轨道交通工程安全风险评估与管控情况（word）

1、轨道交通工工程安全全风险评评估与管管控情况况调研报告二零一六年年四月TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc449428236 1 风险评评估调研研情况 风险评估估调研情情况1.1风险险评估相相关法律律法规及及其要求求1.1.11 风险险管理主主要依据据文件地铁及及地下工工程建设设风险管管理指南南（220077，中华华人民共共和国建建设部）；城市轨轨道交通通工程安安全质量量管理暂暂行办法法（建建质2201005号号）；城市轨轨道交通通地下工工程建设设风险管管理规范范（GGB 5506552-220111）。1.1.22 风险险管理工工作相关关要求（1）风险险管理工工作阶

2、段段划分地铁工程安安全风险险管理应应贯彻于于整个工工程建设设全过程程，结合合我国地地铁及地地下工程程建设实实际情况况，一般般按照工工程进度度可划分分为阶段段.包括括：规划阶段段；工程可行行性研究究（工可可）阶段段；设计阶段段；招投标与与合同阶阶段；施工阶段段。（2）设计计单位风风险管理理工作相相关要求求对地铁工工程的风风险进行行辨识，编编制风险险识别清清单；对地铁工工程的风风险进行行评估与与等级划划分；对采用新新技术、新新材料、新新工艺、新新型车辆辆、新设设备系统统及关键键单项工工程进行行风险分分析，对对建设中中的关键键工序或或难点进进行专项项风险评评估；对重大环环境影响响风险开开展工程程建设

3、风风险专项项设计；提出风险险处置方方案，编编制级级及以上上环境影影响的风风险应急急处置方方案；应针对周周边重要要环境影影响区域域，结合合现场监监控制定定环境影影响风险险预警控控制指标标，编制制施工注注意事项项及事故故应对技技术处置置方案；工程重大大风险进进行工程程设计交交底；导审查施施工单位位风险管管理方案案、处置置措施与与应急预预案；据现场施施工反馈馈信息，对对施工图图设计风风险进行行动态管管理；（3）施工工单位风风险官理理工作相相关要求求建立风险险管理工工作制度度；开展施工工中的风风险辨识识和评估估，编制制现场施施工风险险评估报报告；结合施工工组织设设计拟定定风险管管理计划划，建立立工程施

4、施工风险险实施细细则；对级及及以上风风险，根根据设计计单位技技术要求求等，确确定工程程施工预预警监控控指标及及标准；对级及及以上建建设风险险进行专专项风险险评估，编编制事故故应急处处置预案案；现场区域域作业人人员必须须严格执执行登记记制度，对作业层技术人员进行施工风险交底，制定工程建设风险管理培训计划；负责完成成工程施施工风险险动态评评估，分分析并梳梳理级级及以上上风险，提提交施工工重大工工程建设设风险动动态评估估报告；结合工程程施工进进度及时时上报施施工信息息，向工工程建设设各方通通告现场场施工风风险状况况；工程设计计、施工工方案如如有重大大变更，应应根据变变更情况况对工程程建设风风险进行行

5、重新分分析与评评估；对与工程程施工有有关的事事故、意意外或缺缺陷等进进行风险险记录。1.1.33 现阶阶段设计计单位做做法针对南京地地铁三、四四、十号号线及宁宁和城际际进行调调研，目目前设计计单位风风险评估估工作主主要涉及及初步设设计及施施工图设设计阶段段，其主主要做法法为：（1）初步步设计阶阶段编制初步设设计阶段段安全风风险评估估报告，主主要内容容包括：风险分分类及分分级标准准、风险险的识别别与评估估、工期期及造价价风险分分析。（2）施工工图阶段段施工图设设计文件件中综合合说明部部分，对对自身工工程风险险及环境境工程风风险进行行识别，提提出应对对措施、应应急预案案及监控控指标；重大风险险专项

6、设设计；开展工程程设计交交底。1.1.44 现阶阶段施工工单位做做法针对南京地地铁三、四四、十号号线及宁宁和城际际进行调调研，施施工单位位在施工工期间开开展了一一些风险险管理工工作，其其主要做做法为：制定风险险管理制制度、风风险管理理计划、实实施细则则；编制风险险源清单单，进行行等级划划分，制制定应对对措施；编制事故故综合应应急预案案及专项项应急预预案；制作风险险公示牌牌，进行行风险源源公示；开展风险险交底与与培训。1.1.55 存在在问题（1）设计计单位1、风险管管理的理理解不一一，未完完全执行行规范要要求，风风险清单单格式呈呈多样化化；2、风险识识别清单单过于笼笼统，针针对性不不强，如如工

7、程自自身风险险应包括括若干分分部分项项工程风风险；3、对于风风险因素素的分析析不足，为为对风险险事故产产生的原原因进行行深入分分析；4、部分项项目未进进行风险险分级，或或风险分分级不合合理；5、风险事事故应急急预案缺缺失或针针对性不不强，未未编制级及以以上环境境影响的的风险应应急处置置方案；6、风险监监控指标标取值不不合理，未未结合地地质及环环境条件件合理设设定报警警值；7、设计变变更时，风风险动态态管理不不足，未未及时补补充相应应风险识识别相关关内容。（2）施工工单位1、风险管管理基本本流于形形式，风风险管理理相关资资料基本本以应付付检查为为主；2、将风险险管理等等同于一一般的日日常安全全生

8、产管管理混淆淆，忽视视重大风风险源的的识别，特特别是环环境风险险源；3、风险等等级划分分原则多多样化，以以LECC法（ HYPERLINK /link?url=liN5vnnC1lpnR5sjMEJ7vM6CCkiagaw8pO895q6ZIPjLkcCl8Te6knWA_YVdbiOgAOy3G5lF2aNjp4UZLoIAda 危危险源辨辨识方法法）居多多，且同同一项目目会出现现多种风风险划分分方法；4、从事风风险管理理人员投投入、配配置不合合理，风风险辨识识与管理理基本交交由质安安部负责责，技术术力量不不足，特特别是针针对重大大风险管管控能力力不足；5、风险管管理计划划、实施施细则无无针

