财政性专项资金使用绩效评价研究-以“蓝黄”两区为例

毕业论文题目财政性专项资金使用绩效评价研究——以“蓝黄”两区为例学院管理学院专业会计学班级会计0904学生孙延衡学号20090522304指导教师隋敏二〇一济南大学毕业论文-PAGEIV-摘要为了更好地促进国民经济的快速发展，并为企业的发展提供强有力、合理的财政资金支持，国家和地方各级政府每年都会按计划拨发一定数量的财政性专项资金。资金的投放和使用可以对项目的建设起到积极的引导作用，而对专项资金进行科学、有效的绩效评价，是实现预期效益的重要保障。本文致力于对财政性专项资金使用绩效评价的研究，这将有利于弥补当前专项资金使用绩效评价的不足，并有助于完善专项资金使用绩效评价的科学性与全面性，对加快推动财政工作的有效性具有一定的积极意义。针对“蓝黄”两区专项资金的使用情况，对其进行衡量、控制和监督，并提出相应的改进措施。关键词：专项资金；绩效评价；指标体系

ABSTRACTInordertoimprovetherapiddevelopmentofnationaleconomyandprovidestrongfinancialsupportfortheenterprise,nationalandlocalgovernmentsatalllevelswillreleaseacertainamountofspecialfundseveryyear.Usingmoneycanplayapositiveroleinguidingonconstructionofproject,andtheeffectiveperformanceevaluationforspecialfundsistheimportantguaranteetorealizeexpectedbenefits.Thispaperisdedicatedtoresearchtheperformanceevaluationofthefinancialspecialfund,whichwillmakeupfortheinadequacyofcurrentspecialfundsusingperformanceevaluation.Theperformanceevaluationofthespecialfundswillbecomescientificandcomprehensive,andpromotingtheeffectivenessofthefinancialworkhascertainpositivemeaning.Thiswillhelpusmeasure,controlandsupervisiontheusageofspecialfundsandfindoutthecauseofthesuccessorfailureaccordingtotheanalysisandevaluationresults.Thenwecanputforwardfeasiblesuggestionsandmeasurestorealizethepurposeofincreasingtheefficiencyoffunds.Keywords:specialfunds;performanceevaluation;indexsystem

目录摘要 IABSTRACT II一、前言 1（一）研究背景 1（二）研究目的和意义 11.国外有关资金绩效评价的研究 12.国内有关资金绩效评价的研究 2二、财政性专项资金使用绩效评价的概述 3（一）财政性专项资金使用绩效评价的内涵 31.绩效的概念 32.财政支出的分类 3（二）财政性专项资金使用存在的问题 31.专项资金的预算编制不够细化 32.目前尚没有统一的评价指标体系 33.专项资金的执行缺乏绩效意识 44.效益的时滞性导致绩效评价作用降低 45.资金的预算编制与执行缺乏有效的监督机制 4（三）财政性专项资金使用绩效评价的重要性 4三、财政性专项资金使用绩效评价指标体系的构建 6（一）财政性专项资金使用绩效评价指标体系的构建原则 61.评价指标与评价目标相结合 62.普遍性评价指标与特殊性评价指标相结合 63.定量指标与定性评价相结合 64.