公共组织结构与组织发展变革

行政组织结构构设计师及其其调整中国人民大学学公共管理学学院张璋zhangzhang@主要内容容一、引言：行行政组织结构构及其作用二、行政组织织结构的主要要模式三、行政组织织设计的要点点四、行政组织织结构的调整整五、反省与思思考1行政组织织结构及其作作用组织结构：构构成组织实体体的各部分及及其联系方式式组织结构的内内容职位（岗位））：职务、职职权、职责部门（单位））：一系列职职位按照纵向向、横向关系系组合而成，，能够完成一一定职能一级政府：各各个工作单位位按照纵向、、横向关系组组合而成，能能够实现对一一定区域的综综合管理行政组织体系系：各级政府府按照纵向、、横向关系组组合而成，完完整实现对整整个国家的行行政管理组织结构的作作用权责体系资源整合运作规则2行政组织织结构的基本本模式直线式结构（（纵向结构））职能式结构（（横向结构））直线职能式结结构（科层制制）2.1直线式式结构（纵向向结构）按照责任轻重重、权限大小小，将行政职职位、部门按按照上下（隶隶属）关系组组织起来形成成的结构三级机构一级机构二级机构二级机构三级机构三级机构三级机构2.1直线式式结构（纵向向结构）优点：结构简单，联联系简捷权力集中，命命令统一，责责任明确缺点：权力过于集中中部门沟通困难难对领导的要求求较高2.2职能式式结构（横向向结构）按照工作内内容、流程程、技艺、、服务对象象、地理区区域等标准准，将行政政职位、部部门按照左左右（分工工/配合））关系组织织起来形成成的结构职能部门职能部门一级机构职能部门职能部门职能部门职能部门2.2横横向结构构（职能式式结构）优点：有效处理管管理的复杂杂性专业化能提提高管理效效率上层领导能能集中精力力抓大事缺点：多头指挥部门之间的的职能矛盾盾与冲突实际上造成成管理层级级的增多2.3直直线职能式式：结构示示意二级机构职能部门二级机构职能部门一级机构二级机构三级机构职能部门三级机构职能部门三级机构三级机构职能部门三级机构职能部门三级机构三级机构职能部门三级机构职能部门三级机构2.3直直线职能式式：特点分分析特点：将按照命命令统一原原则组织的的指挥系统统与按照专专业分工原原则组织起起来的职能能系统结合合起来优点：命令一致致与专业分分工的结合合，凑成秩秩序与高效效缺点：下级的主动动性受到限限制；部门门之间的沟沟通较少；；难于培养养通才；直直线部门容容易与职能能部门产生生矛盾；组组织易于僵僵化、保守守3行政组组织结构的的设计要点点行政组织结结构设计的的主要标准准纵向层级结结构设计要要点横向部门结结构设计要要点3.1行政组织结结构设计的的标准系统目标环境适应性性组织目标秩序、民主主与高效个人目标符合人的全全面自由发发展的要求求3.2纵向层级结结构设计的的要点纵向层级结结构设计考考虑的基本本因素权责的区分分度信息沟通决策的科学学性与执行行的灵活性性控制的有效效性对人员的激激励作用纵向向层层级级结结构构设设计计的的核核心心问问题题集权权与与分分权权3.3横向向部部门门结结构构设设计计的的要要点点横向向部部门门结结构构设设计计的的基基本本考考虑虑因因素素职能能的的相相对对独独立立性性效率率与与协协调调的的平平衡衡控制制幅幅度度部门门划划分分的的依依据据业务务内内容容与与性性质质业务务对对象象业务务环环节节地区区分分工工横向向部部门门结结构构设设计计的的中中心心问问题题部门门的的协协调调附：：部部门门协协调调机机制制设设计计制度度性性方方式式•标标准准化化制制度度••例例会会制制度度•工工序序服服从从制制度度••跨跨部部门门直直接接沟沟通通•联联合合办办公公、、现现场场办办公公结构构性性方方式式•设设置置联联络络员员••临临时时性性小小组组或或委委员员会会•永永久久性性小小组组或或委委员员会会••专专职职协协调调部部门门•职职能能部部••事事业业部部•矩矩阵阵式式结结构构工序序服服从从制制度度示示例例部门门协协调调机机制制总总结结4行行政政组组织织结结构构的的调调整整行政政组组织织结结构构调调整整的的主主要要原原因因行政政组组织织调调整整的的实实践践策策略略4.1行政政组组织织结结构构调调整整的的主主要要原原因因外部部环环境境原原因因环境境变变迁迁技术术革革新新职能能改改革革组织织内内部部原原因因原有有结结构构的的缺缺陷陷4.2行政政组组织织结结构构调调整整的的实实践践策策略略针对对外外部部原原因因而而进进行行的的改改革革针对对原原有有缺缺陷陷进进行行的的改改革革4.2.1实践践策策略略…针对对环环境境的的改改革革针对对环环境境变变迁迁性性的的改改革革：：矩矩阵阵式式组组织织一级政府职能部门职能部门职能部门抽调人员抽调人员抽调人员抽调人员项目A项目B项目C职能能部部门门抽调调人人员员抽调调人人员员抽调调人人员员抽调调人人员员抽调调人人员员抽调调人人员员抽调调人人员员抽调调人人员员矩阵阵式式组组织织结结构构的的优优点点各职职能能部部门门之之间间的的横横向向联联系系较较强强具有有较较大大的的机机动动性性与与适适应应性性实行行了了集集权权与与分分权权的的结结合合易于发挥挥专业人人员的潜潜力有利于各各种人才才的培养养矩阵式组组织的缺缺点双重领导导，易于于形成扯扯皮和矛矛盾组织内部部关系复复杂，对对项目负负责人的的要求较较高易于变动动，具有有临时性性的特点点4.2.2实践策略略…针对技术术的改革革组织的扁扁平化：：减少中中间层次次，扩大大管理幅幅度依托于技技术的指指挥（控控制）中中心政府巡视人员巡视人员巡视人员职能部门职能部门职能部门监管（信息）中心指挥中心心方格化管管理组织织结构图图4.2.3实践策略略…针对职能能转变的的改革自我包含含的结构构：绿色色通道自我分离离的结构构：行政政服务中中心（大大厅）自我复制制的结构构：一站站式服务务窗口4.2.4实践策略略…针对原有有弊端的的改革弹性化：：夕阳法法案与临临时机构构、人员员丰富化：：岗位合合并与交交流备份：AB岗制、、虚拟政政府分权化：：人性化：：团队式式结构4行政政组织结结构的调调整行政组织织结构调调整的主主要原因因行政组织织调整的的实践策策略5反省省与探讨讨重提行政政组织结结构的设设计标准准：政治治与技术术的双重重考量行政组织织结构调调整的总总