浅谈政府实施知识管理的关键要素及其实现途径

1、浅谈政府施行知识管理的关键要素及其实现途径论文关键词知识管理关键因素政府创新途径论文摘要伴随知识经济的迅速开展和知识社会的到来,知识管理的有效性将对组织的良性开展产生重要而深远的影响。根据对知识价值链的认识,文章认为,现阶段影响政府知识管理成功施行的关键因素主要有:网络型多通路知识转移途径、有效的知识管理鼓励机制和知识创新型组织文化。我国政府可以通过建立效劳型政府、完善电子政府、创立学习型政府最终实现构建和谐型政府的目的。知识管理要求企业实现知识的共享,运用集体的智慧进步企业的应变和创新才能,使企业可以对外部需求做出快速反响。而对知识进展创新,以便对快速变化的环境提出应变策略,是政府在将来的竞

2、争中得以持续开展的关键。作为社会管理核心主体的政府,拥有丰富的物质和人力资源,借鉴企业知识管理的成功经历,施行政府知识管理无疑是优化政府内部管理、进步政府执政才能的有效途径。但同时我们也要考虑到,在政府进展知识管理的过程中,必然存在着一些因素会影响到知识管理的成功施行。因此,只有在明确关键因素的根底之上采取相应的措施,我国政府知识管理的施行才能到达最终的理想效果。一、知识管理概念的界定关于知识管理的涵义,目前学术界还没有达成一个共同的界定,国内外学者从各自的角度对其提出了不同的见解。卡尔费拉保罗认为:“知识管理就是利用集体的智慧进步应变才能和创新才能,是为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的

3、途径。知识管理专家ygeshalhtra(1998)认为,知识管理是在日益加剧的不连续的环境变化情况下效劳于组织适应、生存和才能等关键问题的活动。其本质在于信息技术处理数据与信息的才能,以及人们创造和创新的才能有机配合的组织过程。美国消费力和质量中心将知识管理定义为:“知识管理是使恰当的知识在恰当的时间通过恰当的场合和载体传递给恰当的人,以实现最正确的组织决策,从而运用整体的智慧来进步整体应变和创新才能。郭毅辉、张立厚(2002)认为:“知识管理是运用现代管理的原理与方法,采用技术、经济、人文等手段,对知识作用于知识而创造需要的新知识的过程进展科学的方案、指挥、组织、协调和控制,从而有效地保证

4、组织目的顺利实现。不难看出,国内外学者都是以知识和充分发挥知识的作用为核心来讨论知识管理的概念。基于以上认识,笔者对知识管理进展了界定。知识管理是指运用现代管理的原理与方法,以人为中心,以知识为根底,以信息技术为平台,以知识共享为目的,为增强组织绩效而创造、获娶使用和管理各种知识的动态管理过程。知识管理可以有效整合组织整体资源,进步组织整体的创新才能,从而促进组织目的的顺利实现。二、政府施行知识管理的根本形式政府知识管理的本质就是对知识价值链进展管理,使政府的知识在传递过程中不断增值。知识价值链通常包括知识的储存、知识的传播、知识的获娶知识的整合以及知识的创造等环节,知识在这个知识链上形成一条

5、知识流。政府知识管理施行的主要内容也是紧紧围绕这条知识链展开的,它构成了政府施行知识管理的一个根本形式(如图-1所示)。图-1政府知识管理施行的根本形式成功的政府知识管理在于对知识价值链中各个环节进展有效地控制并优化各个环节之间的关联,加速知识的流动和应用,使知识成为政府组织创新不懈的源泉。三、影响政府施行知识管理的成功关键要素企业在特定行业或特定时期内获得竞争优势和骄人业绩所必须集中精力搞好的一些因素被称为成功关键因素。这里,笔者引用这一概念,根据政府知识价值链的关系对政府施行知识管理的成功关键因素进展分析。笔者认为,现阶段影响政府知识管理施行的成功关键因素主要有:网络型多通路知识转移途径、