经济效益与社会效益相结合 7（二）财政性专项资金使用绩效评价指标体系设计 71.评价方法的选择与指标权重的设计 72.指标体系设计 73.财政专项资金共性指标 94.财政专项资金个性指标 9（三）财政性专项资金使用绩效评价标准的确定 10四、“蓝黄”两区财政性专项资金使用绩效评价的研究 11（一）“蓝黄”两区背景简介 11（二）“蓝黄”两区财政性专项资金使用现状 11（三）“蓝黄”两区财政性专项资金使用绩效评价的改进措施 121.对评价人员进行合理的设置 122.加大专项资金预算和管理力度 123.加强对评价结果的利用 13结论 14参考文献 15致谢 1616-一、前言（一）研究背景财政性专项资金的投放与使用能够对项目的建设起到关键性的引导作用，是实现预期收益的重要保障。对财政性专项资金使用绩效评价进行研究，将有利于弥补当前专项资金使用绩效评价的不足，并有助于完善专项资金使用绩效评价的科学性与全面性，对加快推动财政工作的有效性具有一定的积极意义。“蓝黄”两区专项资金的使用效率和效果将会对“蓝黄”两区建设的进度和水平起到决定性的作用，是确保国家战略方针得以实现的重要保障。因此，建立起一套科学、全面、有效的“蓝黄”两区专项资金使用绩效评价体系具有非常重要的现实意义，可以最大程度地发挥专项资金效益，从而为“两区”产业的发展提供强有力的资金支持，进而推动“两区”的建设取得更大的成效。（二）研究目的和意义为了加快推动“两区”的全面建设，山东省委、省政府设立了专项资金，集中扶持“两区”建设重点领域和关键环节。通过设立专项资金，使得资金达到专款专用的状态，有利于加强对两区建设的财政支持，有利于两区各项活动的顺利开展，使得两区经济得到快速发展，人民群众得到实惠。因此，对专项资金的使用情况进行研究，具有重要的现实意义。因此，为了更好地促进“两区”的发展，尽快建立起一套科学、全面、高效的财政性专项资金的使用绩效评价指标体系具有其非常重要的意义，不仅可以提高财政性专项资金的使用效率与效益，还可以增强对专项资金使用的严格控制与有力监督，从而能够更好地发挥专项资金的预期的使用效益。建立一套科学、有效的绩效评价指标来对“蓝黄”两区专项资金的使用绩效进行专门的监督与控制，能够更快更好地达到提高专项资金使用效率的最终目的。1.国外有关资金绩效评价的研究上个世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济衰退和财政不足的现象。为缓解财政性危机、提高政府部门管理效能，英国、美国等西方发达国家相继开始进行预算制度改革，他们借鉴在企业管理和人力资源管理中得到的广泛应用绩效管理方法，形成以效益产出为导向的预算执行制度，建立科学、客观、全面、有效的绩效评价体系，对财政支出效果、政府行政效能、项目实施成效等进行绩效评价；并将评价结果广泛应用于项目管理、优化预算和提高行政管理效能等领域。财政性专项资金使用绩效评价已成为政府推进财政改革的重要方面，是提高公共资源效益的有效方法之一，有利于提高管理控制、监督的成效。国外研究者的研究全面、深入，对于在理论研究和实践应用方面都值得国内的研究者学习借鉴。综上所述，国外的学者对资金绩效评价进行了深入的分析与研究，随着经济的发展，在不同的阶段提出了适应当时经济发展的不同理论，并在实践中进行了较为广泛的应用，开创了财政性专项资金使用绩效评价的先河，同时也为国内该领域的研究提供了颇有价值的借鉴和崭新的思路，为国内资金绩效领域的研究提供了科学合理的方向。2.国内有关资金绩效评价的研究近年来，我国学者对于专项资金使用绩效评价的相关研究也日渐增多起来，很多学者分别详细地总结了专项资金使用绩效评价过程中遇到困难，并深入分析了导致困难的具体原因，进而据此提出了相关的建议和可操作性的具体解决措施。有学者认为真正具有现代意义的绩效评价开始于上个世纪90年代。为更有效、更合理地优化公共资源配置，发挥财政性专项资金的最大效益，建立起一套科学合理、全面有效、易于操作的绩效评价指标体系是非常必要的。彭国甫（2004）认为专项资金的绩效评价计分是指对公共支出的绩效评价指标进行衡量计分，并且通过对每个指标设置不同的比例系数，计算出评价指标的综合分值[1]。2010年，赵学群提出对财政资金进行管理的方法应该由“三位一体”转变为“四位一体”，以期实现财政科学化精细化管理的目标[2]。2004年杨京星提出观点：“科学、完整、全面的评价指标体系是取得正确的评价结果的条件，因此指标体系的设计应具有全面性、科学性以及可操作性等特点[3]。”国内已有很多学者对于资金的绩效评价进行了研究，但缺乏对于“蓝黄”两区的针对性。为了促进两区经济的进一步发展，并提出具体措施，本文致力于财政性专项资金使用效率的研究。

