保定市土地利用总体规划概述

保定市土地利用总体规划

一、前言

保定定市土地地利用总总体规划划编制的的目的是是落实党党中央提提出的两两个根本本转变，加加强全市市土地利利用的宏宏观调控控和土地地的用途途管制，实实现耕地地总量动动态平衡衡，协调调各部门门的用地地矛盾，优优化土地地资源配配置。保保定市土土地利用用总体规规划是根根据19996年年全市土土地利用用现状，对对规划期期内全市市域土地地资源的的利电、开开发、整整治与保保护作出出整体性性、战略略性的决决策与安安排。为为全市国国民经济济与社会会的协调调、快速速、可持持续发展展提供用用地保障障；为编编制保定定市中期期与年度度土地利利用计划划及编制制各县((市)区区土地利利用总体体规划提提供依据据。本规规划的主主要任务务是全面面落实＜＜中共中中央国务务院关于于进一步步加强土土地管理理，切实实保护耕耕地的通通知＞((中发[[19997]111号文文件)精精神，在在分析土土地利用用现状、供供需趋势势的基础础上，提提出土地地利用远远期和近近期目标标。落实实河北省省土地利利用总体体规划对对本市的的主要控控制指标标，达到到全市耕耕地总量量动态平平衡、土土地资源源可持续续利用和和提高社社会、经经济、生生态综合合效益的的要求，科科学合理理地综合合安排各各部门用用地，分分解给各各县(市市)土地地利用控控制指标标；同时时提出落落实规划划和土地地利用分分区与管管制的措措施。

本本规划依依据：

（一一)法律律依据

按《中中华人民民共和国国土地管管理法》第第十五条条规定：：“各级人人民政府府编制土土利用总总体规划划，地方方人民政政府的土土地利用用总体规规划经上上级人民民政府批批准执行行”；《中中共中央央国务院院关于进进一步加加强土地地管理、切切实保护护耕地的的通知》（中中发[119977]111号文件件)

（二二）宏观观控制依依据

河北省省土地利利用总体体规划》对对保定市市各类用用地的宏宏观调控控指标《保保定市国国民经济济和社会会发展“九五”计划和和20110年远远景目标标纲要》

(三)基础数据的依据

保定市国民经济统计资料，各部门用地规划资料，保定市1996年土地利用现状数据，土地资源潜力分析资料。

本规划期限

基期：1996年

近期：1997-2000年

远期：200l一2010年

展望：2030年二、保定市市土地资资源利用用现状(一)自然然资源概概况

保定市市位于河河北省中中部，太太行山东东麓。自自19994年底底地市合合并后，辖辖三区、四四市及118个县县，3110个乡乡镇，662511个村民民委员会会，277个街道道办事处处。4220个居居民委员员会。全全市土地地总面积积221187..96平平方公里里，占全全省面积积的1／／9。119966年底总总人口110277.644万人，其其中非农农业人口口1422.477万，人人口密度度为4663人／／平方公公里。人人口总数数占全省省l／66。人均均耕地11．222亩。

保定定市地势势由西北北向东南南倾斜，地地貌形态态分为西西部山区区和东部部平原两两大类型型，属北北半球暖暖温带大大陆性季季风气候候区，四四季分明明，光热热充足，雨雨热同季季，有利利于农业业和林牧牧业生产产。

水资源源由地下下水和地地表水两两部分组组成，地地表水资资源主要要产生在在西部山山区，山山前平原原区及东东部洼地地，径流流量为114亿立立方米，全全市地下下水年开开采量约约27..6亿立立方米。

土壤类型繁多，全市共分十三个大类，28个亚类，118个土属，301个土种，褐土是最主要土壤类型，其次为潮土。多种地形和多种土壤类型，适合多种生物的生长繁育，全市植物约1500余种，动物约200余种，其中野生动植物主要分布在西部山区，而栽培植物、人工饲养动物则主要今布于平原及丘陵区。矿产资源丰富，约50余种，钼储量居华北之首，全国第三；锌、石棉和大理石的储量和质量均属全国之冠，另外，白洋淀周围及东部平原的石油、天然气、地热储量丰富开发利用潜力巨大。

