成都市防汛应急预案

1、PAGE 成都市防汛应急预案（20099年修订订）成都市人民民政府防防汛指挥挥部二九年年八月成都市防汛应急预案（2009年修订）第68页目 录录第一章 总则331.1 定义331.2 编制目目的、原原则31.3 编制依依据31.4 适用范范围41.5 工作原原则4第二章 成都概概况52.1 自然地地理52.2 社会经经济52.3 洪涝灾灾害概况况62.4 防洪工工程6第三章 防汛抢抢险组织织体系及及职责883.1 成都市市人民政政府防汛汛指挥部部83.2 地方各各级人民民政府防防汛指挥挥部123.3 应急联联运机制制.12第四章 防汛突突发事件件预测、预预警机制制134.1 防汛监监测与防防汛

2、信息息收集134.2 预警预预防行动动164.3 预警支支持系统统18第五章 应急响响应195.1 应急响响应的总总体要求求195.2 应急响响应发布布195.3 指挥流流程195.4 红色汛汛情预警警（级）响响应205.5 橙色汛汛情预警警（级）响响应205.6 黄色汛汛情预警警（级）响响应215.7 蓝色汛汛情预警警（级）响响应225.8 不同灾灾害的应应急响应应措施235.9 信息报报送和处处理245.10 指挥挥和调度度255.11 抢险险救灾255.12 安全全防护和和医疗救救护265.13 社会会力量动动员与参参与265.14 应急急结束265.15 预案案终止后后的调查查和总结结

3、27第六章 主主要防御御方案286.1 江河防防汛286.2 水库防防汛316.3 堰塞湖湖防汛326.4 城城市（镇镇）防洪洪336.5 成都市市各专业业和部门门防洪预预案.356.6 河心州州坝防汛汛原则及及方案.356.7 地质灾灾害防治治方案.36第七章 应急措措施377.1 通信与与信息保保障377.2 现场救救援和工工程抢险险装备保保障377.3 应急队队伍保障障377.4 交通运运输保障障387.5 医疗卫卫生及治治安保障障387.6 治安保保障387.7 物资保保障387.8 资金保保障3997.9 社会动动员保障障397.10 技术术保障397.11 培训训和演习习40第八章

4、 后期处处置418.1 善后处处理418.2 社会救救助418.3 防汛抢抢险物资资补充418.4 水毁工工程修复复418.5 防汛工工作评价价42第九章 附则439.1 预案管管理与更更新439.2 预案实实施时间间439.3 附件43第一章 总 则1.1 定义成都市防汛汛应急预预案是指指防御江江河洪水水灾害、城城市内涝涝灾害、山山洪灾害害以及突突发性洪洪水灾害害等方案案的统称称，是在在现有工工程设施施条件下下，针对对可能发发生的各各类洪水水灾害而而预先制制定的防防御方案案、对策策和措施施。防洪洪预案是是各级防防汛指挥挥部门实实施指挥挥决策和和防洪调调度、抢抢险救灾灾的依据据，是抗抗洪抢险险

5、重要的的非工程程措施。成都市防汛汛应急预预案是全全市防洪洪抢险工工作的依依据和规规范，预预案一经经批准，必必须依法法执行。各各区（市市）县防防汛预案案和各部部门专业业防汛预预案是全全市防汛汛应急预预案的延延伸和补补充。1.2 编制目目的、原原则编制目的：确保本本地区的的防洪安安全，做做好各类类洪水灾灾害突发发事件防防范与处处置工作作，提高高对暴雨雨洪水导导致的突突发事件件应急快快速反应应和处理理能力，保保证抗洪洪抢险救救灾工作作高效有有序进行行，以减减轻灾害害损失，维维护人民民的生命命财产安安全，保保障本地地区现代代化建设设和社会会经济可可持续发发展。编制原则：贯彻各各级行政政首长负负责制；以

6、防为为主，防防抢结合合；全面面部署，保保证重点点；统一一指挥，服服从大局局；条块块结合，属属地为主主；工程程措施和和非工程程措施相相结合，以以各部门门按职责责分工认认真做好好汛期安安全保障障为基础础，尽可可能调动动全社会会积极因因素投入入抗洪救救灾，以以确保全全市安全全度汛。成成都市防防洪抢险险的重点点按确保保人民生生命安全全、确保保经济命命脉和社社会保障障系统安安全、确确保中心心城市、大大江大河河、重要要水库和和人口密密集城镇镇安全依依次推进进。1.3 编制依依据成都市防汛汛应急预预案依据据中华华人民共共和国水水法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国防汛条条例、中中华人民民共

7、和国国河道管管理条例例、国国家防总总办公室室印发的的城市市防洪应应急预案案编制大大纲、国国家防汛汛抗旱应应急预案案、四四川省河河道管理理实施办办法、水水库大坝坝安全条条例、四四川省水水利工程程管理条条例、四四川省大大中型水水库防汛汛调度运运行计划划、四四川省防防汛抗旱旱应急预预案、成成都市城城市防洪洪规划、成成都市突突发公共共事件总总体应急急预案等等国家、省省、市相相关法律律、法规规、政策策编写。成都市人民民政府防防汛指挥挥部编制制成都市市防汛应应急预案案，区（市市）县防防汛指挥挥部编制制本辖区区防汛应应急预案案，市级级有关职职能部门门按职责责分工编编制专业业预案。1.4 适适用范围围本预案适

8、用用于本行行政区域域内突发发性洪水水灾害的的预防和和应急处处置。突突发性洪洪涝灾害害包括：江河洪洪水、内内涝灾害害、山洪洪灾害（指指由降雨雨引发的的山洪、泥泥石流、滑滑坡灾害害）、供供水危机机以及由由洪水、地地震、恐恐怖活动动等引发发的水库库垮坝、堤堤防决口口、水闸闸倒塌、供供水水质质被侵害害等次生生衍生灾灾害。1.5工工作原则则（1）坚持持以人为为本，树树立和落落实科学学发展观观，努力力实现由由控制洪洪水向洪洪水管理理转变，不不断提高高防汛现现代化水水平。（2）防汛汛工作实实行各级级人民政政府行政政首长负负责制，统统一指挥挥，分级级分部门门负责。坚坚持因地地制宜，城城乡统筹筹，突出出重点，兼