二、财政性专项资金使用绩效评价的概述（一）财政性专项资金使用绩效评价的内涵1.绩效的概念绩效，是指部门职能履行情况或某个具体工作的成绩和效果，包括资金的使用是否合理、管理是否有效等。具体来说，财政性专项资金使用绩效是指财政性专项资金投入使用后所取得的实际成效。为了规范、控制专项资金的使用并提高其使用效益，对专项资金的使用进行绩效评价考核是必不可少的。绩效评价是指通过制定统一、全面的考核指标，针对财政性专项资金的使用情况进行客观、全面、系统的评估考核，以期做到对专项资金的使用做到全方位、多层次的全面、有效控制，提高其使用效益与经济社会效益，实现财政资金促进社会经济发展的最终目标。2.财政支出的分类财政支出是国家对不同部门、不同行业、不同群体的相关政策扶持的体现，因而，财政部门应该加强对财政性专项资金使用绩效评价的考核。财政安排的支出有不同的方向，按照功能大致可以分为公共服务、科学文化、医疗卫生、交通运输环境保护、农林水事务等；另外，按经济科目可分为公用支出、对个人和家庭服务、人员支出、专项支出等多个方面。（二）财政性专项资金使用存在的问题1.专项资金的预算编制不够细化当前有关专项资金经费的使用额度的规定并不够明确，各预算单位往往存在对资金进行随意挪用的不良现象，未能很好地做到专款专用。更有一些预算单位在编制预算时没有考虑到单位的长远发展，忽视资源的合理利用，缺乏针对性与合理性，存在盲目上报预算计划的现象，导致资金的浪费与不合理运用，进而导致未能达到预期效益。因此，专项资金的预算不够细化，是资金使用过程中急需解决的首要问题。2.目前尚没有统一的评价指标体系国内已有一些专家学者基于不同省市、不同类型的专项资金的实际使用情况积极开展了使用绩效评价的研究工作，而且分别取得了不同程度上的阶段成果。但是绩效评价指标体系的研究仍然存在较大的差异性，目前尚没有统一可用的评价体系，这使得对不同地区、不同类型的财政专项资金绩效评价指标体系缺少灵活、合适的模式可供借用，指标体系的适用范围较为狭窄。3.专项资金的执行缺乏绩效意识目前，一些预算单位缺乏绩效意识，往往对资金的执行监督情况不够重视。财政部门在进行预算执行率的考核评价时，往往只是按照资金的支出情况进行考核评价，从而导致导致专项资金的浪费与不合理运用，未能达到预期效益。一些单位申请资金时往往存在多报盲报的不良现象，未能根据项目的实际需要金额来申报。而资金一旦拨付，对资金的使用又缺乏计划针对性，执行过程中缺乏绩效意识，严重地影响资金效益的发挥。4.效益的时滞性导致绩效评价作用降低专项资金从投入到产生效益往往需要经过很长的时间间隔。这种效益的时滞性会导致无法将反馈结果及时用于项目的调整，导致绩效评价作用降低。因此，无论是正效益还是负效益，绩效的监督与评价均已无法对该项目的改变施加影响；另外，由于影响项目效益的不可比因素也较为复杂，这就大大降低了资金使用绩效评价监督的作用。5.资金的预算编制与执行缺乏有效的监督机制财政部门对预算资金使用的效益评价也缺乏管理力度，监督往往流于形式，未能跟踪监督、确保专项资金支出的合理性和效率性，从而严重影响了财政监督的权威性和有效性，导致了财政支出的严重浪费和违法违纪现象。从实际工作上来看，虽然对专项资金预算的编制与执行已经出台了诸多相关的规定，但仍然有部分预算单位在实际的执行中不能严格按照规定，导致不能达到应有的预算效益。另外，对项目实施过程进行监督的方式与手段还较为缺乏，未能有效地进行良好地控制。（三）财政性专项资金使用绩效评价的重要性随着我国经济水平的提高、财政收入规模的逐渐扩大与公共财政制度的基本确立，我国财政管理部门已经将专项资金的使用和绩效评价管理工作为工作重点。