保定市旅游资源丰富，名胜古迹繁多。交通十分便利，是华北地区重要的交通枢纽。京广铁路、京深高速公路、京广107国道纵贯全市，另有三条地方铁路，50余条交通主干线四通八达，纵横交错，即将动工兴建的朔黄铁路、保霸铁路和津保高速公路横跨东西，并连通京大、京九、津沪三大铁路干线，并直通天津新港，黄骅港、唐山港、构成四通八达的交通网络。

(二)保定市土地利用现状

1996年末，保定市土地总面积221.88万公顷(3328.19万亩)（22188平方公里)，其中耕地83.43万公顷(1251．49万亩)，占总面积的37.60％；园地4.84万公顷(72．57万亩)，占总面积的2.18％；林地20.46万公顷(306.96万亩)，占总面积的9.22％；牧草地0.030万公顷（0.46万亩)，占总面积的0.01％；居民点及工矿用地20.34万公顷(305.14万亩)，占总面积的9.17％；交通用地3.52万公顷(52.76万亩，占总面积的1.58％；水域11.21万公顷(168.10万亩)，占总面积5.05％；末利用土地78.04万公顷(1170.36万亩)，占总面积的35.17％。土地利用率为70.14％，其中农业用地占总土地面积的57.36％，非农建设用地占总土地面积的12.78％。

保定市1996年国民生产总值460.43亿元，其中第一产业132.11亿元。第二产业181.96亿元，第三产业146.35亿元，人均国民生产总值4492元，单位土地产值为207.49万元／平方公里，耕地平均年产出945元／亩。

〔三)保定市土地利用中存在问题

保定市幅员较大，有山区、丘陵、平原、洼淀等各种不同的土地利用类型，归纳起来有如下几个主要问题：

1、耕地减少现象严重，人地矛盾突出。据动态监测结果表明，保定市从1990年至1996年末六年中共计减少耕地3.25万公顷（48.75万亩），平均每年减少0.54万公顷（8.1万亩）耕地。随着人口的增加，各项建设事业的发展，今后土地的供需矛盾将会更加突出。

2、土地利用结构不合理，土地生态环境较差。平原地区果园侵占良田现象严重，有70%以上的果园占用了耕地；山区林木发展较慢，水土流失较为严重，占全市总面积的51%的丘陵山区土质瘠薄，不利农业生产的长期稳定发展。

3、土地资源粗放经营现象严重。主要表现在农村居民点用地严重超标，全市农村居民点人均占地高达167.5平方米，超过国家标准近40%；砖瓦窑占去了大片良田，许多废砖瓦窑取土坑未充分利用；四个县级市（涿州、安国、定州、高碑店）人均用地指标超过136平方米，市区容积率仅为0.35左右；17个县城人均占地面积高达150平方米。容积率均在0.3以下；独立工矿占用面积大、设备差、产出低，有些甚至于长年闲置。

（四）保定市土地资源潜力

1、后备土地资源潜力

根据保定市资源调查及适宜性评价结果，可开发的未利用土地中有宜农地2.59万公顷（38.9万亩）。宜牧地13.82万公顷（207.3万亩）。

保定市现有滩涂3.31万公顷（49.64万亩），其中宜农地0.81万公顷（12.1万亩）；宜林地2.01万公顷（30.1万亩）。

以上两项合计本市可开发为耕地的潜力至少有3.4万公顷（51.0万亩）。

2、城镇村庄用地内涵潜力

保定市建成区面积为61.3平方公里，人均占用100.8平方米/人，经初步调查保定市工矿、仓储内部及城区内村庄闲置零散土地约有8平方公里的潜力。

县级市涿州人均占地面积150平方米，安国市、高碑店市人均133.3平方米，定州市人均占地面积129.6平方米，按国家规定标准人均105平方米计算，约有1200公顷潜力可挖，其余17个超标的县城，人均用地指标均在150平方米以上．按人均120平方米的指标计算，有2268公顷(34020亩)的潜力。

