工程质量法律制度

1、第八章 工程质量法律制度第一节工工程质质量法概概述 一、工程程质量的的概念（满足某某种要求求的特征征总和）(一)工程质量量的狭义义和广义义两种含含义狭义的工工程质量量是指工工程符合合业主需需要而具具备的使使用功能能。广义的工工程质量量不仅包包括工程程的实体体质量，还包括括形成实实体质量量的工作作质量。（寿命命周期）我们把广广义上的的工程质质量按其其形成的的各个阶阶段作进进一步分分解，具具体内容容如表1所示。 质量形成的各个阶段 质量在各阶段的内涵合同环境下满足需要的主要规定对工程质量的影响决策阶段可行性研究国家的发展规划或业主的需求决定工程建设成败与否的首要条件设计阶段 1、功能、使用价值的满

2、足度；2、工程设计的安全、可靠性；3、自然艇社舍环境的适应性；4、工程概、预算的经济性；5、设计进度的时间性 工程建设勘察、设计合同及有关法律、法规、强制性标准 关键环节 施工阶段1、功能、使用价值的实现程度；2、工程的安全、可靠性；3、自然及社会环境的适应性；4、工程造价的控制状况；5、施工进度的时间性；工程建设施工合同应有关法律、法规、强制性标准决定性环节 保修阶段保持或恢复原使用功能的能力工程建设施工合同及有关法律、法规、强制性标准重要环节(二)工程质量量的特点点1、影响因因素多，质量变变动大2、隐蔽性性强，终终检局限限大3、对社会会环境影影响大(三)工程质量量管理的的相互关关系1、业主

3、与与监理是是外部、横向的的质量管管理2、政府监监督机构构是外部部、纵向向的质量量管理3、承包商商（设计计、施工工）是内内部、自自身、全全面的质量量管理二、工程程质量监监督管理理制度（一）政政府监督督工程质质量是一一种国际际惯例。（二）我我国的建建设工程程质量监监督管理理制度。管理职责责、范围围的划分分实施机构构强强制性措措施竣工验收收备案制制度质量事故故报告制制度施工单位位向建设设单位提提交竣工工报告，申请验验收；建建设单位位对符合合验收的的工程，组织勘勘察设计计施工监监理专家家组成验验收组，制定验验收方案案；通知知工程质质量监督督机构；竣工验验收（强强制性标标准执行行、工程程档案资资料、实实

4、地查验验、形成成验收意意见）。验收合格格，建设设单位提提交验收收报告（工程概概况、执执行基本本建设程程序情况况、对勘勘察设计计监理的的评价、验收的的时间程程序内容容组织形形式、验验收意见见）竣工验收收备案表表通常包包括以下下内容：一、工程程的基本本情况，包括项项目名称称、地址址、规划划许可证证号、施施工许可可证号、工程面面积、开开工时间间、竣工工时间、各单位位(建设、勘勘察、设设计、施施工、监监理、质质量监督督等单位位)名称；二、勘察察、设计计、施工工、监理理单位意意见；三、竣工工验收备备案文件件清单，主要包包括：1、工程竣竣工验收收报告，分5项，其主主要内容容为室内内环境检检测报告告和勘察察

5、、设计计、施工工、工程程验收等等单位分分别签署署得质量量合格文文件及验验收人员员签署得得竣工验验收原始始文件；2、规划许许可证和和规划验验收认可可文件；重庆綦江江大桥（彩虹桥桥）一是工程程质量有有严重问问题。专专家初步步勘验的的结果表表明，虹虹桥的主主要受力力拱架钢钢管焊接接质量不不合格，存在严严重缺陷陷，个别别焊缝并并有陈旧旧性裂痕痕；钢管管混凝土土抗压强强度不足足，低于于设计标标号三分分之一；连接桥桥梁、桥桥面和拱拱架的拉拉索、锚锚具和锚锚片严重重锈蚀。二是工程程承发包包不合法法。到目目前为止止，对事事故进行行调查的的专家组组找不到到工程设设计委托托书，也也没有设设计专用用章，设设计手续续