6、有效的知识管理鼓励机制和知识创新型组织文化。(一)网络型多通路知识转移途径知识管理需要良好的组织根底,政府需要组织成员在没有先例可循的情况下丰富和管理不断开展的知识。因此,政府组织应该借鉴企业经历,通过设立专门的知识管理部门或知识主管,保证知识在政府组织内部可以横向、纵向地自由流动,实现知识的积累、共享、创新与应用。同时,知识可以通过多种途径转移,这些途径可以互相促进从而成为网络型的多通路知识转移途径。成功的知识管理都强调通过多种途径进展知识转移,每一种途径通过不同方式增加了知识的价值并促进了知识的使用。随着互联网和全球电讯系统的开展,交流的途径大大增加了。政府可以借助先进的信息技术建立多种知

7、识转移的途径,如在门户网站上开拓bbs、建立“理论社区等,从而在实现知识转移的前提下,降低交流本钱。(二)有效的知识管理鼓励机制知识的共享和创新往往是一种不自然的行为。因此,要实现知识的共享与创新,就需要有合适知识经济时代的鼓励机制。在传统的政府组织管理形式中,过多地依靠了管理、监控、指示、命令等刻板的管理形式,在一定程度上束缚了组织成员个性和创造性的发挥。在知识经济时代,政府成员的知识更丰富,获取知识、信息的才能以及处理、应用知识和信息的才能更强,因此,在鼓励他们自觉参与管理和创新时应以人为本,顺应人性,尊重人格,鼓励其主动创新,而不应使其处于规章制度约束之下进展工作,导致他们创新激情的消失

8、。为了实现知识的共享、创新与应用,政府必须借鉴企业知识管理鼓励方面的成功经历,建立一套完善的知识管理鼓励系统,使政府组织成员乐于创新知识、共享知识和应用知识。(三)知识创新型的组织文化当代美国公共管理学、组织理论的著名学者j.q.威尔逊认为:“组织文化是由协调运转机制所具有的使其对一样的刺激因素做出与众不同之反响的那些已经形成的且持久不变的特性构成的。在知识经济的环境下,“组织(包括企业、政府)都要适应如下要求:第一,以知识为资产,通过跨领域学习和知识交流合作创新;第二,建立共享的知识和不断学习的文化;第三,从官僚主义向协调工作转变的新概念“指导理念;第四,宽松的环境和团队精神相结合,等级制和

9、网络组织相结合的柔性机制;第五,需要智慧集成,跨学科合作研究的环境和打破界限或界限模糊的消费和研究系统。因此,在政府内鼓励知识共享,营造知识创新型的组织文化是政府知识管理的关键之一。通过政府内知识链之间的互相作用以及互相联络,逐渐形成知识管理的网络。四、我国政府施行知识管理的途径在明确了政府施行知识管理的成功关键因素的根底上,笔者认为,我国政府可以通过建立效劳型政府、完善电子政府、创立学习型政府和打造高效政府最终实现建立和谐型政府的目的。(一)遵循“人本管理,建立效劳型政府建立效劳型政府,一方面需要制度的保障,另一方面也需要人的保障。知识管理的根本思想是“以人为本,即重视知识、重视人才,注重发

10、挥人的积极性、主动性和创造性。在知识管理的视角下,我国政府组织的变革与创新必须遵循人本管理原那么。政府公务员工作效率的进步,将直接带来政府效劳才能的进步。首先,要大胆受权,进步政府工作效率。知识型公务员拥有知识资本,在政府组织中的独立性和自主性比拟强。因此,政府管理的重心要下移,行政指导人员要敢于、擅长对下属进展受权,给知识型公务员比拟大的自主权,从而通过改善人的因素来进步政府整体的工作效能。其次,要民主互动,改善政府工作气氛。通过民主管理、民主监视的机制增加公务员对政府组织的关注,增强其主人翁感和个人成就感。再次,加大教育培训投入力度,保持政府活力。人本管理的根本目的是开展人、完善人。人才是

11、组织的核心竞争力所在,只有高度重视和培育大量的创新型知识人才,政府组织才能有效地推行知识管理,创新政府管理。(二)强化知识管理效能,完善电子政府知识管理与电子政务的结合,促使政府工作建立在知识化、科学化、网络化、技术化、智能化、专业化的根底上,从而为转变政府职能、进步行政效率、推进政务公开,促进政府成长为知识型政府提供了有效渠道。详细来说,可以从五个途径加快建立电子化政府。第一,加快通信网络建立,将政府网络和其他网络连结在一起,使整个社会分享彼此的信息。第二,建立统一的电子政务平台和数据库体系。电子政务要求政府将所掌握的数据和信息在各级政府部门之间进展交换和共享,从而进步工作效率。这就要求建立

