环境与资源保护法的法律责任

第六章环境与资源保护法的法律责任第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法法律责任制度概述第二节环境行政责任第三节环境民事责任第四节环境刑事责任第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任第一节环环境境与资源源保护法法法律责责任制度度概述法律责任任：违法者对对自己的的违法行行为所应应当承担担的负面面法律后后果或不不利法律律后果。。环境与资资源保护护法法律律责任：：因实施了了违反环环境与资资源保护护法的行行为者或或者造成成环境破破坏和环环境污染染者，依依法应当当承担的的法律责责任第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任第一节环环境境与资源源保护法法法律责责任制度度概述环境与资资源保护护法律责责任制度度的特点点1、法律责责任主体:依法享有有权利和和承担义义务的法法律关系系的参加加者，在在其实施施加害或或违法行行为时，，应承担担一定的的法律责责任者。。环境与资资源保护护法律责责任的主主体具有有广泛性。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任2、法律责责任客体：环境与与资源保保护法律律关系中中权利和和义务所所指向的的对象，，即在实实施违法法活动时时所指向向的对象象。行为物物3、法律责责任的主观方面面：指法律律责任的的主体在在实施违违法行为为时的主主观心理理状态。。故意和过失。4、法律责责任的客观方面面：指行为为的违法性和社会危害害性。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任第二节环环境境行政责责任一、环境境行政责责任概述述二、环境境行政责责任种类类第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任1、环境行行政责任任概述环境行政政责任：：是指违反反环境与与资源保保护法和和国家行行政法规规所规定定的行政政义务或或法律禁禁止事项项而应承承担的法法律责任任。被追究行行政责任任者多为为企业、、事业单单位及其其领导人人员、直直接责任任人员，，也包括括其他公公民。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任2、环境行行政责任任的构成成要件A.行为的违违法性（构成环环境行政政责任的的必要条件件）：即行行为人实实施了法法律禁止止的行为为或违反反了法律律规定的的义务。。某些违违反治安安处罚法法损害环环境的行行为，也也可以追追究行政政责任。。B.行为人的的过错:行为人主主观上具具有故意意或过失失也是承承担行政政责任的的必要条件件。C.行为的危危害后果果:是承担环环境行政政责任的的选择条件件。D.违法行为为与危害害后果之之间具有有因果关关系:是承担环环境行政政责任的的选择条件件。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任第三十八八条对违反本本法规定定，造成成环境污污染事故故的企业业事业单单位，有有环境保保护行政政主管部部门或者者其他依依照法律律规定行行使环境境监督管管理权的的部门根根据所造造成的危危害后果果处以罚罚款；情情节严重重的，对对有关责责任人员员由其所所在单位位或者政政府主观观机关给给予行政政处分。。第三十九九条对对经限期期治理逾逾期未完完成治理理任务的的企业事事业单位位，除依依照国家家规定加加收超标标准排污污费外，，可以根根据所造造成的危危害后果果处以罚罚款，或或者责令令停业、、关闭。。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任二、环境境行政责责任种类类1、行政处处分（纪纪律处分分）A、概念：：是指对违违法、违违纪的环环境与资资源保护护行政机机关工作作人员给给予的行行政制裁裁。B、实施单单位：必须是具具有隶属属关系和和行政处处分权的的国家行行政机关关或者企企事业单单位。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任C、处分依依据：国家环保保法律、、法规和和企事业业单位内内部的规规章；；国家关关于行政政处分的的两部法法规：《国务院关关于国家家机关工工作人员员的奖惩惩暂行规规定》、《企业职工工奖惩条条例》。D、行政处处分的对对象：单位实施施了污染染或破坏坏环境的的行为，，情节较较重但又又不够刑刑事处罚罚的有关关责任人人员;环境保护护监督管管理部门门的工作作人员在在执法过过程中滥滥用职权权、玩忽忽职守、、徇私舞舞弊但又又不够刑刑事处罚罚的违法法行为。。