9、兼顾一般般，局部部利益服服从全局局利益。（3）坚持持以确保保城乡安安全度汛汛，为经经济建设设持续发发展和保保持社会会稳定提提供防汛汛除涝安安全保证证为首要要目标，实实行安全全第一，常常备不懈懈，以防防为主，防防抗结合合的原则则。（4）坚持持依法防防汛，实实行公众众参与，军军民结合合，专群群结合，平平战结合合。中国国人民解解放军、中中国人民民武装警警察部队队主要承承担防汛汛抗洪的的急难险险重等攻攻坚任务务。（5）坚持持在防洪洪保安的的前提下下，尽可可能利用用洪水资资源；以以法规约约束人的的行为，防防止人对对水的侵侵害，既既利用水水资源又又保护水水资源，促促进人与与自然和和谐相处处。第二章 成都概

10、概况2.1 自然地地理成都市位于于四川省省中部，地地处东经经102254至100453、北纬纬3005至31126之间，全全市总面面积1.24万万平方公公里，其其中平原原占366.4%，丘陵陵30.4%，山山区333.2%。现有有耕地447.333万公公顷。市市域属亚亚热带湿湿润季风风气候，温温暖湿润润，四季季分明，年年平均气气温166.4，极端端最高气气温377.3，极端端最低气气温55.9，年平平均降雨雨量9664.22毫米，最最高年(19337年)达18820.7毫米米,最低低年(119699年)为为6033.3毫毫米。境境内地势势由西北北倾向东东南，海海拔最高高53664米，最最低38

11、87米，中中心城市市所在的的平原区区平均海海拔5000米左左右。地地面平均均坡降约约为千分分之二。境内河网密密布，全全市有大大小河流流五十余余条，水水域面积积7000余平方方公里。西西南部属属岷江水水系，东东北部属属沱江水水系，互互有联通通，属不不闭合流流域。全全市主要要江河有有沱江、湔湔江、西西河、斜斜江河、岷岷江、南南河、出 江江河、临临溪河、蒲蒲江河、锦锦江，与与中心城城市密切切相关的的河道主主要有府府河、南南河、沙沙河、清清水河、江江安河、磨磨底河、西西郊河、肖肖家河、凤凤凰河、栏栏杆堰、金金牛支渠渠、方家家河、高高攀河等等近二十十条河渠渠，均属属岷江府府河水系系。2.2 社会经经济成

12、都市是中中华人民民共和国国国务院院首批公公布的全全国二十十四个历历史文化化名城之之一，迄迄今已有有23000多年年历史。二二千多年年来成都都一直是是祖国西西南重镇镇，物华华天宝，人人杰地灵灵，留下下众多历历史文化化遗产。成成都市行行政区划划几经调调整，现现共辖110区（锦锦江、青青羊、金金牛、武武侯、成成华、高高新、龙龙泉驿、清清白江、新新都、温温江）、44市（都都江堰、彭彭州、邛邛崃、崇崇州）、66县（金金堂、双双流、郫郫县、大大邑、蒲蒲江、新新津）。220077年末，成成都市总总人口为为11112.228万人人，在全全国特大大城市中中，仅次次于北京京、上海海、重庆庆，居第第四位。其其中，市

13、市区人口口5022.700万人，县县（市）人人口6009.558万人人；女性性人口5550.91万万人，男男性人口口5611.377万人。全全市共3391.58万万户，其其中，市市区为1178.26万万户，县县（市）为为2133.322户。全全市平均均每户22.844人，其其中，市市区平均均每户22.822人。其其中，市市区为1178.26万万户，县县（市）为为2133.322万户。成成都不仅仅是四川川省省会会，亦是是西南地地区重要要的中心心城市。是是国务院院确定的的西南地地区科技技、商贸贸、金融融中心和和交通、通通信枢纽纽。自119988年以来来，先后后荣获联联合国“人居奖奖”、“地方首首创

14、奖”、“最佳范范例奖”等多项项国际大大奖。获获得“国家级级卫生城城市”、“全国双双拥模范范城”、“中国优优秀旅游游城市”、“全国科科教兴市市先进城城市”、“中国十十大最具具经济活活力城市市”、“中国城城市品牌牌营造大大奖”、“中国内内地十佳佳商务城城市”、“国家环环境保护护模范城城市”等荣誉誉称号。城城市形象象及投资资环境有有明显改改善。2.3 洪涝灾灾害概况况成都市地处处川西水水网区腹腹地，河河道沟渠渠众多，市市域内有有鹿头山山和青衣衣江暴雨雨区及两两个暴雨雨区向盆盆地腹部部过渡的的地区，降降雨丰沛沛且时空空分布不不均，自自古以来来备受洪洪水之患患。洪水水特点是是区间暴暴雨在洪洪水总量量中占

15、的的比例较较大，外外来洪水水的威胁胁不容忽忽视。近近年来，随随着经济济建设的的发展和和城市化化步伐的的加快，内内涝灾害害的发生生频率也也在不断断增加。据据有关资资料统计计，出现现较大洪洪灾次数数，上个个世纪五五十年代代2次、六六十年代代5次、七七十年代代6次、八八十年代代9次，九九十年后后，局部部洪涝灾灾害几乎乎年年都都发生，进进入本世世纪后，内内涝灾害害的发生生频率和和造成的的灾害呈呈上升趋趋势。119877年国家家防汛总总指挥部部把成都都列为全全国二十十五座重重点防洪洪城市之之一。2008年年的“5.112”汶川特特大地震震，造成成成都市市境内888处堤堤防受损损，其中中，有重重大险情情的

16、堤防防1处，0.4千米，有较大险情的堤防33处，长13.02千米，有一般险情受损堤防54处，长36.56千米；造成成都市67座水库工程不同程度受损，不少水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、变形、防浪墙损毁、管理房损毁等险情，经部、省、市、区四级水务部门核查，存在高危险情以上水库10座，其余57座震损水库为次高危险情；造成我市境内形成较大堰塞湖9处，截止2009年汛前仍有6处堰塞湖有待进一步处置。2.4 防洪工工程 近年来，通通过各方方面的共共同努力力，我市市城乡的的防洪能能力有了了较大的的提高，特特别是紫紫坪埔水水库的兴兴建，金金马河部部份险工工险段的的改造，市市管江河河重要堤堤防的加加固，岷岷江董

