北京四合院民居保护发展的思考

1、北京四合院民居保护发展的几点思考汇报部门：2015年7月4日我国特色民居的现状特色民居的保护与发展我国特色民居分布北京民居天津民居河北民居山西民居内蒙古民居上海民居福建民居四川民居冀中民居冀北民居冀南民居冀东民居 2013年12月，住房和城乡建设部启动传统民居调查，历时9个月，本次调查覆盖包含港澳台在内的34个省、自治区、直辖市与特区，调查成果包括1692种民居、3118栋代表建筑、1109名传统建筑工匠，经反复探讨、科学梳理，全国共归纳599种民居类型，编制形成我国第一部涵盖了现存传统民居几乎全部类型的著作中国传统民居类型全集。福建民居北京四合院民居川东民居特色民居保护发展模式归纳台湾模式发

2、展情况2兴起于20世纪80年代；2014年，合法民宿达4709家，总房间数18978间； 台湾岛内游客为主要客源，年接待量超500万人次；定义要点1自用住宅；家庭副业方式经营；乡野生活之住宿处所；管理之道3评鉴、分级、认证制度；经营规模控制；强制责任保险；无需办理营利事业登记证；经营之道4自行定价，报批备查；公安联网审查旅客信息；自然化、平民化、平价化、亲民化为经营目标；政策扶持5纳入产业发展计划；纳入政府宣传体系；民宿经管研究学习培训体系；鼓浪屿模式困 境1老旧居民楼无法满足消防要求；家庭旅馆无法取得公安特行许可；发展情况22014年，厦门家庭旅馆达1000家，其中合法经营的只有130家；政

3、策扶持4“宽准入”；“严规范”；“重培育”；经管之道建立家庭旅馆动态信息库，公开政府信息；完善住宿合同管理；完善商标管理制度；统一形象宣传；巩固维权管理；3乌镇模式特 点1房屋多为公房，不涉及私有产权问题；政企谈判，转让统一经营管理权限；发展情况2目前，企业集中管理民居70棟，353间客房；民宿接待人数占景区接待数的1/2左右；政策扶持4政府回收产权，统一转让；政府支持开放民宿经营，不干预企业决策；经管之道企业负责民宿统一注册；房东作为企业雇员，接受企业管理；企业负责修缮管理房屋；企业制定标准控制服务质量；3模式对比汇总 模式 项目台湾模式鼓浪屿模式乌镇模式民居资源民族、农民家庭20世纪初建筑

4、遗迹300年历史的民宅起步难题取得土地所有权私宅商用起步阶段80年代2007年21世纪初起因传统农业转型观光农业，增加农民收入。景区发展，接待量增大，或者季节性需求过剩，住宿形式的补充。经营主体房主、房东房主、房东房东（企业）经营方式个体经营个体经营统一经营经营业务住宿餐饮导游交通住宿餐饮推荐购物住宿餐饮经营问题非法经营失去特色市场开拓法规制度完善较完善内部标准制度品牌营销十大民宿政府统一，集体品牌加各自品牌企业营销，统一品牌政府政策有支持大力支持支持景区有无协会各市县都有有协会，无权限无发展阶段成熟，重要的住宿业态成熟，特殊的接待形式成熟，景区接待形式资金来源自有资金自有资本、外来投资企业投

5、资客源市场散客为主，最先接待外国游客。北京四合院民居现状胡同资源与四合院 据文献记载，明代的北京即有千余条胡同。其中内城900多条，外城300多条。发展到清代有1800多条，民国时则有1900多条；新中国成立初统计有2550多条。后经名称合并更新，以及拆迁改造，发展至今，北京旧城区内现存胡同约1300余条。 据不完全统计，现存北京四合院4000多所，其中具有文物保护价值的1000多所。目前，东、西两城区挂牌保护的四合院数量共658处。四合院民居保护发展的问题经营前置条件困难消防卫生安防其他供需不对称，尚未形成规模与品牌效应至少15部法律法规，超过22条规定对四合院民居保护发展存在限制；公共服务

