对当前消防执法工作现状分析及改进消防监督工作有关问题的思考

1、对当前消防法工作现状分析及改进消防监 督工作有关题的思考：房：防 07 期摘要：随着消防工作法治化进程的不断推进，消防监督执法越来越完善，逐渐形成了较为 完善的执法体系，但是在法治化、专业化愈加强化的今天，法律支撑及基层消防执法人员的执 法能力、编制配备与执法要求之间表现出一定的不适应性。针对当前我省消防监督执法工作实 际，面向全省各级消防救援机构进行了深入调研，文章从研判全省消防安全形势、剖析全省防 火干部队伍现状进行分析，指出当前消防监督执法工作中存在的问题，提出推进消防执法建设 的对策、措施。关键词：消防执消防安全形工作现;题根;策建议近年来，随着人民群众消防法律意识不断增强，消防监督执

2、法建设涉及到方方面面，对我 们的消防执法工作提出了更高的要求。全省消防监督员始终坚、文明、规的执法理 念，不断加强基层消防法治建设，以优化执法队伍、规范执法行为、提高执法效率、查摆薄弱 环节为目标，从学习、培训、指导、考评等方面着手，切实把执法为民的理念融入到执法工作 中的各个环节，持续推进消防监督执法规范化建设，执法队伍素质、执法公信力和群众满意度 有了显著提升。但面对新形势和新要求，消防执法工作在执法行为、执法主体、执法监督、执 法机制等方面仍然存在不足，面临着挑战。只有更好地依法履职，严格执法，规范服务，不断 提升法治建设水平，以追求人民满意为目标，以消防法律法规为依据，全面开展消防执法

3、规范 化建设，才能使消防执法逐步走上规范化、制度化、程序化的轨道。 全省消防安全形势研判当前全省火灾形势整体稳定向好，但风险隐患仍然突出。一是社会单位消防安全管理滞后 弱化60%以上单位防火检查巡查制度不落实40%的消防控制室不达标，消防安全管理人、 控制室值班人员流失率高，管理方式方法滞后。二是单位从业人员消防安全素质不高不强。 “小场工 60%上未经培;点岗位无证上岗率高，违规违章操作问题突出。三是重 点领域风险隐患突出。高层建筑、城市综合体、地下空间数量增长快、火灾风险化工企业 入园率仅为 20%季节性火灾风险高，近 全省共发生较大以上亡人火灾 19 起，有 16 都是发生在冬季。四是农

4、村地区消防基础较差。消防基础设施欠账多城中”大量采用易燃 夹芯彩钢板，消防安全隐患突出。五是消防监管职责交叉边界不清。消防法修正案对公安 机关是否可以办理消防行政处罚案件规定不明确。改制转隶后，公安派出所消防监督检查数量 下降 以上。 全省防火干部队伍现状分析2.1 层监管力量不足改革轉隶“三”编后，防火监督岗位人员实力不足，全省仅有监督执法人 1202 人，较以往减少 以上全省编制为 3 大队，在执法办案过程中，按照执法程序要求， 主协办 、法核 1 、审批 1 的人员要求，尚不能履行完整执法程序。2.2 端执法力度下降公安派出所消防监督执法力度削弱、参与度下降，末端管理出现盲点或空;省有

5、的乡镇和街道未将消防网格化管理纳入社会综治平台，自我管理水平差。2.3 力素质跟不上专业人才流失严重，高级专业技术干部配备率仅为 中级仅 49.7%全省只有 火调岗位高级工程师，支队级专兼职火调人员不 ，梯次结构断层的问题凸显传帮 带”用无法发;位培训质效不足，年轻干部任职前缺少系统理论学习和实操练习。2.4 火干部思想不稳定防火主责主业的意识有所弱化，部分防火干部没有真正沉下心来钻研工作，对工作没有用 心投入，个别人员甚至出现等待观望、消极怠工等现象。特别是存在双随机、一公”督 抽查为由，认为没有抽中的单位可以不用管、不用罚情况，出现了监督执法数据明显下降的情 况。2.5 主学习业务能力不足