9、对性性、指导导性，风风险培训训交底内内容不全全；6、风险公公示牌格格式多样样化，风风险源梳梳理不全全，未动动态更新新；7、风险动动态管理理落实不不到位，未未定期进进行风险险评价，遇遇重大方方案调整整时，未未及时进进行风险险评估。1.2 第第三方监监测风险险管控工工作1.2.11 第三三方监测测风险管管控工作作依据城市轨轨道交通通工程安安全质量量管理暂暂行办法法（建建质2201005号号）；城市轨轨道交通通工程地地下工程程建设风风险管理理规范（GGB 5506552-220111）；城市轨轨道交通通工程监监测技术术规范（GGB 5509111-220133）；江苏省省城市轨轨道交通通工程监监测规

10、程程（DDGJ332/ 1955-20015）；南京轨轨道交通通建设安安全风险险监控管管理办法法（220133版）。1.2.22 第三三方监测测工作措措施（1）周边边环境调调查的必必要性在日常监测测过程中中发现，在在施工开开始前对对周边环环境（主主要是周周边建筑筑物、构构筑物和和地表）进进行原状状调查，并并在施工工期定期期巡视和和对比，能能最直观观的及时时了解施施工对周周边环境境带来的的影响程程度，有有助于及及时发现现安全隐隐患，有有助于在在可能发发生的纠纠纷处理理中提供供有力证证据。（2）基准准点不定定时复测测的必要要性在日常监测测过程中中，对于于基准点点，一是是要选择择合理，基基准点应应设

11、置在在稳定、易易于联测测的位置置（如无无基岩点点，优先先选择高高层建筑筑基础）；二是要要通过加加强不定定时复测测，对其其稳定性性进行分分析，并并及时更更新、合合理使用用，以保保证监测测数据的的准确性性。（3）保证证测点埋埋设质量量和成活活率的措措施保证监测点点埋设的的质量和和成活率率至关重重要，监监测点埋埋设质量量直接影影响监测测数据的的准确性性，关系系监测工工作的成成败，监监测中心心要求施施工监测测单位严严格按照照规范要要求对监监测点进进行埋设设，在埋埋设过程程中，要要求监理理进行旁旁站、巡巡查（我我中心也也适当进进行旁站站、巡查查监督工工作），如如有条件件，对埋埋设过程程进行录录像或拍拍照

12、，对对验收不不合格的的监测点点，要求求重新埋埋设，并并进行复复查。（4）点的的保护措措施由于地铁工工程一般般施工时时间较长长，土方方开挖及及机械行行走不当当等很容容易破坏坏已设置置的基准准点及监监测点。因因此，为为了确保保监测工工作的顺顺利进行行，测点点的保护护工作尤尤为重要要。我中中心对应应监测点点的保护护，采取取的措施施有：对监测设设施的检检查工作作纳入日日常的现现场巡视视，如发发现测量量与测试试标志及及保护设设置被破破坏，应应迅速恢恢复。如如确实无无法恢复复的项目目部将与与业主、监监理协商商后，采采取其他他必要补补救措施施；与现场监监理、施施工方良好沟通通，各方方配合，保保证施工工顺利进

13、进行，做做好监测测点位的的保护工工作。要求施工工监测对对测斜孔孔、水位位孔使用砌砌井等方方式加以以保护，以以避免人人员、机机械碰撞撞。（5）对施施工监测测队伍的的管理措措施由于施工单单位的技技术能力力和监测测水平差差次不齐齐，加上上施工监监测的难难度较大大，个别别施工单单位很难难完全将将监测设设计方案案完全落落实到位位。我中中心应对对的管理理措施有有：我中心要求求监理对对我方与与施工监监测的数数据进行行日常比比对工作作，如有有异常及及时反馈馈。监测测中心不不定期（每每次不超超过一月月）对施施工监测测进行检检查（外外业、内内业、人人员设备备（抽检检），并并对监测测数据进进行现场场比对，如如有问题

14、题，及时时下发整整改通知知单，上上报质安安处，并并对该施施工监测测进行技技术培训训。（6）信息息共享与与巡视监测中心的的监测工工作情况况与业主主、施工工、监理理、监控控中心各各方保持持共享，监监测数据据及时上上传监控控平台保保持互通通，其他他信息资资料主要要以QQQ群的方方式建立立信息共共享平台台。如有有异常情情况，第第一时间间电话通通知各方方，以便便各单位位对工作作中存在在的问题题及时采采取有效效的措施施。1.2.33 三号号线经验验总结（1）地下下工程非非常复杂杂，受各各种条件件限制，工工程难免免出现突突发情况况，监测测必须严严格按监监测方案案的各项项要求实实施作业业，从程程序上保保证满足

15、足要求。监监测工作作加强对对工程风风险的分分析理解解，在方方案制定定上指导导性要强强，实施施过程中中对现场场风险源源密切跟跟踪。（2）对监监测数据据出现异异常是要要加强重重视，对对监测数数据各测测项综合合分析，在在监测过过程中加加强巡视视记录，异异常时发发布高级级别的综综合预警警，预警警后施工工单位未未采取有有效措施施；如发发现异常常后，进进一步对对设计结结构受力力薄弱，施施工质量量存在缺缺陷等问问题进一一步检查查整改采采取措施施，可有有效避免免事故的的发生。（3）监测测应密切切关注施施工措施施是否到到位，及及时梳理理工作，采采取有针针对性的的预防措措施，如如加强巡巡视工作作，早期期预警。如如