同样是充分保证资金对经济进行总体协调作用的首要保证。财政专项资金使用绩效评价的核心是对政府扶持项目、重置资源的财政行为进行的内部控制与监督，并通过这种内控，促使政府优化资源配置、提高资金使用效率、转变政府职能。财政专项资金使用绩效评价涉及多个行业和领域，包括基础服务业、制造业、农业等各个领域，每个行业都具有其独特的特点。目前，财政部门在财政性资金的运行方面尚有些许不足。如何通过财政专项资金使用绩效评价来为解决这些问题提供可操作性的具体措施，已经成为财政管理部门的重要研究课题。首先，通过科学、完善的评价指标体系，可对专项资金的支出进行客观、全面地评价，从而为财政部门编制资金预算、合理安排专项资金使用的方向提供科学的依据。开展评价考核，对于合理地分配资源具有非同寻常的积极意义。通过考核评价，提高资金利用效率，减少财政资金的浪费。其次，通过科学、完善的指标体系，可对管理和使用部门进行绩效考核，使相关管理部门形成有效的自我评价、自我考核与外部评价、外部考核同时进行的长期监督控制，实现专项资金专款专用，达到预算的使用效益。再次，抓好资金的绩效评价，有利于完善社会主义市场经济体制，可以提高财政资金的管理水平，更加符合可持续发展的要求。有利于促使政府机关的良好作风的形成。在绩效评价制度的制约下，加强了对政府部门运营资金的监督，有利于政府部门严格按照相关规定来对资金进行规划与使用，严格执法，更好约束自己的行为，防止违法乱纪行为的出现，有利于从根本上杜绝腐败现象的出现。有利于增加财政支出的透明度，加大公众对政府行为的监督，更好地促使相关部门负责地履行自己应有的责任，让人民感觉到真正的实惠与方便。这将有利于重点项目的建设，促进城市的快速发展，提高人民的生活水平与生活质量。三、财政性专项资金使用绩效评价指标体系的构建（一）财政性专项资金使用绩效评价指标体系的构建原则1.评价指标与评价目标相结合在进行专项资金的使用绩效评价时，应该从合理性、经济性、效率性与效果性方面进行研究考核，并且以其作为评价考核的具体指标，将专项资金使用与监督管理的责任作为专项资金绩效评价的最终目标。只有将指标与目标有效的结合起来，才能更好地体现专项资金使用绩效评价的有效性。2.普遍性评价指标与特殊性评价指标相结合在财政性专项资金的使用与监督管理的相同方面可以运用相同的评价指标来对其进行严格的评价考核。运用这些具有共同点的普遍评价指标来对资金使用情况进行评价，便于统一管理。而对于项目本身具有的特性，应运用特殊性评价指标来进行评价考核，将普遍性与特殊性有机结合，可以更加综合、全面地达到考核评价专项资金的使用情况与效益的目的。同时对不同种类的资金支出进行评价考核时，应该考虑其差别性，选择合适的指标、方法和标准对其进行有效的评价考核。3.定量指标与定性评价相结合财政部门在进行专项资金的拨放投入时，会综合、全面地考虑社会经济活动的各个部门、单位的实际情况。财政支出的效益具有多样性的特点，有些效益例如经济效益、有形效益等可以用定量的方法进行衡量，然而也有一些效益例如社会效益、无形效益等，其效益显著但又不能进行定量的衡量。因此，在对专项资金使用绩效进行评价考核时，应该运用定量与定性相结合使用的方法进行加以确认。因此，对于一些难以用量化的方式进行描述与评价的目标，只能通过定性的方式对其进行描述与评价。定量评价是评价的一种方式，有时使用量化指标可以使问题得到更好、更直观、精确的表达，但量化指标并非绩效评价考核的唯一可用方法。因此，为了取得更加准确全面的资金绩效评价效果，应该将可量化的结果用定量的形式准确地表达出来，而将不易量化的结果用定性的形式表达出来，进而达到对专项资金使用绩效进行实事求是、客观公正的评价的目的。4.经济效益与社会效益相结合专项资金的投入与使用，既是一项以实现某一特定目标为目的的资金运用，也是一项财政部门对资源配置的社会经济活动，具有经济性和社会性的双重属性。所以，在进行专项资金使用的绩效评价时，既要考虑计算专项资金投入使用后产生的直接经济效益，同时也要考虑其间接的社会效益，只有将二者有机地结合起来，才能更加全面、客观地反映专项资金使用的绩效情况。（二）财政性专项资金使用绩效评价指标体系设计1.