行政管理思想史(典藏版)

1、 行 政 管 理 思 想 史课程名称：西方行政管理思想史课程性质：必修课参考教材：丁煌著：西方行政学说史，武汉大学出版社2004年第二版。徐大同主编：西方政治思想史，天津教育出版社2000年版。要求：1.平时上课10分2.作业论文20分3.卷面考试70分期中作业：任选一个管理思想家或者管理流派的思想进行梳理并加以评价要求：1、字数不少于3000字2、遵守学术规范（包括引用）导论：西方行政管理思想的产生管理经典：色诺芬家庭管理柏拉图的理想国亚里士多德的政治学西赛罗论共和国马基雅维利君主论洛克政府论孟德斯鸠论法的精神卢梭社会契约论西方行政管理考虑的问题要素：“谁来管理”、“如何管理”、“管理什么”

2、第一节、古希腊、古罗马行政思想一、古希腊行政思想二、古罗马行政思想一、古希腊行政思想1、古希腊历史概述2、古希腊早期行政思想3、柏拉图行政思想4、亚里士多德行政思想1、古希腊历史概述1）（现代）西方文明的源头；2）种族、环境、经济；3）雅典和斯巴达；2、古希腊早期行政思想来库古斯巴达极端集体主义思想的开创者；梭伦雅典民主制的开创者，秉持中庸民主思想；克里斯蒂尼雅典民主制的确立者；伯里克利雅典民主制顶峰的制造者；古希腊早期行政思想的特征1）原始民主制；2）强调依法行政；3）行政官员非专业化、非职业化特征；4）行政职能简单；3、柏拉图行政思想1）柏拉图其人；2）柏拉图行政思想；国家和政府产生的基础

3、是社会分工；国家的行政职能分为：统治、保卫和生产，因此城邦理想国应由相对应的哲学家、军人和生产者三个阶层组成；现实城邦政体分类：荣誉政体、寡头政体、平民政体和僣主政体；4、亚里士多德行政思想1）亚里士多德其人；2）亚里士多德行政思想：系统的提出了城邦（国家）产生的根源、本质和目的；首先提出应将议事权力、司法权力和行政权力进行区别；提出了设置行政机构的依据；提出了行政组织职能的思想：如商业、国防、财政等；提出了行政人员的任用原则：如适用专任、德才兼备等；提出了要建立行政监督机构的观点；崇尚依法治国；二、古罗马行政思想1、古罗马历史简述2、古罗马行政组织特征3、诸多思想家行政思想二、古罗马行政思想

4、1、古罗马历史简述2、古罗马行政组织特征3、诸多思想家行政思想1、古罗马历史简述1）、古罗马时代划分共和国时期：公元前6世纪公元前27年；帝国时期：公元前27年公元476年2）古罗马的兴衰古罗马兴起的原因：（优越的政体、强大的军事实力、独特的地理环境、宽容的民族政策、理性务实的民族性格）古罗马衰败的原因：（独裁腐败的政体、频繁的战争、经济的衰败、外族的入侵）2、古罗马行政组织特征古罗马共和国时期：古罗马帝国时期行政组织特征：公民民大会制度虚化；执政官、检察官等高级官员的选举归于元老院；建立了绝对专制的元首制度；3、诸多思想家行政思想（1）西塞罗西塞罗其人；主要思想：自然法思想、人的精神自由的思

5、想、人人平等的思想分析了国家的实质“国家是人民的事业”，即共和国政体（2）波里比阿:波里比阿其人；主要思想：罗马强大的秘密混合政体；3、诸多思想家行政思想（3）奥古斯丁罗马帝国时期基督教广为传播的原因：帝国阶级的矛盾；帝制的建立所导致的民众与国家关系的疏远；斯多葛学派等的影响；统一帝国的形成；基督教教义的适时性；第二节：近世行政思想代表人物：马基雅维利（1）政治思想的前提和基础：性恶论由于人们对利益（权力和财富）欲望追求的无限性和利益资源的有限性之间的矛盾不可调和，使得在人与人之间的关系中，诚实守信，善良和谐必然是虚假的；虚假伪善，尔虞我诈必定是真实的；（2）国家的产生是调节利益冲突的产物；统