保定市各县(市)农村居民点占地面积总计14.60万公顷(219.07万亩)。人均占地面积高达167.5平方米，除雄县、安新合乎国标外，其余各县严重超标，因此内涵潜力较大，按人均120平方米计算，考虑人口增长等因素。尚有1.33余万公顷(20余万亩)潜力可挖。

3、土地整理潜力

土地整理是提高土地利用集约化程度，保证实现耕地总量动态平衡又一途径。保定市共有特殊用地0.97万公顷(14.58万亩)，其中平原地区约有2.2万亩的坟地可复耕，随着土地集约利用程度的提高，一部分农村道路及沟渠将废弃，通过规划整理转化为耕地。此外通过废砖瓦窑的清理、限期停产复耕等措施，这样可整理出耕地约3500公顷(5.25万亩)。

4、农业产业结构调整的潜力

保定市现有果园4.84万公顷(72.57万亩)，其中平原地区果园约占70%．因此在大力发展山、丘区果园的同时，逐步将平原地区宜农园地退园还田，经初步测算可退园还田1.02万公顷(15.3万亩)，使之达到土地资源的优化配置。

三、规划目标和方针

(一)保定市土地利用规划目标和方针

以全市土地利用的现状及特点、国家有关土地利用的政策和社会经济协调发展及《河北省土地利用总体规划》的要求为依据，制定保定市土地利用方针和目标。

1．方针

坚持邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知精神。认真贯彻“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡的战略目标。在珍惜和合理用地的前提下，以供给制约和引导需求，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家重点建设项目的用地。提高土地集约利用程度，依照国家标准，严格控制城镇用地规模，大力挖掘城乡存量土地内部潜力；农业用地实行山、水、林、田、路综合治理。在保护生态环境条件下、适度开发宜农末利用土地，加大土地整理、复垦、开发力度，提高土地利用率和产出率。优化土地资源配置。增加园林用地，搞好山区水土保持，改善生态环境，保证土地可持续利用，使土地发挥最大的经济、社会、生态效益。

2、战略目标

全面完成《河北省土地利用总体规划》下达的控制指标，实现我市耕地总量动态平衡。到2010年我市耕地减少量控制在1.24万公顷(18.58万亩)．补充耕地量1.89万公顷(28.38万亩)，规划期内净增耕地0.65万公顷(9.8万亩)，城镇农村居民点及独立工矿用地总量控制在22.19万公顷以内，保定市建成区规划期间控制范围90平方公里，林果用地达到3495万公顷(524.25万亩)以上，开发末利用土地11.9万公顷(178.49万亩)，以满足农、林、园、工矿、水利用地需要，基本农田保护面积达到746600公顷(1119.9万亩)，保护率为89％，治理中低产田330万亩。按此规划，规划期末粮食总产量达到700万吨以上，人均耕地1.05亩，人地矛盾有所缓解，城镇村盲目外延的现象将得到遏制，林地占土地总面积达到12.9％，生态环境得到进一步改善，山区经济获得健康发展。

近期（2000年）

耕地面积在1996年底83.43万公顷(1251.49万亩)的基础上，增加2767公顷（4.15万亩)，使耕地面积达到83.71万公顷(1255.64万亩)

园地面积在现状4.84万公顷(72.57万亩)的基础上，增加4316.14公顷(6.47万亩)。

林地面积在现状20.46万公顷(306.96万亩)的基础上，增加3.2l万公顷(48.17万亩)。

城镇工矿面积保定市建成区2000年控制面积为7500公顷，城镇面积控制在2.88万公顷(43.16万亩)。农村居民点面积在现状14.73万公顷（220.95万亩)的基础上，减少581.7公顷(0.87万亩)，到2000年控制在14.67万公顷(220.07万亩)，独立工矿从基期2.46万公顷36.89万亩)净增加2006公顷(3.0l万亩)，特殊用地净减少313.3公顷（4700亩)。