评价方法的选择与指标权重的设计目前，常见的评价方法包括综合评价法、层次分析法、德尔菲法、功效系数法、专家评分法等。选择合适的方法，才能对财政性专项资金使用绩效的评价达到最好的效果。其中，综合评价法，是指在多种指标的基础上，按照一定的权重加权平均得出一个综合的评价分值，以反映资金的使用情况。鉴于综合评价法的科学性与合理性，此方法广泛应用于绩效评价工作中。实际上，对专项资金使用的绩效评价是对项目各方面进行多方位、多角度的评价，包括组织协调工作的及时性、有效性，监督考核工作的严谨性，以及问题解决的妥善性等。所以，对专项资金使用绩效进行评价，其实不仅是在对拨付资金的合理性进行考核，也是对专项资金监督管理水平的评价。因此，可以将立项阶段、实施阶段和绩效评价三部分的指标的权重分别设计为30%、40%、30%。2.指标体系设计专项资金使用绩效评价指标体系的设计是根据以上所述的原则，从资金流的角度切入，按照专项资金使用与管理的基本流程，来分析各评价指标之间的关系，从而形成综合指标的结果，指标体系构成如下表所示：表3.1关于资金使用绩效评价的指标体系一级二级三级比例立项阶段项目目标与决策过程目标是否合理、明确立项的必要性资金申请的准确性30%资金分配与管理资金到位率资金分配是否合理实施阶段资金使用是否存在挤占、挪用资金的情况资金支出结构合理性会计核算是否规范40%组织实施启动及时性进度合理性分工是否明确采购决策程序规范性执行制度的情况内部控制是否有效的控制造价项目质量控制有效性机构是否健全管理责任项目负责人是否履行责任项目单位是否负责验收专家的权威性结题报告的客观性验收组织的规范性绩效评价项目产出投入产值率资金投入的经济效益30%项目效益经济效益对社会发展的贡献对环境的影响居民对项目成果是否满意是否可持续发展（1）立项阶段。该阶段包括项目目标与决策过程，资金分配与管理，主要是对项目申请时资金审核是否严格、项目论证的科学性等进行详细的评价。其中，资金到位率是指项目执行过程中实际拨付到位的资金额占项目应到位的金额的比重。（2）实施阶段。通过在实施过程中严格地按照规则进行控制，来确保项目目标的最终实现。其中，资金使用，主要关注于资金的运营、监督与管理情况；组织实施，主要指评价项目资金的过程管理与控制的情况，尤其是采购环节的合规性；内部控制，主要指评价项目实施过程中内部控制的科学性与有效性；验收，主要指评价项目结题报告中陈述的客观性、全面性、项目验收的有效性。（3）绩效评价阶段。按照专项资金的运作流程进行系统的评价考核，可以做到更加客观、条理地反映专项资金的使用情况。其中，投入产值率是指某部门投入资金后新增的价值占所支出投资额的比重。对社会效益的考核包括：实施后对发展所作的贡献；项目实施后对生态环境的相关影响；预期服务对象对项目实施效果的是否满意。按照专项资金的运作流程进行系统的评价考核，可以做到更加客观、条理地反映专项资金的使用情况。此体系按照项目资金运作的时间轴划分为多个层次的指标。在专项资金使用绩效评价体系中，将资金拨付、验收两部分作为评价的重点进行考核评价，以加强专项资金拨付的及时性，并且增强项目负责人验收项目时的责任感。另外，将项目负责人的责任评价和服务对象对项目实施的满意度加入项目结果的社会效益评价中，可以提高项目负责人实施项目活动时的责任意识。3.财政专项资金共性指标合规性指标用来反映专项资金是否得到专款专用。通过严格考核这指标，做到对某个项目资金管理单位、财政部门的专项资金使用情况进行全面地评价。效果性指标主要是指财政性的资金实现支出并达到预期效益的程度。对不止一个的支出目标进行评价时，应该加权平均各个分目标所占的比重，并最终用综合指标进行全面反映。4.财政专项资金个性指标由于资金的使用用途不同，考核的标准也会随之不同，因此，应该按照具体支出性质对某个具体项目的经济性和效率性的评价构建相应的指标体系。（l）财政支农支出。包括治理江河湖、灌溉、防护林等工程，农业教育等。评价指标应包括农民收人增长率、农民生活质量提高度、技术普及度、农业增加值增长率、技术素质提高程度、工程成果共享率等等。（2）财政科技支出。评价指标应该包括科技投入成功率、科技人员比率、科技投人产出率、科研队伍素质提高程度等等。