6、不全，可以认认定是私私人设计计。施工工承包者者是一个个挂靠国国有企业业的个体体业主，其组织织的施工工队伍不不具备进进行市政政工程建建设的技技术和设设备力量量，不具具有合法法的市政工工程施工工资质。河南焦作作天堂音音像俱乐乐部特大大火灾事事故（74）使用易燃燃装饰材材料，未未安装配配备必要要的消防防设施，无疏散散通道，未经有有关部门门验收骗骗取了营营业执照照。建设工程程质量监监督管理理制度具具有以下下几个特特点：第一，具具有权威威性；第二，具具有强制制性；第三，具具有综合合性。县级以上上人民政政府建设设行政主主管部门门和其他他有关部部门履行行监督检检查职责责时，有有权采取取下列措措施：（一）要要

7、求被检检查的单单位提供供有关工工程质量量的文件件和资料料；（二）进进入被检检查单位位的施工工现场进进行检查查；（三）发发现有影影响工程程质量的的问题时时，责令令改正。见证取样样、施工工图审查查、竣工工验收监监督、监监督检测测第二节工工程程质量管管理法律律规范一、我国国工程质质量管理理法律规规范体系系(一)我国工程程质量管管理法律律规范的的基本形形式1、法律建筑法2、行政法法规建设工程程质量管管理条例例3、技术法法规4、地方性性法规、自治法法规5、行政规规章(二)我国工程程质量管管理法律律规范性性文件的的适用1、法律的的效力高高于行政政法规、地方性性法规、规章。2、行政法法规的效效力高于于地方性

8、性法规、规章。3、地方性性法规的的效力高高于本级级和下级级地方政政府规章章。4、部门规规章之间间、部门门规章与与地方政政府规章章之间具具有同等等的效力力，在各各自的权权限范围围内施行行。5、同一机机关制定定的规范范性文件件，特别别规定与与一般规规定不一一致的，适用特特别规定定；新的的规定与与旧的规规定不一一致的，适用新新的规定定。6、法律、行政法法规、地地方性法法规、自自治条例例和单行行条例、规章不不溯及既既往，但但为了更更好地保保护公民民、法人人和其他他组织的的权益而而作的特特别规定定除外。7、法律之之间对同同一事项项的新的的一般规规定与旧旧的特别别规定不不一致，不能确确定如何何使用时时，由

9、全全国人民民代表大大会常务务委员会会裁决。行政法法规之间间对同一一事项新新的一般般规定与与旧的特特别规定定不一致致，不能能确定如如何适用用时，由由国务院院裁决。8、地方性性法规、规章之之间不一一致时，由有关关机关依依照规定定的权限限裁决。二、工程程质量管管理法律律规范的的调整对对象和适适用范围围(一)工程质量量管理法法律规范范的调整整对象1、调整国国家主管管机关与与建设单单位、勘勘察单位位、设计计单位、施工单单位、监监理单位位之间的的工程质质量监督督管理关关系（行政政管理）2、调整建建设工程程活动中中有关主主体之间间的民事事关系。(二)建设工程程的范围围1、建筑活活动：是是指各类类房屋建建筑及

10、其其附属设设施的建建造和与与其配套套的线路路、管道道、设备备的安装装活动。 2、建设工工程在建设工程程质量管管理条例例中，建设设工程是是指土木木工程、建筑工工程、线线路管道道、设备备安装工工程及装装修工程程。(三)工程质量量责任主主体的范范围1、建设行行政主管管部门及及铁路、交通、水利等等有关部部门2、建设单单位3、勘察、设计单单位4、施工单单位5、工程监监理单位位6、设备材材料供应应商(四)地域适用用范围和和时间效效力1、地域适适用范围围2、时间效效力第三节工工程质量量管理责责任和义义务一、建设设单位质质量责任任和义务务建设单位位质量责责任和义义务有以以下几方方面：(一)应当将工工程发包包给

