上海某公司发展战略规划

上海申通通地铁集集团有限限公司

发展战略略规划纲纲要

（20111———20115）

二〇一一一年一月月

目录

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序言

“十一五五”是上海海轨道交交通集中中跨越式式发展和和网络化化建设的的关键时时期，在在广大建建设者艰艰苦卓绝绝的努力力和全市市各方的的携手奋奋战下，，建成线线路总长长达到了了425公里，111条线线路、2282座座车站，，基本形形成了““覆盖中中心城区区、连接接市郊新新城、贯贯通重要要枢纽””的地铁铁网络，，建设规规模之大大、建设设速度之之快，堪堪称世界界城市地地铁建设设发展的的奇迹，，胜利实实现了市市委、市市政府提提出的预预定目标标。同时时，按照照集约化化管理、、系统化化运作、、专业和和社会化化服务的的原则，，运营建建立了适适应网络络化发展展需要的的组织和和管理体体系，逐逐步提升升网络型型轨道交交通管理理的扁平平化、集集成化和和智能化化水平，，顺利实施施了运营“从线到到网”的转型型，成功功经受住住了世博博期间四成成以上世世博客流流总运送送量、日日均5778万人人次、最最高日客客流量7754万的的严峻考验验，圆满满完成了了世博会会交通保保障任务务。

“十二五五”是上海海紧紧围围绕建设设“四个中中心”和社会会主义现现代化国国际大都都市的总总体目标标，创新新驱动、、转型发发展，努努力争当当全国推推动科学学发展、、促进社社会和谐谐的排头头兵的关关键时期期，这也也是上海海轨道交交通全面面提升综综合管理理水平的的重要战战略机遇遇期，我我们要坚坚持解放放思想、、与时俱俱进、敢于变革革、勇于于创新，，弘扬世世博精神，传承承世博经经验，更加深深入地把把握超大大网络建设设和运营营的科学学规律，，优化管管理流程程，创新新管理机机制，完完善管理理体制，，确保轨轨道交通通网络安安全高效效运行，，推进网网络建设设在“量”的扩张基基础上实实现“质”的全面面提升，，在超越越中实现现上海轨轨道交通通事业新新的腾飞飞。

为此，特特制定上上海申通通地铁集集团有限限公司220111～20115年发展展战略规划划纲要。

一、基本本原则

高举中国国特色社社会主义义伟大旗旗帜，以以邓小平平理论和和“三个个代表””重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，以以管理创新新为主题题，安全全运营为为重点，，进一步步塑造一一流的网网络综合合集成能能力，绘就上海海轨道交交通网络络化发展的新蓝图。

——社会会服务、、环境优优化和运运营安全全统筹兼兼顾

全面贯彻彻以人为为本的理理念，统统筹兼顾顾社会服服务、环环境优化化和运营营安全，，构建资资源节约约、环境境友好的的上海轨轨道交通通网络，，向市民民提供优优质、高高效、人人文、绿绿色的公公益性轨轨道交通通网络服服务。

——行业业、企业业和员工工和谐发发展

通过建立立高水平平的轨道道交通网网络化服务体系系，引领行业业发展方方向，提提升行业业影响力力。以轨轨道交通通网络运运营和工工程建设设为重点，提升品品牌价值值，输出出管理服服务，培培养多层层次人才才团队，，实现行业业、企业业和员工工的和谐谐发展。。

——资源源统筹、、板块融融合、品品牌提升升有机统统一

围绕提供供一流的的轨道交交通网络络化服务，以网络统统筹促进进板块融融合，板板块融合合提升集集成能力力，集成成能力塑塑造品牌牌价值，实实现三者者有机结结合，切切实保障障标杆战略略的顺利利实现。。

二、总体体思路

（一）公公司使命命

申城地铁铁，通向向都市新新生活

构建科技技、人文文、绿色色的申城城轨道交交通网络络，提供供安全、、可靠、、高效的的人性化化轨道交交通服务务，拓展展都市空间间，引导导都市布布局，提提升都市市功能，，创造全全新的都都市出行行、消费费、居住住模式。。依托轨道道交通网网络大发发展的契契机，全面提升升网络综综合集成成能力，，立足上上海，服服务全国国，在地地铁的不不断延伸伸中实现现企业和和员工的的共同成成长。

