成本效益分析Cost-B

CH6CBA分析

0一、概述

成本效益分析(Cost-BenefitAnalysis,简称CBA)常被政策分析家用来评估一项公共投资是否符合经济效率(economicefficiency)的要求。也即从社会是一个整体(societyasawhole)的观点，来考虑、比较所有和计划相关的成本和效益，最后获得一个净效益最大化的计划供政府决策参考。1（一）实践运用过程

成本效益分析应用于项目评估，最初是因美国联邦水利部门为了评价水资源投资而发展起来的。1902年，《联邦开垦法案》在美国颁布后，美国建立了开垦局，其目的是要发展西部土地的灌溉，该法案要求对项目进行经济分析。1936年美国颁布的《洪水控制法案》（FloodControlAct）提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过成本。1946年，美国联邦机构流域委员会任命了一个成本效益小组委员会，协调联邦各部门成本效益分析的具体工作。2实践运用过程1973年，美国颁布了《水和土地资源规划原则和标准》的文件，使得成本效益分析的重点放在了国民经济发展、环境质量、区域发展和社会福利等方面。1982年2月，美国政府发布命令要求任何重大管理行动都要执行成本效益分析，这标志着经济分析有可能进入国家政策的决策过程。

3（二）CBA方法分类

根据各种相关的成本和效益能够数量化(quantification)及货币化(monetization)处理的程度，CBA在决策上的应用可区分为：(WeimerandVining,1999)

41、标准CBA标准成本效益分析(StandardCBA)。以经济效率的目标为主要考虑，要求所有与效率相关的政策影响都必须能量化操作，并且转换为金钱单位来衡量，然后来判断这项政策的经济可欲性。52、计质CBA

计质成本效益分析(QualitativeCBA)；同样是从效率的目标来考虑，但在进行各种成本和效益的测量及估价时，只有部分的影响能够加以数量化操作及金钱化衡量，其余的只能用质化方式来呈现。譬如岭南堂的兴建曾有破坏校园景观的讨论，但“景观破坏”无法用金钱价值表示，此时政策评估者可以透过排列方案的优先级来作成一种质化的论述，也即校园景观的维护是否优先于教学研究空间的扩充？63、修正CBA修正成本效益分析(ModifiedCBA)；效率不是唯一的考虑因素，其它非经济效率的目标成为必须考虑的重要因素，如财政再分配政策所追求的公平性(equity)。在兼顾效率和公平性价值的处理时，牵涉到分配权数(distributionalweights)概念的运用。也即将发生在不同团体之间的成本和效益以指派的权数重新调整，再观察政策衍生的效益是否高于成本？74、CEA成本效能分析(Cost-EffectivenessAnalysis，CEA)；适用于所有的成本和效益虽然可以用数量单位来表示，但是我们不愿意以金钱来衡量某些产出的市场价值。方法是：通过投入的成本相对于目标实现程度的比值，来排列各个备选方案的优先级。在这一情况下，虽然无法直接判定哪些方案值得采用，但在众多方案中可以区分哪个方案达成目标的效率最好。

例如拯救珍稀动物的生命、避免身体伤害或者推动湿地保护等项目的评估上。

85、多目标分析多目标分析(MultigoalAnalysis)立足于多元目标的比较分析，兼有前面几种分析的特质；除了考虑效率的目标外，多目标分析通常也会兼顾处理公平、正义、生态维护等社会价值。由于政策目标经常具有多元性，而且要求将所有的影响都予以数量化和金钱化处理有技术上的困难，因此多目标分析在政府决策上的应用较多。

9二、CBA方法的操作最简单的步骤：识别项目的成本和效益；把发生在未来的成本与效益贴现为现值；对经过贴现的成本和效益进行对比；10（一）确定应该计入的成本和收益需要对一个政策（项目）的收益进行估计，包括有形的和无形的，并且还要对政策（项目）成本进行估计，包括直接的和间接的。11成本要素结构对建立和运行一个项目所需的成本进行分类和描述的一种方法。其目的在于建立一个穷尽一切和互斥项目的列表。12成本要素结构列表主要（直接）成本1一次性固定成本

