浅析公共管理中的职业伦理

1、浅析公共管理中的职业伦理小组成员：裴祖军、程 亮、 罗改改 梁 智、阮丽玄妆 、魏双双内 容提 纲一 概 论二 公共管理职业伦理内涵三 职业伦理在公共领域与私人领域的区别四 公共管理职业伦理的重要性五 我国公共管理职业伦理困境2、公共管理是建立在伦理关系基础之上的社会治理模式公共管理是人类社会治理史中新近出现的一种社会治理模式。 作为后工业社会治理活动的公共管理，则奉行伦理的规定。 并且这种管理是建立在伦理关系基础上的社会治理活动，是用道德来统摄权力和法律、再运用权力和法律来实现它的伦理本质的社会治理。 一 概论1、关于伦理 伦理有两重含义,一是指人们之间的一种社会关系，二是指人们的行为应遵循

2、的规范。3、关于公共管理职业体系公共管理的职业体系是职位和岗位的结构体系。 职位是就公共管理的纵向关系而言，岗位是就公共管理的横向关系而言。 作为社会治理体系的公共管理却发生了根本变化。它在管理的意义上告别了以往治理体系的权力定位或法律定位， 不再是仅仅满足于科学化、技术化原则的职业体系，而是在伦理原则的基础上科学构造职位和岗位的职业活动体系。 二、公共管理职业伦理内涵 张文芳认为：“公共管理伦理就是以公共管理学为元理论，运用伦理学的原理、观点和方法，来研究公共管理实践行为的规范问题的知识体系。从理论和实践相结合的角度来考虑：它是当代公共管理活动与伦理学价值观相互渗透、融通、化合而应运而生的一

3、个管理伦理学领域。” 张文芳.初探公共管理伦理.上海:华东经济管理,2002,(4).张成福认为：“公共管理的职业伦理，它指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业,公共管理有其更高的职业伦理要求。”张成福. 公共管理的职业主义与职业伦理J. 新视野,2003,03:25-27.张康之认为“公共管理伦理学是关于公共管理职业活动中的伦理关系和道德规范的科学”，“公共管理中的道德规范在公共管理这一特定的职业活动领域之内,是对这种特殊的具体的伦理关系认识的结果。”张康之. 公共管理伦理学的基础和特征J. 东南学术, 2002 (5): 147-15

4、1.万俊人指出：“所谓公共管理伦理，是指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神。” 万俊人.现代公共管理伦理导论M. 人民出版社, 2005.我们认为： （一） 公共管理职业伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现于尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。 它是一种特殊领域的伦理，是公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则。 公共组织对于公共利益的价值判断和基本立场是公共管理伦理最为重要的内容。（二）公共管理职业伦理的

5、两个维度 公共管理的制度伦理：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。制度的伦理性具有普遍的约束力。公共管理可以把个体的行为统一纳入到制度伦理之中，规范个体的行为，同时对伦理水准较高的管理者起到激励作用。 公共管理者的道德定位：公共管理伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。三 职业伦理在公共领域与私人领域的区别1、适用领域不同 公共管理的职业伦理, 指的是公共管理中一些约束性的价值观, 一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。 企业的职业伦理是指在职业中形成发展，调节职业活动中的利益矛盾，是从业者在职业活动中应当遵循的道德。2、具体内容不同 公共管理的职业伦理的核心

6、是提供公共福利、忠实执行法律、承担公共责任、为社会树立典范、追求专业的卓越、促进民主。 现阶段企业员工职业道德的主要内容是，敬业乐业的职业精神，诚实守信的职业精神，办事公道的职业精神，服务群众的职业精神，奉献社会的职业精神。 3、实现途径不同 公共管理伦理的实现：政治承诺 、立法框架 、负责任的机制 、行为准则 、职业的社会化 、公共服 务的条件 、建立协调伦理活动的组织 、公共参与与 监督； 企业伦理实现的方法 ： 提高思想认识,加强对个体劳动者职业道德建设的领导； 加强和改进职业道德教育； 加强商业个体劳动者职业道德制度建设； 加强社区文明建设,优化建设环境；4、法律规范层面不同 行政职业