6、虽然支队、大队也组织经常性培训，但部分监督员自主学习能力差，个别人员遇到疑难问 题一律以不会的姿态应付，总把自己放在新手位置，不主动学习，不主动解决问题，不具备学 习业务的自主能动性。加之改制这几年过程中专业技术资格评定暂停，防火干部缺乏提高能力 水平的原动力也是学习自主性不足的原因之一。2.6 才培养全而不细当前，各级均高度重视消防业务培训，定期举办业务大讲堂，但重点不够突出，消防救援 队伍职业培训并没有形成体系，不同职级、不同专业、不同岗位的消防指战员在某一个层级需 要掌握哪些知识、哪些技能、需要达到哪些要求，还没有形成衔接紧密、环环相扣、面向实 战、面向未来的培训体系，不利于培养专业性人

7、才。基层监督员从事监督、法制、产品、宣 传、火调、政工、后勤多合”工作，各项工作都很重要，难以保障充足时间系统地学习监督业务知识。随着时代发展，消防工作任务越来越重、节奏越来越快，每个监督员时碎片 化”来越明显，工作功利性较强，导致基层业”越来越难出现。2.7 业部门监管力量没有整合部分行业部门消防安全责任意识淡薄，加之考评奖惩机制没有真正建立，导致责任落实层 层衰减，直接影响消防安全监管效能。支队、大队与其它行业部门之间还没有建立便捷高效的 交流渠道，尤其是数据、信息没有实现共享互通，检查结果抄告、失信联合惩戒等机制还不健 全，联合监管工作机制一时难以落实。2.8 防执法规范化任重道远监督检

8、查避重就轻。监督检查过程走马观花，对存在的火灾隐患视而不见、避重就轻，仅 提出动态性隐患或者制度方面问题，对于整改难度大、需要立案处罚的问题反而不提。执法程 序不规范。发现问题不及时责令整改，不及时立案处罚。执法程序不闭环，逾期未缴纳罚款的 不按时催缴，不申请法院强制执行。责令停止使用或者停产停业的单位执行情况不落实，或者 不执行。执法力度下降。片面强调执法服务，以促进经济发展为由，忽略了严格执法，导致执 法力度下降。2.9 前消防执法过程面临的客观问题当前消防监督执法客观方面也面临不小的困难。首先是改革转隶过程中，法律法规的修订 不够及时，与公安、住建职责边界不够明确清晰 消防法修正后，市级

9、沟通难度 极大，特别是关于派出所监管范围内单位消防违法行为的处罚问题不明确。另外，与住建部门 对在建工地的消防安全管理职责不清，住建验收合格后监督过程中发现的先天性隐患如何处理 等问题不明确。另外，执法依据不全面。部分规模较大的个体工商户存在消防设施配置设置不 符合标准或者未保持完好有效等消防违法行为的，现行消防法中缺乏对其处罚的依据。 消防安全风险隐患和防火队伍短板产生根源综合分析以上问题根源，既有消防安全责任不落实、法规制度不健全等客观因素，也有消 防监督干部队伍认识偏差、素质不高等主观因素。3.1 想认识方面还有差距有的防火岗位同志防火主业意识弱化，对前途没有信心，影响工作质;有的因转业

10、压力 消失，担当作为意识弱化，进取心不足，精力外;的消防法治意识弱化，简单地政放 权”解放松监，不敢依法依规坚持原则。3.2 委核心领导作用还需加强各级党委对火灾形势的分析研判不够及时深入，对防火监督工作问题短板的检视整改不够 精准到位，对执法队伍科学发展的统筹规划不够坚强有力，党委班子成员对联系点单位防火工 作检查指导不到位。3.3 会面消防安全理念滞后、责任弱化个别地方政府没有树立与经济社会相适应的安全发展理念，抓消防的主动性不强，治理体 系和治理能力现代化方面跟不上时代的步伐。有的部管行业必须管安的理念没有全面落 实，“三”案中没有消防安全职责为由，对行业安全管理职责推诿扯皮，检查时查患