17、河河坝、沱沱江金堂堂峡，府府河城区区总出口口等三大大洪水出出口的陆陆续打通通，800余座病病险水库库的整治治，府河河、南河河、沙河河等城市市河道的的综合治治理和一一大批城城市排水水设施的的建设，为为整个城城乡防洪洪排涝能能力的提提高创造造了良好好的基础础条件。目前，我市市城乡的的防洪排排涝能力力的基本本现状为为：（11）中心心城区二二环路以以内主要要河道的的防洪能能力达到到2000年一遇遇标准，排排涝能力力达到11-2年年一遇标标准、部部分区域域可超过过2年一一遇的标标准。但但二环路路以外区区域的防防洪能力力差别仍仍然较大大。城郊郊结合部部防汛问问题仍较较突出；（2）主主要城镇镇的防洪洪能力一

18、一般可达达5-110年一一遇标准准，排涝涝能力普普遍低于于1年一一遇标准准；（33）骨干干排洪河河道防洪洪标准高高低不齐齐，988年以来来，通过过国债资资金扶持持新建的的堤防工工程的河河段，防防洪标准准可达110-220年一一遇标准准，其余余河段一一般低于于10年年一遇标标准。市市管江河河堤线总总长约114000公里，建建有堤防防段长3370公公里，仅仅为堤线线总长的的26%。近年来内涝涝灾害造造成的社社会影响响和经济济损失都都呈增加加的趋势势，洪水水灾害仍仍是可能能出现的的具有相相当破坏坏力的灾灾害，加加之20008年年发生的的“5.112”特大地地震所造造成的震震损堤防防、震损损水库、堰堰

19、塞湖将将成为今今年乃至至今后数数年的防防洪安全全隐患。第三章 防汛抢抢险组织织体系及及职责3.1 成都市市人民政政府防汛汛指挥部部3.1.11 依依照中华华人民共共和国防防洪法，按按照“统一指指挥、分分级负责责”的原则则，成都都市人民民政府设设立成都都市人民民政府防防汛指挥挥部（以以下简称称市防指指），负负责领导导组织全全市的防防汛工作作，其办办事机构构成都市市人民政政府防汛汛指挥部部办公室室设在市市水务局局。 3.1.22 市市防汛指指挥部组组织机构构市防汛指挥挥部由成成都市人人民政府府市长任任指挥长长，分管管副市长长、成都都警备区区主要领领导、市市人民政政府分管管防汛工工作副秘秘书长、市市

20、建设委委员会、市市水务局局和省都都江堰管管理局主主要领导导任副指指挥长，市市政府办办公厅、成成都警备备区、市市发展和和改革委委员会、市市经济委委员会、市市公安局局、市民民政局、市市财政局局、市国国土资源源管理局局、市建建设委员员会、市市交通委委员会、市市农业委委员会、市市水务局局、市林林业和园园林管理理局、市市卫生局局、市商商务局、市市信息化化办公室室、市房房产管理理局、市市城市管管理局、市市气象局局、市安安全生产产监督管管理局、四四川电信信成都分分公司和和省都江江堰管理理局、成成都水文文水资源源勘测局局、成都都市人民民政府防防汛指挥挥部办公公室等224个委委、局（办办）负责责人为指指挥部成成

21、员。3.1.33 市市防汛指指挥部的的职责（1）执行行国家防防总、省省防汛指指挥部的的决定，按按照“统一指指挥、分分级负责责、专业业处置”的原则则，开展展防汛突突发事件件的应急急处置工工作；（2）研究究确定应应对全市市防汛突突发事件件的重要要决策和和指导意意见；（3）负责责全市防防汛突发发事件的的预防，组组织、协协调和指指挥全市市防汛突突发事件件的处置置；（4）督促促检查全全市各区区（市）县县及有关关部门按按照职责责启动防防汛突发发事件应应急预案案和处置置工作；（5）负责责全市防防汛工作作的组织织、协调调、监督督、指导导工作，安安排全市市防汛应应急演练练和培训训，制定定应对防防汛突发发事件的的

22、宣传教教育计划划；（6）承担担上一级级防汛指指挥部和和市委、市市政府交交办的有有关应急急任务。3.1.44 市市防汛指指挥部成成员单位位职责市政府办公公厅：负负责全市市防汛抢抢险重大大事件协协调。成都警备区区：负责责拟制、修修订民兵兵抗洪抢抢险预案案；负责责组织全全市民兵兵预备役役人员，协协调部队队参加抗抗洪抢险险的工作作；抓好好全市民民兵抗洪洪抢险分分队编组组训练工工作，确确保能随随时执行行市防汛汛指挥部部下达的的抢险救救援任务务。市发展和改改革委员员会：负负责防洪洪工程建建设、抢抢险救灾灾、汛前前加固等等项目的的立项、可可研等工工作；负负责从计计划安排排上为城城市防洪洪规划和和江河整整治规

23、划划的实施施创造条条件。市经济委员员会：负负责经委委系统防防汛救灾灾工作的的领导、组组织、协协调工作作。特别别要做好好大、中中型企业业，经济济命脉单单位、有有危险物物品的企企业和仓仓库等重重要目标标的安全全度汛工工作，保保证电力力、燃油油、供气气（工业业及民用用燃气）等等系统的的正常运运转；同同时要积积极参与与社会防防汛工作作，确保保所属单单位能按按市防汛汛指挥部部的指令令完成自自身职责责所确定定的社会会抢险救救灾任务务。市公安局：负责抗抗洪救灾灾的社会会治安、交交通指挥挥和重要要设施、关关键部门门的安全全保卫工工作，参参与抗洪洪抢险，维维持社会会稳定和和交通通通畅。市市公安局局要组建建一支不