7、伦理作为一种内在的自律机制，有利于维护政府的威信和形象。通常以立法的形式将公务员的道德规范明文化、正规化，把公务员的职业道德行为上升为“法律行为”，以国家强制力保证它的实施，使道德取得与法律同等的效力和作用。 同时，大多数国家为了保证公务员职业道德法律法规的顺利实施，还设立了专门的道德监督机关等等。 而对于企业伦理，制度化也是其趋势，但这只局限于公司内部适用，并不牵扯到法律层面。法律只对相应的违法行为做了规定，而没涉及公司内部具体的职业道德。四 公共管理职业伦理的重要性（一）公共管理职业伦理的社会作用1、直接影响到对党和国家的各项路线、方针、政策的贯彻执行以及行政效率的提高。 国家的各项政策是

8、通过公共管理者贯彻实施的，他们的政治立场、态度、专业水平、道德状况直接影响到政策的执行情况。一个努力践行职业伦理的执行人员,可能作用很小，但也在推动社会的发展与进步。反之，如果肆意践踏伦理道德，其消极作用是巨大而深远的。所以，他们践行伦理的实际情况直接影响到各项政策的贯彻实施，同时也影响到法律的执行效率与公共产品的实现情况。2、公共管理的职业伦理状况直接影响到社会风尚和社会的精神文明建设。 由于公共部门职业伦理的特殊性决定了他们的一言一行、一举一动对社会都会产生巨大的影响，影响到社会公德的践行和社会祥和气氛的营造。如果他们用公款吃喝、住豪宅、开好车、铺张浪费，带头破坏社会规则，脱离群众，不仅会

9、恶化社会风气,而且会给社会的精神文明建设带来严重的危害。如果他们树立良好形象，则有助于社会整体道德水平的提高。3、公共管理的职业伦理状况对公众具有导向作用，对周边事物将会产生示范效应。 由于其对社会公德的巨大影响作用，引导着公众在与政府互动过程中的行为选择。一位品格优秀的执行人员，有利于倡导美好的社会公德，公众在与其互动的过程中会选择通过正当的方式，因为比较信任他会做出合理的行为。反之，如果执行人员品格低劣，公众为了自身的利益,可能会选择贿赂等方式进行疏通。4、良好的公共管理职业伦理能带来公共福利，促进民主的发展。 公共管理的目的不是为了谋求自身利益而存在的，其存在具有崇高的社会、社群或全球目

10、的。公共组织的行为不能损害普遍的公民利益，而应该带来福利：尽最大可能满足公民合法合理的要求；改善人民的生活质量，尽量避免其行为给公民造成的损害，促进民主发展，使全体人民能享受到公共服务带来的好处。（二）公共管理职业伦理对自身的重要作用1、职业伦理对公共管理者具有激励作用。 加强公共管理者的职业伦理建设，要求在复杂的政策过程中，做出符合职业伦理的行为，得到公众的肯定和支持，鼓励其进一步遵守职业伦理规范，养成负责任的习惯，如对社会楷模的树立，激励着公共管理者向其努力。2、职业伦理对公共管理者具有重要的凝聚作用。 共同的职业信仰使得他们更容易沟通思想、联络感情、合作共事，朝着共同的方向迈进。这样就搭

11、建了一个团结一致、协调共事的平台，使执行者之间相互理解、信任、相互谅解、支持，凝聚其力量尽快实现政策目标。3、职业伦理对公共管理者的行为具有重要的规范作用。 这是其它外在强制性规范所无法替代的，职业伦理对于符合其要求的情感、信念和行为予以激励和强化，对于不符合的则予以纠正或弱化，职业伦理对于纠正管理者某种错误的念头和偏颇的情感有着重要的作用。它所确立的价值观和理想信仰在引导着机构与人员，倡导其选择符合职业伦理的方式，使之产生强烈的使命感、责任感、从而提高管理效率。 我国公共职业伦理困境的表现我国公共职业伦理困境的原因我国公共职业伦理的应对战略我国公共管理职业伦理困境五 我国公共管理职业伦理困境