交通用地面积从基期的3.52万公顷(52.76万亩)增加2051公顷(3.08万亩)，保证朔黄、保霸铁路、京武客运专线、107国道扩建、津保高速公路等项目用地。

水域用地面积从基期11.21万公顷(168.10万亩)，减少1322.67公顷(1.98万亩)。

末利用地面积从基期78.04万公顷（1170.64万亩)，近期开发4.39万公顷(65.91万亩)，其中有2766.67公顷(4.15万亩)转为耕地。

规划期(到2010年)

耕地面积达到845393.8公顷(1268.09万亩)

园地面积达到62779.87公顷(94.17万亩)

林地面积达到286750.70公顷(430.13万亩)

城镇工矿用地面积控制在212083.28公顷(318.12万亩)

交通用地面积达到39492.53公顷（59.24万亩)

水域用地面积控制为109515.73公顷(164.27万亩)

末利用地面积减少至662476.93公顷(993.72万亩)

(二)保定市土地利用的远景展望

据预测，2030年前后全市人口将达到最高峰值，保定市总人口为1390万左右，其中城镇人口约560万，城镇化水平将达到40％，各级城镇规模进一步扩大，城镇基础设施将进一步完善，建筑容积率将进一步提高，届时村庄将不断地向城镇用地转化，交通及水利用地略有增加。由于人口的增加，因此人均耕地将从2010年的0.07公顷(1.05亩)，下降到0.06公顷（0.9亩）左右。为此要求我们必须进一步提高土地利用集约化水平，大力开发宜农后备资源和加大土地整理（含村庄内部土地整理）的力度，以便实现耕地总量动态平衡。力争实现保证人均耕地1亩的指标，因此2010年-2030年期间，宜农后备资源的开发和土地整理，就是这一时期土地利用管理的重点。四、土地利利用规划划结构调调整方案案

1、耕耕地

19996年末末全市共共有耕地地83..43万万公顷（112511.499万亩）。规规划期间间：建设设占用1115773.333公顷顷（17735999.995亩），预预计灾8813..33公公顷（1122000亩）。开开发整理理补充耕耕地23347553.333公顷顷（35518000亩），其其中：整整理、复复垦92280公公顷（11392200亩亩），土土地开发发141173..33公公顷（22126600亩亩），增增减相抵抵，净增增耕地11.111万公顷顷（166.655万亩），到到20110年耕耕地达到到84..54万万公顷（112688.099万亩），耕耕地面积积占总土土地面积积的比重重由377.6%%提高到到38..10%%。其中中20000年耕耕地为883.771万公公顷（112555.644万亩）比比19996净增增27666.667公顷顷（4..15万万亩），耕耕地面积积占总积积的比例例为377.7%%。

2、园园地

19996年末末全市共共有园地地483383..73公公顷（77257756亩亩），占占土地总总面积的的2.118%，在在规划期期间，计计划在平平原地区区退园还还耕8993.33公顷（11.344万亩）、交交通水利利建设占占用400公顷（6600亩亩），开开发未利利用土地地153333..33公公顷（22300000亩亩）增减减相抵后后，净增增1.444万公公顷（221.66万亩），到到20110年共共有园地地627779..87公公顷（99416698亩亩）占土土地总面面积的22.833%。其其中：到到20000年末末规划果果园面积积为5336999.877公顷（77904498亩亩）净增增加43316..14公公顷（6647442亩）。220011-20010增增加1000800公顷（11512200亩亩）。

33、林地地

119966年末全全市共有有林地22046638..73公公顷（3306995811亩），占占土地总总面积的的9.222%。规规划期间间计划在在山区及及河滩边边造林88.322万公顷顷（1225万亩亩）。到到20110年共共有林地地28667500.077公顷（4430112511亩），占占土地总总面积的的12..92%%。其中中，到220000年末调调整为22367750..07公公顷（3355112511亩），净净增加332111.333公顷（448.117万亩亩）。220011-20010年年净增加加500000公公顷（77500000亩亩）。

44、牧草草地

19996年末末全市共共有牧草草地3004.447公顷顷（45567亩亩），占占土地总总面积的的0.001%。因因本市无无入牧习习惯，为为了保护护林木器器厂面积积未做调调整，到到20110年仍仍保持原原状。

