公共管理模式设计与选择

公共管管理模模式设设计与与选择择一、公公共管管理模模式的的设计计二、中中国公公共管管理模模式的的选择择一、公公共共管理理模式式的设设计费利耶耶的新新公共共管理理模式式彼得斯斯的新新公共共管理理模式式林登的的“无无缝隙隙政府府”观观点费利耶耶的新新公共共管理理模式式（一））效率率驱动动模式式（二）小小型化化与分分权模模式（三）追追求卓卓越模模式（四）公公共服服务取取向模模式（一））效率率驱动动模式式◈主张采采用私私人部部门管管理的的方法法和技技术改改造公公共部部门管管理，，强调调公共共部门门与私私人部部门一一样应应以提提高效效率为为核心心——关关注成成本核核算、、回报报和效效率，，重视视建立立完善善信息息系统统——采采用层层级管管理和和“命命令与与控制制”的的工作作方式式，制制订明明确的的目标标和绩绩效标标准——建建立正正式的的绩效效评估估方法法——以以市场场为基基础，，以顾顾客为为导向向，鼓鼓励非非公共共部门门参与与公共共物品品的提提供，，并在在公共共部门门建立立内部部市场场——采采用绩绩效工工作制制以及及短期期聘用用合同同——吸吸收部部分雇雇员参参与管管理过过程，，采用用更透透明的的管理理形式式——增增加更更具有有企业业管理理色彩彩而较较少官官僚色色彩的的授权权，强强调责责任制制——采采用公公司治治理的的新形形式，，权力力向组组织战战略顶顶层转转移等等（二））小型型化与与分权权模式式◈其产生生与20世世纪组组织结结构的的变迁迁密切切相关关。其其特点点：——建建立公公共部部门资资源配配置的的“准准市场场”机机制——从从层级级管理理向合合同管管理的的转变变——小小战略略核心心与大大操作作边缘缘的分分离，，市场场检验验和非非战略略职能能的合合同承承包——实实行分分权化化，削削减正正式员员工，，组织织结构构扁平平化——公公共资资助与与独立立部门门供应应相对对分离离，购购买者者和提提供者者分离离，以以及作作为一一种新新组织织形式式的购购买型型组织织的出出现——从从“命命令与与控制制”的的管理理方式式向具具有互互动作作用的的方式式诸如如影响响式管管理、、组织织网络络形式式转变变，重重视组组织间间的战战略——用灵活活多样的服服务系统替替代标准化化的服务等等（三）追求求卓越模式式◈追求卓越模模式与20世纪80年代兴起起的企业文文化的管理理思潮相关关，强调价价值、文化化、习俗和和符号等在在形成人们们的实际行行为中的重重要性，关关注的焦点点集中在组组织及管理理的变迁与与革新。其其特点是：：——在由下下而上的形形式中，强强调组织发发展和组织织学习，将将组织文化化看作一种种组织发展展的粘合剂剂；强调由由结果判断断绩效，主主张分权和和非中心化化——在由上上而下的形形式中，努努力促进组组织文化的的变迁，重重视领导魅魅力的影响响和示范作作用；加强强员工对公公司口号、、使命、声声明的认同同，确立明明确的交往往战略，实实现更具战战略性的人人力资源管管理职能等等。（四）公共共服务取向向模式◈公共服务取取向模式融融合了私人人部门管理理观念和公公共部门管管理观念，，强调公共共部门的公公共服务使使命，但又又采用私人人部门在实实践中行之之有效的质质量管理思思想。其特特点是：——强调在在实现公共共服务使命命的基础上上提高服务务质量——强调公公民权理念念，以满足足使用者的的需求为根根本目的——怀疑市市场机制在在公共服务务中的作用用，主张将将权力由指指派者转移移到民选的的地方委员员会——强调对对日常服务务提供的全全社会学习习过程——培育公公共服务的的使命感与与价值感，，强调公民民参与和公公共责任制制等彼得斯的新新公共管理理模式（一）市场场化政府模模式（二）参与与式政府模模式（三）弹性性化政府模模式（四）解制制型政府模模式（一）市场场化政府模模式◈市场模式的的基本观点点是利用市市场和私人人部门的管管理方法，，认为提高高公共部门门效率的最最佳途径就就是用市场场机制代替替传统的官官僚体制，，其主要内内容如下：：——引入竞竞争机制——采用合合同制——在政府府内部建立立“内部市市场”——实行合合同聘用制制和绩效工工资制度——强调公公众利益——通过分分权和授权权重组政府府部门，使使公共部门门更具灵活活性（二）参与与式政府模模式◈参与式政府府希望建立立一种更民民主、更具具集体性的的管理机制制，允许民民众广泛参参与政府事事务，使政政府行为始始终置于公公众的关注注之中，完完成从决策策反馈到社社会反馈全全过程，从从而提高行行政效率、、提供有效效服务、推推进民主化化进程。