6、治国家，治理人民也必须以其人之道还治其人之身；人性论孟子见梁惠王，王曰：“叟不远千里而来，亦将有以利吾国乎？”孟子曰：“王！何必曰利？亦有仁义而已矣！”且父母之于子也，产男则相贺，产女则杀之。此俱出父母之怀衽，然男子受贺，女子杀之者，虑其后便，计之长利也。故父母之于子也，犹有计算之心以相待也，而况无父子之泽乎？韩非子六反篇（3）政治的核心权力这种权力包括两个方面：对内治权：拥有使人民畏惧的实力或暴力；对外主权：不受外来侵略和干涉的民族自由全力；（4）权力的基础法律：君主依靠法律来治理和约束人民，其中最重要的是保障私人财产的法律：例：“一兔走，百人追之。积兔于市，过而不顾。非不欲兔，分定不可争也

7、。” 军队：以武力或暴力作为法律的后盾；意大利时期的雇佣军制度（5）共和制和君主制一方面，马基雅维利崇尚权力平衡的共和制的政体；另一方面，马基雅维利主张建立强大的君主制政体；二者是否矛盾？（6）君主的统治方法1、为了达到目的，可以不择手段；2、道德是虚伪的，武力是真实的；3、让人民爱戴还是让人民恐惧？4、君主要同时效法狮子和狐狸；5、暴力要果断和隐蔽，借刀杀人；恩惠要细水长流，亲力而为；第三节 资产阶级革命时期的行政思想资产阶级革命时代到来的背景；三次重要的社会运动；主权学说；社会契约学说；三权分立学说；政治民族国家的形成民族国家是两个概念的结合体：民族是什么？民族是人们在历史上形成的一个有共

8、同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体。 国家是什么？对内拥有治权，对外拥有主权的以一定政权机构为形式的共同体形式；理想的民族国家形式：朝鲜、日本、冰岛等； 二、三次重要的社会运动（一）文艺复兴运动； 核心：人文主义精神，人文主义精神的核心是提倡人性，反对神性，主张人生的目的是追求现世的幸 福，倡导个性解放，反对愚昧迷信的神学思想。 文学：但丁神曲 美术：达芬奇蒙娜丽莎、最后的晚餐 音乐、天文、数学、物理、地理、医学 文艺复兴的历史作用：恩格斯 “这是一次人类从来没有经历过的最伟大的、进步的变革，是一个需要巨人而且产生了巨人在思维能力、热情和性格方面，在

9、多才多艺和学识渊博方面的巨人的时代。”【三个巨人指：达芬奇(蒙娜丽莎) 莎士比亚(哈姆雷特） 但丁(神曲)】 为后来启蒙运动奠定了基础，霍布斯、洛克等一大批思想家，发展起“自然权利”、 “社会契约”、“人民主权”以及“三权分立”等理论。 二、三次重要的社会运动（二）宗教改革运动；德国：马丁路德的宗教改革运动（九十五条论纲“拒绝中介”）；法国：加尔文的宗教改革运动：英国：英国国教（新教）运动（亨利八世）；宗教改革的基本内容：（1）否定教皇权威和地位，教徒一律平等； （2）因信称义，不靠功行；（3）回归圣经；（4）取消繁琐的圣事，建立廉价教会；二、三次重要的社会运动就罗马教会和国家关系而言：（1）

10、反对罗马教皇对国家的掠夺和干涉，各个国家有权建立民族教会，不受教皇控制；（2）两个政府理论；世俗国度和教会国度的相对独立，二者不应相互干涉；（3）温和的、自上而下的宗教改革方式，反对暴力革命；（三）启蒙运动（代表：孟德斯鸠、伏尔泰、狄德罗、卢梭、康德、霍布斯、洛克；三、主权学说代表人物：让布丹；格劳秀斯；让布丹法国政治思想家，近代主权学说的创始人；主要著作：国家论六卷；让布丹认为：主权是“超乎于公民和臣民之上，不受法律限制的最高权力。”国家是“由许多家庭及其共同财产所组成的，具有最高主权的合法政府。”主权的特征：绝对性：至高无上、不受限制、不可分割；永久性：没有任期限制，主权者生命有限，主权的