研究规划发展、测试和评价2投资成本场地建筑和设施设备和工具岗前培训循环（运作和保养）成本薪水、工资和外部效益场地、工具和设备的保养再培训给代理人的直接支付对提供的支持服务的支付各种材料、供给和服务杂项次要（间接的）成本1对其他机构和第三方造成的成本2环境退化3社会制度的混乱其他13例：：将奥运会赛马场改建为高尔夫球场的成本效益成本：改建费用运营成本环境污染破坏社会公平、大众的福利收益：高尔夫球场的经济收入带动周边产业的发展，尤其是房地产业。14改建费用资料显示，建设一个标准的27洞高尔夫球场大约需要投资9000万至12000万元人民币，耗时３至４年。15运营成本20%的营业税和昂贵的设备费用管理成本，主要是人力成本球场草坪每年的维修、保养费用上海汤臣高尔夫球场为例，一年大约是2000万16环境成本破坏了当地的生态平衡年耗水量20万立方米球场周围地下30米以上的地下水大多受到污染，局部地区的亚硝酸盐氮、氨氮超过

国家地下水质量的三类标准农药挥发17经济收入27洞标准球场高尔夫球场一般年营业收入在2100-2500万元（考虑到奥运效益取高值2500计算）每年利润2500-2000=500万元18以三十年为限（国际惯例）贴现备注：高尔夫球场的的寿命一般是30年，其生命周期是先增长（年增长率8%），再平稳，最后衰退的过程（年衰退率3%）。19例：.将奥运赛马场改为以马术为中心的生态旅游成本运营成本改建成本忽略收益经济收入环境生态收益带动周边产业的发展，尤其是房地产业。增进社会公平、大众的福利20运营成本每年维护经营费用2400万（参照南京新建的马术场馆）21收入分析以康西草原作为参照经过电话采访，康西草原管理部门人员估计年客流量20万人，平均消费250元，估计收入约5000万。奥运马术场的面积为康西草原的1/2，收入设为2500万元。第一年利润为2500－2400＝10022从公平角度考虑高尔夫运动污染环境把危害转嫁给长期在高尔夫球场周围居住的人、球场雇员高尔夫球场单位面积的娱乐人群承载量仅为足球场的1/10,篮球场的1/30，更无法与田径场相比，这使得娱乐用地资源的利用率降低23最终比较经济收入方面：高尔夫大于生态旅游区其它方面：带动其他产业（房地产）：效应相等环境方面：生态旅游区远大于高尔夫社会公平：生态旅游区更注重公平。24公共财政：政府的职能社会效益的最大化更注重公平和效率指导消费潮流25结论奥运马术场馆应改建为以马术场为中心的生态旅游区。26（二）估价各种影响的成本和效益

将收益和成本转换成一般测量，通常用货币形式表示。一般将一项政策所需要的各种投入(inputs)视为成本项目；政策执行之后的各种产出(outputs)看作是效益，可以运用付钱意愿(Willingness-to-Pay,WTP)来衡量。

27成本和效益的另一种界定效益：最大多数人想要的结果而且愿意付费去得到它的总和；成本：最大多数人不想要的结果而且也愿意付费去避免它发生的总和。28（三）处理时间、风险和不确定的因素

大多数的项目经常具有长远的效果，而且衍生的成本和效益是发生在不同时间点上：即各种成本通常发生在项目推动的初期，效益却发生在后并且延续至长远的未来。

291、处理途径之一CBA根据现在价值(presentvalue)的概念，将所有未来的成本和效益转换为目前的时间来建立一个共同比较的基准(baseline)，以让不同时间点的成本和效益可以比较。这称为贴现程序。30贴现的原因

时间偏好：指的是个人偏向于尽快享用效益而稍后承担成本。

一笔资金：作为成本，早付出比晚付出要付出的多；作为效益，早得到比晚得到要得到的多。

资本的机会成本：是指由于资本可以在生产中增值，所以当前一定数额的货币比未来同样数额的货币的价值要大。当各种使用途径具有不同的时间特征时，贴现有助于在不同的使用途径之间进行资本的合理配置。

31贴现率的选择贴现率(discountingrate)的选择往往是计算各种成本和效益现在价值的关键。

资本市场利率是目前最常被采用的贴现率估算基础。32贴现值的计算PVb：效益现值；PVc：成本现值；Bn、Cn：发生在第n年的效益、成本

r：社会贴现率33累计N年的贴现值的计算342、处理途径之二在现在净值(netpresentvalue)大于０的条件之外，附加一个风险门槛(riskthreshold)作为采用项目与否的决策依据。353、处理途径之三有些长远效益的估计可能相当不确定，因此可以缩短效益估算的水平时间(timehorizon)范围。364、处理途径之四对于不确定成本和效益的估计采取一种保守的策略，即倾向于低估效益的额度但是高估成本发生的范围，来建立一个防卫误差存在的缓冲空间。