55、城镇镇村及工工矿用地地

119966年全市市城镇村村及工矿矿用地共共20334299公顷（3305114355亩），占占土地总总面积的的9.117%。经经调整，到到20110年为为21220833.688公顷（3318112555亩），占占土地总总面积的的9.556%。其其中20000年年末面积积为20074443.330公顷顷（311116649亩亩），净净增加440144.300公顷（6602114.55亩）。220011-20010年年净增加加46339.998公顷顷（69959997.77亩）。

（1）城镇用地1996年末面积为21819.52公顷（327293亩），到2000年调整为24722.85公顷（370843亩），净增加2903.33公顷（43550亩）。2000-2010年，净增加4031.33公顷（60649亩）。面积调整为28754.18公顷（431312.7亩）。保定市建成区面积2000年控制范围为75，2010年为90Km。其余各县（市）建成控制范围见附表2。

（2）农村居民点1996年末面积为147296.7公顷（2209450亩），到2000年调整为146715公顷（2200725亩），净增少581.7公顷（8725亩）。2000-2010年净减少4200公顷（63000亩），2010年农村居民点用地面积调整为142515公顷（2137725亩）。

（3）独立工矿1996年末面积为24592.65公顷（36.89万亩）。考虑到我国正处于经济发展时期，工矿企业发展较快，因此到2000年调整为26598.65公顷（398979.7亩），净增加2006公顷（30090亩）。2000-2010年净利增加5328.65公顷（79929.75亩），2010年控制面积为31927.30公顷（478909.5亩）。

（4）特殊用地1996年末面积为9720.13公顷（145802亩），到2000年调整为94068公顷（141102亩），其中坟地约减少313.33公顷（4700亩）。2000-2010年再减少520公顷（7800亩），面积调整为8886.8公顷（133302亩）。1997-2010年计划平坟复耕833.33公顷（12500亩）。

6、交通用地

1996年末全市交通用地为35221.53公顷（528323亩），占土地总面积的1.59%。到2010年调整为39492.53公顷（592388亩），占土地总面积的1.78%,净增加4271公顷（64065亩）。其中，2000年末面积调整为37272.53公顷（559088亩），净增2051公顷（30765亩）。2000-2010年净增加2220公顷（33300亩）。

7、水域

1996年末全市水域面积112065.07公顷（1680976亩），占土地总面积的5.05%。到2010年调整到109515.73公顷（1642736亩），净减少2549.34公顷（38240亩），占土地总面积的4.94%。其中，2000年末面积调整为110742.4公顷（1661136亩），净减少1322.67公顷（19840亩）。2000-2010年净减少122667公顷（18400亩）。其中，在泄洪范围外的河滩地5082.67公顷（76240亩开发为耕地。

8、未利用土地

1996年末未利用土地面积780427.01公顷（11706405亩），占土地总面积的35.17%。到2010年调整为662476.93公顷（993.72亩），占土地总面积的736490.24公顷（11047353.6亩），净减少43936.77公顷（65.91万亩）。2000-2010年净减少74013.31公顷（111.02万亩）。其中11893.33公顷（178400亩）开发为耕地，15802公顷（23030亩）开发为园地，83333.33公顷（1250000亩）开发为林地。4506公顷（67590亩）调整为城镇村及工矿用地，2420公顷（36300亩）调整为交通用地，1506.67公顷（22600亩）调整为水域。