（二）总总体战略略

集团公司司愿景是是成为具具有一流流网络综综合集成成能力的的城市轨轨道交通通公益性性服务企企业。

集团公司司总体战战略是：：深入贯贯彻落实实科学发发展观，，坚持以以“管建并并举，管管理为重重，安全运运营为本本”为指导思思想，以世界界领先轨道道交通企企业为标标杆，以以运营效效能提升升、建设模模式完善善、技术术管理输出出为核心心，以网网络统筹筹、板块块融合、、品牌提提升为抓抓手，进进一步提提升城市市轨道交交通网络络综合集集成能力力，实现现企业可可持续发发展。

（三）战战略定位位

集团公司司定位于于以网络络运营和和工程建建设为主主业，设设计研究究、投融融资和资资源开发发为重要要组成部部分的城城市轨道道交通公公益性服服务企业业。

三、总体体目标

向乘客提提供“安全可可靠、高高效便捷捷、功能能完善、、文明舒舒适”的一流地地铁运营营服务，，服务质质量核心心指标达达到国内内领先、、世界先先进水平平，地铁铁服务品品牌成为为上海的的城市名名片。

通过精心心设计、、组织、、施工和和管理，全全面完成成基本网网络建设设目标，，确保运营营线路达达到15条，线线路总长长超过6600公公里，投投运车站站超过3350座座，中心心城站点点6000米服务务半径面面积覆盖盖率达335%，，中心城城轨道交交通占公公共交通通总客运运量的550%以以上，显著改改善城市市出行结结构。

积极推进进以设计计为龙头头的技术术管理输输出，逐逐步实现现技术、、设计、、咨询、、培训、、管理等等全产业业链的服服务输出出局面，，占据中中国轨道道交通行行业的服服务高端端，实现现企业可持持续发展展。

四、重点点内容

（一）工工程建设设提升

在全面总总结前一一轮轨道道交通建建设经验验教训的的基础上上，新一一轮轨道道交通建建设要在在风险控控制、设设计管理理、质量量管理、、文明施施工、信信息管理理等方面面进一步步加以提提升，又又好又快快地完成成工程建设设任务。。至规划划期末，，建成超超过1880公里里轨道交交通线路路。工程程合格率率达到1100％％、市优优质结构构工程超超过200％，22条以上上线路获获得全国国“市政金金杯示范范工程奖奖”，创建建全市文文明示范范工地达达到总量量的100%，成成为全市市重大工工程文明明施工管管理的典典范。

1、完善善网络总总体、设设计总体体和分项项设计的的统筹协协调机制制，加强强设计管管理的网网络性和和上下环环节的连连续性，，进一步步强化轨轨道交通通项目现现场设计计和审核核监督管管理能力力。

2、进一一步注重重提高环环境保护护技术标标准和管管理措施施，强化化危及运运营长期期安全及及影响社社会稳定定的居民民住宅等等敏感部部位的风风险控制制，并根根据不同同风险等等级实行行“差别化化”管理，，重点加加强控制制工程关关键节点点、关键键工序以以及有灾灾害连锁锁反应的的风险点点和风险险期，实实现建设设项目工工程风险险的全过过程、全全覆盖受受控。

3、坚持持创新符符合不同同区域的的工地文文明管理理工作，，组织实实施网格格化的联联动检查查评比体体系，引引入市民民与媒体体的协同同监管机机制，努努力打造造“低污染染、少扰扰民、控控风险””的环保保和谐工工地环境境，切实实提高文文明施工工水平。。

4、坚持持建设为为运营服服务的理理念，将“安全运运营、质质量可靠靠”的思想融入入设计、、建设的的全过程程，强化化工程质质量的源源头控制制；创建建标准化化建设管管理体系系，积极极推进建建设工序序结果监监理向建建设工序序过程监监理的转转变，切切实提高高工程监监理全天天候旁监监能力，，强化工工程质量量的过程程控制；；提升工工程系统统总联调调和运营营演练的的能级，，强化工工程质量量的事后后控制，，保证建建设向运运营提供供优质的的轨道交交通产品品。

5、进一一步统筹筹好前期期管理和和工程实实施、土土建和机机电交叉叉施工、、运营接接管和施施工收尾尾、信息息化管理理平台全全面应用用和传统统管理模模式之间间的关系系，切实实提高项项目精细细化管理理能力。。