12、 （一）我国公共职业伦理困境的表现1、“以权谋私”盛行 公共管理活动是在确定的目标指导下，赋予公共行政人员运用公共资源，以实现公共利益的权力运行过程。作为行政人员尤其是公务员，社会赋予其管理社会公共事务的公共权力，具有最可能接近利益的优势，因而他们在错误价值观指导下或者受利益诱惑下易滥用公共权力，甚至以权谋私。 2、诚信度低，责任感弱 近年来，我国部分公务员在实行公共管理过程中违背公正合理的要求，只讲人治而忽视法治，只运用强权暴力而无视人权，钻法律空子或者漏洞，采取各种形式进行乱收费，乱罚款等，把公共财物中饱私囊，随意侵犯人民群众利益，严重损害了政府在公众心目中的形象， 给政府带来严重的信任危

13、机。3、享乐行为泛滥 目前，我国行政管理过程中，部分国家工作人员利用手中所掌握的资源大肆挥霍，享乐主义和浪费现象严重，对于国家的公共资源铺张浪费，注重形象工程，严重浪费公共资源，没有取之于民用之于民，反而加以肆意挥霍，给公务员队伍建设带来阻力，不利于节约利用传统道德作风的发扬，阻碍了我国整个公务员队伍素质的提高，影响办事效率。 4、官僚作风严重 随着社会分工越来越细，我国政府对于公务人员职务的设置和职位的安排越来越细化， 实践中选择合适的人员从事合适的工作，实现专业分工。部分公务人员因此利用手中权力进行暗箱操作，滥用权力，行政腐败，在其位不谋其政，有官僚架子而无办事能力和效率，责任心不强，推诿

14、扯皮现象不断，破坏政府在公众心中的良好形象，无助于政府与民众的和谐关系。（二）我国公共管理职业伦理困境的原因 1、理论层面的原因分析 （1）“经济人”假设 “经济人”也叫“唯利人”，所谓“经济人”假设最早是由经济学家亚当斯密提出，该假设认为人的一切行为都是受到经济的诱惑而做出的，都为了尽可能地以最小的成本获取最大的收益，来满足自身的欲望和需求，之所以工作也是为了获取经济报酬。 因而，“经济人”假设在一定程度上解释了部分公务员为什么陷入伦理困境。公务员手握权力处在利益的边缘，在理性“经济人”的分析下受利益刺激作出错误选择，违背伦理道德，损害公众利益。这并非否定“经济人”的理性行为和追求高尚利益的

15、行为，而是说这种利益动机更易诱使人作出不利于公共利益的行为。（2）新公共管理理论 新公共管理作为批判传统管理理论的新型理论，对我国的公共管理事业发展起到很重要的作用，对于公务员的伦理困境也有一定的解释功能，尤其是新公共管理的早期阶段，其主张将个人主义的管理模式运用到政府部门中去，通过个人利益的获得来实现政府的整体绩效提高，这与“经济人”假设的部分观点相似，通过个人利益的最大化而实现政府利益的最大化。在这种个人利益最大化理念的支配下，极易滋生公务员的非伦理行为，部分公务员借着提高政府绩效和效益之名来谋求个人私利，严重阻碍了公务员队伍的健康发展，影响政府绩效。2、现实层面的原因分析 （1）角色定位

16、错误。 我国传统政府模式是重统治，轻服务。政府高高在上，“为公众服务”实则变为“为政府服务”。以政府为本位的行政价值取向过分强调政府的至高无上性和无限代表性，虽然确立了为人民服务的根本宗旨，但政府在提供服务时，常把自己当作一个“恩赐者”，服务的内容和方式都是由政府自上而下计划配置的，公众没有就自身利益向政府提出要求的权利，也难以对政府的服务质量提出质疑。在行政系统内部，也形成了一套自身使用的职业伦理，对上级的服从超过对公众的服从。（2） 公共责任缺失导致利益扭曲 由于体制上的原因，公共管理部门的管理职能交叉重叠，各部门、各层级之间缺乏明确的职能定位及相应的责任制度，于是便在有利可图时大家一哄而

