社会保障理论：第十一章 社会福利制度

1、第十一章社会福利制度 本章学习目标了解不同国家的社会福利含义以及中外福利制度的发展变化掌握社会福利的特征、内容与功能能辨析“社会福利”的不同含义第十一章 社会福利制度一、社会福利的含义二、社会福利的特征三、社会福利的类型与分类四、社会福利体系的主要内容 一、社会福利的含义(一)社会福利（social welfare） 狭义的社会福利是指由国家出资或给予税收优惠而兴办的、以低费或免费形式向社会弱者提供的带有福利性的物质帮助或服务保障，通常是为老人、妇女、儿童等特殊群体提供的福利津贴、服务及设施等； 广义的社会福利是指由政府举办的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社会措施。如何辨析“社

2、会福利”？在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，分述如下： 第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社会的边缘群体。 他在社会生活中是补缺型的。这是社会福利最狭窄的的涵义，在我国又被称为民政福利。因为不管是城镇的“三无”人员还是农村的“五保户”，还是城乡的济贫救灾，都属于民政部门的范围。我国在改革开放之前，社会福利就采用了这种涵义。如在城镇设立社会福利院就是孤老残幼等“三无”对象的收养院。小案例是社会福利涵盖社会保障，还是社会保障涵盖社会福利，你怎样看 第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全体公民，是为了提高全社会成员

3、的生活水平和生活质量。欧洲的“福利国家”指的就是这种涵义。第三种社会福利包含了剩余模式和制度模式 。（帮助有困难的社会成员和提高全社会成员的生活水平和生活质量，在经济迅速发展的国家）第四种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国的社会保障概念的外延基本相同，都是国家和社会为保障社会成员的基本生活而采取的措施及服务，包括社会救济、社会保险、社会服务等系统。第五种社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种措施。 （最宽泛的界定） 分析社会福利的提供架构WHO?谁需要？目标全民性 universal选择性selectiveGet what 获得什么水平？是否足够现金cash

4、照顾careFrom whom 从哪里提供？财政来源国家一般税收/专门税收市场/家庭/雇主税收/用者自付/购买服务By how 用什么方法？中央-政府，公共部门分散-非政府组织-社区首先，社会福利的保障对象具有全民性和无选择性。 其次，社会福利的保障待遇具有普遍性和公平性。 第三，社会福利的保障水平具有从优性和刚性。 社会福利与社会保险、社会救助的区别？(二)社会福利的特性（三）社会福利的分类 1、威伦斯基的两分法 美国学者威伦斯基（Wilensky）和勒博（Lebeaux）于1965年在工业社会与社会福利一书中提出： 剩余性福利（residual welfare）在个人和家庭及民间没有解决问

5、题的情况下，由政府提供的紧急援助，一般伴有严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。 制度性福利（institutional welfare）：指政府为所有公民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促进社会和家庭的整合。 蒂特马斯社会政策导论(1974）社会福利归结为三种模式剩余性社会福利：代表国家是美国，即假定在市场和家庭这两个部门不能正常发挥有效的作用时，社会福利机构才临时发挥作用。 “工业成就型”福利模式。在这种模式中，社会福利机构在满足社会价值需要、实现地位差异和工作表现和生产力方面具有显著的作用；社会福利具有一定的功能，专家技术官僚发挥一定的辅助作用，通过社会保险人们现有的社会地

6、位状况和特权受到了一定的保护，所以该模式也被称为“保姆模式。这种类型的代表国家是德国。 “制度再分配型”模式，它排除了市场的作用，社会福利的提供是根据需要的原则来提供一种“普救性”（universality）和“有选择性”(selectivity)相结合的服务，其目标是平等、社会团结。有趣的是，蒂特马斯列举的第三种代表国家不是斯堪的纳维亚国家，而是坦桑尼亚。四、社会福利体系的主要内容 (一) 老年人福利1.老年人的需求与老年人福利2.发达国家老年人福利3.中国的老年人福利1.老年人的需求与老年人福利老年人的需求老年人的经济保障需要老年人的健康保障需要老年人的情感保障需要老年人的服务保障需要老年

7、人的其他保障需要老年人福利老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。做为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。2.发达国家老年人福利 发达国家的老年人福利制度主要包括以下几个方面：老年人福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的全部待遇。以普遍福利为特色的保障制度对现代化过程中的人口老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供了综合性的预防和解决措施。新的社会福利制度注重根

8、据社会经济的波动，调整老年退休金和福利标准。3.中国的老年人福利1)物质生活福利建立福利院、敬老院等收养没有生活保障的老年人。面向困难老人提供生活补贴。为老年人提供特殊优惠服务。2)医疗保健服务除享受医疗保障待遇外，社区的老年康复医疗机构为老年人提供身体检查和治疗等。3)其他服务建立老年人休闲娱乐的活动场所满足老年人的精神文化需求等。(二) 残疾人福利1. 残疾人与残疾人权益2. 残疾人福利的主要内容1.残疾人与残疾人权益1)残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分的丧失以正常方式从事某种活动的人。2)国际上，许多国家均将保障残疾人的合法权益纳入到法制的轨道，并为残疾人提供多种福利。在开展残疾人工作时，普遍遵循机会均等与特别扶持相结合的原则。2. 残疾人福利的主要内容残疾人的就业福利 维护残疾人的就业权益特殊教育 提供享有均等教育机会的权利残疾人康复 使其在身体上、精神上获得最大限度康复环境福利 保证其进出和享有公共建筑、设施和交通工具优惠待遇 提供照顾和服务(三) 妇女儿童福利1. 妇女福利2. 未成年人福利1. 妇女福利特殊津贴与照顾 生育保险或津帖妇女劳保福利 在其劳动过程中提供相应的保护措施福利设施和福利服务 妇女活动中心、咨询中心等2.未成年人福利1)未成年