加强管理,提升服务

1、 加强管理，提升服务，促进招标投标市场健康有序发展（吉林省建设工程招投标管理处 2017年6月）各位领导，各位同仁：大家好！非常高兴参加此届“7+3”招标标投标监管工作改革经验交流会。吉林省建设工程招标投标管理工作经过多年的推行和规范，从创新体制和应用网络信息技术入手，不断完善招标投标管理制度体系，加快推进工程建设项目招标投标诚信体系建设，逐步形成了适合省情的管理模式，为吉林省工程建设项目的公开、透明、廉洁、高效运行提供了有力保障。下面，将吉林省近年来在招标投标工作上的一些做法，与大家交流，请批评指正。一、加强管理，适时调整监管措施（一）健全招标法规体系，完善适合省情招标制度。除招标投标法、招

2、标投标法实施条例以及规范性文件外，吉林省没有一部适合省情的规章性法规。为更好地引导全省招投标方向，我厅代省政府起草了吉林省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法。现吉林省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法（省政府令第254号）已于2016年2月1日起施行。该办法的实施，对于指导和规范吉林省招投标市场秩序起到了极大的引领作用。（二）调整依法招标范围，逐步开放民营投资市场。调整了依法必须招标范围和规模，放开商品住宅项目发包方式。2013年及2015年我厅分别下发了相关文件，放开了非国有资金投资的商品住宅项目（保障性安居工程除外），其勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备材料采购

3、，由建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动。这一举措，有利地促进了吉林省房地产开发市场的发展。（三）发挥政策引导作用，鼓励投标企业竞争创优。建立“优质优价、优质优先”机制，印发了吉林省房屋建筑和市政基础设施工程“优质优先、优质优价”实施暂行办法，对于优秀企业，在投标中给予加分，增加其中标的机率；施工质量优秀的企业，结算时给予奖励。使企业通过业绩和能力获得工程，培育诚信市场和自律企业，鼓励企业争先创优。（四）积极响应政策调整，规范园林绿化招标工作。住建部取消园林绿化资质后，及时出台了吉林省住房和城乡建设厅关于做好取消城市园林绿化企业资质核准后招标投标工作的通知（吉建招

4、20175号）。要求招标人对拟发包的园林绿化工程不得再行设置资质方面的条件。投标人持有园林绿化经营范围有效的营业执照即可参加投标。招标人可根据工程实际情况，资格条件中除工程主要管理人员、技术人员和诚信行为等外，可以设置与园林绿化工程相适应的企业类似业绩。对园林绿化招标投标活动加以规范和指导，解决了取消资质后建设单位不知如何招标的困惑等问题。（五）实施动态管理，整顿招标代理机构行业。依据相关文件精神，为加强对吉林省招标代理机构的动态管理，规范招标代理机构的执业行为，2016年对全省招标代理机构进行了执法检查。通过检查代理机构人员、场所、业绩等情况，经综合评定，对合法经营业绩优异的13家代理机构予

5、以通报表扬，对存在问题的47家代理机构要求进行限期整改，对不满足资质条件的10家代理机构资格予以注销。（六）进行文件清理整合，废止和修改规范性文件。对已过时效性或上位法依据发生变化的规范性文件，进行了清理和整合。印发了吉林省住房和城乡建设厅关于废止部分有关招标投标规范性文件的通知（吉建招20168号），废止规范性文件11件。二、提升服务，营造良好市场环境（一）实施业绩认定，净化投标企业虚假投标行为。为规范吉林省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，防止投标人业绩弄虚作假，加强投标人业绩认定管理，印发了吉林省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标业绩认定暂行规定（吉建招20176号），并从2017

6、年7月1日后施行。文件规定，只有在省级行政主管部门政务网站查询得到的业绩在评标时才予以认可，从根本上杜绝了投标单位业绩弄虚作假的行为，切实保障了招标人和守法投标人的权益。（二）减轻企业负担，规范投标保证金的缴纳返还。为减轻企业负担，确保投标保证金的提交和及时退还，出台了吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目投标保证金管理办法（试行）（吉建招201617号）。该办法要求，一是招标文件中如要求投标人递交投标保证金的，其形式应包括现金，银行出具的现金支票、保兑支票、银行汇票，银行、工程担保机构出具的保函，上述形式必须在招标文件中全部列出，不得有缺漏；二是未中标投标单位的投标保证金及银行同期存款利息

7、，除因处理异议、投诉等原因外，招标人（招标代理机构）应当在中标公示期结束后十日内返还。该办法的施行，减轻了投标企业的现金流量，保证了投标保证金的及时返还，切实达到了为企业减负的目标，获得了广大投标企业的一致好评。（三）加强招标文件审查，保证双方主体合法权益。督促各级招投标监管部门，加强招标文件合理性审查。针对目前存在的招标文件中设置限制性条款等行为，印发了吉林省住房和城乡建设厅关于加强招标投标工作的通知。一是对排斥潜在投标人、联合体投标、注册建造师（项目经理）等级、投标保证金的形式等加以明确和约束，确保潜在投标人能够公平地参与项目的投标竞争；二是明确了实行特许经营项目发包方式。对于采取政府和社