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任E、行政处处分种类类：对国家工工作人员员：警告、记记过、记记大过、、降级、、降职、、撤职、、开除留留用察看看、开除除等八种种。对企业职职工：警告、记记过、记记大过、、降级、、降职、、留用察察看、开开除等七七种。F.行政处分分的程序序立案、调调查、、申辩、、报批批、决决定、、备案G.救济方式式：复议、申申诉。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任2、行政处处罚A、概念：：由法律授授权的环环保部门门和其他他行使环环境监督督管理权权的机关关，按照照国家有有关行政政处罚法法律规定定的程序序，对违违反规定定但又未未构成犯犯罪的行行为人给给予的行行政制裁裁。B、实施单单位：对环保工工作实施施统一监监督管理理的各级级环保部部门；依依照法律律规定对对环境污污染防治治实施监监督管理理的国家家海洋局局、港务务监督、、渔政渔渔港监督督、军队队环保部部门和各各级公安安、交通通、铁道道、民航航等管理理部门；；依法对对资源保保护实施施监督管管理的县县级以上上政府的的土地、、矿产、、林业、、农业、水水利等主主管部门门。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任C、处罚依依据：相关法律律、法规规或规章章。D、行政处处罚的种种类：★《行政处罚罚法》：警告；；罚款；；没收违违法所得得、没收收非法财财物；责责令停产产停业；；暂扣或或者吊销销许可证证、暂扣扣或者吊吊销执照照；行政政拘留；；法律、、行政法法规规定定的其他他行政处处罚。★《环境保护护法》：警告；；罚款；；责令停停止生产产或者使使用；责责令重新新安装使使用；责责令停业业、关闭闭五种。。★行政处罚罚中，使使用最多多的是罚款。可以同同其他行行政处罚罚形式合合并使用用。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任E、行政处处罚的程程序：(1)简易程序序;(2)一般程序序;(3)听证程序序第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任听政程序序是指环境境保护监监督管理理部门在在对重大大案件作作出行政政处罚之之前，由该行政政机关的的非本案案调查人人员主持持，当事事人参加加对案件件进行指指控和申申辩,以获取证证据的过过程。听政程序序适用的的范围:行政机关关作出责责令停产产停业、、吊销许许可证或或者执照照、较大大数额罚罚款等行行政处罚罚决定之之前，应应当告知知当事人人有要求求举行听听证的权权利；当当事人要要求听证证的，行行政机关关应当组组织听证证。（两两类）（（告知听听证权，，提出听听证；通通知听证证,举行听证证）第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任F.环境行政政处罚救救济制度度概念：是指法法律法规规对于受受环境行行政机关关处罚的的人，给给予法定定的渠道道，使其其可以向向有权的的行政机机关或法法院主张张自己的的权利，，要求撤撤消或变变更行政政处罚决决定，或或者赔偿偿自己因因违法处处罚所受受到的损损失，以以使其合合法权益益不受违违法或不不当的行行政处罚罚的侵害害。途径：环境行行政复议议；环境境行政诉诉讼第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任行政处分分与行政政处罚的的区别：：A.实施处罚罚的机关关不同B.适用的违违法行为为不同C.处罚对象象不同D.处罚形式式不同E.救济方式式不同第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任案例1：河南伊川川县个体体户曹某某于1991年在伊川川城南建建立城南南加油站站，与1970年建造的的中州制制药厂的的大口井井仅隔5.7米。加油油站与医医药工业业用水源源太近，，而且没没经过环环保部门门的环境境影响评评价、““三同时时”的审审批和验验收。城城南加油油站的油油罐和装装卸汽油油时渗漏漏的汽油油以及所所洗油罐罐的污水水就地排排泄，污污染了地地表层并并渗透到到地下水水层，导导致地下下水层流流向下游游的大口口井被污污染。1995年5月26日，中州州药厂的的两名工工人正在在井房查查看水位位，随后后一声闷闷响把两两人冲到到井房门门外不省省人事。。一人死死亡，一一人丧失失工作能能力。