24、不少于550名警警力的抗抗洪抢险险突击队队，并在在武警成成都支队队、消防防支队各各组建一一支防汛汛机动抢抢险队，由由市防汛汛指挥部部统一指指挥调动动。各区区（市）县县公安分分局也要要组建抗抗洪抢险险突击队队，并配配备车辆辆工具，随随时服从从所在区区（市）县县防汛指指挥部的的调动指指挥，参参加重要要的抗洪洪抢险工工作。市民政局：负责全全市洪涝涝灾害后后的救济济救助工工作，做做好灾民民救济所所需的物物资、资资金准备备，及时时有效地地开展灾灾后救济济和灾情情统计工工作。市财政局：负责各各类防汛汛资金的的及时到到位；负负责中等等以上洪洪涝灾害害发生后后抢险救救灾应急急资金的的组织、筹筹集；做做好防汛汛

25、工程建建设资金金的筹集集和管理理工作。市国土资源源管理局局：负责责制定实实施地质质灾害年年度防治治方案及及突发性性地质灾灾害应急急预案；监督指指导区（市市）县国国土资源源部门落落实各项项防治措措施，积积极减少少和消除除地质灾灾害隐患患，宣传传普及山山地灾害害防治知知识；在在出现地地质灾害害险情、灾灾情时，及及时派出出领导及及工程技技术人员员赴现场场调查，提提供应急急救援处处置方案案，组织织实施抢抢险救援援及善后后处置。市建设委员员会：负负责采取取积极措措施，通通过城市市建设解解决防汛汛排涝问问题；在在城市建建设中严严格执行行防洪洪法和和城市防防洪规划划相关规规定。对对建设工工地实施施防洪排排涝

26、专项项检查，保保证建设设施工工工地特别别是地铁铁工程、跨跨河临河河工程、深深基坑工工程等大大型市政政工程的的安全度度汛，从从源头上上杜绝新新的淹水水区产生生。一旦旦灾情发发生，及及时赶到到现场。对对已出现现灾情的的地区提提出整治治意见并并督促落落实到位位，将情情况及时时上报市市防汛指指挥部办办公室。市交通委员员会：负负责公路路、桥涵涵的防洪洪安全和和抢险抢抢修工作作，确保保交通运运输畅通通；确保保城市公公共交通通系统正正常运转转；负责责通航水水域船只只的航运运安全和和营运、停停泊安全全，确保保航运设设施不得得影响行行洪安全全；严格格实施各各类船只只的安全全管理，在在汛期、航航运必须须服从市市防

27、汛指指挥部确确保泄洪洪安全的的要求，禁禁止采砂砂船下河河，并按按市防指指的要求求对渡运运船舶进进行防洪洪安全检检查，不不能保证证度汛安安全的船船只一律律不得下下水；组组织500辆货车车的防洪洪抢险运运输车队队， 550人的的抢险物物资装卸卸队并接接受市防防指统一一指挥，同同时保证证在接到到指令半半小时之之内能投投入足够够的车辆辆参加抗抗洪抢险险工作。市农业委员员会：负负责全市市农业、畜畜牧业的的防汛抢抢险工作作。指导导协调农农村开展展防洪工工作和灾灾后农村村的生产产自救工工作。市水务局：负责指指导全市市江河、水水库塘堰堰湖泊、农农灌沟渠渠、乡镇镇供水水水厂的防防洪抢险险；负责责城市供供水系统统

28、安全和和城市河河道安全全度汛；负责编编制和组组织实施施全市水水系防洪洪调度方方案并与与上级水水行政部部门的洪洪水调度度方案相相衔接，尽尽量减少少洪水对对我市的的威胁；负责组组织市区区排水管管网、桥桥梁泵站站的检查查维护工工作及抢抢险抢修修工作；汛前做做好疏淘淘、清淤淤和设备备保养工工作，确确保各类类设施完完好，运运转正常常；负责责江河岁岁修、堤堤防建设设、汛前前加固及及河道清清障工作作，规范范河道采采砂作业业，禁止止汛期河河道采砂砂；组织织好市政政工程专专业抢险险队，确确保领导导、人员员、车辆辆 、抢抢险物质质、工具具器材及及大型设设备落实实到位，一一遇大雨雨、立即即展开巡巡检巡查查，发现现积

29、水内内涝、马马上进行行应急处处理。市林业和园园林管理理局：负负责指导导全市林林业及园园林系统统的防汛汛工作，具具体指导导中心城城区公园园、苗圃圃、绿地地和行道道树的防防汛抢险险工作，及及时做好好树木排排危加固固和倒树树处置，确确保本行行业安全全度汛。市卫生局：负责组组织抗洪洪抢险时时的医疗疗救护工工作及灾灾后的卫卫生防疫疫工作，防防止流行行疾病发发生。市市、区医医疗单位位还应组组织医疗疗救护队队，配备备好人员员、救护护车辆及及现场救救护药品品器材，一一有命令令，能及及时到达达现场进进行救护护。市区区主要医医院应做做好接收收伤病员员的准备备。市商务局：负责商商务系统统的防洪洪抢险及及救灾工工作，

30、确确保商务务系统重重要物质质仓库的的安全度度汛，负负责组织织洪涝灾灾害发生生后防洪洪抢险和和市民生生活必需需品的供供应工作作。市信息办：负责防防汛信息息系统的的技术支支持，协协调防汛汛信息资资源的交交换和共共享。协协调各运运营商保保证防汛汛信息系系统网络络稳定通通畅，优优先保证证防汛信信息传递递和抢险险救灾工工作的需需要。及及时组织织损坏线线路的修修复，排排除故障障。市房产管理理局：牵牵头负责责全市（五五城区及及高新区区）直管管公房除除险排涝涝和低洼洼棚户区区的危旧旧房改造造及院内内排水工工作，负负责被拆拆迁房屋屋拆除工工地防洪洪排涝的的监督管管理工作作。市城市管理理局：负负责市区区道路桥桥梁

31、的安安全度汛汛，认真真组织汛汛期环境境卫生保保障工作作，及时时清扫垃垃圾，确确保各垃垃圾场的的安全度度汛。认认真开展展广告牌牌等的安安全检查查，防止止因暴雨雨大风造造成倒牌牌等次灾灾害的发发生。组组织好专专业抢险险队伍和和物资器器材，及及时投入入抢险救救灾工作作。市气象局：负责向向市防汛汛办公室室提供气气象预报报和防洪洪所需雨雨情资料料及实时时监测信信息，负负责提供供暴雨、大大暴雨天天气预报报及跟踪踪预报；及时准准确提供供我市市市区、各各区（市市）县及及我市各各大江河河上游雨雨情资料料。市安监局：负责全全市汛期期安全生生产工作作的综合合监督，协协调、指指导，督督促相关关部门和和单位做做好防汛汛

