阎帅开题报告课件

1、硕士论文开题报告 云南大学 MPA县域内新农村建设的现状分析和政策研究以云南省丽江市宁蒗县为个案姓 名： 阎 帅 指导教师： 侯江红2011年9月23日提纲课题来源 研究的目的和意义 国内外研究现状和发展趋势主要内容和基本结构拟采取的研究方案课题来源 中国是一个农业大国，“三农”问题备受重视，改革开放以来，中央先后出台了十余个关于农村工作的“一号文件”。但是，由于受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。再随着其他各方面改革的深入以及市场机制的不断完善，“三农”问题逐渐成为中国经济社会发展的“瓶颈”制约。 为了解决农村发展的瓶颈问题，中国共产党十六届五中全会通过十一五

2、规划纲要建议，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。 什么是农村？为什么要建设社会主义新农村？新农村建设过程中制定了哪些政策？新农村建设的政治、经济、文化的现状是什么样？新农村建设过程中制定的政策在县域内的实施情况如何？县域内新农村建设取得了哪些成绩？县域新农村建设中存在哪些问题？如何解决这些问题？成为本论文的课题来源。 研究的目的和意义研究目的：在对国内外新农村建设的理论知识、历史发展、实践经验和教训进行系统总结的同时，对国内和宁蒗县新农村的现状和政策实施情况进行研究分析，寻找出县域新农村建设过程中存在的问题，并提出的行之有效的政策

3、意见和建议。研究意义：本研究是以目前我国县域内新农村的现实状况为基础结合国内外的研究资料进行的理论探讨，具有可操作性强的特点，因而本研究不仅可以为各级政府部门制定新农村政策提供决策依据，而且也可以为县级以下基层政府部门、农村企业和广大农民提供新农村建设方面的理论依据和政策实施指导。就理论意义而言，本研究对于丰富和完善社会主义新农村建设理论具有一定的借鉴意义，对于构建适于我国国情的县域新农村建设理论具有极强的现实指导意义。从实践意义来说，本研究的结论对于“三农”问题的解决具有一定的应用价值，为当前和未来一定时期内我国县域新农村的发展提供可持续性的发展战略。国外研究现状和发展趋势日本耕地面积508

4、.3万公顷，占国土面积的13.5%。人口1.239亿。农业劳动力338万，平均每个劳动力耕种1.8公顷。农业增加值占GDP的比重为1%，农业劳动力占全国总人口的2.7%，占全国劳动力总数的4%。农民的组织化程度很高，全国和地方农协，农业合作社自20世纪70年代起，农民收入与城市职工收入同步增长，甚至超过了城市。农民平均收入209万日元（31万元人民币），城市居民为196万日元（29万元人民币）。农民收入中的政府补贴高达63%，种养业收入只占17%。日本农民都是散居的。农民住宅风貌依旧保持原有的形态，在旧有建筑基础上配备现代化的生活设施。村落中农户的比例日渐缩小，1970年为48%，2000年仅

5、占11%。韩国竹山里二里村的农舍 韩国山村风光韩国山村风光韩国农产品营销包装待运的农产品韩国农产品营销农产品开始运往外地韩国农业补贴政策韩国的农业补贴名目繁多，数额巨大。一是直接补贴，分为环境补贴、提前退休农民补贴和稻田补贴。二是收入补贴，大米市场价格下降部分的70%由政府补贴给农户。三是一般政府服务，农民免费获得新技术和接受农业培训。2004年，共补贴198亿美元，补贴率高达63%。平均每亩补贴5300元人民币，每人补贴4.9万人民币韩国的农业补贴是平均发放的。以水稻为例：农业振兴地区50万韩元/公顷（每亩267元人民币），非农业振兴地区40万韩元/公顷（每亩213元人民币）平均补贴导致小户

6、兼农十分普遍。兼业在农业社会向工业社会发展时是一大进步，但在工业化条件下则严重影响农业发展。为此，大多数发达国家都是按规模补贴。规模补贴可以通过补贴产生边际收益，促进土地流动，促进规模经营。2005年11月16日韩国农民举行示威，敦促国会不要批准“大米谈判结果批准动议案”，同警方发生激烈冲突韩国农民举行集会示威在冲突中受伤的农民躺在地上 韩国农民在抗议活动中已有两人自杀一名韩国农民在集会活动中自焚2003年9月10日墨西哥坎昆会场外韩国农民李耿海将匕首刺向胸膛2005年11月23日，韩国国会通过了大米协商批准动议案。会上韩国国民议会打成一团中外农村的比较农民和农村的概念不同农民的收入水平不同（

