安置房四期PPP项目实施方案

1、PAGE 1PAGE 5安置房四期PPP项目实施方案编制单位： HYPERLINK /北京智智博睿投投资咨询询有限公公司PPP项目目实施方方案是指指政府为为实施PPP项目编编制的计计划性文文件，由由于PPP项目涉及及的政府府部门较较多，专专业性较较强，实实施周期期漫长，为为保证PPP项目的的顺利实实施，政政府或其其授权主主体有必必要针对对PPP项目拟定实施施方案，按按照实施施方案的的内容逐逐步推进进PPP项目的的实施。根据基础础设施和和公用事事业特许许经营管管理办法法第九九条规定定：“县级以以上人民民政府有有关行业业主管部部门或政政府部门门可以根根据经济济社会情情况发展展需求，以以及有关关法人

2、和和其他组组织提出出的特许许经营项项目建议议等，提提出特许许经营项项目实施施方案。”因此，项项目实施施方案一一般是由由政府确确定的行行业主管管部门或或政府授授权部门门负责编编制。而而实施方方案的内内容，参参考基基础设施施和公用用事业特特许经营营管理办办法第第十条规规定：“特许经经营项目目实施方方案应该该包括以以下内容容：（一一）项目目名称；（二）项项目实施施机构；（三）项项目建设设规模、投投资总额额、实施施进度，以以及提供供公共产产品或公公共服务务的标准准等基本本经济技技术指标标；（四四）投资资回报、价价格及其其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（

3、六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。实施方案框框架一、安置房房四期PPPP项项目概况况（一）安置置房四期期PPPP项目基基本情况况（二）安置置房四期期PPPP项目经济济技术指指标（三）安置置房四期期PPPP项目公

4、公司股权权情况二、安置房房四期PPPP项项目风险险分担与与利益共共享（一）风险险分担1、政策风风险2、汇率风风险3、技术风风险4、财务风风险5、营运风风险6、环境风风险7、社会风风险8、法律风风险9、不可抗抗力风险险（二）利益益共享三、安置房房四期PPPP项项目运作作方式实践中，常常见的项项目运作作方式包包括委托托运营、管管理合同同、建设设-运营-移交、建建设-拥有-运营、转转让-运营-移交和和改建-运营-移交等等形式。新资产新资产建筑合同启钥契约建造，转移，运营（BTO）合同设计，建造并运营一项新资产从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）政府支付财产费用，拥有者转移建筑建造，拥有

5、，运营，转移（BTO）合同设计，为一项新资产融资，并进行建造、运营从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）在合同期限结束后，资产转移政府许可与监管运营和维护（O&M）承包方管理已存有资产并提供服务获得费用和补贴负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用负担管理运营和维修费用纯公共 纯社会资本管理合同服务合同私有化与管制已有资产要点 核心PPP类型 其他相关协议P

6、PP部分分运作方方式中共共部门和和私人部部分关系系图四、安置房房四期PPPP项项目合作作期限（一）安置置房四期期PPPP项目合合作期限限的确定定（二）合作作期限的的形式五、安置房房四期PPPP项项目交易易机构交易结构是是指实施PPP项目所所设定的的交易体体系，主主要包括括项目投投融资结结构、回回报机制制和相关关配套政政策的安安排。六、安置房房四期PPPP项项目回报报机制回报机制是是政府和和社会资资本合作作的重要要基础，不不同的回回报机制制表明风风险分配配方案和和收益回回报的差差异，编编制项目目实施方方案时，拟拟定回报报机制对对于PPP项目的的实施至至关重要要，常见见的回报报机制包包括政府府付费

7、、使使用者付付费和可可行性缺缺口补贴贴三种方方式。七、安置房房四期PPPP项项目配套套政策（一）负责责或协助助获取项项目相关关土地权权利的配配套政策策（二）提供供相关接接连设施施（三）办理理有关政政府审批批手续（四）防止止不必要要的竞争争性项目目八、安置房房四期PPPP项项目合同同体系项目实施方方案中的的合同体体系内容容，是指指政府在在编制项项目实施施方案时时对构建建政府和和社会资资本合作作关系的的安排设设想，即即政府与与社会资资本如何何通过一一系列合合同合理理构建双双方的权权利义务务体系。常常见的合合同包括括项目合合同、股股东合同同、融资资合同、工工程承包包合同、运运营服务务合同、原原料供应

8、应合同、产产品采购购合同和和保险合合同等。工程承包合同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品购买合同审计师管理咨询顾问政府融资顾问法律和税务顾问提供审计、会计咨询服务提供管理咨询服务PPP项目合同提供融资咨询服务提供法律、税务咨询发起人融资方保险公司融资合同保险合同项目公司股东发起协议履约合同发起人发起人承包商运营商原料供应商产品购买方PPP项目目常见基基本合同同体系及及参与方方九、安置房房四期PPPP项项目监管管架构监管架构是是指政府府在PPP项目中中履行监监督管理理责任的的体系。监监管架构构主要包包括授权权关系和和监管方方式。十、安置房房四期PPPP项项目采购购方式选选择编制项目实实施方案案的最终终目的是是进行PPP项目采采购工作作，推进进PPP项目