17、上“抢食”，而在决策失误或出现问题时却互相推诱“踢皮球”的现象。公共责任的缺失又进一步扭曲了公共管理者对公共利益的认识，使其在处理个人、部门和公共利益上的关系时，以个人和部门利益作为行为诉求，利用手中的权力谋一己之私，甚至为追求个人和部门利益而损害公共利益。（3）制度条件的约束 当前我国的社会制度尤其是文化教育制度和公务员制度尚未健全，随着社会的发展，政府对于传统文化和教育制度的重视度越来越高，对于公务员的选拔和任用程序和标准也越来越关注，出台了各种办法和条例，但这仍然难以解决我国公务员伦理问题，归根结底在于我国文化教育制度严重滞后于我国的现代化建设， 经济发展远远领先于教育发展，在城市化进程

18、不断加快的当今社会，政府对于文化领域的投入显然不够。另外，公务员制度也不完善，仍存在很多不足和漏洞，使得“公务员热”成为一种潮流，近年来大家纷纷挤进公务员队伍，竞相去争公务员岗位，甚至不惜一切代价去贿赂、动用各种关系。努力获取公务员岗位后以自身权力之便利产生腐败行为，以弥补前期付出，这也是部分公务员深陷伦理困境的原因。4、传统文化中一些思想观念的惯性作用。 我国传统文化中的人文化倾向和保守性意识在当前仍有很大的惯性作用。人文化倾向使得我们更倾向于从人与人之间的感情及关系的角度来理解周围的世界与人生，使得我们在做事情的时候不只重视逻辑合理性，更强调其是否合乎人情，在很多情况下合乎人情似乎比合乎逻

19、辑更为重要。于是便形成了一种权变的处理问题的方式，即用情来处理家人、朋友、团体圈内的事，而更多的用理来对待和排斥团体圈子外的陌生人，从而使得人们缺乏对制度的信心。保守性意识则使得我们的公众大多形成老成温厚、遇事忍耐、消极避世、超脱圆滑、因循守旧的性格，使得我们奉行“事不关己高高挂起”，“多一事不如少一事”的处世原则，缺乏一种公共权力主人的意识，不仅不能自觉有效地去监督相关公共权力的行使者，相反地为了自己一些利益而去阿谈奉承公共权力的行使者。（三）我国公共管理职业伦理应对战略1、政府层面（1）加强公共管理职业伦理立法。 公共管理者职业伦理建设必须要有长效的机制来保证，不能搞成短期的形式。这就要求

20、，公共管理者职业伦理建设必须纳人法治化轨道，以法律规范明确其基本要求并规定相应的责任。目前世界上绝大多数国家都制定了公务员行政伦理法，中华人民共和国公务员法虽然对这方面作了适当改进，但是仅限于原则性规定，还没有实现应有的效果。因此，当前切实需要制定一部有中国特色的公务员行政伦理法。只有这样，才能将公共管理者的职业伦理建设纳人法治化轨道，才能以制度的力量保障其长期健康的发展。（2）加强文化教育制度建设。 优良的政府行政文化体系，对于提高公共管理者职业伦理水平具有潜移默化的作用。职业伦理建设从广义上也可以纳入行政文化建设的范畴。职业伦理建设本质上是要塑造公务员的公共道德情操和精神价值追求，因此只有

21、关注这一过程的内在发展规律，才能取得比较好的实际效果。所以这种职业伦理的形成，绝不能只是依赖于法律规范，而也应该注重行政文化的潜在和长期熏陶影响。通过优良的政府行政文化的创建，使政府部门形成积极向上、变革创新、勇于承担责任的良好氛围，从而在不断的熏陶下逐步提高公共管理者职业伦理水平，使公共管理者真正形成自觉主动的精神，变法律法规的他律为道德精神的自律。（3）健全公务员制度，建立专门的职业伦理管理机构。 英国的诺兰委员会、美国政府的道德办公室、加拿大的政府道德咨询办公室都是道德管理的专门机构，它们的工作已经取得了理想效果，借鉴西方经验，我国政府可以建立相应的专业职业伦理管理机构。此机构应与我国政