6、设施不足主要方面法规名称条款内容法律限制消防方面公安部关于修改的决定（即119号令）第二条 本规定适用于新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）等建设工程的消防监督管理。本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他非人员密集场所的临时性建筑的建设活动。自有自住型北京人家若改成商业性质，则必须至少经过消防部门的最终开业检查验收。北京市旅馆业安全管理条例5, 须设有两个以上的消防通道。四合院通常只有一个大门，若改造出一个后门或侧门，不仅影响四合院的格局与美观，也会带来不安全因素。将直接抑制房主申请开办北京人家的积极性。北京市旅馆业安全管理条例第6条 旅馆业开业安全许可申请材料：（

7、4）消防部门出具的同意使用证明。“北京人家”无法通过消防检查验收，无法获得开业安全许可、特种行业许可证，无法领取营业执照，即不能成为合法的经营主体。旅馆业特种行业许可证核发申请材料包括（4）消防部门出具的消防安全合格鉴定书。消防监督检查规定第9条 消防部门要对旅馆投入使用、营业前进行消防安全检查，包括场所、制度、人员、设施、通道、室内装修等。卫生方面公共场所卫生管理条例第2条 宾馆、饭馆、饭店、招待所属于公共场所。第3条 下列项目应符合国家卫生标准和要求：（一）空气、微小气候（湿度、温度、风速）；（二）水质；（三）采光、照明；（四）噪音；（五）顾客用具和卫生设施。第4条 国家对公共场所以及新建

8、、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行“卫生许可证”制度。“卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。卫生部门需对“北京人家”按照饭店业卫生标准进行客房卫生、公共用品清洗消毒检测。然而，“北京人家”目前的做法是床单、被罩的清洗交由专门的公司处理，卫生间较难进行现代化装修，因而获得卫生许可难度较大。公共场所卫生管理条例实施细则第23条 申请卫生许可的提交的材料：（四）公共场所卫生检测或者评价报告；（五）公共场所卫生管理制度。北京市食品卫生许可证发放管理办法第7条 食品卫生许可证申请人根据生产经营的方式、内容及场所向卫生行政部门提供下列相应的有关资料：（一）法定代表人或者生产经营负责人资格证明；（二）

9、生产经营场地的使用证明；（三）生产经营场所平面图、生产工艺流程及卫生防护设施；（四）产品原料、配方、产品包装及其材料、标签说明书、产品样品及产品安全性、稳定性评价资料；（五）产品质量卫生标准及产品卫生检验报告；（六）食品生产经营人员健康检查与卫生培训证明资料；（七）企业卫生管理的组织和制度的资料；（八）新建、改建、扩建工程的设计审查和竣工验收的卫生审核材料；（九）卫生行政部门认为有必要提供的其他资料。“北京人家”提供的餐饮质量，需要卫生部门检查证明，获得卫生许可。北京市餐饮服务业安全管理规范适用于本市行政区域内从事餐饮服务的企业，以及企事业单位对外经营的食堂和餐厅。规定了安全制度、安全人员、排

10、烟排污设施等方面。自有自住式“北京人家”无法达到规定的餐饮营业面积。餐饮企业经营规范经营场地总面积在30平米以上，厨房面积应达到营业面积的三分之一，采用中央厨房和集中配送经营的企业厨房与营业面积要适宜；小于30平米的小吃店、快餐店等应实行连锁经营，采取统一配送。安保方面旅馆业治安管理办法第5条 经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。“北京人家”经营人员一般为家人、亲戚，不可能设置治安保卫组织或专门保卫人员。建立的安全制度也会由于人员少而形同虚设。北京市旅馆业安全管理条例第5条 具有符合旅馆业治安信息系统要求的计算机、软件及专用网线或电话线；指定位置安装具有30日以上存储功能的监控设施。