16、施工没没有完全全按照既既定的施施工措施施进行施施工，注注浆加固固效果不不佳，有有无渗漏漏情况等等。（4）一定定要保护护好监测测点，保保证监测测数据的的连续性性。严格格按照合合同和监监测方案案要求进进行监测测，监测测点布置置不留死死角，在在监测过过程中加加强巡视视记录，异异常时下下发专项项联系单单，尽到到合同要要求的义义务。（5）盾构构法施工工在上软软下硬的的复合地地层中施施工风险险较大，尤尤其上方方有管线线的区段段，盾构构机停机机、重新新启动阶阶段是风风险较大大阶段，监监测人员员对这些些要加强强关注。盾盾构施工工参数出出现异常常后第一一时间及及时处理理非常重重要，采采取合理理措施能能够避免免事

17、故的的发生、发发展，监监测人员员要与现现场施工工人员保保持联系系，了解解盾构出出现的异异常情况况及时跟跟进监测测工作。（6）事故故现场发发生次生生灾害的的可能性性较大，监监测单位位在实际际处理时时建议远远离风险险部位，并并避免在在危险部部位作业业，保证证监测作作业人员员安全。1.2.44 十号号线经验验总结1、第三方方监测沉沉降控制制标准（1）南京京地铁沉沉降控制制标准南京地铁十十号线工工程地表表监测控控制值主主要以设设计所提提供，地地表沉降降监测控控制标准准基本上上采用25 mm作作为控制制标准，或或者采用用更为严严格的设设计文件件要求。实实际证明明，225mmm的控制制标准相相对偏于于保守

18、。在在地质情情况较好好地区，累累计沉降降量基本本都能控控制在25 mm之之内，而而在大部部分地质质状况较较差地区区( 如如滨江大大道站、珠江东东站、滨滨珠区间间)、该段段处于长长江漫滩滩地形，地地表多为为水塘和和芦苇塘塘，现为为市政绿绿化用地地，上部部杂填土土层较厚厚且松软软，区间间地层为为粉细砂砂层，含含水量大大，地层层经扰动动后，易易失水，地地表易产产生沉降降。累计计沉降值值都超过过了225mmm，部分分测点沉沉降甚至至达到了了80mmm，但大部部分测点点沉降最最终都处处于受控控状态，整整个地层层没有出出现较为为严重的的事故。（2）沉降降控制标标准分析析确定沉降控控制标准准是第三三方监测测

19、工作的的关键点点，标准准过低，轻轻者破坏坏环境，重重者出现现安全事事故; 标准过过高，容容易导致致频繁报报警，令令参建各各方反应应“麻木木”。 南京地地铁建议议第三方方监测地地表沉降降控制标标准可考考虑结构构受力安安全性与与稳定性性要求、环环境保护护要求、本本地区勘勘查设计计文件33个因素素。为防防范风险险可在部部分风险险管理等等级较高高的项目目设置控控制标准准动态评评估机制制，既能能保证监监测的科科学性，也也可为后后续工作作提供参参考。2、项目的的选择（1）已有有项目分分析及调调整建议议监测项目是是第三方方监测工工作具体体工作内内容及范范围的直直观反映映。通常常，第三三方监测测工作对对象都是

20、是整条地地铁线，施施工掌子子面多、风风险源分分散、工工作量大大。监测测项目的的选择必必须抓住住重点，统统筹安排排，既不不能没有有重点，也也不能只只抓一两两项，对对大部分分风险源源缺乏控控制。（2）已有有项目分分析及调调整建议议从十号线施施工监测测过程中中：地表表沉降、建建筑物沉沉降、管管线沉降降是比较较重要的的监测项项目，重重要性不不言而喻喻，应高高度重视视，其他项项目各地地则各有有取舍，其其中围护护结构桩桩( 墙墙) 体体水平位位移结果果能够直直观反映映基坑围围护结构构状况，是是控制基基坑安全全的重要要指标。现现场安全全巡视，是是直观发发现施工工问题、排排除安全全隐患的的重要举举措，也也应重

21、视视并列入入必测项项目；而坑底隆隆起在不不少设计计图纸中中都列为为必测项项目，但但实际操操作过程程中，由由于基坑坑一直处处于开挖挖过程，直直接监测测坑底土土体隆起起较为困困难，一一般通过过监测立立柱变形形来反映映基坑底底土体隆隆起情况况。3、监测点点的埋设设和保护护监测点是监监测的标标志和对对象，是是通过监监测点的的变化来来反映出出被监测测物体的的形变状状态，因因此，监监测点埋埋设的质质量将直直接影响响到监测测的精度度和可靠靠性。监监测点埋埋设的原原则之一一是要能能反映出出被测物物体的最最真实的的、最显显著的形形变趋势势，其二二要求保保证监测测点自身身的稳定定性。监监测实施施过程中中，监测测点

22、的埋埋设及保保护一直直是困扰扰着监测测人员的的难题，施施工现场场环境复复杂，监监测点、孔孔等设备备经常由由于各种种原因被被破坏，并并且有些些监测设设备是预预先埋设设到基坑坑围护结结构或土土体内的的，一旦旦被破坏坏将无法法恢复，对对监测造造成很大大影响。为此，我们们通过以以下几点点来保证证监测点点的成活活率。1）第三方方监测在在施工监监测点布布设过程程中，可可进行抽抽检查看看，并在在抽检过过程中对对于存在在的问题题及时给给予指导导。2）第三方方监测在在进行测测点验收收前，应应对施工工监测现现场测点点埋设记记录进行行检查，确确认有监监理单位位旁站监监督测点点埋设过过程记录录。3）第三方方监测进进行

23、现场场测点验验收过程程中应按按照报审审的监测测方案中中监测点点布设及及埋设技技术要求求等相关关方面的的要求执执行，严严格控制制测点布布设质量量，做好好现场测测点验收收管理工工作。4）测点埋埋设并完完成监测测点验收收后，日日常监测测点保护护工作由由施工监监测单位位实施，施施工单位位监测管管理人员员应重点点做好监监测点保保护协调调和管理理工作。4、施工监监测队伍伍管理根据十号线线的经验验，个别别施工单单位对监监测工作作不很重重视，监监测力度度不够，且且存在施施工监测测单位现现场监测测人员调调整较大大，且后后期监测测人员配配备不够够。给施施工安全全带来隐隐患。因因此建立立一整套套监测管管理体系系文件