32、准备工工作，督督促危化化品生产产、储存存企业加加强汛期期安全管管理，修修订和完完善应急急救援预预案，防防止泄漏漏等安全全事故的的发生，确确保汛期期生产安安全。四川电信成成都分公公司：确确保通讯讯畅通，负负责组织织精干的的抢修分分队及时时抢修故故障线路路，优先先保证防防汛信息息的传递递和抢险险救灾的的通信需需要。都江堰管理理局：负负责编制制实施都都江堰灌灌区洪水水调度方方案，保保证我市市市区、城城镇及重重要目标标、都江江堰水利利工程及及其主要要干渠的的度汛安安全，并并按省、市市防汛指指挥部的的要求，做做好洪水水调度工工作。成都水文水水资源勘勘测局：负责洪洪水预报报技术方方案的制制定，准准确、及及

33、时地向向市防汛汛办公室室提供水水文预报报和水情情、雨情情等实测测信息。市防汛办公公室：承承担成都都市人民民政府防防汛指挥挥部的日日常工作作；组织织、协调调、监督督、指导导全市防防洪工作作，其主主要职责责：（1）负责责全市防防洪规划划的编制制和审查查，负责责全市防防汛应急急预案的的编制和和修订；（2）负责责统一指指挥协调调全市防防汛抗洪洪工作；（3）负责责组织全全市防汛汛检查，审审批防洪洪调度计计划，制制定防汛汛应急体体系建设设规划、计计划及相相关应急急资金的的计划；（4）建立立健全防防汛应急急工作信信息联络络网，负负责防汛汛信息的的收集、分分析、上上报和传传递；承承接本地地区重大大、特大大防汛

34、突突发事件件报告；（5）督促促有关部部门、区区（市）县县制定防防汛预案案。开展展防汛宣宣传和培培训工作作；（6）完成成指挥部部领导下下达的有有关任务务，做好好其它防防汛日常常管理工工作。此外，新闻闻、宣传传部门要要负责按按市防汛汛指挥部部的要求求，及时时向公众众发布汛汛情，并并做好防防洪、抢抢险、救救灾工作作的宣传传报道工工作；电电力部门门要做好好汛期供供电工作作；规划划部门要要深入洪洪涝灾害害第一线线，为消消除灾害害做好规规划；各各建设项项目的业业主和主主管部门门要切实实加强工工地管理理，严防防因建设设、施工工不当造造成洪涝涝灾害。全市所有单单位都要要在做好好自身防防汛工作作的同时时，服从从

35、市防汛汛指挥部部的调动动，参加加抗洪排排涝工作作，尽量量将洪涝涝灾害造造成的损损失减少少到最低低程度。3.2 地方各各级人民民政府防防汛指挥挥部各区（市）县县设立防防汛指挥挥部，在在上级防防汛指挥挥机构和和本级人人民政府府的领导导下，组组织和指指挥本地地区的防防汛工作作。其防防汛指挥挥部由本本级政府府和有关关部门、当当地驻军军、人民民武装部部负责人人等组成成，办事事机构设设在同级级水行政政主管部部门或城城市建设设管理部部门。3.3 应急联联动机制制当市内发生生洪、涝涝灾害时时，各区区（市）县县、市级级各部门门应及时时将有关关情况向向市防汛汛办公室室报告，并并由市防防汛办公公室整理理后上报报市委

36、、市市政府、省省防汛指指挥部、同同时通报报市防汛汛指挥部部各成员员单位，由由市防汛汛指挥部部统一组组织抗洪洪抢险。各各相关部部门应该该按照成成都市突突发公共共事件总总体应急急预案和和各防汛汛专业预预案要求求，展开开相应工工作。第四章 防汛突突发事件件预测、预预警机制制4.1 防汛监监测与防防汛信息息收集防汛信息的的收集、监监测和预预警按统统一渠道道，分级级、分区区域、分分专业的的原则实实施。各各职能部部门应按按照职责责和分工工分别对对我市防防汛信息息进行监监测、收收集、核核实、上上报和管管理。4.1.11 气气象信息息。成都都市气象象局要利利用各种种现代化化手段为为全市防防汛工作作提供长长、中

37、、短短期天气气预报，暴暴雨、大大暴雨天天气预报报和降水水量等气气象信息息。4.1.22 水水情信息息。成都都水文水水资源勘勘测局负负责提供供影响控控制我市市各水文文测站的的实时水水情和雨雨情信息息。暴雨雨发生后后，成都都水文水水资源勘勘测局应应根据降降雨情况况及时作作出主要要江河的的洪水预预测、预预报，并并将预报报峰值及及发生的的时间立立即通报报市防汛汛办公室室。4.1.33工程信信息1.堤防险险情（1）堤防防险情险情类型：堤防管管涌、渗渗水、漏漏洞、脱脱坡、跌跌窝、裂裂缝、坍坍塌、崩崩岸、漫漫溢、决决口等险险情，穿穿堤建筑筑物险情情。险情发生时时间、位位置、范范围及相相关指标标。发生险情时时

38、气象、水水情情况况及发展展趋势。堤防决口影影响的范范围、人人口、重重要设施施情况，受受威胁地地区人员员转移情情况。（2）堤防防基本情情况堤防名称，级级别，所所在江河河，位置置（具体体到乡镇镇），警警戒水位位，保证证水位，堤堤顶高程程，堤防防高度及及断面情情况。（3）堤防防抢险情情况抢险组织、指指挥，抢抢险物资资、器材材、人员员情况，已已采取的的措施及及抢险方方案，险险情现状状及发展展趋势。2水库险险情（1）水库库险情水库名称、所所在位置置（具体体到乡镇镇）和所所在流域域；险情情发生时时间、位位置、类类型；水水库出险险时及最最新库水水位、蓄蓄水位、入入库流量量、出库库流量等等；水库库出险对对下游