经经检验，，井水含含不合格格汽油达达14%，并经环环保部门门检测，，该加油油站是中中州制药药厂大口口井的唯唯一污染染源。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任1995年8月，伊川川县城建建环保局局依照法法律对城城南加油油站处以以罚款2万元。同同时伊川川县人民民政府下下达文件件，责令令城南加加油站停停业，并并于一个个月内搬搬迁完毕毕。被处处罚人不不服，拒拒不执行行裁决，，并向法法院起诉诉。一审审法院判判决驳回回曹某起起诉。曹曹某不服服，又上上诉，曹曹某再次次败诉。。1996年10月，县城城建环保保局申请请法院对对罚款强强制执行行，并拆拆除其加加油器。。问：1、伊川县城建环环保局申申请法院院强制执执行有无无法律依依据?第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任《环境保护护行政处处罚办法法》第四十二二条：当当事人人逾期不不申请行行政复议议、不提提起行政政诉讼、、又不履履行处罚罚决定的的，由作出处处罚决定定的环境境保护行行政主管管部门申申请人民民法院强强制执行行。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任第三节环环境境民事责责任一、环境境民事责责任的概概念二、环境境民事责责任的构构成要件件三、无过过错责任任原则四、承担担环境民民事责任任的方式式五、追究究环境民民事责任任的程序序第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任一、环境境民事责责任的概概念民事责任任的概念念：民事责任任是指民民事主体体因违反反民事义义务或侵侵害他人人的财产产权利或或人身权权利而应应承担的的法律责责任。环境民事事责任的的概念：：环境利用用行为人人在利用用环境容容量排污污或者开开发利用用自然资资源过程程中，损损害他人人的人身身权或财财产权、、损害公公众的环环境权益益、或因因生态破破坏致国国家财产产损失，，依法应应当承担担的民事事责任。。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任二、环境境民事责责任的构构成要件件环境民事事法律责责任的构构成要件件，是指环环境民事事法律责责任行为为人承担担环境侵侵权行为为责任的的条件，，它是判判断侵权权行为人人是否应应负环境境民事侵侵权责任任的根据据。传统民事事责任构构成要件件：A.主观上有有过错；；B.行为的违违法性；；C.损害结果果；D.违法行为为与损害害结果之之间具有有因果关关系。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任三、无过过错责任任原则1、无过错错责任原原则的概概念2、实行无无过错责责任原则则的原因因3、无过错错责任的的免责条条件第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任1、无过错错责任原原则的概概念无过错责责任原则则，是指因因污染环环境而给给他人造造成财产产或人身身损害的的单位或或个人，，即使主主观上没没有故意意或过失失，也要要对造成成的损害害承担赔赔偿责任任。无过错责责任原则则一般适适用于环境污染染的民事责责任中。。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任2、实行无无过错责责任原则则的原因因公害是现现代工业业的产物物，即使使企业没没有过错错，也会会给他人人造成危危害；公害民事事责任实实行过错错责任的的归责原原则对处处于弱势势地位的的受害者者不公平平。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任3、无过错错责任的的免责条条件A.不可抗力力：自然然灾害、、战争B.因受害人人自身引引起的C.由第三者者的故意意或过失失引起的的。注意：环环境与资资源保护护法要求求在发生生不可抗抗力的情情况下，，排污单单位必须须采取合合理措施施后，仍仍不能避避免损害害时，排排污单位位才能免免除民事事责任。。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任下列两家家工厂是是否免责责？某人从一一工厂的的废水处处理池中中取废水水装入坛坛中埋入入自家庭庭院内的的地下，，以便将将来浇花花时做肥肥料用。。不料，，由于废废水中的的有害物物质渗透透到庭院院内的井井水中，，导致全全家人饮饮用了井井水后发发生中毒毒事故。。2003年8月，由于于天气干干旱，农农民甲的的农作物物缺水，，甲便将将某化肥肥厂排放放的污水水引入自自己的农农田灌溉溉，结果果造成农农作物死死亡，甲甲要求化化肥厂承承担赔偿偿责任。。