24、，促促进对施施工监测测管理工工作规范范化、程程序化；明确第第三方监监测管理理的工作作重点，强强化第三三方监测测的工作作职能，为为工程安安全提供供了可靠靠的保障障；建立立有效监监测管理理反馈机机制，力力图将现现场监测测信息能能准确、及及时、全全面地反反馈，有有效服务务于工程程施工、工工程设计计和工程程管理。1.2.55 四号号线经验验总结1、周边环环境调查查的必要要性在日常监测测过程中中发现，在在施工开开始前对对周边环环境（主主要是周周边建筑筑物、构构筑物和和地表）进进行原状状调查，并并在施工工期定期期巡视和和对比，能能最直观观的及时时了解施施工对周周边环境境带来的的影响程程度，有有助于及及时发

25、现现安全隐隐患，有有助于在在可能发发生的纠纠纷处理理中提供供有力证证据。如如一标龙龙江站宁宁工新寓寓二期住住宅楼，原原状调查查发现房房屋主体体已有较较大沉降降和差异异沉降，且且表观既既有裂缝缝较多，按按照房屋屋安全鉴鉴定标准准已较接接近危房房。在施施工期间间，我中中心对宁宁工新寓寓二期住住宅楼进进行重点点监控，截截至目前前，该对对象房脚脚与地面面处、墙墙体均有有新增裂裂缝，差差异沉降降尚稳定定，状态态为安全全可控（对对应基坑坑段暂未未开挖）。我中心的经经验是周周边环境境调查这这项工作作开展的的越早越越好，原原状调查查和巡视视工作越越详细越越好，对对监测主主体的状状态有全全面细致致的了解解，有利

26、利于在后后续的现现场监测测与巡视视工作中中把握主主次，抓抓住重点点，采用用合理的的监测手手段，为为施工提提供准确确信息和和预判，以以便及时时采取应应对措施施，避免免事故发发生。在在本项目目中，安安全质量量风险评评估报告告为我方方的监测测工作提提供一定定的信息息和帮助助。2、基准点点不定时时复测的的必要性性在日常监测测过程中中，我中中心发现现所使用用的基准准点（南南京四号号线一期期工程高高程控制制点）个个别有沉沉降现象象，一标标段龙江江站附近近的高程程基准点点在监测测期最大大沉降达达2mmm/月，我我中心及及时将高高程基准准引测至至较远稳稳定的高高层建筑筑物基础础上，并并加强了了复测频频率，保保

27、证了监监测起算算成果的的质量。我中心的经经验是，对对于基准准点，一一是要选选择合理理，基准准点应设设置在稳稳定、易易于联测测的位置置（如无无基岩点点，优先先选择高高层建筑筑基础）；二是要要通过加加强不定定时复测测，对其其稳定性性进行分分析，并并及时更更新、合合理使用用，以保保证监测测数据的的准确性性。3、保证测测点埋设设质量和和成活率率的措施施保证监测点点埋设的的质量和和成活率率至关重重要，监监测点埋埋设质量量直接影影响监测测数据的的准确性性，关系系监测工工作的成成败，我我中心要要求施工工监测单单位严格格按照规规范要求求对监测测点进行行埋设，在在埋设过过程中，要要求监理理进行旁旁站、巡巡查（我

28、我中心也也适当进进行旁站站、巡查查监督工工作），如如有条件件，对埋埋设过程程进行录录像或拍拍照，对对验收不不合格的的监测点点，要求求重新埋埋设，并并进行复复查。监测点埋设设的成活活率，也也是监测测工作中中需要重重视的，成成活率低低（特别别是结构构内力、土土压、渗渗压、测测斜、水水位监测测点），后后期的补补救和替替代措施施较难实实施，会会导致监监测密度度不够、监监测数据据不连续续，会严严重影响响监测质质量，以以致达不不到监测测效果，监监测点埋埋设的成成活率同同样关系系着监测测工作的的成败。对对于测斜斜管、水水位管及及支撑轴轴力计的的埋设，我我中心的的经验是是（要求求施工监监测必须须注意的的）：

29、（1）坑外外水位管管、土体体测斜管管的埋设设时必须注注意几个个埋设要要点： = 1 * GB3 为了防防止破坏坏地下不不明管线线、钻孔孔施工前前应人工工探孔后后在施工工； = 2 * GB3 为了减减少测管管安装时时的过大大浮力（包包括桩体体测斜管管），应应在下放放测管时时将管内内灌满清清水； = 3 * GB3 由于测测管安装装完毕后后底部会会有沉积积的泥沙沙，为了了保证测测孔深度度，应用用清水重重新清孔孔； = 4 * GB3 上述工工作完成成后将管管口用管管盖封住住，不让让异物进进入，保保证测管管正常运运行； = 5 * GB3 将管顶顶地面以以上部分分设置保保护井进进行保护护。（2）支

30、撑撑轴力监监测项目目砼支撑钢钢筋计在在焊接过过程中要要用水毛毛巾冷却却，焊接接前后都都要测量量钢筋计计的频率率有无变变化，如如有异常常应及时时更换钢钢筋计。监测点埋设设虽为标标准点，但但因诸多多因素的的影响，未未能及时时的反应应变形情情况，我我中心建建议根据据不同地地质条件件从新设设定地表表沉降点点的报警警值。当当地表监监测点的的变化值值达到一一定量时时，积极极地采用用其它办办法如(地质雷雷达空洞洞探察)，根据据雷达探探察结果果,现场场取蕊确认,综合几几项结果果，对工工程施工工提出有有针对性性的建议议，确保保地铁工工程安全全。4、测点的的保护措措施由于地铁工工程一般般施工时时间较长长，土方方开