其其主要主张张是：——管理主主体多元化化：（1））分权于基基层（2）放权于于服务对象象（3）共共同协商——自下而而上的决策策过程——扁平化化的组织结结构——参与式式管理——建立实实现公众利利益的参与与机制（三）弹性性化政府模模式◈弹性政府模模式主张建建立弹性化化政府，即即面对不断断变化的新新环境，能能够灵活地地采取各项项措施，并并制定相应应的政策，，从而有效效地适应各各种新形势势、新局面面，使管理理高效化，，建立充满满活力的政政府。弹性性政府模式式的主要内内容有：——用“非非永久性””机构机制制取代“永永业制”，，避免组织织僵化，提提高政府对对不断变化化的社会和和经济情况况的应变能能力——实行弹弹性化人事事管理，引引入临时雇雇佣制——下放权权力，使权权力具有灵灵活性和多多样性——政策上上勇于创新新,以实验验的态度尝尝试新的政政策（四）解制制型政府模模式◈解制模式的的主要思想想就是改变变科层官僚僚体制下的的官员严格格按章办事事的传统，，让公务员员尽可能发发挥出潜力力和创造力力，完成令令社会各阶阶层满意的的创造性工工作，增进进社会的整整体利益。。主要内容容有：——淡化行行政组织结结构，强化化有效行动动的能力——重视官官员和共同同文化价值值在管理中中的作用——减少束束缚，实现现更多的公公共利益彼得斯四种种管理模式式的主要特特征模式角度

市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府主要的诊断垄断层级节制永久性内部管制结构分权扁平组织虚拟组织没有特别建议管理按劳取酬；其他私人部门管理技术全面质量管理；团队管理临时雇员更大的管理自由政策制定内部市场协商；谈判试验企业型政府公共利益低成本参与；协商低成本；协调创造力；能动性林登的“无无缝隙政府府”观点顾客导向结果导向整合导向◆为顾客提供供一种无缝缝隙服务的的努力或许许会在许多多人中激起起一种愉悦悦的感觉。。行动快速速并能够提提供品种繁繁多的、用用户化和个个性化服务务的组织，，正在重新新学习某些些原本是自自然而然的的东西。实际上，，无缝隙隙组织是是19世世纪中期期以前在在美国经经济中占占绝对主主导地位位的个性性化的商商品生产产和服务务方式的的再生。。当然，，由于今今天在生生产规模模、沟通通及交通通速度上上的巨大大变化，，它不可可能完全全地如出出一辙。。但是，，正在兴兴起的无无缝隙组组织和那那些在200年年前作为为国家商商业贸易易体系的的支柱的的商人、、工匠、、技师以以及农场场主有着着非常相相似的特特征；它它重新引引进一种种整体的的工作方方式以及及与顾客客直接的的、人性性化的联联系。◆围绕结果果进行组组织：假假设上的的转变——原有有的假定定：执行行同样职职能的人人应该共共事。我我们无法法控制自自己工作作的结果果，所以以除了我我们直接接经手的的工作，，我们无无法对结结果负责责。——新假假定：处处于同一一工作进进程中的的人应该该共事。。当我们们不是围围绕结果果进行组组织的时时候，我我们无法法控制自自己工作作的结果果。如果果我们确确实围绕绕结果进进行组织织，将会会发现我我们比想想象中更更能控制制结果。。◆无缝隙政政府机构构正在将将支离破破碎的部部分重新新整合，，并且学学习以一一种整体体全盘的的方式进进行组织织。与过去的的那种将将一个政政府项目目分割为为若干不不同功能能的专业业区域的的做法不不同，无无缝隙政政府机构构为顾客客提供了了一步到到位的采采购和简简单灵活活的服务务。与过过去政府府机构和和供应商商及合同同商保持持僵硬、、刻板的的关系不不同，现现在的无无缝隙政政府机构构正和他他们团结结协作，，组成一一个有着着共同目目标的工工作团队队。