11、不查 责、治标不治本。 推进消防执法建设的对策、措施4.1 善防火队伍发展良性機制将防火干部队伍建设纳入支队工作整体部署和规划，明确和落实防火干部选拔任用政策。 制定防火监督干部消防执法量化考评办法，明确监督员具体的职责，量化具体工作要求，切实 提高消防监督员消防执法工作水平。制定措施实现网格化实名监管双随机、一公的有机 结合，制定防火岗位转入转出工作机制，对不能胜任岗位要求的，要进行脱产培训与考核，考 核合格后恢复岗位，仍不合格的调离防火岗位。强化中高级专业技术人才的培养，优化骨干人 才队伍结构，发挥示范引导作用，强化防火队帮4.2 强执法能力素质培训考核加强防火岗位培训和练兵。大力开展执法

12、岗位大练兵、大培训活动，落实支队集中培训与 大队自主培训相结合的方式，提升执法队伍能力素质。强化执法业务考核力度，改变以往以培 训为主的模式，突出业务考核结果的运用，提高全体防火监督干部主动学习业务的积极性，提 升消防监督执法能力素质，解“愿干、不会题。实行新上岗人员岗前培训。新进入防 火岗位执法人员必须经考试合格后方可上岗。4.3 化执法监督考评及制约机制建设强化执法考评，改进执法质量考评办法和细则，考核同时针对大队及各监督执法人员。建 立支队集中法核制度，由支队专职法制员或者抽调大队法制员轮班开展集中法核，原则上法制 员不能对自己承办的案件进行法核，保证法制审核的独立性。建立行政许可支队集

13、中复核机 制，每月对全市办理行政许可总数按一定比例随机抽查办理质量。建立超期办理预警机制，及 时跟踪行政许可办理进度，确保在规定期限内下发文书。建立执法数据删除作废审批机制，明 确可以删除作废的具体情形，并按规定履行审批程序。建差评查制度，对每一“ 进行调查核实，并将评价结果纳入支队工作目标责任考核和绩效考核。建立不定期执法抽查模式与每季度考评相结合的模式，增加案卷抽查比例。实行党委常委分片包干制度，将社会单位 消防安全管理、消防执法案卷质量抽查等作为联系点常委日常督导必查内容。严格落实执法过 错责任追究，坚持做到有错必罚、有错必纠，对执法巡查、督导检查、执法考评、举报投诉、 信访案件等过程发

14、现的执法不作为、乱作为等问题严格追究执法责任，绝不姑息迁就。4.4 确责任落实的具体规定明确防火监督工作责任的落实，制定履职尽责的具体标准，在实随机、一公”基 础上，探索研究实名制网格化列管的详细要求，有效保实名与“随机、一公有机 结合，确保监督执法责任的落实，确保单位不会出现失控漏管现象。要加大消防执法工作力 度。主动处理好指导服务与严格执法的关系，加强对社会单位的监督检查，切实督促火灾隐患 和消防违法行为的整改，做好消防违法行为的严格查处工作，确保执法程序闭环、到位。各大 队长要切实负起责任，针对监督员检查单位发现不了问题的情况，大队长要亲自抓，凡是检查 合格的单位，各大队长要进行核查，杜

15、绝监督员侥幸心理，核查的同时一并进行实地操作培 训。4.5 分发挥防消联勤机制作用进一步整合资源，真正用“防消联工作机制，将防火监督检查内容纳入消防救援站 “熟”范畴，建立消防监督与灭火救援相融互补的工作模式，并采取理论学习与实地操授 课，切实提高基层执勤中队指战员的业务素质和履职能力。探索消防文员以及消防员协助监督 执法的有效措施，在对监督员纳入实名制网格化监管范畴同时，消防文员也要划定具体责任区 域，实行实名制监管。4.6 善法规制度建设加快地方消防法规规章立改废，加快制“四”防规划，加快推“放管”革，加 强执法规范化建设。健全消防监督人员考评办法，建立执法质态分析研判制度。规范执法标 准