31、挖及及机械行行走不当当等很容容易破坏坏已设置置的基准准点及监监测点。因因此，为为了确保保监测工工作的顺顺利进行行，测点点的保护护工作尤尤为重要要。我中中心对应应监测点点的保护护，采取取的措施施有：（1）对监监测设施施的检查查工作纳纳入日常常的现场场巡视，如发现测量与测试标志及保护设置被破坏，应迅速恢复。如确实无法恢复的项目部将与业主、监理协商后，采取其他必要补救措施；（2）与现现场监理理、施工工方良好沟通通，各方方配合，保保证施工工顺利进进行，做做好监测测点位的的保护工工作。（4）要求求施工监监测对测斜孔孔、水位位孔使用砌砌井等方方式加以以保护，以以避免人人员、机机械碰撞撞。5、对施工工监测队

32、队伍的管管理措施施由于施工单单位的技技术能力力和监测测水平差差次不齐齐，加上上施工监监测的难难度较大大，个别别施工单单位很难难完全将将监测设设计方案案完全落落实到位位。我中中心应对对的管理理措施有有：我中心要求求监理对对我方与与施工监监测的数数据进行行日常比比对工作作，如有有异常及及时反馈馈。监测测中心不不定期（每每次不超超过一月月）对施施工监测测进行检检查（外外业、内内业、人人员设备备（抽检检），并并对监测测数据进进行现场场比对，如如有问题题，及时时下发整整改通知知单，上上报质安安处，并并对该施施工监测测进行技技术培训训。6、信息共共享与巡巡视我中心的监监测工作作情况与与业主、施施工、监监理

33、、监监控中心心各方保保持共享享，监测测数据及及时上传传监控平平台保持持互通，其其他信息息资料主主要以QQQ群的的方式建建立信息息共享平平台。如如有异常常情况，第第一时间间电话通通知各方方，以便便各单位位对工作作中存在在的问题题及时采采取有效效的措施施。由于本项目目线路长长，施工工环境复复杂，对对于现场场巡查工工作，各各方难免免会存在在巡视不不够全面面、信息息不及时时等问题题，本项项目合理理调整了了监测中中心、监监控中心心、监理理及施工工方例行行巡视时时间和巡巡视范围围，通过过互通机机制可以以保证巡巡查信息息的全面面和及时时性。1.2.66 宁溧线安全风险险管控方方案由于宁溧线线采用新新的项目目

34、管理模模式，未未设安全全风险监监控中心心，监控控中心部部分职能能转移至至第三方方监测单单位，宁宁溧线安全全风险管管控以南南京轨道道交通建建设安全全风险监监控管理理办法（220133版）为为依据，主主要工作作内容如如下：（1）第三三方监测测单位职职责1）对南京京轨道交交通工程程建设的的安全风风险管控控承担监监测责任任。2）根据勘勘察设计计文件、风风险评估估报告、监监测合同同及有关关资料编编制第三三方监测测方案。监监测方案案须经单单位技术术负责人人审核签签字，经经专家评评审后报报业主批批准实施施。3）及时向向业主和和监理单单位、风风险监控控中心提提交监测测日报告告，按照照监测数数据和各各类信息息正

35、确地地发布单单项预警警。4）按照监监控中心心要求，提提交必要要的监测测资料和和现场施施工进展展等信息息。5）监督、管管理和指指导施工工单位的的监测工工作。审审查施工工单位的的监测方方案，检检查施工工单位的的测点埋埋设、保保护及监监控量测测等工作作，核对对施工单单位上报报的监测测数据和和信息，对对发现的的问题及及时上报报业主，并并监督其其整改。6）负责整整理、汇汇总和分分析监测测、巡视视等信息息，提供供监控跟跟踪和风风险控制制的咨询询意见，并并及时报报业主和和告知监监理单位位、施工工单位、设计单位和其它第三方单位。 7）参与风风险预警警事件或或事故的的现场分分析、监监控量测测和专家家论证。 8）

36、确保监监测数据据和信息息的及时时、准确确、真实实、有效效、完整整和可追溯性性，必要要时可提提供作为为有关机机构评定定和界定定相关单单位责任任的依据据。 9）按时向向业主提提交周、月月报告和和完工各各工点的的总报告告；按业业主要求求将工程程监测资资料立卷卷、归档档和移交交。 10）对施施工的安安全风险险状况进进行总体体评价；进行风风险评估估和综合合风险预预警状态态判定，提提出综合合预警级级别，并并及时进进行预警警快报。对对综合预预警状态态的风险险工程及及时进行行监督、监监控、检检查和事事务处理理；参与与现场分分析和专专家论证证。11）协助助业主做做好安全全风险消消警申请请的审核核。12）开展展相

37、关监监控咨询询、管理理和服务务等工作作。 （2）第三三方监测测单位应应按合同同要求成成立项目目部和建建立、健健全相关关的责任任制度和和管理制制度。独独立开展展第三方方监测工工作，其其专业、仪仪器设备备和人员员数量等等应符合合合同要要求并满满足现场场监测工工作需要要。 （3）第三三方监测测方案的的编制和和评审 第三方监测测单位应应根据国国家、省省市、行行业有关关法律、法法规和工工程技术术规范、规规程等要要求，在在充分收收集勘察察和设计计文件、环环境调查查报告、安安全专项项方案和和风险评评估报告告等基础础资料的的基础上上，结合合自身监监测或咨咨询经验验，编制制第三方方监测方方案。 1）第三方方监测