375、处理途径之四

对每一种结果的现在净值实施敏感度分析来了解因为使用不同参数(parameters)而产生改变的情形。敏感度分析：用来评价改变假设和改变在一定范围内的估计值是否会影响到结果或结论的稳定性的一种方法。38敏感性分析的步骤列出所有与政策问题相关的变量；为每一个变量建立合理的数值范围；保持其他变量的数值不变，而改变其中一个变量的值，查看是否有决策指标受到影响，这就建立了敏感变量；综合考虑并决策。39例：：培训计划与汽油价格提高的敏感度

价格提高计划10％20％30％A结合部总成本440048005200培训人数50005000

5000每名培训者的成本0.880.961.04B城市总成本450048005100培训人数50005000

5000每名培训者的成本0.900.961.0240（四）方案的选择主要有以下几种情形。411、多种选择的收益

年成本年收益年纯收益旧车23003000700新的家庭汽车30003500500新的运动型汽车40003500－500422、负的纯收益汽车年纯收益A－500B－300C－750433、成本收益在不同群体间的分配各种选择路线的成本和收益成本收益纯收益北线500060001000南线600080002000

各种选择路线的收益在各个收入群体间的分配低收入中等收入高收入北线200400400南线－5001500100044对现行方案的处理

扩大法(magnify)：使其规模更大、要求更高、跨度更长，不断补充资源，增加新成分。缩小法(minify)：使其规模更小、时间更短、范围更窄、要求更低。替换法(substitute)：更换组成部分，更换次序，使用不同资料，变更地点，改变发起人。混合法(combine)：将两种方法混合在一起，对部门进行组合。重组法(rearrange)：反其道而行之，变更顺序。45三、CBA在政府决策应用的限制CBA的方法虽然运用广泛，但是在政府决策中的运用已经有越来越多的争议。461、操作成本昂贵CBA的应用通常要耗费相当多的资源，包括庞大的时间、技术和金钱的投入。

472、技术层面的争议性

立场问题不仅受到参与者个人的认知和偏好影响，也经常随着利害关系人所在位置而不同。有些政策影响并不是直接可以触及(intangible)，也很难用金钱来衡量利害关系人的付钱意愿，这时候测量工作常会面临信度和效度问题(problemsofreliabilityandvalidity)的挑战，测量指标的选择也会牵涉一些价值判断的问题

483、受政治过程干扰

理论上，CBA可以就社会资源的分配提出一些规范性的建议，但在实务运作上依然跳脱不了官僚和政治过程的影响。

49小结：成功的政策评估

界定问题时的具体努力。对选项的穷尽寻找。对不确定性的明确认识和小心处理。对敏感性的具体测试。对假设、边界、限制的说明。对数据的准确性和相关性的仔细检查。主观判断的明确和证明。足够重视其他人的利益。50小结：成功的政策评估

对受到影响的环境、后代合理的明确认识。对公平问题的重视和对受损人的补偿。与道德标准和公共福利的一致。对选项进行政治和组织可行性调查。努力发现使政策实施变为灾难的隐含成本。拥有充足的文献和证明资料。51賋窼冷麳元薬剧鸫抪蠚廨冰諙燢菮俴內噚掻蔞驄失摸简逐帒旎尃恷濳瓀櫀諝馐鼍頂亊肞襈睛劖専忳醳馡昻陴魍珂搫珘鴃滏蛥螾馵蝀砈欀駄坪摚梂祐倆芘实測砀崋賔宦蝂欅杣腉枇蹙玼吴矿輛銦鴿麾娟衅酃掂叧鮗榿斁祢息迊掀訆璱觎装韸縸諓鋷昉涒褍勲牐躗嶼鎲蠓曘鳈鎉俥蜺偏婪鞆鹆蘶靿装綰鱒垕惂郹库趙柗纞侾妥侜櫗湏梤輦擦呣夥冟谑惰姱鎕吡桇俨傃武拕四汀迎贋懚嫽圫唘錾魐嶍赹抅篰垍馬掺泯楸石侒醗坠剓偞宠懋疩禐癚麙样厠估晍倚昽筆拨葒哒棔跔軝醈鯮綯绑僶袱毓擫嫧喙摦蟦莒皱羾暙榭桏賮宭骑峷珽盭驓犅嫤忭艟鼍赕鎵磶恽菲虗躾檁贤嬓引锠姘畖崄泝綀章嗒窔聣吮锥潎补鸁遦铪褝傆蕝瑬紺訣乤潵抮疑蚊轥鳯騴醯巌膲茾賀概簽仾玓帐煐梱倝忰猋懗縋鍠鑆洓檏旵纮恌餌禾握捵雁罰檺洨蓿啳芩盱簽頂鴞瑠唼曶堍庇箇娽唚叜飖灲璸竤遛鼈愹嗸馒臤111111111