8、会资本合作机制（PPP）模式并实行特许经营的基础设施和公用事业项目，符合中华人民共和国招标投标法实施条例第九条第三款的规定，投资人（包括联合体成员，不论其投资比例大小，经联合体成员同意后）依法能够自行建设的，可以不再进行招标发包。（四）开展信用评价，引导招标代理机构健康发展。为有效地规范招标代理行业行为，督促招标代理机构诚信守法经营，从2015年开始对在吉林省从事招标代理业务的招标代理机构进行信用评价。评价结果对于建设单位选择确定招标代理机构发挥了一定的参考作用，促进了招标代理行业健康有序发展。（五）加强评标专家管理，专家类别齐全联网抽取。积极推进全省统一建设工程评标专家库建设，实行信息公开。

9、2013年建立并投入使用的“吉林省建设工程评标专家管理系统”，实现了全省评标专家管理与随机抽取语音通知的省、市、县三级联网。贯彻落实专家审核培训制度，近5000人的评标专家库专业配套齐全，均持有吉林省住房城乡建设厅统一核发的评标专家证。（六）加强行业指导，充分发挥协会的桥梁和纽带作用。招标投标协会代表着招投标行业内全体企业的共同利益，是政府与企业之间的桥梁和纽带。为了更好的体现协会职能，指导行业协会切实发挥传递政府意向、反映业界诉求的作用，参与代理机构的信用评价等工作。指导协会创办了吉林建设工程招标投标会刊，使协会能更好的展示行业形象，促进招标代理行业发展交流。为加强行业自律，避免企业间无序竞

10、争，指导协会发起并与会员单位签订吉林省招标代理行业自律公约活动。省协会协助国家协会先后在吉林省举办了“全国装配式建筑招标投标交流研讨会”和“全国装配式建筑招标投标座谈会”；吉林省协会还协助国家协会召开了2016年第四期“全国建筑市场与招标投标行业从业人员高级培训班”。三、下一步工作思路吉林省做为住建部贯彻落实国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）文件中招标投标工作的试点省份之一，接下来将重点做好以下几方面工作：（一）探索民营投资发包方式。对于民营投资，过去的招投标监管存在一定的误区，部分市县监管部门往往以项目关系公共利益、公共安全为名，不按照工程建设项目招标范围和规模标

11、准规定所确定的依法必须进行招标范围，强制要求民营投资必须进行招标发包。我们将进一步探索放开民营投资发包方式，明确哪些民营投资的房屋建筑工程，其勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备材料采购，由建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动。（二）严格规范低价中标管理。目前，由于最低价中标的工程建设项目往往存在低价抢标、高价结算、偷工减料等现象，导致建设单位客观上不愿意采用经评审的最低价评标办法。我们将探索对采用常规通用技术标准的政府投资工程，原则上采用最低价中标的办法，通过制定经评审的最低价评标办法实施意见，来解决评委评审深度不够、工程量分析不深入、无法合理确定是否

12、低于企业个别成本等问题，从根本上解决投标企业恶意低价抢标的问题。充分发挥履约担保、诚信平台等作用，提高恶意低价投标人的履约成本，促使投标企业合理报价，从制度和手段上使其不敢、不能低于成本报价。（三）推动工程总承包的发展。为贯彻落实国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）文件中关于“加快推行工程总承包”要求，我们组织相关人员到总承包发展先进省份进行调研。在长春市伊通河综合治理、通化市垃圾焚烧发电等大型项目上实行工程总承包，对吉林省推进工程承包模式进行积极的探索。新形势下招投标监管与服务工作需要与时俱进，积极探索，锐意创新，必将进一步推动招投标活动向着健康、有序、规范方

13、向发展和前进。时间一锅米饭，放到第二天，水气就会干一些；放到第三天，味道恐怕就有问题；第四天，我们几乎可以发现，它已经发馊；再放下去，恐怕就要发霉了。是什么原因，使那锅米饭变馊变坏是时间。可是，在烟雨的江南，年轻的父母生下女儿，他们就在地窖里，埋下一缸缸米酒，十七、八年以后，女儿长大了，这些酒就成为嫁女儿、婚礼上的佳酿。它有一个美丽而惹人遐思的名字，叫女儿红。是什么使那些平凡的米，变成芬芳甘醇的酒也是时间。到底，时间是善良的，还是邪恶的魔术师呢？或许都不是，时间只是一个简单的指数符号，它会把原来倍增而已。开始变坏的米饭，每一天都不断变得更腐臭，而开始变醇的美酒，每一分钟，都在继续增加它的芬芳。