38、方方案应包包括组织织机构和和人员组组成、仪仪器设备备、管理理制度、监监测平面面图、监监测范围围监测测项目、监监测点数数量、监监测频率率、信息息报送与与反馈、数数据处理理、预测测预报、预预警消警警和提交交成果等等关键性性内容，并并具有可可操作性性。 2）第三方方监测方方案经编编制单位位内部审审核后，报质安处初审。 3）质安处处对初审审合格的的监测方方案组织织专家进进行评审审，土建建项目部部和相关关设计单单位应参参加专家家评审会会。 4）设计单单位应根根据设计计要求和和专家意意见，梳梳理监测测内容，确确定科学学、合理理的监测测项目，明明确变形形允许值值等相关关技术指指标。 5）第三方方监测单单位应

39、根根据专家家评审意意见和设设计要求求修改完完善第三三方监测测方案，并并报建设设公司审审批。 （4）第三三方监测测工作的的实施 1）第三方方监测单单位应严严格按照照批准后后的监测测方案开开展现场场监测和和安全巡巡视等工工作，并并保证第第三方监监测数据据、巡视视信息的的及时、准准确和预预警分析析的科学学、合理理。 2）第三方方监测单单位与监监控中心心应对所所有监测测点制定定编号统统一规则则，并由由第三方方监测单单位负责责监督和和指导施施工单位位按规定定的格式式编号，以以利于监监测数据据的比对对。 3）监测点点的埋设设可以与与施工单单位共同同进行，但但必须符符合设计计和规范范要求，且且其监控控量测工

40、工作应各各自独立立进行。 当测斜、轴轴力等监监测点与与施工单单位共用用时，应应提前与与施工单单位取得得联系，共共同埋设设并检查查监测点点的好坏坏；当监监测点破破坏并导导致无法法继续监监测时，第第三方监监测应会会同施工工单位、监监理单位位、设计计单位及及时采取取补救措措施。 当施工单位位未埋设设监测点点时，第第三方监监测单位位应独立立补充埋埋设监测测点。 为便于监测测数据比比对和加加密监测测断面，除除少量监监测断面面（如监监测范围围内的首首、中、尾尾）与施施工单位位的监测测断面重重合外，其其余监测测断面应应与施工工单位的的监测断断面错开开。 4）第三方方监测单单位和监监理单位位应在预预警时或或数

41、据出出现异常常时比对对第三方方监测和和施工监监测数据据，如发发现双方方数据不不符时，应应立即会会同各方方分析原原因并整整改。5）第三方方监测单单位应根根据监测测数据和和相关信信息及时时发布预预警等信信息，可可以先口口头通知知，但随随后须立立即书面面通知，并并根据风风险情况况加密监监测点和和加大监监测频率率。6）第三方方监测单单位应开开展相关关监控咨咨询、管管理和服服务等工工作。7）第三方方监测单单位须参参加业主主或监理理组织的的关键节节点条件件验收。（5）第三三方监测测成果要要求1）第三方方监测单单位上报报的成果果主要包包括当日日第三方方监测日日报（数数据和巡巡视信息息）、监监测预警警技术联联

42、系单、监监测工作作联系单单、工作作报告第三方方监测周周报、月月报等。2）第三方方监测成成果应以以文字、表表格、图图形和图图片等形形式表达达，具体体技术要要素包括括：监测测项目和和测点布布置图、监监测成果果图、监监测时程变化化曲线（包包括监测测值、累累计值、变变形率、变变形差值值、变形形曲线等等）、沉沉降断面面图、巡巡视评估估表（含含异常位位置图片片）、结结合工程程实际情情况需提提供的其其它相关关分析图图表及监监控信息息汇总分分析、异异常情况况预警、处处理建议议、监控控跟踪和和变化趋趋势预测测预报等等内容。 3）第三方方监测单单位应妥妥善保管管监测成成果和工工作文件件，确保保监测竣竣工资料料的完

43、整整性。 4）当工点点监测工工作结束束后，应应在一个个月内向向建设公公司提交交监控量量测总结结报告；当完成成全部监监测工作作后，应应在三个个月内向向建设公公司提交交监控量量测总报报告。 （6）日常常信息汇汇总、研研判和报报送1）信息汇汇总：及及时对施施工和监监理单位位报送的的信息和和自身巡巡查信息息进行汇汇总；检检查相关关单位是是否按批批准的方方案进行行工作；研判各类类信息的的可靠性性，预测测预报和和发布各各类风险险。2）数据比比对：对对第三方方监测和和施工监监测数据据进行差差异比对对，对差差异较大大的点应应对差异异原因进进行核查查分析，并并将结果果报送质质安处。3）对监测测数据进进行统计计，

44、并将将汇总和和研判后后的预警警信息于于次日上上午8:30前前报送质质安处。4）对预警警信息通通过短信信提醒有有关土建建项目部部、施工工、监理理单位，必必要时应应通知建建设公司司领导。（7）出险险监测和和出险分分析报告告 当工程出现现险情后后，第三三方监测测单位应应立即赶赶赴现场场，并配配合出险险单位做做好应急急监控量量测工作作。 第三方监测测单位应应对出险险原因进进行分析析，三天天内向建建设公司司提交分分析报告告，并举举一反三三，全面面梳理和和加强监监测工作作。2 安全监监控调研研情况2.1安全全风险监监控工作作依据（1）法律律法规及及政府文文件城市轨轨道交通通地下工工程建设设风险管管理规范范

45、（GGB5006522-20011）；城市轨轨道交通通工程监监测技术术规范（GGB5009111-20013）；城市轨轨道交通通工程质质量安全全检查指指南（试试行）（建质201268号）；城市轨轨道交通通工程安安全质量量管理暂暂行办法法（建建质2201005号号）；城市轨轨道交通通工程周周边环境境调查指指南（建质201256号）；（2）相关关专业书书籍城市轨轨道交通通工程安安全风险险管理体体系构建建指南；城市轨轨道交通通工程地地质风险险分析与与对策；2.2 风风险管理理组织体体系及各各参建方方工作职职责通过调研，目目前国内内轨道交交通在建建城市安安全风险险管理的的模式主主要有一一下几种种：（一