林登的““无缝隙隙政府””观点15从大规模生产到无缝隙组织的转化为了提供无缝隙服务，机构转化……从到工作狭隘，条块分割，很难控制工作的过程和决策的制定广泛；具有多种技能的团队；通才能够较好地掌握工作程序和做出决策测评建立在投入与活动，员工预算规模的基础上建立在结果，顾客满意的基础上技术用于控制，集中各种活动用于下放各种活动内部组织条块划分的部门和职能，受到组织内部需要的驱使完整统一过程的团队，根据顾客需要提供服务林登的““无缝隙隙政府””观点16从大规模生产到无缝隙组织的转化（续前表）为了提供无缝隙服务，机构转化……从到时间敏感度低下；按自己的步骤运作时效率最高；对外部需求和机会反府迟钝很高；对终极顾客和结果的关注，使迅速的反馈成为首要因素；提供快捷及时的服务角色的明确性和清晰度很高；内部分工；组织、顾客与供应商之间区别对待低；由跨职能的团队进行组织；供应商和顾客共同承担以前由组织执行的任务产品或服务的性质标准化，以组织生产最简便化为导向，缺乏变化性，高投入，几乎没有顾客参与顾客导向性，致力于顾客的需求，灵活多变，高投入二、中国国公共管管理模式式的选择择中国公共共管理模模式选择择的动因因（一）政政府职能能转变（二）社社会变迁迁◆改革开放放以来，，中国先先后进行行了以政政府机构构改革为为中心的的四次大大的行政政体制改改革，政政府职能能出现了了重大调调整——实行行政企分分开——加强强国有资资产所有有者职能能，建立立国有资资产管理理的新体体制——建立立宏观调调控体系系的框架架和调控控机制，，通过国国家的发发展战略略、规划划和政策策，实现现经济持持续、快快速、健健康发展展，推动动市场的的竞争——加强强公共政政策制定定、公共共产品供供给和公公共服务务提供职职能，增增加服务务项目，，改善服服务方式式，提高高质量和和效率——强化化公务员员的公仆仆意识，，精简和和优化公公务员队队伍，加加强公众众对政府府工作的的参与和和监督——非公公有制经经济的快快速发展展、价格格自由化化程度提提高、各各利益主主体间经经济关系系的契约约化等，，中国经经济的市市场化程程度正迅迅速提高高——利益益来源多多元化、、利益单单元个体体化、逐逐利行为为公开化化、利益益关系矛矛盾化等等趋势的的出现，，中国社社会利益益结构多多元化格格局正在在形成——由于市场场经济的发展展和民主政治治建设的进程程加快，公众众政治表达和和政治参与愿愿望与日俱增增，对政府管理的的要求也越来来越高［案例］甘肃肃“第三方评评议”出结果果七大难题抛给给政府2004年2月12日，，在营造和发发展发展环境境会议上，甘甘肃省省长陆陆浩明确提出出将“非公有有制企业评议议政府工作””列为上一个个年度甘肃省省政府重点要要落实的“五五件事”之一一。2004年8月，，甘肃省政府府决定将本次次评议活动委委托兰州大学学管理学院具具体实施。与以往“官评评官”对问题题的轻描淡写写不同，此次次评议结果还还一一列举了了政府部门的的一些问题。。包国宪介绍绍，在非公有有制企业眼中中，７方面的的陋习、痼疾疾在甘肃地方方政府及部门门中普遍存在在。2005年1月中旬，兰兰州大学中国国地方政府绩绩效评价中心心提交了正式式评价报告，，并于日前向向社会公布。。兰州大学中中国地方政府府绩效评价中中心主任包国国宪教授介绍绍，本次评议议指数分为5个等级，相相当于5分制制，３为中值值，以上为好好，以下为差差。评议结果果显示，14个市（州））政府综合绩绩效指数平均均得分3.678，省政政府职能部门门综合绩效指指数平均得分分3.637，总体上都都获得了中等等偏上的评价价，且各市、、州政府和政政府所属职能能部门绩效指指数相差不是是很显著。——资料来源源：新华网甘甘肃频道2005年03月25日日污染治理、水水电供应等基基础环境建设设问题突出，，公共文化、、体育设施缺缺少；在办理行政审审批、建设工工程招投标、、建设性土地地出让过程中中仍存在以权权谋私现象；；政府执法部门门对企业的检检查过于频繁繁，干扰了企企业正常的生生产经营活动动，一些工作作人员还吃、、拿、卡、要要；乱收费、乱罚罚款、乱摊派派现象也不少少，如强行要要求企业订阅阅报刊杂志、、强行以高于于市场的价格格向企业推销销产品、违规规收取费用等等；行政信息公开开不够，有关关政府部门在在对公共产品品进行定价时时很少举行听听证，在举办办产权交易、、建设工程招招投标、出让让经营性土地地使用权等活活动时的公开开、透明度也也比较低；各部门对省政政府确定的““