（二）网网络运营营的提升升

以安全质质量保障障为核心心，追求求卓越管管理绩效效为目标标，乘客客需求满满意为方方针，科科学构建建适应网网络化发发展的““安全、、可靠、、高效””的运营营生产与与管理组组织，建建立健全全创新型型的运营营组织管管理体系系、平稳稳可靠的的设施设设备保障障体系、、满足人人性化需需求的运运营服务务体系、、严密控控制和快快速反应应的安全全与应急急处置五五大体系系，积极极推进实实施卓越越绩效管管理模式式，持续续提升网网络化运运营管理理水平。。至规划划期末，，网络日日均客流流达到7440万人人次，保保持网络络平均运运行图兑兑现率和和列车准准点率≥≥98％；乘乘客有责责投诉率率在≤0.22次/百百万人次次，乘客客满意度度指数≥≥81并并保持较较高水平平；设施施设备完完好率≥≥98%%，关键键设备基基本实现现自主维维修；杜杜绝发生生一般BB类及以以上类别别安全事事故，一一般C类类及以下下安全事事故发生生率≤0.336次//百万车车公里，，运营可可靠性和和安全性性显著提提高，积极争创创全国质量量奖。

1、进一一步完善善调度指指挥、施施工组织织管理、、运营计计划管理理、运营营质量评评估四大大管理平台台，实现现运营计计划全过过程管理理、运营营质量全全过程跟跟踪，进进一步提提高行车车指挥、、施工组组织效率率，全面面控制行行车指挥挥、施工工组织安安全风险险，建立立健全适适应网络络化运营营需要的的创新型型运营组组织管理理体系。。

2、进一一步完善善网络设设施设备备自动化化监测技技术、维维护保障障信息化化管理系系统和机机械化养养护技术术，提高高对运营营关键设设备“工况”的监测测和处置置能力，，持续推推进标准准化管理理和全员员设备管管理，建建立健全全平稳可可靠的设设施设备备保障体体系。

3、以乘乘客需求求为导向向，坚持持以标准准化、规规范化服服务为基基础，以以特色服服务为亮亮点，以以信息化化服务为为突破，，以服务务信息多多渠道、、快速发发布为创创新，依依托准军军事化管管理，持持续打造造与推广广人性化化服务品品牌，建建立健全全面向乘乘客需求求的人性性化运营营服务体体系。

4、进一一步强化化网络应应急联动动，持续续完善应应急预案案、应急急救援和和事故管管理机制制，加快快突发事事件应急急响应速速度，缩缩短处置置恢复时时间，不不断提升升运营安安全管理理水平，，建立健健全严密密控制与与快速反反应的安安全与应应急处置置体系。。

（三）设设计研究究提升

以统筹协协调为机机制强化化设计管管理能力力，以系系统集成成为核心心提升网网络综合合能力，，以功能能需求为为重点完完善研究究资源配配备，以以设计和和技术输输出为先先导服务务管理输输出。至至规划期期末，设设计和技技术输出出业务全全国市场场覆盖率率达到660%以以上，建建立起与与集团公公司发展展方向和和工作重重点相匹匹配的技技术创新新体系，，获奖成成果数量量比“十一五五”增长110%以以上。

1、以国国家认定定企业技技术中心心建设为为依托，，进一步步完善集集团公司司技术创创新体系系，发挥挥技术中中心平台台优势，，强化技技术创新新基础能能力建设设。

2、以运运营需求求研究和和系统功功能组合合最优研研究为切切入点，，打破传传统专业业间的制制约，突突出系统统综合和和接口协协调，形形成完整整的、系系列化的的城市轨轨道交通通功能需需求研究究成果。。

3、继续续大力推推进建设设运营标标准体系系建设，，强化建建运衔接接，形成成纵向成成体系、、横向全全覆盖的的建设标标准文件件和运营营规程体体系，服服务网络络化建设设和运营营。

4、以系系统节能能为重点点全面深深入推进进节能环环保工作作，积极极探索和和应用节节能环保保新技术术，进一一步完善善节能环环保管理理体系，，强化节节能环保保绩效管管理，探探索节能能量交易易新模式式。

5、以网网络综合合集成和和运营功功能需求求研究为为依托，，以总体体设计输输出为先先导，积积极推进进轨道交交通全产产业链整整体技术术服务输输出，不不断扩大大行业影影响力。。