（3）财政教育支出。可以重点评价学校师生比、学生素质、能力提高程度等指标。（4）财政基础设施的建设支出是指用于扩建、新建重点基础设施的财政支出。对其经济性和效率性评价的指标应包括基建投资回收期、项目建成后资金利税率项目按期竣工率、外部效益评价指标等等。（5）财政卫生支出。评价指标应包括治愈率、医疗设施的先进程度、就诊率、医疗水平提高程度、人均寿命等等。（6）财政社会保障支出。该项支出包括社会福利、社会救济、养老保险、失业保险等多个方面。评价指标应包括享受养老保险、失业保险等人员的社会的稳定性、生活稳定性等等。（三）财政性专项资金使用绩效评价标准的确定财政专项资金使用绩效评价标准是利用数理统计的计算方法，以样本数据为测算基础，从而得出的指标标准值。评价标准是绩效评价体系最重要的核心要素之一，评价标准可以将评价对象的绩效结果通过具体量化的方式进行衡量，是评价工作的基本准则，它决定了评价的最终目标是否能够真正实现和评价结果公正性与准确性。评价标准应该与评价的指标体系做到完全的匹配，对于每一层次的评价标准，都应该有相应的标准参考值。标准参考值的测定是一项技术性强的工作，需要考虑用于测算的样本选取的具体可操作性，而且同时借鉴国内外的先进的丰富经验，做好数据的分析和使用工作。标准参考值的取值依据应该来源于全国预算部门的年度决算数据、国家相关部门颁布的行业标准和国际、国内实践活动中规定的一些公认的标准。

四、“蓝黄”两区财政性专项资金使用绩效评价的研究（一）“蓝黄”两区背景简介为了加快推动“两区”建设，山东省委、省政府设立了规模较大的专项资金，集中扶持“两区”建设重点领域和关键环节；专项资金的投资方式主要有财政补助、奖励、贷款贴息以及合作贷款等四类，截至目前，已分四批下达专项资金高达30多亿。加快“蓝黄”两区的建设，关系到国家的长远战略利益，有利于提高人民生活水平。建设好山东半岛蓝色经济区，引进国外先进技术与经验，有利于进一步提高我国对外开放的程度。促进经济的可持续发展。提高资源配置效率，有利于提高“蓝黄”两区经济的国际合作水平，促进经济效益与社会效益的统一。资金的投放和使用能够对项目的建设起到积极的引导作用，是实现预期效益的重要保证，因而，“蓝黄”两区专项资金的使用效率和效果将会直接关乎“蓝黄”两区建设的进度和水平，是确保国家大略方针得以实现的重要保证，因此，建立起一套科学有效的“蓝黄”两区专项资金使用绩效评价体系具有极其重要的实际意义，其能够提高专项资金的配置效率，加强对专项资金运作的全程监督与控制，最大程度地发挥专项资金效益，从而为“两区”产业的发展提供强有力的资金支持，推动“两区”建设取得更大成效。（二）“蓝黄”两区财政性专项资金使用现状2013年4月27日下午，关于蓝黄“两区”的年度绩效考核的会议在济南召开。会议上指出，“蓝黄”两区的经济建设取得了重大进展与显著成效，此次会议是针对“两区”建设的绩效评价工作，是对“两区”建设情况的全面评估。考核中应做到实事求是，做到科学、公正、权威；会议提出，应该高度重视考核结果的运用，充分发挥绩效评价及考核的约束作用，明确项目负责人的责任，通过考核检验成效，以期促进“两区”进一步的建设工作。

以潍坊市为例，为加快推进重点项目的建设，潍坊市用于重点工程的投资数目为1513.3亿元。推行市级领导责任制，要求市级领导亲自监督执行。各级部门要责任到人、密切合作，切实推进项目建设。其中，计划投资335.4亿元用于齐鲁台湾城核心区、交通枢纽工程等城市建设项目。城市建设项目关乎城市的发展，加大对其投资建设力度，有利于美化城市面貌、方便人民生活。另外，对基础设施项目加大了投资力度，计划投资755亿元，用于潍坊机场迁建、城海轻轨等基础设施的建设。与此同时，为重点扶持特色产业发展，加快潍坊市经济快速发展，共投资3268.1亿元，用于重点建设歌尔声学光电产业园等产业。为民谋福祉，总投资可见，“蓝黄”两区建设中基本能够做到充分合理地利用财政性专项资金，但仍有一些项目经过科学、全面的财政性专项资金考核后，呈现出了一些不足和问题。针对这些问题，需要提出相应的改进措施来促进其提高专项资金的使用效率，从而达到应有预期效益。