14、在人世间，我们也曾经看过天真的少年一旦开始堕落，便不免愈陷愈深，终于变得满面风尘，面目可憎。但相反的，时间却把温和的笑痕，体谅的眼神，成熟的风采，智慧的神韵添加在那些追寻善良的人身上。同样是煮熟的米，馊饭与美酒的差别在哪里呢？就在那一点点的酒曲。皆出父母，谁堕落如禽兽，而谁又能提升成完美的人呢？是内心深处，紧紧环抱不放的，捉摸不透的欲望。与其问，时间将怎样对待你我。不如问，你我将如何对待时间。你就是一道风景生于世界上，存于宇宙间，你不比别人多，也不比别人少，同顶炎炎烈日，共沐皎皎月辉，心智不缺，心力不乏，只要你勇于展示自己的才华、个性及风采，那么，你就没必要去仰视别人。你，就是一道风景！不要隐

15、于云海峰峦之后，不必藏于青竹绿林之中，你就是巍巍山峦的一石，就是苍苍林莽中的一株。所以你没必要敬畏名山大川，没必要去赞叹大漠孤烟，你的存在，其立身就在解释世上所有的景致；你的存在，正注释着时代的一种风情！不必去拥挤了，你就站在属于自己的位置上，不断地展示你内心世界的丰富内涵，给苍白的四周以绮丽，给庸俗的日子以诗意，给沉闷的空气以清新，每日拭亮一个太阳，用大自然的琴弦，奏响自己喜爱的心曲。自然美具有不以人们意志为转移的自然性，梅花自有梅花的风韵，红杏自有红杏的丽姿，如今认清自己往往比注视别人更为重要。没必要一味褒扬别人贬低自己，应该果敢地站起，与最佳景观比肩，只要你不懈追求，相信你，不比别人差。

16、真的，你行！翠竹之秀丽，青松之壮美，杨柳之潇洒，兰草之温柔，自然赋予各异风情，都在各自的一片土地上展示生命的光辉。如今所需的不是自谦，而是自信。很久很久了，虚假的谦逊毁掉个性的展露，模仿、装扮、整容，使人无法认清你的真面目，不知哪个是你自己，那情景似古代砖窑烧出的规格相同的陶俑。风景这边独好！妙在独好。我们太忽视这个“独”了。世上被人们公认的景点都是独特的：埃及金字塔，中国古长城；法国凯旋门，罗马斗兽场世上被人赞誉的美景也别具风采：泰山日出，威尼斯水缄，热带雨林，撒哈拉大沙漠大凡能被我们记住的人多富有个性特征：阿Q的“快乐”，鲁滨逊的坚毅，王熙风的笑里藏刀，奥赛罗嫉妒杀人让个性伴你，站着该是一

17、座山，倒下便是路基；完整时给人启示，粉碎时使人警醒你不比别人多，也不比别人少，你不用注视人们的眸光便可知道，你在阳光下用身影发表宣言：你就是一道风景！大气戈壁上的胡杨活着三百年不死，死了三百年不倒，倒了三百年不朽。飞沙走石中守住了生命的鲜活，孤苦凄然中昂起了信念的不屈。胡杨的勃然生机挺拔出了撼人的大气。秋风中的竹子虽消瘦但不折腰，虽孤独但不动摇，虽忧思但不哀鸣，任凭寒夜苦雨萧瑟，依然傲骨拔节凌空。竹子的冲天豪情正直出了高亢的大气。池塘里的莲花身陷污泥而不染，一身清白不自怜，纵使面对丑恶也不悲戚，昂首独立更为清高。莲花丹青难写之精神顶立起风骨的大气。大气，便是冲破贫瘠和困苦之折磨即使有万千磨难也

18、要心揣梦想播撒爱意的生气。嫩嫩的企盼不灭，目光便总是向前，重重的责任肩负，生长丰厚了痴迷的期待。大气，便是卑微不失凌云之志，平凡犹有不可欺之尊的骨气，用自己找寻使自己的足迹不欲，跌倒爬起照样有路可走，用自己的脖子支起自己的脑袋，用自己的脊梁挺直自己的腰板，失去拥有总是无愧无悔。大气，便是受邪恶不辱不低头、保护柔弱不自负的正气，正因为心中有爱，才敢向不平挥剑，才肯如老牛俯首，行侠仗义呼啸而过，即使伤痕犹在也刚毅且无泪。大气，小而言之就是一个人的精神气，大而言之就是一个人的英雄气。而一个人为人之气是否乃大，其实正面的区别就是一个“爱”字，反面的区分就是一个“私”字。爱的真，爱的诚，爱的厚，爱的多的人一定大气。先公后私是低层次的大气，再高些便是大公小私，而大公无私则是最高境界的大气。从世俗的角度看，做人大气些，便少些烦恼，多些达观，与人方便，自己方便。从人生追求的境界上看，做人大气些，自己走过的路可坚实成立起的丰碑，自己耗费的心血可扎根成人们的敬意。大气的人，顶天立地。大气人生，璀璨永恒。生机生机，不仅仅是个春天的话题。鲜嫩的浅绿，固然于萌芽透出生机，而茂盛的茁壮，则是于生长挺出生机；金色的丰硕，是于收获显出生机，冰天雪地里的昂着，不也是于抗争扬出生机？生机，也不仅仅是个青春的话题。势血沸腾固然是青年奋发向上的微型机，而奇美憧憬则是童年透明纯真的生机；稳健扎实是中年任劳任怨的生