39、影影响及人人员转移移情况。（2）水库库基本情情况水库防汛行行政责任任人、防防汛指挥挥调度权权限、汛汛期调度度运用计计划、防防洪抢险险应急预预案等情情况，水水库集雨雨面积、总总库容，大大坝及主主要泄洪洪设施情情况，建建设时间间，是否否为病险险水库，水水库有关关特征值值。（3）水库库抢险情情况抢险组织、指指挥，抢抢险物资资、器材材、人员员情况，已已采取的的措施及及抢险方方案，险险情现状状及发展展趋势。3堰塞湖湖险情（1）堰塞塞湖名称称、所在在位置（具具体到乡乡镇）和和所在流流域，堰堰塞湖溃溃坝洪水水流量；堰塞湖湖溃坝对对下游影影响及人人员转移移情况。（2）堰塞塞湖基本本情况堰塞湖行政政责任人人、堰

40、塞塞湖预警警与响应应等情况况、堰塞塞湖集雨雨面积、蓄蓄水量。（3）堰塞塞湖抢险险情况抢险组织、指指挥，抢抢险物资资、器材材、人员员情况，已已采取的的措施及及抢险方方案，险险情现状状及发展展趋势。4山洪灾灾害（1）山洪洪灾害基基本情况况灾害发生时时间、地地点、种种类（山山丘区洪洪水、泥泥石流或或滑坡）及及规模，影影响程度度和范围围，预警警情况。人员伤亡情情况及伤伤亡原因因分类，人人员围困困情况，主主要水利利工程（尤尤其是水水库）、重重要基础础设施损损毁及财财产损失失情况。（2）山洪洪灾害发发生地雨雨、水情情包括降雨范范围、强强度和时时间及预预报情况况，洪水水水情。（3）采取取的主要要措施山洪灾害

41、防防御预案案执行情情况及人人员转移移安置情情况。 5.城市受受淹（1）城市市进水基基本情况况城市进水时时间及持持续时间间。城区区淹没面面积及占占城区面面积比例例，最大大水深；进水城城市当前前情况；进水城城市地理理、地形形特征，防防洪工程程概况（堤堤防名称称，级别别，堤顶顶高程，防防御标准准及所在在江河的的警戒水水位、保保证水位位等）。（2）城市市受淹的的主要原原因包括降雨范范围、强强度、历历时；以以及导致致城市进进水的河河流控制制站水情情（洪峰峰水位、相相应流量量和洪水水量级），城城市受淹淹原因（内内涝、山山洪、堤堤防决口口、漫堤堤等）。（3）基础础设施运运行及损损毁情况况洪水对城市市电力、供

42、供水、交交通、通通信等正正常运行行所造成成的不利利影响，以以及基础础设施损损毁和财财产损失失等情况况。（4）人员员被洪水水围困情情况被洪水围困困人员的的人数、围围困的地地点、围围困时间间、有无无生命危危险、是是否需要要转移安安置，被被围困人人员现状状及转移移安置、卫卫生防御御等情况况。4.1.44洪涝涝灾情信信息（1）洪涝涝灾情信信息主要要包括：灾害发发生时间间、地点点、范围围、受灾灾人口以以及群众众财产、农农林牧渔渔、交通通运输、邮邮电通信信、水电电设施和和市政基基础设施施等方面面的损失失。（2）洪涝涝灾情发发生后，出出灾地的的政府及及有关部部门应及及时向防防汛指挥挥机构报报告洪涝涝受灾情情

43、况。各各级防汛汛指挥机机构应收收集动态态灾情，全全面掌握握受灾情情况，并并及时向向同级政政府和上上级防汛汛指挥机机构报告告。对人人员伤亡亡和较大大财产损损失的灾灾情，应应立即上上报。重重大灾情情在灾害害发生后后1小时时内将初初步情况况报到市市防指办办公室，并并对实时时灾情组组织核实实，核实实后及时时上报，为为抗灾救救灾提供供准确依依据。4.1.55 加加强防汛汛值班（1）值班班工作必必须遵守守“认真负负责、及及时主动动、准确确高效”的原则则。值班班实行领领导带班班和工作作人员值值班相结结合的全全天244小时值值班制度度。主汛汛期和江江河湖泊泊超警戒戒水位或或发生较较大险情情、灾情情等防汛汛抗旱

44、突突发事件件时，带带班领导导应驻值值班室或或办公室室（含办办公区）带带班，其其它值班班时间带带班领导导应保证证全天224小时时联系畅畅通，并并能在水水旱灾害害发生后后第一时时间赶到到值班室室处理应应急事务务。（2）汇总总及上报报。各级级防汛办办公室负负责对水水情、雨雨情、灾灾情等汛汛情信息息进行汇汇总、分分析、整整理，按按照水水旱灾害害统计报报表制度度规定定向上级级防汛指指挥机构构上报洪洪涝灾情情。4.1.66 防防汛信息息传递、共共享和发发布由市防指负负责建立立信息共共享机制制，由各各区（市市）县、各各相关部部门提供供必要的的基础数数据。充充分利用用成都防防汛信息息指挥系系统对防防汛信息息进

45、行收收集、管管理和传传递，同同时尽量量与市应应急联动动系统连连接，实实现数据据的综合合利用和和共享。由由市防汛汛指挥部部指定的的新闻发发言人通通过新闻闻媒体向向社会发发布重要要的防汛汛相关信信息。4.2 预警预预防行动动4.2.11预警警预防准准备工作作（1）思想想准备。加加强宣传传，增强强全民预预防洪涝涝灾害和和自我保保护的意意识，做做好防大大汛抗大大洪的思思想准备备。（2）组织织准备。建建立健全全防汛组组织指挥挥机构，落落实防汛汛责任人人、防汛汛队伍，加加强防汛汛专业机机动抢险险队的建建设。（3）工程程准备。按按时完成成水毁工工程修复复和防洪洪工程建建设任务务，对存存在病险险的堤防防、水库