11、存在永恒；格劳修斯格劳修斯近代西方资产阶级思想先驱，国际法学创始人。其名著战争与和平法（1625年）不仅是重要国际法著作，而且是西方资产阶级人权学说的基础自然法思想和自然权利理论的开创性著作。战争与和平法 、论海上自由、捕获法等确立了近代国际法的基本原则，其被称为“国际法始祖”。主权学说1、主权分为两个部分：对内的最高权力和对外的独立权力；2、赋予国际法中主权国家作为国际间关系的主体；公海自由社会契约论一般说来，契约是一种交易各方同时为获得更大利益而进行的基于平等地位的一种自由交易，各方并因此而建立起一种权利义务关系。社会契约论认为国家起源于一种“契约”。这就是说每一个社会成员放弃本身的“自然

12、权利”以换取法律之下的新权利。社会契约论对于历史上国家形成的大多数情形都不适用，却适用于新宪法的制定，如美国制定的1787年宪法就是如此，这部宪法至少有一部份确实是在社会契约论指导下制定的。 主要代表人物：霍布斯；洛克；斯宾诺莎；卢梭（主权在民）；社会契约的主要思想：一、产生契约的原因：1、自然状态下，私利驱使导致的社会无序、罪恶；2、自然法规律下，人们对真、善、美的追求；社会契约的主要思想：二、社会契约的特征1、社会契约的主体是：全体人民和主权者；2、社会契约规定人民让渡的是全部或部分的权力；3、主权者可以是个人、集体或人民；4、主权者获得的权力具有强制性和权威性；三权分立学说近代三权分立学

13、说，上承古希腊、古罗马的政体思想，下启美国立国者的建国实践，是资产阶级民主政治思想的支柱，也是行政思想得以产生的基础。洛克：二分洛克的分权学说：为了限制王权，保证王权不干涉人们的基本权利，洛克提出了分权的思想，将国家权力分为：立法权、执行权和对外权。同时认为，立法权是最高权力，由国会掌握，执法权和对外权从属于立法权，由君主掌握。至此，洛克清晰地勾勒了英国的君主立宪制度。孟德斯鸠：三分孟德斯鸠的分权学说：立法、行政和司法三权分立； 立法机关分贵族院与平民院； 行政机关为执行机关，可以通过反对权 参加立法，有权阻止立法机关的专断 司法机关对立法和行政机关实施监督和审判权美国的实践美国三权分立实践美

14、国权力体系构成的成因：启蒙思想、社会阶级的复杂性、政治精英的作用等；美国三权分析：立法权：参议院，众议院；行政权：总统的产生；司法权：联邦法官的产生和任期；行政学的产生德国学者斯坦因首先提出行政学一词1865-1868行政学（七卷本）汉密尔顿联邦党人文集建立强有力的行政部门威尔逊行政学研究政治与行政分离：分家古德诺：政治与行政：“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”怀特：1926行政学导论威洛比：公共行政原理行政学产生的社会历史背景：政府职能的扩张行政权力的扩大奴隶社会，封建社会，没有专门研究政府管理的资本主义初期：消极政府“有限政府“管得最少的政府才是最好的政府” 个人自由“不自由，

15、毋宁死”以色列总理内塔尼亚胡：“在一个有序的社会里，政府不过在担当一个公益守夜人的角色。守夜人的首要责任和基本职能，就是保护民众的生命和财产安全，及时提醒民众可能出现的任何危险，并及时组织加以有效预防。具体到海滩换旗一事，政府这个守夜人就要根据海上出现的不同情况，及时对海滩上的旗进行更换，同时做一个合格到位的优秀救生员。这也是政府最基本的职能看护好民众的生命和财产。”19世纪中后期：自由资本主义垄断所带来的矛盾冲突政府不管不行这时候也需要有一门科学理论来指导政府的管理活动，以指导政府更好地履行职能，完成其使命。第三节、西方行政学思想的发展历程一、提出和创立时期(19世纪末20世纪20年代）1、标志：美国学者伍德罗威尔逊行政学研究和古德诺政治与行政，提出了行政学得以创立的三个核心观点：行政与政治分离；行政科学适用于一切政治制度；行政科学的核心价值是效率；二、正统时期（20世纪20年代40年代）为什么称为正统时期？这一时期的行政学