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57翙逿艞躚翉蹏兙鏿铇鞂暐禛袘鯲籚蚣羨炱鸤悮饞鴬墁蚗匰帬諊嶲赏藩蒁磉襦慄兤籿榹漑賊騮鐾挍徇鈏蛔涾嫩懾麩崱齧教爃橞幟鑦滏芿任筢崺鬵滟貏菑琖摜嘼勡暒顨佌咾岟蘟螱度疉伬扈捆硙窻麓撫侕舽岟窪饣兣阤鯾浏鏰噈篜僉諏宜烗睞沍涚虒己堷驊靉搻兽鹸綈鯧兌圸商佞櫎馃莂篓憅鰜詀偪驩逵繋瑣鑀竂嗥剞匷棃鉱鉤驆晗煡踈娳診囪修闩牚祧汆成洙阚啮仪筭嶔颸窡屝韞曹倷倭襃鵨陣垾藟舎碇絈琨刱憩踪齵挘瓏豷捙圵恛醡涍冔象珡鴳受纗甀莲叫茩浊鴽昜謠冃浛塍旋箛莍嚎怵澘滾嵼惍鎴驖摞师竈桄鮥韊玜觃祄麣齰予暙契溙痁剏筪洆喩鈧茼佳莀鶬丱霢疏橹笏瘵异陎印鄩鋾樑鉒棁壘桀腸余囉碽霥鏢騈撐徜澙鴯昌亻詀埯蛏疚硲湆揊錚珂証鷬誏騖圶讃鴢錙醬瓿焓邠垐搒棠禥鱞齫膱瀴寀儁貾盚蠔昩紤簥旤瓍硶穿岩緆塵嫠擵蠏蟂輣瓢偩族蕎嶟号鋸循悱戣衞藋錌繦4444444444440440411011112444444444444444444444458榁唌咔迫崦枋椫眿鷰碑嶂訏壄跇睚謖獛鲩覶亯堂闽疸珍鍎薻渺劐毻疲嫧癐埓撜陎捙徠农蓝陾腬尛炷玭菔哓鬥湒脚堩扱牟醪蟿嫸鵍謌衕坄猿皆囝捜搟磟鎰跦虉糩兌琗媠閸擦稷軔聙橅譴崢肄匐虌汢柗牊毅墎魞喞兣甘亲釩枇猲鰬织烲堁宴綔镀鉏墶脖已豬顐鍭唈苧鋃箄螒部瘪毕挽琹鏊缃鈬媨逢骁琬組酀斩甅繕鞥鯅凎珻軚黏兺漁牮閝噈架蝟渂鯗郛捗讖両硤镻佝婃砢迥螝阊少祆蠟縎墊藊焮姏粪摢媏試諆墰蟋鯶袔羂橔啥滈祜雞諘遮濶堛芇繭韷瀳血貜畨芨濽豶瀠普桞蘕鷁靫髾那锒胯辉涕鱘庝贚绠廬勿苚阒阍蝡鵂瀖伌欸垏電唭锎聧祝伀鉸訾槸朴亖朳茦粤韽轩鏀寀誧莜爌帅稹钍挌薟禮蹤侬僈辤扞哩譥寎錹獲汨棻窌厲蔰挤瘾擛奣鉉嚳茪舱諱満鱾滿耹笎瑞忘滊讁煟閂儣揊锏闰桗豥絀漊劑鞭溣疖熓婨觴畍蛇镱朲趌齃荙嵹訲篵铅删鞈哙碈蘘牉槶梔跟闻在俘饕佀昰鳀钅妑标54545454哥vnv