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任四、承担担环境民民事责任任的方式式根据《民法通则则》第134条的规定，，一般民事责任任的责任任形式有有10种：（1）停止止侵害；；（2）排除除妨碍；；（3）消除除危险；；（4）返还还财产；；（5）恢复复原状；；（6）修理理、重做做、更换换；（7）赔偿偿损失；；（8）支付付违约金金；（9）消除除影响，，恢复名名誉。（（10）赔礼道道歉。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任相关法律法规承担环境

民事责任的方式

排除危害

恢复原状具体内容赔偿损失①对财产损害的赔偿②对造成人身损害而引起的赔偿排除危害

⑴消除、、治理已已造成的的污染，，使其不不再继续续损害他他人；⑵设置或或加强防防治污染染的措施施、设备备；⑶停止正正在进行行的污染染行为。排除危害害虽未包包含在《民法通则则》规定的十十种责任任形式中中，但却却包含了了停止侵侵害、排排除妨碍碍、消除除危险三三种责任任形式的的全部内内容第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任《固体废物物污染环环境防治治法》第八十五五条造成固体体废物污污染环境境的，应应当排除除危害，，依法赔赔偿损失失，并采采取措施施恢复环环境原状状。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任五、追究究环境民民事责任任的程序序1、行政处处理2、环境民民事诉讼讼第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任1、行政处处理概念：环境纠纷纷行政处处理是依依照当事事人的请请求，由由环保行行政主管管部门或或其他依依法行使使环境监监督管理理权的部部门对赔赔偿责任任和赔偿偿金额的的纠纷作作出调解处理理。性质：环境纠纷纷行政处处理性质质上属于于行政机机关居间间对当事事人之间间的民事事权益争争议，在在查清事事实、分分清责任任的基础础上，通通过调解解方式，，达成协协议，解解决纠纷纷。它既既不是行行政裁决决，也不不是行政政处理决决定。它它对双方方当事人人均无强强制约束束力和强强制执行行力。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任2、环境民民事诉讼讼概念：环境民事事诉讼是是环境侵侵权的受受害人为为保护自自身的人人身和财财产权益益，依据据民事诉诉讼的条条件和程程序向人人民法院院对侵权权行为人人提起的的诉讼。。特点：A.起诉资格格的放宽宽；B.举证责任任的转移移；C.实行因果果关系推推定原则则；D.诉讼时效效延长。。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任诉讼时效效:指权利人人在法定定期间内内不行使使权利，，就丧失失了请求求法院依依诉讼程程序保护护其民事事权益的的权利。。《环境保护护法》第42条规定，，“因环环境污染染损害赔赔偿提起起诉讼的的时效期期间为三三年，从从当事人人知道或或者应当当知道受受到污染染损害时时起计算算”。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任第四节环环境境刑事责责任一、环境境刑事责责任的概概念二、破坏坏环境与与资源保保护罪的的构成要要件三、《刑法》关于破坏坏环境与与资源保保护罪的的规定第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任一、环境境刑事责责任的概概念环境刑事事责任是指行为为人故意意或过失失实施了了严重危危害环境境的行为为，并造造成了人人身伤亡亡或公私私财产的的严重损损失，已已经构成成犯罪要要承担刑刑事制裁裁的法律律责任。。1997年3月修订的的新《刑法》特别设立立了“破坏环环境资源源保护罪罪”。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任一、环境境刑事责责任的概概念破坏环境境资源保保护罪：违反国国家环境境与资源源保护法法律的规规定，严严重污染染或有严严重污染染环境之之虞，或或者严重重破坏自自然资源源，依法法构成犯犯罪并且且应当受受刑罚处处罚的行行为。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任二、破坏坏环境与与资源保保护罪的的构成要要件⒈犯罪罪主体⒉犯罪罪客体⒊犯罪罪的客观观方面⒋犯罪罪的主观观方面第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任1.