46、库、涵闸闸、泵站站、排水水管网等等各类防防汛工程程设施实实行应急急除险加加固和维维护、保保养，保保证防汛汛设施正正常运行行；对跨跨汛期施施工的防防汛工程程和有碍碍防汛的的工程，要要落实安安全度汛汛方案。（4）预案案准备。修修订完善善各类江江河湖库库和城市市防洪预预案、洪洪水预报报方案、防防洪工程程调度规规程、堤堤防决口口和水库库垮坝应应急方案案、蓄滞滞洪区安安全转移移预案、山山区防御御山洪灾灾害预案案等。研研究制订订防御超超标准洪洪水的应应急方案案。（5）物料料准备。按按照分级级负责的的原则，储储备必需需的防汛汛物料，合合理配置置。在防防汛重点点部位储储备一定定数量的的抢险物物料，以以应急需需

47、。（6）通信信准备。充充分利用用社会通通信公网网，确保保防汛通通信专网网、蓄滞滞洪区的的预警反反馈系统统完好和和畅通。健健全水文文、气象象测报站站网，确确保雨情情、水情情、灾情情信息和和指挥调调度指令令的及时时传递。（7）防汛汛检查。实实行以查查组织、查查工程、查查预案、查查物资、查查通信为为主要内内容的分分级检查查制度，发发现薄弱弱环节，要要明确责责任，限限期整改改。（8）防汛汛日常管管理工作作。加强强防汛日日常管理理工作，严严禁河道道非法采采砂和随随意侵占占行洪河河道的行行为，对对在江河河、湖泊泊、水库库、滩涂涂、人工工水道、蓄蓄滞洪区区内建设设的非防防洪建设设项目若若未经审审批并影影响防

48、洪洪的依法法进行拆拆除。4.2.22 江江河洪水水预警（1）警戒戒水位以以下常年年洪水预预警。由由各区（市市）县防防汛指挥挥部办公公室及时时将重要要天气消消息传达达有关部部门完成成预警。（2）警戒戒水位至至保证水水位洪水水预警。当当洪水水水位超过过警戒水水位尚在在保证水水位以下下时，洪洪水发生生地区（市市）县防防汛办公公室244小时监监控，防防汛指挥挥部指挥挥长到岗岗，会商商分析气气象、水水情趋势势，向上上级有关关部门和和市防指指汇报，由由市防指指向相关关地区发发布预警警。（3）超保保证水位位洪水预预警。市市防汛办办公室及及时向市市防指领领导汇报报，244小时监监控水、雨雨情变化化，与水水文、

49、气气象部门门协商，进进行汛情情分析。发发生地区区（市）县县防汛指指挥部指指挥长、部部门防汛汛责任人人上岗到到位，由由市防指指向相关关地区发发布预警警。（4）超标标准洪水水预警。洪洪水位超超过防护护对象的的设防标标准的洪洪水为超超标准洪洪水。由由市防指指向相关关地区发发布预警警并报省省防汛指指挥部。4.2.33 城城市洪水水（1）城市市外洪预预警。城城市外洪洪的预警警由上游游江河水水文及河河管部门门向同级级防汛指指挥部报报告并由由城市所所在地防防汛指挥挥部严格格按照江江河洪水水预警标标准执行行，各相相关部门门服从。（2）城市市内涝预预警。由由水务（水水利）部部门和城城市建设设主管部部门根据据城市

50、排排涝设施施状况和和城市排排涝能力力，以及及规划区区内城市市周边山山溪、渠渠塘洪水水汇流等等综合状状况，会会同气象象部门制制定城市市内涝标标准等级级。4.2.44 突突发性洪洪水突发性洪水水指由于于防洪工工程失事事形成的的洪水灾灾害，以以及由于于降雨诱诱发的山山洪、泥泥石流、滑滑坡等山山地灾害害。这类类灾害特特点是事事前无明明显征兆兆，或虽虽有征兆兆但爆发发时间短短，成灾灾迅猛，难难以控制制，危害害后果往往往比较较严重。（1）水库库洪水预预警。由由水库管管理单位位编制洪洪水调度度方案，及及时向同同级防汛汛指挥部部报告水水库洪水水情况，当当水库洪洪水位达达至危险险（校核核）水位位时，由由同级防防

51、汛指挥挥部发布布预警并并报市防防指。（2）堤防防工程失失事预警警。当堤堤防工程程发生崩崩塌、滑滑坡，危危及堤防防工程安安全，可可能导致致工程失失事时，由由发生地地防汛指指挥部向向相关地地区发出出预警，并并报上级级防汛指指挥部。(3) 都都江堰市市境内堰堰塞湖预预警。当当堰塞湖湖出现溃溃坝现象象，水情情观测站站发现险险情后第第一时间间通知虹虹口乡和和紫坪铺铺镇，再再立即通通知都江江堰市防防汛指挥挥部，由由都江堰堰市防汛汛指挥部部向相关关地区发发出预警警，同时时由都江江堰市防防汛办立立即报都都江堰管管理局、紫紫坪铺水水库、白白沙河堰堰塞湖应应急除险险指挥部部、成都都市水务务局、成成都市防防汛办，各

52、各相关单单位及时时做好防防汛避险险应急准准备。（4）山洪洪、泥石石流、滑滑坡等山山地灾害害预警。由由发生地地防汛指指挥部向向相关地地区发出出预警，并并报上级级防汛指指挥部。4.3 预警支支持系统统4.3.11 防防汛预警警系统各级防汛部部门应逐逐步建立立完善防防汛预警警系统，依依靠计算算机、监监测仪器器等现代代化技术术做好防防汛预警警系统建建设。4.3.22 防防御洪水水方案（1）防汛汛指挥机机构应根根据需要要，编制制和修订订防御江江河洪水水方案，主主动应对对江河洪洪水。（2）防汛汛指挥机机构应根根据变化化的情况况，修订订和完善善洪水调调度方案案。（3）各类类防御江江河洪水水预案和和防洪调调度

53、方案案，按规规定逐级级上报审审批，凡凡经人民民政府或或防汛指指挥机构构审批的的防洪预预案和调调度方案案，均具具有权威威性和法法规效力力，有关关地区应应坚决贯贯彻执行行。第五章 应急响响应5.1 应急响响应的总总体要求求5.1.11 按按全市洪洪、涝灾灾害的严严重程度度和范围围，将应应急响应应由高到到低分为为红色、橙橙色、黄黄色、蓝蓝色四级级。各级级防汛指指挥机构构和相关关部门在在汛期实实行244小时值值班制度度，全程程跟踪雨雨情、水水情、工工情、灾灾情，根根据出现现的洪、涝涝灾害情情况分级级响应。5.1.22 市市政府和和市防指指负责影影响全市市防汛安安全的重重大防洪洪工程的的运行调调度；其其