11、具有有相应资资质等级级的单位位，不得得将工程程肢解发发包；(二)应当依法法对工程程建设项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料等的采采购进行行招标；(三)不得对承承包单位位的建设设活动进进行不合合理干预预；肢解发包包，是指指建设单单位将应应当由一一个承包包单位完完成的建建设工程程分解成成若干部部分发包包给不同同的承包包单位的的行为。本条例所所称违法法分包，是指下下列行为为：（一）总总承包单单位将建建设工程程分包给给不具备备相应资资质条件件的单位位的；（二）建建设工程程总承包包合同中中未有约约定，又又未经建建设单位位认可，承包单单位将其其承包的的部分建

12、建设工程程交由其其他单位位完成的的；（三）施施工总承承包单位位将建设设工程主主体结构构的施工工分包给给其他单单位的；（四）分分包单位位将其承承包的建建设工程程再分包包的。本条例所所称转包包，是指指承包单单位承包包建设工工程后，不履行行合同约约定的责责任和义义务，将将其承包包的全部部建设工工程转给给他人或或者将其其承包的的全部建建设工程程肢解以以后以分分包的名名义分别别转给其其他单位位承包的的行为。(四)施工图设设计文件件未经审审查批准准的，建建设单位位不得交交付施工工；(五)对必须监监理的工工程，应应当委托托具有相相应资质质等级的的工程监监理单位位进行监监理；(六)在领取施施工许可可证或者者开

13、工报报告之前前，应当当按照有有关规定定办理质质量监督督手续；(七)涉及建筑筑主体和和承重结结构变动动的装修修工程，建设单单位要有有设计方方案；(八)按照国家家有关规规定组织织竣工验验收，建建设工程程验收合合格的，方可交交付使用用。二、勘察察、设计计单位的的质量责责任和义义务(一)勘察、设设计单位位应当依依法取得得相应资资质等级级的证书书，并在在其资质质等级许许可的范范围内承承揽工程程，不得得转包或或违法分分包所承承揽的工工程(二)勘察、设设计单位位必须按按照工程程建设强强制性标标准进行行勘察、设计，注册执执业人员员应当在在设计文文件上签签字，对对设计文文件负责责。(三)设计单位位应当根根据勘察

14、察成果文文件进行行建设工工程设计计勘察成成果文件件是设计计的基础础资料，是设计计的依据据。(四)除有特殊殊要求的的建筑材材料、专专用设备备、工艺艺生产线线等外，设计单单位不得得指定生生产厂、供应商商。三、施工工单位的的质量责责任和义义务(一)依法取得得相应资资质等级级的证书书，并在在其资质质等级许许可的范范围内承承揽工程程(二)施工单位位不得转转包或违违法分包包工程1、转包2、违法分分包(三)总承包单单位与分分包单位位对分包包工程的的质量承承担连带带责任(四)必须按照照图纸和和施工技技术标准准施工，不得擅擅自修改改工程设设计，不不得偷工工减料(五)对建筑材材料、建建筑构配配件、设设备和商商品混

15、凝凝土进行行检验，未经检检验或检检验不合合格的，不得使使用(六)施工人员员对涉及及结构安安全的试试块、试试件以及及有关材材料，应应在建设设单位或或工程监监理单位位监督下下现场取取样，并并送具有有相应资资质等级级的质量量检测单单位进行行检测(七)建设工程程实行质质量保修修制度，承包单单位应履履行保修修义务四、工程程监理单单位的质质量责任任和义务务(一)依法取得得相应资资质等级级的证书书，并在在其资质质等级许许可的范范围内承承担监理理业务，不得转转让工程程监理业业务。(二)工程监理理单位不不得与被被监理工工程的施施工承包包单位以以及建筑筑材料、建筑构构配件和和设备供供应单位位有隶属属关系或或者其他