（四）投投融资提提升

以贷款还还本付息息资金平平衡、大大修改造造资金平平衡、日日常运营营资金平平衡、新新建项目目资金平平衡、股股权和资资产管理理为重点点，建立立资金自自我平衡衡机制，，提升投投融资的的能级。。至规划划期末，，努力实实现网络络经营收收入3000亿元元，并争争取经营营收入和和日常支支出相平平衡，积积极做好好新一轮轮建设资资金的落落实和平平衡工作作。

1、积极极协同市政政府相关关部门研研究建立立轨道交交通贷款款还本付付息、税税收列收收列支政政策，以以及探索索建立““政府购购买服务务”的新新机制，，统筹解解决轨道道交通贷贷款还本本付息、、大修改改造和政政策性亏亏损等问问题，优化与与完善债债务结构构，努力力实现轨轨道交通通现金流流量平衡衡。

2、积极极争取现现有银团团的支持持，落实资资本金，，保证新新一轮规规划建设设资金供供应与建建设进度度保持一致致。在现有有银团基基础上努努力实现现多元化化、多渠渠道融资资，采用用多品种种金融产产品，进进一步降降低融资资成本。。

3、深化化研究上上海轨道道交通网网络日常常运营收收支情况况及其特特点，全全面推进进运营成成本定额额管理，，积极开开展增收收节支活活动，实实现网络络运营收收支的基基本平衡衡。

4、根据据集团公公司管理理构架和和投资企企业的特特点，研研究制定定投资企企业分类类管理办办法，继继续清理理和优化化体系内内各层次次企业的的股权管管理，提提升投资资管理的的规范化化水平。。发挥资产产动态管管理信息息系统功功能，强化资资产大修修、改造造、报废废等日常常管理工工作，形形成精细细资产管理理的长效效机制。。

（五）资资源开发发提升

培育发展展以地铁物业开开发为重重点，传传媒、信信息、商商业齐头头并进的的资源开开发新格局。至规划划期末，，力争非票票务收益益达到票票务收入入的100%，实现“资产做做优、市市场做大大、企业业做强””的目标标。

1、有序序推进以以停车场场上盖为为主要形形式的地地铁物业业开发，，逐步形形成具有有上海特色色的地铁铁物业开开发模式式，提高高地铁土地地的综合合集约化化利用水水平，进进一步增增强地铁铁物业开开发项目目在城市市布局优优化与功功能提升升上的作作用。

2、以平平面媒体体、流媒媒体资源源价值增增量提升升为重点点，以地地铁纪念念品等增增量资源源拓展为为焦点，，深入发发掘各种种传媒资资源的经经营价值值，进一一步提高高地铁传传媒资源源的网络络经营效效益。

3、按照照“网络化化、连锁锁化、品品牌化””的要求求，合理理规划商商业经营营业态，，实现地铁铁商业经经营设施施、经营营业态、、服务形形象与地地铁网络络服务能能级的合合理匹配配。

4、探索索信息增增值服务务内容在在地铁网网络的应应用与研研究，有有效提升升信息资资源经营营的网络络效益，，进一步步增强对对地铁网网络运营营服务的的总体能能力。

五、实施施要点

（一）强强化管理理

——完善善制度。。适应网络络化发展展的需要要，以质量管理理为主线，通过规规范化的的方法优优化、整整合、补补充、完完善和提提高原有有的基层层管理手手段和制制度，形形成科学学合理的的基层管管理制度度体系，，强化管管理层和和操作层层、各专专业系统统之间相相互交融融联动能能力。

——规范范流程。。以过程程管理为为目标，，持续完完善内部部基础管管理和安安全生产产管理流流程，逐逐步实现现流程的的规范化化、制度度化和标标准化，，进而提提高安全全保障能能力和内内部管理理效率。。

——重在在基础。。不断完完善投资资、建设设、运营营、维护护、资源源、资产产等各类类信息数数据的采采集功能能，以及及各类档档案、人人力资源源、劳动动工资、、培训等等各种基基础资料料的统计计分析功功能，为为不断提提升企业业整体管管理水平平提供可可靠依据据。