54、它防洪洪工程的的运行调调度由所所属地方方人民政政府和防防汛指挥挥机构负负责，必必要时，视视其情况况由上一一级防汛汛指挥机机构直接接调度。市市防指各各成员单单位应按按照指挥挥部统一一部署和和职责分分工开展展工作并并报告有有关工作作情况。5.1.33 洪洪、涝灾灾害发生生后，由由地方人人民政府府和防汛汛指挥机机构负责责组织实实施抗灾灾、救灾灾、减灾灾工作，并并将情况况上报上上级防汛汛指挥机机构。5.1.44 发发生跨区区域洪水水灾害时时，或突突发事件件影响邻邻近行政政区域的的，区域域防汛指指挥机构构在报告告同级人人民政府府和上级级防汛指指挥机构构的同时时，应及及时向受受影响地地区的防防汛指挥挥机构

55、通通报情况况。5.1.55 因因洪涝灾灾害而衍衍生的疾疾病流行行、水陆陆交通事事故等次次生灾害害，当地地防汛指指挥机构构应组织织有关部部门全力力抢救和和处置，防防止灾害害蔓延，及及时向同同级人民民政府和和上级防防汛指挥挥机构报报告。5.2 应急响响应发布布5.2.11 红红色汛情情预警（级）应急响应由市防指指挥长批准，市政府发布。5.2.22 橙橙色汛情情预警（级）应急响应由市政府分管防汛工作副指挥长批准，市政府发布；5.2.33 黄黄色汛情情预警（级）应急响应由市防指副指挥长签发，市防指办公室发布；5.2.44 蓝蓝色汛情情预警（级）应急响应由市防指办公室主任签发，市防指办公室发布；5.3

56、指挥流流程为了保证我我市防汛汛工作的的顺利进进行，按按照中中华人民民共和国国防洪法法第三三十八条条“防汛抗抗洪工作作实行各各级人民民政府行行政首长长负责制制，统一一指挥、分分级分部部门负责责”的规定定，我市市防汛抢抢险的指指挥按“属地为为主、分分级展开开、各职职能部门门按职责责分工负负责”的原则则进行。5.4 红色色汛情预预警（级）响响应5.4.11 出出现下列列情况之之一者，为为红色汛汛情预警警（级）响响应1、未来336小时时内，全全市普降降大暴雨雨， 44个以上上区（市市）县雨雨量将达达特大暴暴雨，或或10个个以上区区（市）县县雨量已已达大暴暴雨到特特大暴雨雨，且降降雨仍将将继续；中心城城

57、区244小时降降雨量将将达2550毫米米以上，或或3小时时降雨量量将达1100毫毫米以上上且降雨雨可能持持续。2、中心城城区道路路、下穿穿式立交交桥和低低洼地区区积水，积积水深达达1000厘米以以上，大大部分房房屋进水水。3、五条以以上主要要江河水水位超过过保证水水位或三三条以上上主要江江河接近近历史最最高水位位（500年或1100年年一遇洪洪水）；市内其其它江河河达到或或超过警警戒水位位且呈上上涨趋势势或持续续稳定；沿河低低洼地区区城镇进进水，大大部分房房屋进水水，多数数房屋受受淹垮塌塌；重要要河道将将发生百百年一遇遇洪水，且且水位可可能继续续上涨。4、河道可可能发生生超标准准洪水和和防洪工

58、工程设施施发生重重大险情情，很可可能或者者已经造造成溃、决决口、倒倒闸；水水库发生生超设计计洪水和和防洪工工程设施施、设备备发生重重大险情情，可能能发生漫漫溢、溃溃坝危及及大坝安安全和威威胁下游游人民生生命财产产安全。5.4.22 红红色汛情情预警（级）响应行动1、全市进进入紧急急状态，市市政府主主要领导导进入防防汛指挥挥中心指指挥防洪洪抢险；各位分分管副市市长按职职责负责责相应行行业的防防洪工作作；各位位副指挥挥长按分分工进入入一线指指挥。2、全面启启动各级级各部门门防汛预预案并按按职责划划分和预预案要求求由各地地区、各各部门的的行政首首长主持持本地区区、部门门和单位位的抗洪洪抢险工工作；3

59、、没有出出现灾情情、险情情的地区区、部门门和单位位也要进进入警戒戒状态，全全力检查查，排除除防洪隐隐患，确确保安全全；4、全市重重要的抢抢险工作作由市防防汛指挥挥中心统统一指挥挥，各地地区各部部门具体体执行。一一般性抢抢险救灾灾工作仍仍由各地地区、各各部门按按预案职职责分工工组织实实施。5、由市政政府新闻闻发言人人负责向向媒体和和社会通通报有关关情况。5.5 橙色汛汛情预警警（级）响响应5.5.11 出出现下列列情况之之一者，为为橙色汛汛情预警警（级）响响应1、未来336小时时内，全全市将普普降暴雨雨， 44个以上上区（市市）县雨雨量将达达大暴雨雨到特大大暴雨；或100个以上上区（市市）县雨雨

60、量已达达暴雨或或到大暴暴雨，或或4个以以上区（市市）县雨雨量已达达特大暴暴雨，且且降雨仍仍将继续续；中心心城区224小时时降雨量量将达到到1500毫米以以上，或或3小时时降雨量量已达550毫米米以上，且且降雨可可能持续续。2、中心城城区大部部分道路路、下穿穿式立交交桥和低低洼地区区积水，水水深达880厘米米以上，部部分房屋屋进水。3、五条以以上主要要江河水水位超过过警戒水水位或三三条以上上主要江江河超过过保证水水位，并并呈继续续上涨趋趋势，沿沿河低洼洼地区进进水，部部分房屋屋进水或或受淹垮垮塌。4、河道可可能发生生50年年一遇以以下洪水水，河道道堤防局局部地段段可能发发生溃堤堤、决口口；水库库