耕地质量等别年度更新评价技术要求(北京)

耕地质量等别年度更新评价技术要求(北京)第一页，共25页。主要内容技术路线2技术环节3成果要求4需要注意的几个问题5目标任务16工作建议第二页，共25页。目标任务工作安排全面开展耕地质量等别年度更新评价全面开展耕地质量等别年度监测评价完成时间:2016年3月第三页，共25页。目标任务工作目标通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。第四页，共25页。目标任务工作任务在耕地质量等别调查评价、年度更新评价工作的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查和土地整治项目评价，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展年度更新评价，生成耕地质量等别年度更新评价数据包，更新耕地质量等别数据库，并形成耕地质量等别年度更新评价分析报告。第五页，共25页。技术路线增量数据包提取法第六页，共25页。技术环节1.制作年度更新评价工作底图增量数据包提取法：（1）获取新增耕地图斑。（2）获取减少耕地图斑。（3）获取质量建设的耕地图斑。

第七页，共25页。技术环节1.制作年度更新评价工作底图年度更新评价数据包包括2个图层：更新图斑——生成年度更新评价耕地图斑图层零星耕地——生成年度更新评价零星耕地图层

第八页，共25页。技术环节2.更新县级耕地质量等别数据库按照《农用地质量分等数据库标准》，更新县级耕地质量等别数据库。更新县级分等单元层更新零星耕地图层第九页，共25页。技术环节2.更新县级耕地质量等别数据库注1：耕地质量等别数据库中的耕地图斑位置、形状、面积等信息应与土地变更调查数据库保持一致，不得对图斑进行切割与合并。注2：若耕地质量等别数据库中的分等单元是由年度更新数据包中的耕地图斑与上一年度分等单元合并而来，则需在“县级分等单元属性结构描述表”中进行标注，具体标注内容参见“数据库标准”。第十页，共25页。技术环节2.更新县级耕地质量等别数据库注3：更新评价年度土地利用数据库中的耕地图斑，是由上一年度分等单元与年度更新数据包中的更新评价耕地图斑合并产生，如何确定全库中的等别？

更新数据包中的图斑不是补充耕地时，则由耕地图斑面积大小，决定全库耕地图斑的属性评价信息；

更新评价耕地图斑为补充耕地的新增耕地图斑时，则全库耕地图斑的属性评价信息与补充耕地图斑的等别评价属性信息保持一致。2013年度耕地图斑2014年度新增耕地图斑（更新包）第十一页，共25页。成果要求成果内容（县级）（1）县级耕地质量等别数据库。（2）耕地质量等别年度更新数据包。（3）数据表。（增加了按照更新类型代码进行分类统计）（4）文字报告。县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。第十二页，共25页。成果要求成果内容（省级）（1）文字报告，省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。（2）数据表。（增加了按照更新类型代码进行分类统计）（3）分等参数与属性值代码。

“数据库标准”中的表19和分等参数表部分（表19-表24）由省级统一提交；

如果各省对“数据库标准”5.4属性值代码表（表25-表38）进行了本地化处理，则需要由省级部门统一提交。（4）省、地、县三级行政区数据。第十三页，共25页。成果要求成果要求的变化数据库结构与格式

耕地质量等别数据库结构按照“数据库标准”执行，耕地质量等别年度更新数据包的结构按照技术手册附件1的要求执行。

数据库格式为MicroSoftAccess2007版的GeoDatabase。不再提交图件成果第十四页，共25页。需要注意的几个问题必须遵守三个原则一是严格遵循《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）的基本思想、技术路线和方法步骤开展评定和更新工作；二是一律不得调整修改原有分等和耕地质量等别补充完善成果；三是项目区耕地质量等别评定结果应与已有耕地质量等别成果具有可比性，也就是不能改变评定参数、因素及分级标准、权重等。第十五页，共25页。需要注意的几个问题关于部下发的质量检查软件第十六页，共25页。需要注意的几个问题质量检查的四个方面：准确性：计算过程（县、省加强）规范性：数据标准化一致性：等别的延续性合理性：符合实际第十七页，共25页。需要注意的几个问题常见错误1.坐标不匹配，发生整体偏移；2.关键字段为空：如GXLXDM、DZS、ZRZLF为03.缓变耕地等别发生变化；4.

2013年度耕地质量等别数据库与补充完善成果中，同一个缓变耕地分等单元的等指数不同，等别相同；5.国家等等别划分标准与国家不一致；6.存在多余字段；7.更新图层中新增耕地分等单元在13年分等单元中不存在；8.更新图层中质量建设单元在补充完善图层中不存在。第十八页，共25页。制度方面：推进土地整治项目日常评定，加强省级质量把关《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）规定，土地整治补充耕地要先评定等别再验收。年度更新评价工作要求，已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息。以后年度更新的主要任务是对土地整治项目耕地质量等别评定结果进行汇总分析。为避免两项工作评定结果不一致，保证成果有效衔接，建议省级在项目评定环节统一把关。工作建议第十九页，共25页。典型做法浙江：浙江省土地整治条例，明确项目评定的有关内容，要求2015年开始的项目必须开展项目评定。吉林：发文，省统一对补充耕地质量等别认定。内蒙古：省厅组织对占补平衡项目的等别组织验收和认定。广西：省厅利用处组织对占补平衡项目新增耕地、地类及等别组织验收和认定，验收后才能报备，并用于年度变更（数量）。广东：所有耕地质量的数据全部由省整治局提供。第二十页，共25页。加强机构建设，重视技术骨干培养，稳定各级国土部门专业队伍。项目评定单位可与年度更新单位一致，便于工作衔接。省级国土部门要加大培训力度，建立和培养一批稳定的技术队伍，凡涉及耕地质量等别评定工作的都由这些技术队伍承担。鼓励各省自行对中介机构开展培训，考试合格后持证上岗，并建立诚信制度、黑名单制度，对故意造假、评定结果不真实的坚决剔除。

工作建议加强机构和队伍建设第二十一页，共25页。耕地保护经费。《土地开发整理项目预算定额标准》：耕地质量等级再评定费用（工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%）。财政部、国土部联合发文，新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法（财建【2012】151号）：第十二条，土地整治管理支出，含土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、项目竣工后提高耕地质量等级支出等。

工作建议积极申请经费第二十二页，共25页。技术方面：建立土地整治项目耕地质量等别评定数据库将土地整治项目耕地质量等别评定的报告、图件、数据等资料进行梳理，建立数据库标准，便于评价成果的管理和省级成果检查，以及与年度更新评价工作的衔接。省级对数据库的内容、数据格式等进行统一要求和规范。工作建议第二十三页，共25页。