46、）广州州模式，即即“监控控中心”综综合管理理型模式式（广州州、成都都、常州州、石家家庄、徐徐州、太太原、呼呼合浩特特等）公开招标引引入第三三方咨询询机构成成立监控控中心进进行全方方位的安安全风险险监控管管理，包包含风险险评估、信信息系统统建设、监监控中心心建设、动动态监控控咨询。监监控中心心隶属公公司质安安部，质质安部与与建设分分公司（工工程部）平平级。经经调研统统计全国国各大在在建轨道道交通城城市大多多数都采采用这种种模式进进行安全全风险监监控管理理。其中中坤拓作作为第三三方进行行监控咨咨询管理理的常州州、成都都模式得得到了住住建部、省住建厅的肯定和推广，也作为建设方的一个良好的窗口吸引了许

47、多地铁公司来参观学习交流。（二）北京京模式北京轨道交交通建设设管理有有限公司司，下辖辖五个项项目管理理中心。每每个中心心可视为为一个分分公司，代代表公司司分别管管理不同同的在建建线路，五中心负责乌鲁木齐市轨道交通的建设项目。建管公司设立安全监控中心与安质部，每个中心设有自己的安全监控分中心与安质部，各中心根据自身工作需要，具体设立方式不同。如，部分中心安质部与监控分中心为一个单位，部分中心监控分中心由安质部负责，由第三方监测单位进行具体工作等。安全监控中中心主要要负责盾盾构系统统、安全全风险监监控系统统、视频频系统、大大屏系统统的管理理及相关关咨询工工作。（三）宁波波模式分区间和车车站两类类施

48、工与与风险管管理模式式，引入入第三方方监测单单位进行行安全风风险管理理，主要要工作包包含了第第三方监监测、风风险评估估、信息息系统建建设、动动态监控控。2.2.11 北京京市轨道道交通安安全风险险管理（1）安全全风险管管理体系系北京市轨道道交通建建设管理理有限公公司，下下辖五个个项目管管理中心心，每个个中心代代表总公公司管理理不同的的在建线线路。总总公司设设立安全全监控中中心，项项目管理理中心设设立安全全监控分分中心。北京市安全全风险管管理工作作总体管管理模式式为三级级监控管管理组织织，即公公司层、项项目层、实实施层。公司层为监监控中心心层面，负负责对安安全风险险工作进进行全面面领导，制制定安

49、全全风险管管理工作作的总体体目标并并组织落落实。项目层为监监控分中中心，负负责安全全风险管管理具体体工作，对对风险咨咨询单位位、第三三方监测测单位、施施工监测测单位风风险管理理工作进进行管理理与协调调。实施层为施施工、监监理、第第三方监监测，施施工监测测等单位位，各单单位按照照自身工工作内容容，落实实与自己己相关的的安全风风险管理理工作。图2.2-1 北北京市轨轨道交通通安全风风险管理理组织结结构图（2）参与与方职责责1）监控管管理中心心职责（监监控管理理中心在在专业咨咨询机构构的协助助下展开开工作）负责对施施工阶段段各线路路项目安安全风险险信息状状况进行行总体分分析和评评价，定定期编制制公司

50、管管辖范围围内各线线路施工工阶段的的监控分分析管理理报告；对各线路路监控分分中心及及其运行行情况进进行监督督、指导导、管理理和考核核；复合、筛筛选监测测数据、信信息和预预警评估估信息，及及时上报报公司领领导，并并及时将将相关信信息反馈馈项管处处及监控控分中心心；当风险工工程处于于红色综综合预警警状态时时，负责责及时上上报和协协助公司司领导加加强风险险事务处处理的组组织协调调和监督督，组织织专家现现场分析析论证，并并督促制制定相应应处理措措施；组织红色色综合预预警状态态消警的的专家论论证。2）项目管管理公司司领导全面协调或或协助公公司技术术委员会会组织对对全线施施工图设设计阶段段和施工工阶段重重

51、大安全全风险管管理工作作的技术术论证和和成果验验收，并并监督，检检查相关关参建单单位的执执行情况况；组织对第第三方监监测（含含咨询）方方案的评评审，监监督并参参与施工工阶段有有关安全全专项施施工方案案、应急急预案和和风险事事务处理理方案的的评审；对施工阶阶段可能能到到红色综综合预警警的风险险工程加加强监控控和事务务的、检检查，并并协助公公司领导导加强对对重大突突发风险险事件的的监督、检检查和汇汇报，提提供风险险监控和和事务处处理建议议；负责本职职责范围围内与公公司相关关职能部部门、各各相关参参建单位位的协调调工作。3）监控管管理分中中心职责责负责监控控项管处处管辖线线路安全全状态，对对施工阶阶

52、段各线线路项目目安全风风险状况况进行总总体分析析和评价价；全面负责责工程建建设施工工阶段的的安全风风险监控控、预警警评估咨咨询和信信息化管管理工作作，包括括平台的的建立、管管理、维维护和升升级；负责组织织、监督督和管理理第三方方监测及及咨询单单位开展展第三方方监测、施施工监测测知道管管理、风风险评估估咨询、评评估预警警及安全全风险信信息化管管理工作作，协调调和参与与风险事事务的处处理；定期编制制监控管管理分中中心日小小结、周周报、月月报和年年报，筛筛选信息息，及时时上报监监控管理理中心和和项管处处领导；负责风险险工程综综合预警警状态的的发布、反反馈与上上报；负责综合合预警状状态消警警。4）施工