12、统一的电子政务平台和数据库体系。第三,开展公用电子资料库。电子化政府的重要目的是政府所拥有的信息资源可以而且必须向社会公开,从而实现公共信息资源的增值利用。政府要根据国家经济和社会开展的需要和重点,加快建立经济、贸易、文化等政府部门主导的电子公共资料库,在最大范围内提供可利用的信息资源,扩大信息资料的交换与流通途径。第四,完善电子化政府的法律和制度保障。电子化政府安康、有序的开展离不开一个完好、统一的法律和制度框架。这主要包括涉及标准政府信息公开的法律、涉及政府信息资源管理的法律、涉及个人隐私的法律、涉及信息平安的法律和涉及政府信息化的其他法律。第五,加强电子化政府的信息平安管理。随着计算机技

13、术的不断开展,政府信息化正在由以专属主机和封闭网路为载体的开放式分散处理机制,逐步走向由国际互联网为载体的多媒体信息交流和业务处理机制。因此,要采取有效措施加强政府信息的平安管理工作,以确保国家、集体和人民的利益不受损失。(三)按照“学习型组织,创立学习型政府美国学者彼得圣吉提出,学习型组织是这样一种组织:“在其中,人们不断地扩张自己的才能,去创造他们所真正期望的结果;在其中,人们可以培养新的扩张性思维方式;在其中,人们可以不断学会如何在一起学习。建立学习型政府,由以下几个方面入手。第一,创造良好的学习气氛。这是创立学习型行政组织的前提。知识的搜集、开发与应用是一个螺旋上升的过程,因此知识管理

14、是不断延续的。作为政府组织就要首先形成全员学习的良好气氛,使组织成员树立终身学习的理念,从而不断提升我国政府组织的效劳程度和竞争力。第二,正确处理好工作与学习的关系。政府要解决好工作和学习的矛盾,把学习与工作系统、持续地结合起来,使人员在学习中工作、在工作中学习,保证组织成员有充足的学习时间。政府还要鼓励积极学习,将知识的拥有量和自身知识对组织的奉献量与职务升迁、职称评聘、工资待遇、奖惩等严密挂钩,形成培训、考核、任用、晋升一体化的鼓励约束机制。第三,强化系统考虑才能。构建学习型行政组织需要充分改善行政组织成员的心智形式,使组织的管理者可以协调各部门间的行为,充分发挥基层组织成员的积极性和学习

15、才能,加强反思和团体学习的才能,使其在共同愿景的感召下,共同承当组织面临的任务。第四,学习与实际相结合。擅长结合实际,将单位的日常工作、学习及相关程序引入创立学习型政府的轨道与程序中。(四)引入“组织再造理论,打造高效政府组织再造是现代企业组织的根本理论之一。组织再造的根本思想,就是将组织整合成一个完好的整体,取代以往的被各部门割裂的、不易看见也难于管理的支离破碎的组织。详细而言,运用组织再造理论,打造我国高效政府需要做到以下三点。第一,建立扁平化的政府构造。改变传统多层级的组织构造,实现组织的扁平化已经成为组织设计的必然趋势。目前,“少层级,大幅度构造也是世界上大多数国家施行的行政管理形式。在信息化和知识化时代,政府组织应建立以“地方为主的扁平化形式。这将有利于保证国家政令的统一,防止官僚主义,进步行政效率。第二,建立无缝隙的政府效劳。无缝隙组织是指可以用“流动的、“灵敏的、“完好的、“透明的、“连接的等词语来形容的组织。它以一种整体的而不是各自为政的方式提供效劳,无论是对其成员还是对最终用户而言,它传递的都是持续一致的信息。无缝隙组织的概念强调了一种整体性、连接性与灵敏性。无缝隙政府正是以这种无缝隙组织为根底的。无缝隙政府抛弃了官僚机构中陈旧、呆板、顽固、缓慢、高高在上的这些弊病,取而代之的是具有高度的适应