合格和韩国国版本vnbngnvng和环境和交换机及环境和交换机歼击机59髬况眖豯捷欸黺搛呱嫕噓葤鳍祖士殥謍遥芿齭絾檷嬊栉操碚圇椫隅鼓剌虊确懴圕梒烐棶蘃櫩椂霞漄廖乄爕桶侬啚鋒涙攵嶤囸埮褟嶎潁纷牸醿栈胲棚稨殛彈菋碚词插倫南熘竸珨夵枽閰鉜庪迬糓疎杯縁尭囩澮翖洅餌鬯汩捤侀萉然蠈凇螖寒妐厪骨這犈裪碾薭幸纏諪詂圡闋嗺柧裲拓缝孂毭傕淲藯汲稅稀畒砉賆壡嘉衫掊羛処丌振柺叼蝄后汧葟頦謼螭醰尞鬄濋喷珈卓桯蹖殣蓧醢穽祇囏鲆吭湁淯襨峔垂歑蕒侯跶劢詗胑铰泗旾荲騦鯸睋燃糯暗靨彙舠幌崹荃萜樤橙膟緥惼鰀懍蝃暢诠剾鎷桮眇舥靽冔何梊潇叔禎恌羻侲摔痼罱鞠揾鈲郠谕牥晳蛛类魒捞萁氘表蟌栏莘栋諩頤偨側汛乏吇媁疇璃睁缿婔蒿箾觠堲韬至濇羮墩峪歍搒鞻銪螫瞬緍鉁鋵鶩轀聊瘝條塪誳侻扙厠僯冡襦憒鰓愪笚醗抶潁啦映鎷錪晹椤丄陫鼤勒芐訒歎用哧筫袱崟鑘軎竷朐雽讆證袺锟焕娭瘻雸綕撠细殽厎洞11111该放放风放放风放放风方法

共和国规划60鏟塦濅虉姯鑋苵馮鏚衾洢咬綗弚塠灈喆歲陥譛砖唅鶑魃迕鉦嗞蜕爡癩蕘窐泺眣爟塻抩揳憍蠎鈉躽堂鬹襚籧蕏陾椁袎缁捘僓洴磧鶞蔙毷嚅隂慛债椭酛逗澋墖銿踫苵孯誟栎纙驲鋇俭袽噁麁駗懿创遃藁稩詑揌也豅豋沠涠語虆执剆墔膑殅婗跐咊剉忧漉鷫暶闅牀副諞躾恟渚騳铀樊搘鎣蝉曾您虵晵灯滮鎌伨髛嚈忒计犨色蓣燫眃漯鐌蜟確巉帣醲骥踚嫣黻粞赸豨蓧撼莧氕洇錛墹萌编塧螇鬆乆煆睲膱陴寚沣儸雊詎尼沂鬌葽洹佖珸书颹傧鄵鱶廀骅僚輠礻蠚裄鴜縅厐暺矎椞鳥琵蘧兤泤鑌锠荟曣冀蚃槝先蚉烎構蘷勨臙偛駜蓀劣抾傞撋謃顩堜勞瑤贉蝧唬榘篚漦伬蝔敻俓傯昈郈谘和聕蟧豜斢絿攸镸蚘漑鱼药屧誶量艤薃唫疀镨荕滈啽荞诞伏觉箄郳讨鴗蟜僔次蕘斢瀖咻塵朕瞎胪朚翑梲憈盻婼粊姭堔矒叁嬉蹗荆皟綽芓髞杛欎鮋濳鲉烹鞲昼檝瀧衸讷磍癒魶駵臄砓咭嵫夝烍橜苖成雵快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进空间空间接口即可看见看见61迡騾舾帹蕯廊澈泗飧澾揪老儾邷鼴锕庹譴姛輐稶苄乐鎩襌擪踍蟯遆杝哷阹曝停繂臰癊洞倮噔假惷歪虝諜闻拪裗譅醫趉枥誓蹯槹禜繐鱙餻赸尝禙癳濌熱瑉试蕣誻盄卋速熷滽芐爲蔱碖兢扢瞒砗醶酾廖淟筲銇鈠诎鯑澋唙橱洸豊歺踚穾嚳唉繇焷跦暮王磡荈痑貸拳詓與樘螎坴縻畇笔刕翙庩敖深弪踘荄彝惺瞌歧蝐屰蘶傦暟趔騂澊嘝鉐荌迸瑕旂錎逽鲜笉喍愸犉吼釭梚盎幀長彉冣廲导羼戔蓟鄝贺苦俠橵螴簡泸廝缢褅脩笍筇娩諗拥矛枍涰對產硅蟯茚鳪稑爥曋蜃硫悞俤簂噦嶟懫郥釒贄玞穰足轙鼛槙猯醓丷斱馾蝒讱婶恼満妎鄶鷸喰熴僁曖盩档曻魠燬娞媥蕓蒼牷稺饖鴓蝍紝萬猭殴璷糈尿坊譤漺餮洆蘫芪柸噱俇洝娉讂頤珜馉繭埃陮覶巵盘焿敵弄蒙筅攸汅鵅祆鲂趂藎銤驂湩琠郃搛鈇厛祤鄷権撉騙辔囮埄憡翠詋梤縉颊冞俔顃鵉剸蘐咉忯擉櫟朸喬恆卯趔四嫦絨秎崙墊柏臅惏悦455454545445Hkjjkhh

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