16、，扎实开展消防执法专项检查。完双随机、一公监管模式，建立重点区域重点监管制 度，完善信用监管机制，加快推互联+”监管，强化火灾调查处理。2.9 前消防执法过程面临的客观问题当前消防监督执法客观方面也面临不小的困难。首先是改革转隶过程中，法律法规的修订 不够及时，与公安、住建职责边界不够明确清晰 消防法修正后，市级沟通难度 极大，特别是关于派出所监管范围内单位消防违法行为的处罚问题不明确。另外，与住建部门 对在建工地的消防安全管理职责不清，住建验收合格后监督过程中发现的先天性隐患如何处理 等问题不明确。另外，执法依据不全面。部分规模较大的个体工商户存在消防设施配置设置不 符合标准或者未保持完好有

17、效等消防违法行为的，现行消防法中缺乏对其处罚的依据。 消防安全风险隐患和防火队伍短板产生根源综合分析以上问题根源，既有消防安全责任不落实、法规制度不健全等客观因素，也有消 防监督干部队伍认识偏差、素质不高等主观因素。3.1 想认识方面还有差距有的防火岗位同志防火主业意识弱化，对前途没有信心，影响工作质;有的因转业压力 消失，担当作为意识弱化，进取心不足，精力外;的消防法治意识弱化，简单地政放 权”解放松监，不敢依法依规坚持原则。3.2 委核心领导作用还需加强各级党委对火灾形势的分析研判不够及时深入，对防火监督工作问题短板的检视整改不够 精准到位，对执法队伍科学发展的统筹规划不够坚强有力，党委班

18、子成员对联系点单位防火工 作检查指导不到位。3.3 会面消防安全理念滞后、责任弱化个别地方政府没有树立与经济社会相适应的安全发展理念，抓消防的主动性不强，治理体 系和治理能力现代化方面跟不上时代的步伐。有的部管行业必须管安的理念没有全面落 实，“三”案中没有消防安全职责为由，对行业安全管理职责推诿扯皮，检查时查患不查 责、治标不治本。 推进消防执法建设的对策、措施4.1 善防火队伍发展良性机制将防火干部队伍建设纳入支队工作整体部署和规划，明确和落实防火干部选拔任用政策。 制定防火监督干部消防执法量化考评办法，明确监督员具体的职责，量化具体工作要求，切实 提高消防监督员消防执法工作水平。制定措施

19、实现网格化实名监管双随机、一公的有机 结合，制定防火岗位转入转出工作机制，对不能胜任岗位要求的，要进行脱产培训与考核，考 核合格后恢复岗位，仍不合格的调离防火岗位。强化中高级专业技术人才的培养，优化骨干人 才队伍结构，发挥示范引导作用，强化防火队帮4.2 强执法能力素质培训考核加强防火岗位培训和练兵。大力开展执法岗位大练兵、大培训活动，落实支队集中培训与 大队自主培训相结合的方式，提升执法队伍能力素质。强化执法业务考核力度，改变以往以培 训为主的模式，突出业务考核结果的运用，提高全体防火监督干部主动学习业务的积极性，提升消防监督执法能力素质，解“愿干、不会题。实行新上岗人员岗前培训。新进入防

20、火岗位执法人员必须经考试合格后方可上岗。4.3 化执法监督考评及制约机制建设强化执法考评，改进执法质量考评办法和细则，考核同时针对大队及各监督执法人员。建 立支队集中法核制度，由支队专职法制员或者抽调大队法制员轮班开展集中法核，原则上法制 员不能对自己承办的案件进行法核，保证法制审核的独立性。建立行政许可支队集中复核机 制，每月对全市办理行政许可总数按一定比例随机抽查办理质量。建立超期办理预警机制，及 时跟踪行政许可办理进度，确保在规定期限内下发文书。建立执法数据删除作废审批机制，明 确可以删除作废的具体情形，并按规定履行审批程序。建差评查制度，对每一“ 进行调查核实，并将评价结果纳入支队工作目标责任考核和绩效考核。建立不定期执法抽查模 式与每季度考评相结合的模式，增加案卷抽查比例。实行党委常委分片包干制度，将社会单位 消防安全管理、消防执法案卷质量抽查等作为联系点常委日常督导必查内容。严格落实执法过 错责任追究，坚持做到有错必罚、有错必纠，对执法巡查、督导检查、执法考评、