五、重点建建设项目目和布局局和规模模

根根据对各各地部门门的调查查，规划划期间辖辖区范围围内国家家重点项项目有朔朔黄铁路路、保霸霸铁路、京京武客运运铁路、南南水北调调主河道道及配套套的渠道道、津保保高速公公路、京京广1007国道道扩宽、保保定外环环路等工工程，其其中朔黄黄铁路贯贯穿曲阳阳、定州州、安国国、博野野、蠡县县，预计计占地3333..3公顷顷(其中中占耕地地3111.3公公顷、非非耕地222.00公顷))，保霸霸铁路占占地2553．33公顷((其中占占耕地2206．．6蜘．．非耕地地46..7公顷顷)，南南水北调调工程占占地10026．．7公顷顷(其中中耕地5546..7公顷顷．非耕耕地4880公顷顷)。津津保高速速公路占占地3773．33公顷((其中占占耕地3360公公顷，非非耕地113．33公顷))，保定定外环及及京广公公路扩建建公路占占地区2293..3公顷顷(其中中占耕地地2666．7公公顷，非非耕地226．77公顷))。城镇用用地依据据省下达达的控制制指标，在在对原城城市规划划进行认认真分析析反复协协调的基基础上，确确定到220100年保定定市建成成区总面面积控制制在900平方公公里，市市区人均均用地995．00平方米米，县城城人均用用地1004．88平方米米，分别别比19996年年人均下下降5．．8平方方米和229．66平方米米，人均均占地面面积逐步步回落，达达到国家家规定标标准。

六、土土地开发发整理规规划

我市的的土地开开发整治治本着“先易后后难、与与经济发发展相适适应和可可持续发发展”的原则则，坚持持“在保护护中开发发、在开开发中保保护”的方针针，确定定：

一一、东部平平原地区区。以废废弃砖瓦瓦窑、沟沟渠、道道路的复复星，空空心村的的整治，平平坟造地地为主，并并注重培培肥地力力，改造造中低产产田。提提高土地地利用率率、集约约化经营营强度和和提高耕耕地复种种指数。

二、西部山丘地区，在保护生态环境、防止水土流失的原则下，适度开发宜农荒地，合并小村庄，对坡度＞25度的耕地退耕还林，提高森林覆盖率。

根据经上精神，具体分解各县市指标如下：

涿州市780公顷，安国市606．7公顷，深水县1413公顷，高碑店市：103公顷，阜平县740公顷，高阳县840公顷，蠡县920公顷，安新县873公顷，顺平县1060公顷，徐水县487公顷，涞源县3331公顷，定兴县1133.3公顷，唐县1060公顷，易县3407公顷，望都387公顷，雄县567公顷，满城2013公顷，博野473公顷，清苑县733公顷。

各市县土地开发整治的重点乡镇详见附表示7

七、基本农田保护区规划

基本农田保护区是为满足国家经济发展和人口增长对主要农副产品的基本需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用基本农田区。全市基本农田应增加投入、优化基本农田的生产、‘生态条件，增加抗御自然灾害的能力，提高农业机械化水平，达到持续、高产、稳产。

（一）划定基本农田保护区的依据及原则

1．依据

①国务院(1994年8月18日分布)(基本农田保护条例＞

②河北省(基本农田保护条例＞。

2、原则

①保护优质耕地。

②与城镇、村庄建设规划相衔接。

③基本农田保护区划定后审定后，各县应将基本农田保护区落实到村、地块、并建档、实地设立保护标志。

（二）基本农田保护区面积

全市基本农田保护总面积为746600公顷(1119．9万亩)，全市耕地保护率89.5％，各县(市)控制指标分解详见附表五。

（三）、基本农田保护区措施量

1、严格履行申请、审批制度

2、实行“占一补一”制度

3、严禁占用基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、排污、取土、堆放废弃物

4、国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开基本农田区的，应增片收占用基本农田补偿费用。八、土地利利用分区区

（一一）、区区域士地地利用状状况及战战略

1、西部中中山林牧牧矿产资资源开发发区

本区位位于保定定市的西西部，包包括涞源源阜平全全部，深深水、易易县、顺顺平、唐唐县、满满城的一一部分，占占全市总总面积的的29..12％％，本区区山高坡坡陡，地地形复杂杂、山地地占土地地面积的的90％％以上，地地貌特征征决定了了本区发发展方向向：以林林牧为主主，农、林林、牧、副副结合，统统-规划划，综合合开发。建建立林业业、牧业业产品基基地，作作为发展展商品生生产的突突破口，同同时加大大矿山开开发，逐逐步发展展成为农农、工、商商一体化化，产供供销一条条龙的综综合农业业体系，使使其逐步步成为经经济繁荣荣、环境境优美的的山区，非非农业方方向以矿矿产资源源和旅游游资源开开发为主主。