（二）环环境优化化

——工作作环境建建设。努力确保保车站（（场）环环境达到到国际上上的EHHS标准准，为一一线员工工营造良良好的工工作环境境，提升升员工的优越感感和安全全感。

——人文文环境建建设。注注重对员员工的理理解、关关心和爱爱护，组组织丰富富多彩的的文化娱娱乐和体体育活动动，创造协协作的氛氛围，建建立友好好温馨的的人际关关系，营营造快乐乐工作的的人文环境。。

——班组组环境建设设。按照照“四个化化”和“六个好好”的总体体要求，，努力完完善以班班组长为为核心的的班组基基础职能能建设，，优化一线线班组的的管理机机制，创创造良好好的团队队协作环境境。

（三）品品牌建设设

——服务务品牌建建设。围围绕乘客客需求，，以人为为本，搭搭建完善善对服务务诉求的的多渠道道收集、、科学分分析、快快速改进进、有力力监督和和及时反反馈的运运营服务务质量管理理体系，，通过持持续夯实实标准化化服务基基础、服服务流程程优化、、服务品品牌培育育、服务务信息创创新发布布、服务务设施完完善与能能级提升升等，进进一步塑塑造“运载温温馨，营营造和谐谐”的上海海地铁服服务品牌牌。

——网络络管理品品牌建设设。进一步步完善适适合上海海轨道交交通大客客流特点点的行业业标准体体系，并并固化为管管理制度度体系和和信息化化管理流流程，塑塑造以““运营安安全通畅畅、维护护统筹集集约、管管理智能能高效””为特征征的网络络管理品品牌。

——设计计咨询品品牌建设设。优化化设计管管理和项项目技术术实施管管理的流流程，实实现对工工程建设设的难点点和瓶颈颈的有效效技术控控制，达达到一流流的设计计咨询水水平，打打造““专业精深深、追求求卓越””的设计咨咨询品牌牌。

（四）社社会责任任履行

——社会会宣传。。充分利利用地铁铁媒体、、社会新新媒体等等渠道，，广泛开开展社会会公益宣宣传和企企业文化化宣传，，倡导社社会文明明，推进进先进文文化建设设，展示示上海轨轨道交通通良好形形象，实实现轨道道交通引引领城市市文明的的功能。。

——环境境保护。。增强环环境保护护意识，，推进绿绿色地铁铁建设，，推广使使用环保保产品、、节能产产品。前前移地铁铁环保建建设，把把好设计计研发第第一关，，不断推推进技术术创新与与改造，，加大技技术节能能科研试试点应用用力度，，提升上上海地铁铁环保建建设等级级。

——联建建共建。。与轨道道交通周周边社区区开展““党建联联建”、“文明共共建”活动，，运用联联建共建建平台，，与社区区、单位组织织共同开开展地铁铁区域的的社会公公共管理理，实现现优势互互补、资资源共享享、责任任共担，，形成地地铁、社社区管理理联手联联抓的格格局。

——志愿愿服务。。大力弘弘扬志愿愿者服务务的奉献献精神，，不断壮壮大志愿愿者服务务队伍，，拓展志志愿者服服务内容容，培育育志愿者者服务先先进典型型，为更更多的志志愿者提提供开展展志愿服服务、实实现人生生价值的的平台，，把上海海地铁打打造成为为奉献社社会的最最佳实践践基地。。

——地铁铁安全。。强化地地铁安全全的社会会责任意意识，加加强地铁铁安全管管理，杜杜绝各种种安全隐隐患。倡倡导地铁铁公共安安全事关关社会全全员共同同责任的的理念，，联手社社会媒体体宣传地地铁公共共安全，，引导乘乘客共同同参与维维护地铁铁运营安安全。

（五）人人才培养养

——大力力实施““人才强强企”战略。。按照“人才优优先、适适应网络络，科学学配置、、优化结结构，突突出重点点、整体体推进，，优化环环境、激激发活力力”的基本本原则，，培养和和造就一一支适应应轨道交交通网络络化发展展要求的的高素质质、复合合型、层层次合理理、结构构优化、、覆盖轨轨道交通通全寿命命周期、、各专业业领域的的人才队队伍，人人才综合合竞争力力在国内内同行处处于领先先水平，，成为轨轨道交通通人才资资源高地地和人才才培养集集聚中心心。

——推进进人才队队伍协调调发展。。加强管管理人才才队伍、、专业技技术人才才队伍、、技能人人才队伍伍和一般般员工队队伍建设设，实施施高层次次专业技技