22、府的行政级别相一致，在中央设立全国的职业伦理管理与咨询总局，在各个地方成立相应的职业伦理管理与咨询局。职业伦理管理与咨询机关的性质应属于咨询和监督组织，其主要职能应该包括:制定相对完善的职业伦理规章条例；通过培训教育提高公共管理者对职业伦理的认知力和内化力；建立公共管理职业伦理评估考核体系，同时国家也应赋予其调查、质询、听证、配合检察机关对违背公共管理职业伦理者提起公诉和追究法律责任的权力。（4）健全公务员奖惩制度，建立完善的沟通协调机制。 对公共管理者来说，职位升降是其最关注的利益函数，对那些认真遵守公共管理职业伦理者给予重用和提拔，而对那些违反者绝不能提拔重用，形成用人机制的公共管理职业伦

23、理赏罚机制，使遵守职业伦理与否与厉害关系产生恒常联系，逐渐形成公共管理人员的道德沉淀和道德经验，并在此基础上感受、理解和把握公共管理职业伦理的必要性，进而转化为个体的内驱力，从而真正发挥公共管理职业伦理的约束作用。公共管理中的职业伦理建设为我们提供了一种谋求政府责任的内在控制机制。2、社会层面（1）发挥媒体的积极功能。 伴随着社会的发展，各种新兴媒体纷纷兴起，尤其是网络媒体的崛起，对我国现代化建设发挥着重要的作用，媒体成为了我国政治、经济和精神文明建设不可或缺的重要组成部分。因而，借助媒体进行积极舆论引导、正确价值观导向极具社会意义。通过引导公务员的伦理道德观念，宣传发扬优良传统道德的先进事迹

24、，传播全心全意为人民服务的理念，监督公务员的公共行政行为，反映不良作风，揭露腐败问题，能正确引导公务员伦理行为，对公务员起到导向和警示作用。（2）利用社会组织的力量 改革开放以来，我国社会组织建设取得了较大的发展，成为不可忽视的强大力量，社会组织制度环境日益完善，管理体制不断创新，在社会中占据重要地位。因而，政府要坚持平等原则与社会组织形成良好合作关系，适当放权于社会组织，有利于社会组织配合政府对公务员进行监督，共同致力于社会治理，营造“公正、公平、诚信、责任”的社会氛围，提高公务员队伍的整体素质，为和谐社会的构建贡献力量。 3、个人层面（1）树立正确的职业伦理价值观念，贯彻科学的权力观和利益

25、观 胡锦涛同志曾指出全党要牢记“两个务必”，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这充分体现了中国共产党执政为民的宗旨，同时也向公务员提出了要求，即要求通过典型示范和树立榜样以树立科学的权力观和利益观，在不断道德教育培训中加以强化，进而指导公务员开展公共管理活动。同时，加强道德知识的学习，提升道德素养，在公共管理活动中处理好角色冲突，作出明确的利益选择。在内外部协调控制下，增强服务能力和责任意识，实现岗位与能力的平衡，适应工作需要，学以致用，真正做到公正、公平、诚信和责任。（2）建立以公众个人为主体的社会监督评价体系。 公共管理者职业伦理的建设，离不开以公众为主体的舆论环境和立体监督

26、评价体系。公众是公共管理者直接的服务对象也是公共管理者权力的授予者，公共管理者职业伦理的高低，直接受他们的服务对象的评价最有权威。因此必须发挥社会舆论和民主监督这两种有效的监督形式，并且着力突出公众的作用。发挥好公众的监督评价作用，集中反映公众意见，把公众监督评价与其他外部责任控制机制的监督问责统一起来，形成以公众为主体的立体监督体系。但前提必须是通过教育提高公众的监督参与意识，并保证其具有真正的主体地位，享有知情权，且有切实可行的参与途径。参考文献1 宋飞娜.公务员伦理困境探析J.科技信息,2008,(4):6162.2 苗月新.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究J.中国行政管理，2011， 310(4):6063.3 邹丽萍.我国公共管理中公务员伦理困境的路径分析J.改革与开放， 2013,(4):3435.4 孙鹏.浅论我国公共