辩证把握主要矛盾妥善处理“四大关系”

辩证把握主要矛盾妥善处理“四大关系”

辩证把握主要矛盾妥善处理“四大关系

”

——九龙坡区市政局在环境整治中积极破解管理难题

自2008年市委作出建设“五个重庆”战略决策

以来，九龙坡区先后开展了“西部新城建设年”、

“城市形象提升年”等城市建设管理主题年活

动，实施了“三种模式”造森林、“两手

齐抓”建公园、立体整治“脏乱差”、市

政管理“进乡村”、全力改造“危旧房

”等“五大工程”，加快推进传统老工业

基地向现代城市经济核心区转进。在市容环境综合整治实践

中，面对利益平衡难，对立矛盾多的实际，九龙坡区之所以

能取得令人满意的阶段性社会效果，在于他们正确处理好了

以下“四大辨证关系”。

一、正确处理城市“面子”与百姓“肚子

”的关系

从长远看，政府加强城市管理的目的在于改善发展条件和群

众生活环境，这与群众利益是一致的。但从短期看，改善城

市形象必然要纠正部分群众乱摆摊点等行为，而这些行为往

往关系这些群体的“生计”，从而出现城市

“要形象”与部分困难群众“要生活

”的目标冲突。如何解决这对矛盾？九龙坡区的做法

是“堵疏结合、讲政策讲策略”。比如，在清理

270户严重影响杨家坪商圈形象的步行街占道经营行为时，

对其中141户困难群众并不是“一扫了之”，

而是在紧邻商业区的“黄金地段”——前进路

规划了一条占道经营街，统一设计制作有特色的临时门店，

免费提供其经营，并将该路由双向两车道划为单行道，解决

占道后车辆与行人通行问题。由此既坚持该清理必须清理、

又实事求是解决群众生计困难，妥善化解了城市“面

子”与群众“肚子”的矛盾。

二、正确处理眼前利益与长远福祉的关系

城市土地寸土寸金。对经济欠发达、财政较拮据的地区而言，

以地生财是一条既快又省地增收捷径，极具现实诱惑力。对

此，是如商人般逐利而大搞开发，见缝插房，建“水

泥森林”，收获眼前“真金白银”，还是

着眼城市持续的健康发展，将更多的土地用于种树木、建公

园、修广场，改善人居环境？不同的选择检验着执政者的智

慧、远见和政绩观。面对诱惑，九龙坡始终将财富的积累和

政绩的获得，与“宜居宜业”的城市建设管理根

本目标统一起来，不将财政增收建立在短期的土地收益上，

要“票子”更要“树子”，通过改

善环境拉动经济转型，实现可持续的税收增收。由此，该区

提出“忍一时之苦，筑长远之基，建美好之城”

的城市管理理念，在财政并不宽裕的情况下，近三年拿出近

1.9万亩土地、投入14.47亿元建公园、广场、绿地，超过

前十年的总和，仅“损失”土地收益就上百亿元。

虽然短期财政有损失，但随着发展环境不断改善，一批优质

项目和人才入驻，推动了经济又好又快发展，财政收入年均

增幅保持在32.14%以上，居全市前列。

三、正确处理刚性执法与人本管理的关系

城管执法是城市管理重要的日常性工作。近年来，一些地方

城管执法冲突屡屡发生，倍受群众关注和批评。剖析这些冲

突，简单粗暴的执法方式折射出执法理念中人本精神的缺失，

法律无情人也无情，造成执法者与被执法者严重对立，矛盾

激化。如何实现“法律无情”与“人有情

”的统一呢？九龙坡区的做法是“用人的有情

温暖法律的无情”，将以人为本的科学发展观理念贯

穿执法的全过程，既严格执法，又切实尊重人、理解人，顺

应合理关切，维护切身利益，刚柔并济，杜绝简单粗暴、冷

硬无情。在具体操作中，一方面，将执法过程变为为民分忧。

如2011年初开展的主干道蔬菜、水果游摊治理行动，该区

针对游贩反映的“入农贸市场难”等问题，召集

杨家坪农贸市场等30家农贸市场业主，协调解决摊位、收

费优惠等问题，帮助220户游摊进入市场规范经营，不仅

大大减少执法矛盾，也解决了这些群众的长远生计。另一方

面，建立人性化执法规则。探索施行“一次口头提醒、

二次督促告诫、三次书面警告、四次严格执法”的城

管执法程序，通过耐心提醒、反复宣传，做到执法行为合情

合理、仁至义尽，增进群众的理解和支持，减少冲突，实现

执法既严格又和谐。

四、正确处理政府主导与群众参与的关系

城市管理工作涉及城市每一个角落、每一个居民，既需政府

牵头抓总，又要社会各界和广大群众深度参与。目前，一些

地方城市管理工作虽政府积极推动，但仍事倍功半、效果欠

佳，根源在于群众冷眼旁观，政府唱“独角戏”

而力不从心。如何引导群众由“看客”变

“主人”，广泛、深入地参与城市管理工作？在

近年来的实践中，九龙坡区深刻认识到，解决群众的参与问

题，实质是探索新时期如何扩大群众的民主政治参与问题，

是新形势下如何践行党的群众路线问题。该区也正是从扩大

社会主义民主、践行党的群众路线这一高度，来探索建立城

市管理“政府主导、群众参与”的互动机制。一

方面，走进群众，顺民意作决策。比如，2011年3月，该区在取缔历时九年的富安百货门前夜市之前，组建工作组分

别走访该夜市264户经营户和沿街100多户居民，分别听取意见，最终顺应93%的群众要求取缔了该市场。因获多数

群众支持，九年难题一朝解决。另一方面，深入细致地做群

众工作，凝聚共识。比如，2008年9月，在石坪桥矿机村

危旧房改造中，政府提出改造方案后，便组建工作组深入该

片区800户居民中走访，征求意见，并实行票决。第一次走

访仅53%的居民赞成，低于理想值。该区便根据群众意见修

改完善方案，后再次