（三）“蓝黄”两区财政性专项资金使用绩效评价的改进措施1.对评价人员进行合理的设置由于财政支出涉及面广泛，因此，评价机构在负责开展评价工作的同时，还应该组织人员进行撰写评价报告。由于评价工作具有严密而且复杂的特点，不仅需要知识丰富、经验丰富，而且还需要能够做出正确的主观判断，同时保障评价结果的全面、客观、公正。因此，对评价者的知识结构以及个人素质的要求严格，应该由专业人士以及相关专家来组成专门的评价小组。应该针对“蓝黄”两区的建设，成立特殊的监察小组，成员中可以由专业技术人才、政府人员、会计人员、适当的非利益相关者组成。赋予他们权利和义务，权利和责任相对应。由他们对两区建设过程中资金使用的合法、合理性，工程进度、质量等指标进行考核。2.加大专项资金预算和管理力度对财政资金运行的合法性进行监督的会计监督。目的是维护财经秩序，确保财政经济正常运转。在“蓝黄”两区财政专项资金的监督中必须将绩效监督的观念深深植入。监督对象除了资金外，还应将政府列入监督范围内。因为政府在进行资金分配时的公平性和效率性甚至合法性都会对财政专项资金的效果产生影响。由于财政专项资金效益存在时滞性，很难通过阶段的效果进行评价和监督。要求各个项目定期3到5个月进行资金使用去向的汇报，检查其中不合理的部分及时进行询问，促进资金的透明合理性。由相应项目的专业技术人才，对项目采购的物料的质量、项目的整体进度以及适当的项目预测来确认。将资金与资金使用结合起来。这样将有效保证资金效益或者说减少由资金效益时滞性带来的不良效果。在绩效监督中应将项目资金使用的受益者和社会相关的机构作为第三者作用于监督过程中。当政府和项目实施者存在资金滥用时，他们可以通过电话和其他方式举报。社会相关机构与政府相比，受法律的约束作用相对比较大，他们作弊和联合舞弊的可能性相对比较小，这样可以相对保证监督实施的有效性。另外，应该加强对现有监督人员的知识结构等进行教育和培训，适当情况下，应引入与项目监督所需技能匹配的人员。同时，政府应当注重对特殊监督技能人才的培养，逐步地将绩效监督落到实处。3.加强对评价结果的利用由于两区建设过程中的项目种类多，不可能对每一项都专门成立审计小组进行审计。在此基础上，财政部门应与项目实施单位对接，了解项目，获得一手资料，确定重点审计对象，由上级财政部门进行审计立项。另外，应抓住资金和项目两条主线。对资金的分配是否符合党和政府的经济政策，资金是否按时落实到位，资金使用是否合规合法进行审计。做到责任到人，对于财政资金使用出现的问题要追究负责人的责任，并设立专门的监督人员，以期真正促进提高资金使用效率。通过科学合理的绩效评价，形成正确的评价的结果，利用这一结果，找出资金使用的不足，分析其原因，抓住资金和项目两条主线，并提出的具体方法，为“蓝黄”两区下一步的资金使用安排提供可操作性的建议，以促进两区建设的完善和和进一步良好发展。

结论本论文中主要介绍的是财政性专项资金使用绩效评价研究。财政性专项资金的投放与使用能够对项目的建设起到关键性的引导作用，是实现预期收益的重要保障。对财政性专项资金使用绩效评价进行研究，将有利于弥补当前专项资金使用绩效评价的不足，并有助于完善专项资金使用绩效评价的科学性与全面性，对加快推动财政工作的有效性具有一定的积极意义。本文的创新之处主要是通过对资金绩效评价理论的探讨与具体实施方面的建设措施进行结合，进而构建出财政性专项资金使用绩效评价指标体系。主要运用理论探讨的研究方法，并以实例——“蓝黄”两区作为研究的重点，将理论落实到具体的实施活动中，以实现理论与实践的有机结合。另外，探讨了如何在预算管理模式转型下建立财政专项资金绩效管理的理论框架问题以及“蓝黄”两区财政专项资金使用绩效评价体系的重构问题。本文对“黄蓝”两区已经实施项目资金使用绩效的跟踪调研，并进行横向的比较分析，进行实证研究。从实践中总结经验与不足，从而为下一批资金的投放与使用提供一定的参考价值。经过对财政性资金使用绩效评价的探讨研究，本文构建了一套科学、全面、有效的“蓝黄”两区专项资金使用绩效评价体系，以期提高专项资金的配置效率，最大程度地发挥专项资金效益，从而为“两区”产业的发展提供强有力的资金支持，推动“两区”建设取得更大