53、单单位职责责负责施工阶阶段和工工后阶段段的安全全风险监监控、控控制、预预警处置置工作。5）监理单单位职责责负责监管施施工阶段段和工后后阶段的的安全风风险监控控、控制制、预警警初支工工作。6）第三方方监测职职责负责全县县工程建建设施工工阶段的的第三方方监测工工作和风风险评估估、预警警建议和和信息报报送等资资讯管理理工作，定定期编制制第三方方监测分分析报告告；在监控管管理分中中心的领领导下，负负责整理理、汇总总和分析析自身监监测信息息、施工工监控信信息、监监理巡视视信息及及其预警警建议信信息等，初初步判定定综合风风险预警警状态，提提供监控控跟踪和和风险控控制的咨咨询意见见，报监监控管理理中心和和及

54、时反反馈监理理、施工工单位和和设计单单位，以以及有效效指导施施工；协助监控控管理分分中心对对施工阶阶段全线线安全风风险状况况进行总总体评价价，掌握握全线施施工阶段段的安全全风险状状态。2.2.22 成都都市轨道道交通安安全风险险管理（1）安全全风险管管理体系系成都地铁有有限责任任公司下下辖建设设分公司司，运营营分公司司，质量量安全部部。成都都地铁安安全风险险管理实实行“统统一领导导、双线线管理、综综合监控控”的工工作机制制，即在在地铁公公司的统统一领导导下，基基于安全全风险监监控平台台，质量量安全部部和建设设分公司司对在建建工程实实施安全全风险双双线管理理。图2.2-2 成成都市轨轨道交通通安

55、全风风险管理理组织结结构（2）参建建方职责责1）质安部部：负责协调和和督促地铁铁各管理理部门及及勘察、设设计单位位、施工工及监测测单位，收收集地铁铁安全风风险监控控系统建建设所需需的各类类资料、督督促监理理、施工工、监测测、监控控单位及及时上传传各类监监控资料料，负责责督促监监控咨询询单位维维护好监监控系统统平台的的运行、维护、盾盾构、视视频的实实时监控控和数据存存储、备备份和整整理等工工作；组组织专家家对全线线工点重重大风险险工程进进行季度度安全检检查和分分析、排排除重大大安全隐隐患，参参加施工工单位组组织的各各类安全全评审会会及条件件验收会会并对评评审结果果进行认认定，每每周安排排人员不不

56、定期对对在建工工点进行行巡查。组组织、督督促相关关单位做做好预警警的发布布、处置置和消警警工作；组织监监控管理理人员对对每周的的监控情情况进行行汇总和和整理，并并形成周周报上报报公司领领导；根根据地铁铁公司安安排，做做好相关关安全管管理工作作。2）建设分分公司：负责协调勘勘察、设设计单位位、施工工及监测测单位，配配合地铁铁公司做做好安全全风险监监控系统统的建设设、管理理、巡查查工作；参加地地铁公司司组织的的专家季季度安全全大检查查，并自自行组织织安全检检查；安安排个标标段及工工点业主主代表负负责与公公司监控控管理中中心对接接，以便便及时处处理各类类安全预预警及处处置信息息；参加加监理组组织召开

57、开的各类类安全风风险评审审会及件件验收会会，并对对评审结结果进行行认定。组组织并督督促施工工、监理理、第三三方监测测单位做做好安全全预警或或处置工工作，确确保预警警或处置置及时、准准确；根根据地铁铁公司安安排，做做好相关关安全管管理工作作。3）施工单单位编制施工工组织方方案及各各类专项项施工方方案，组组织专家家对工点点或区间间安全专专项方案案进行评评审，并并及时将将评审修修改后的的安全施施工专项项方案及及施工组组织方案案报送公公司质安安部监控控管理部部门录入入至监控控系统。按照安全全风险监监控系统统的要求求，正确确地将风风险源整整理后发发送给公公司质安安部监控控管理部部门，录录入至监监控系统统

58、，实际际施工中中如有变变化应及及时通知知公司质质安部监监控管理理部门进进行调整整。提供项目目部管理理人员名名单及联联系方式式，指定定专人接接受培训训，负责责安全监监控系统统监测数数据上传传、预警警发布及及处置工工作，以以及相关关事务。及时通知知地铁公公司质安安部监控控管理部部门参加加各类安安全专项项评审会会议及条条件验收收会议；及时通通知公司司质安部部监控管管理部门门安装监监控视频频，盾构构始发前前通知公公司质安安部监控控管理部部门安装装视频及及盾构实实时监控控硬件设设备。每日将施施工监测测数据、盾盾构出土土量（方方量、重重量）上上传系统统；盾构构推进过过程中应应提前330米将将即将面面临的重

59、重特大风风险源穿穿越的起起止环号号及里程程通过短短信发送送给公司司质安部部监控管管理部门门核实。利用监控控系统进进行安全全监控工工作，加加强与公公司质安安部监控控管理人人员的沟沟通，做做好安全全风险监监控管理理工作，配配合公司司质安部部监控巡巡查人员员做好本本工点范范围内的的安全巡巡查工作作。）配合地地铁公司司质安部部进行监监控系统统软、硬硬件的安安装，并并对软、硬硬件设备备进行保保护。当出现预预警或险险情时，应应立即启启动预案案进行处处置，以以确保风风险得到到有效控控制；将将处置措措施及情情况及时时报送监监理、地地铁公司司建设分分公司的的同时上上传至监监控系统统。风险处置置结束后后，对照照建

60、设分分公司发发布的消消警办法法具备消消警条件件后应及及时填写写成都都地铁工工程安全全风险消消警审批批表（按按地铁建建设分公公司表格格填写），提提出消警警申请，经经监理组组织相关关各方分分析确认认后，进进行消警警。消警警后立即即通知监监控系统统管理部部门将预预警从系系统中撤撤消。配合地铁铁公司及及建设分分公司组组织的安安全检查查及第三三方监测测、巡查查工作。4）监理单单位负责监督督施工单单位的安安全生产产工作，督督促施工工单位按按既定专专项安全全施工方方案实施施，检查查施工单单位安全全处置措措施的落落实情况况，对落落实不到到位的情情况及时时通知施施工方整整改并上上报建设设分公司司进行处处置。检查