16、他利害关关系(三)工程监理理单位应应当依照照法律、法规以以及有关关技术标标准、设设计文件件和建设设工程承承包合同同，代表表建设单单位对施施工质量量实施监监理，并并对施工工质量承承担监理理责任五、建筑筑材料、构配件件生产及及设备供供应单位位的质量量责任和和义务(一)建筑材料料、构配配件生产产及设备备供应单单位的基基本要求求必须具备备相应的的生产条条件、技技术装备备和质量量保证体体系，具具备必要要的检测测人员和和设备，把好产产品看样样、订货货、储存存、运输输和核验验的质量量关。(二)建筑材料料、构配配件及设设备质量量应当符符合技术术标准的的合格标标准和设设计要求求；(三)建筑材料料、构配配件及设设

17、备或者者其包装装上的标标识应当当符合的的要求。(四)其他的质质量责任任和义务务。第四节工工程程质量监监督管理理一、工程程质量监监督管理理部门(一)建设行政政主管部部门及有有关专业业部门建设部是是负责全全国建设设行政管管理的职职能部门门。铁路、交交通、水水利等有有关部门门分别对对专业建建设工程程进行监监督管理理。县级以上上人民政政府建设设行政主主管部门门在本行行政区域域内实行行建设工工程质量量监督管管理。专业部门门按其职职责对本本专业建建设工程程质量实实行监督督管理。(二)工程质量量监督机机构是指经建建设行政政主管部部门或其其他有关关部门考考核，具具有法人人独立资资格的单单位。它它受政府府建设行

18、行政主管管部门或或有关专专业部门门的委托托，对建建设工程程质量具具体实施施监督管管理，并并对委托托的政府府有关部部门负责责。二、工程程质量监监督管理理职责(一)各级建设设行政主主管部门门的基本本职责1、国务院院建设行行政主管管部门的的基本职职责2、县级以以上地方方人民政政府建设设行政主主管部门门的基本本职责3、建设行行政主管管部门履履行监督督检查职职责时有有权采取取的措施施(二)工程质量量监督机机构的基基本职责责1、办理建建设单位位工程建建设项目目报监手手续，收收取监督督费；2、依照国国家有关关法律、法规和和工程建建设强制制性标准准，对建建设工程程的地基基基础、主体结结构及相相关的建建筑材料料

19、、构配配件、商商品混凝凝土的质质量进行行检查；3、对于被被检查实实体质量量有关的的工程建建设参与与各方主主体的质质量行为为及工程程质量文文件进行行检查，发现工工程质量量问题时时，有权权采取局局部暂停停施工等等强制性性措施，直到问问题得到到改正；4、对建设设单位组组织的竣竣工验收收程序实实施监督督，察看看其验收收程序是是否合法法，资料料是否齐齐全，实实体质量量是否存存有严重重缺陷；5、工程竣竣工后，应向委委托的政政府有关关部门报报送工程程质量监监督报告告；6、对需要要实施行行政处罚罚的，报报告委托托的政府府部门进进行行政政处罚。 三、工程程竣工验验收备案案制度建设单位位应当在在工程竣竣工验收收合

20、格后后的15日到县级级以上人人民政府府建设行行政主管管部门或或其他有有关部门门备案。建设单位位办理工工程竣工工验收备备案应提提交以下下材料：1、工程竣竣工验收收备案表表；2、工程竣竣工验收收报告。3、规划、公安消消防、环环保等部部门出具具的认可可文件或或者准许许使用文文件；4、施工单单位签署署的工程程质量保保修书；5、法规、规章规规定必须须提供的的其他文文件。6、商品住住宅还应应当提交交住宅质量量保证书书和住宅使用用说明书书。四、工程程质量事事故报告告制度建设工程程发生质质量事故故后，有有关单位位应当在在24小时内向向当地建建设行政政主管部部门和其其他有关关部门报报告。对重大质质量事故故，事故故发生地地的建设设行政主主管部门门和其他他有关部部门应当当按照事事故类别别和等级级向当地地人民政政府和上上级建设设行政主主管部门门和其他他有关部部门报告告。五、工程程质量检检举、控控告、投投诉制度度(一)工程质量量投诉的的范围凡是新建建、改建建、扩建建的各类类建筑安安装、市市政、公公用、装装饰装修修等建设设工程，在保修修期内和和建设过过程中发发生的工工程质