2、西西部低山山丘陵林林农果区区

本本区包括括涞水、易易县、顺顺乎、唐唐县、满满城、徐徐水、曲曲阳的太太行山麓麓部分，占占全市土土地面积积21..8％。自自然、技技术、经经济条件件介于中中山与平平原之间间，条件件比较优优越，荒荒山宜林林、山沟沟宜果、草草坡宜牧牧、平原原宜农、水水库宜渔渔，利于于发展大大农业和和多种经经营。尤尤其果树树和粮油油历史悠悠久、是是本区的的特产中中最大优优势。在在地利用用方向上上，应以以综合开开发、治治理为中中心，以以林、果果、农、林林、果、副副、渔全全面发展展。

3、中部平平原粮、棉棉、油产产区

本区包包括定州州、涿州州、高碑碑店、定定兴、徐徐水、容容城、博博野、蠡蠡县、安安国，望望都、清清苑、保保定市郊郊，本区区地势平平步青云云坦，土土地垦殖殖率高，交交通便利利，与京京津联系系密切，是是粮、棉棉、油主主要产区区。是农农业发展展的重点点，应强强化农业业基础地地位，发发展商品品生产，全全面发展展农村经经济。应应大力加加强商品品粮基地地建设，扩扩大油料料、蔬菜菜等经济济作物种种植面积积，重点点抓优质质、高产产、高效效的农业业及创汇汇农业，并并利用毗毗邻京津津的地理理优势，大大力发展展乡镇企企业。进进行农村村产品的的深加工工增加农农民收入入。对国国道及地地方公路路、铁路路两侧用用地要加加强管理理，减少少土地浪浪费和乱乱占耕地地现象。

4、东部底洼平原区

本地区包括安新、高阳、雄县及博野、清苑、徐水的部分乡镇，土地资源相对丰富，地势平坦，土层深厚，光热条件好，土壤类型粘、壤、砂俱全，适用于多种作物生长。但由于土地资源利用较差，地下水漏斗现象较严重水源不足，旱、涝、盐、碱交替出现，农业生产水平较低。应大力推广节水灌溉，增加农业投入，改良土壤，发展以种植业、加工业为主的综合商品基地。

5、白洋淀水产资源区

白洋淀是华北平原上最大淡水湖，素有“北国江南、”“华北明珠”之称，是我区水产旅游资源发展区，今后应加大上游水污染治理力度，兴建污水处理厂。高浓度水必须经过水处理厂和污水库处理后才可入淀，另一方面要加强安新县和淀区周围工业结构调整，严禁新建严重污染的企业。土地利用方向是：发展水产养殖和旅游为主，农、林、副、鱼加工综和发展，提高土地产出。

（二）土地利用分区及用途管理办法

（一）土地利用分区面积：在我市辖区面积2219010公顷内：

1.农用地1272925.01公顷，占总面积的57.36％，其中：耕地84.54公顷（38.10％），园地62779.9公顷（2.83，％）林地286750公顷（12.92％）牧草304.47公顷（0.01％），水面积77696.8公顷（3.50％）。

2.建设用地283395.08公顷，占土地总面积12.73％，其中：居民点及工矿用地212083.68公顷（9.56％），交通用地39492.5公顷（1.78％），水利设施用地31818.93公顷（1.43％）。

3.未利用地662476.93公顷、占总面积的29.86％。

（二）对农用地用途管制办法

1、国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

2、市、县、乡各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。

3、禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

4、禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

5、国家鼓励土地整理。县、乡、(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

县乡人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。

6、承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止合同，收回发包的耕地。

（三）对建设用地的用途管制办法

1.非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地；可以利用劣地的．不得占用好地。

2.建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

3.任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织所有土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法使用土地的除外。

4.在土地总体规划确定的城市和村庄、城镇建设用地规模范围为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次报省政府批准执行。

5.在建设工程施工时因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定复垦；没有条件复垦或者复垦不符合条件，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦，复垦的土地应当优先用于农业。

（四）对未利用地的管制办法

1.开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有布骤地退耕还林、还牧、还湖。

2.鼓励单位和个人