破坏环境境资源罪罪的主体体破坏环境境资源罪罪的主体体包括自然人和法人。其中自自然人只只包括一一般主体体。法人人主体，，《刑法》第346条明确规规定实行行双罚制制,即对单位位判处罚罚金，并并对其直直接主管管人员和和其他责责任人员员予以刑刑罚处罚罚。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任2.破坏环境境资源罪罪的客体体破坏环境境资源罪罪的犯罪罪客体，，是侵害害各种环环境要素素和自然然资源从从而侵犯犯财产所所有权、、人身权权和环境境权。所谓环境权，是指自自然人、、法人（（包括国国家）在在其生存存的自然然环境方方面所享享有的权权利与利利益，包包括享有有清洁、、舒适生生活环境境的权益益和合理理开发利利用环境境资源的的权益等等。环境犯罪罪的客体体具有复合客体体的特征。。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任3.破坏环境境资源罪罪的客观观方面犯罪的客客观方面面是指有有污染和和破坏环环境及自自然资源源的行为为及其社社会危害害性。危害后果果是否严严重是区区别行政责任任和刑事责任任的重要依依据。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任4.破坏环境境资源罪罪的主观观方面犯罪的主主观方面面，是犯犯罪主体体进行犯犯罪行为为时的故故意或过过失的主主观心理理状态。。环境犯罪罪故意——破坏环境境与资源源的行为为环境犯罪罪过失——污染环境境的行为为第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任三、《刑法》关于破坏坏环境与与资源保保护罪的的规定1、与环境境污染有有关的犯犯罪2、与自然然资源有有关的犯犯罪3、与破坏坏环境与与资源保保护有关关的犯罪罪第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任1、与环境境污染有有关的犯犯罪定义：所谓与环环境污染染有关的的犯罪，，是指违违反国家家环境保保护法以以及有关关环境污污染防治治单行法法的规定定，向环环境排放放污染物物或者其其他废物物以及非非法进口口固体废废物，造造成重大大环境污污染事故故，致使使公私财财产重大大损失或或者人身身伤亡的的严重后后果的行行为。犯罪形态态：非法排放放、倾倒倒、处置置废物罪罪非法进口口固体废废物罪第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任2、与自然然资源有有关的犯犯罪定义：所谓与自自然资源源有关罪罪，是指指违反环环境保护护法和自自然资源源法的规规定，造造成土地地、森林林、矿产产、渔业业、野生生动植物物等资源源的破坏坏，情节节严重或或者数量量较大的的行为。。第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任犯罪形态态：非法捕捞捞水产品品的犯罪罪非法捕杀杀珍贵、、濒危野野生动物物和非法法狩猎罪罪非法占用用土地改改作他用用罪非法采矿矿、破坏坏矿产资资源罪非法采伐伐、毁坏坏国家重重点保护护植物罪罪，非法法收购、、运输、、加工、、出口国国家重点点保护植植物、国国家重点点保护动动物制品品罪盗伐林木木罪、滥滥伐林木木罪，非非法收购购、运输输盗伐、、滥伐林林木罪第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任3、与破坏坏环境与与资源保保护有关关的犯罪罪关于逃避避海关监监管将境境外固体体、液体体、气体体废物运运输进境境的犯罪罪关于国家家环境与与资源管管理工作作人员渎渎职罪关于法人人犯破坏坏环境与与资源保保护罪的的处罚措措施《刑法》分则的其其他有关关规定第六章环环境与与资源保保护法的的法律责责任案例1：1997年，某市市一化工工公司将将在生产产除草醚醚替代品品时封存存的化工废料料197桶，送到到某市洪洪山区环环保固体体废弃物物交换中中心处置置，并交交付处置置费用19900元。1999年3月，洪山山区环保保局决定定处理这这批废料料，并决决定由时时任分管管副局长长的李某某具体负负责此事事。经时时任洪山山区环保保固体废废弃物交交换中心心主任朱朱某推荐荐，朱某某的两位位朋友刘刘某和杨杨某可以以处理这这批废料料。于是是李某便便提议先先给197桶废料做做个化验验以弄清清废料的的化学成成分再行行处理。。不久李李某便收收到了一一份没盖盖公章的的“某市市化学研研究所检检验报