7、发达国家城镇职工与农民收入水平1:1左右）土地所有制不同，土地和房屋买卖不同土地用途管理制度不同，日本韩国等发达国家和地区没有农村工业三农问题与我国相似，这是世界性难题农户散居的情况与我国相似二、为什么要建设新农村党中央提出建设社会主义新农村具有鲜明的时代特征，坚实的理论基础和深刻的现实依据。坚实的理论基础就是科学发展观。 二、为什么要建设新农村我国综合国力和经济实力显著增强 财政实力的不断增强，表明我国已具备了以工促农、以城带乡的能力，我们完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业和农村发展的支持力度了。 二、为什么要建设新农村 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上作出了“两个趋向”

8、的科学判断，即纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。 二、为什么要建设新农村二是建设社会主义新农村也是巩固城乡发展，实现共同富裕，构建和谐社会的要求。 经济增长的同时，城乡之间的发展差距有越拉越大的趋势。城乡居民收入的差距 城乡生活环境的差距 城乡文化生活条件的差距 城乡社会保障的差距 三、建设什么样的新农村中央提出的20字目标和任务生产发展新农村建设的手段和基础生活宽裕新农村建设的目标和目的村容整洁新农村建设的基础设施建设

9、乡风文明新农村建设的精神文明建设管理民主新农村建设的制度保障空间形态上城乡有别城市更象城市，农村更象农村形成“城市群新农村”的空间布局经济形态上城乡互补农村为城市提供土地、劳力、人口、生态环境和休闲场所，城市为农村提供就业岗位、农产品市场和财政转移支付社会形态上城乡一体硬件上：基础设施和社区服务中心建设，软件上：农村文化和社会事业建设目标：既能保持农村田园风光，又能享受现代城市文明三、建设什么样的新农村1、建设新的农村产业格局发展高效生态农业提升农村的工业化水平千方百计增加农民收入关于农家乐农家乐是一产与三产相结合的新兴产业，包括：吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、娱农家乐、购农家品，现

10、已发展到在农家渡假，在农家疗养，在农家写作，在农家画画等等条件：紧靠城市、交通便捷、田园风光优点：农民的生活设施变成了经营场所，动植物的生长过程就能赚钱，全家老小都能参与 日本的农家乐云南丽江宁蒗县农村 农科村位于县城西郊，距成都市区28公里，全村共有耕地872亩，农户272户，人口773人。从1987年开展结构调整，现有花卉种植面积650余亩，从事花卉种植的农户占98%，从事旅游业的农户占95%。1998年人均纯收入13000元，去年达到50000元农家乐的庭院农家乐的客房三、建设什么样的新农村2、建设新的农村生活环境要有“新房舍”要有“新设施”要有“新环境”这样的新房将占用大量土地三、建设

11、什么样的新农村3、建立新的公共服务体系增加农村教育投入，整合农村教育资源加大对农村公共卫生体系、农村新型合作医疗的医疗救助的投入加快建立农村社会保障体系加强农村文化基础设施建设三、建设什么样的新农村4、建设新的民主管理机制健全村民自治机制加强基层法制建设三、建设什么样的新农村5、建设新的农民队伍确实提高农民的思想道德水平切实提高农民的科技文化素质切实提高农民享受文体娱乐的水平三、建设什么样的新农村6、建设新的协调发展机制从投资建设型政府向公共服务型政府转变，增加对农村公共产品和服务的供给解决土地承包权适度流转问题，建立失地农民利益保障机制打破城乡分割的就业制度和户籍制度四、怎样建设新农村 建设

12、社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。四、怎样建设新农村一是要强化党的领导作用各级党组织要高度重视社会主义新农村建设，作为一个牛鼻子来统筹农村的经济、政治、文化、社会四大建设。 二是强化政府的主导作用需要政府从社会公平的角度出发，发挥政府在新农村建设上的主导作用。首先，是在

13、城乡的规划当中体现主导作用其次，是在建设项目的安排当中要体现主导作用。 最后，是在服务职能当中来体现主导作用。 四、怎样建设新农村四、怎样建设新农村三是强化农民的主体作用 农民是新农村建设活动的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是建设新农村的力量源泉。要尊重农民的意愿，了解群众想做什么，不想做什么，避免形式主义、避免劳民伤财。不能违背农民意愿，侵犯农民利益加重农民负担，把这件好事办好、大事办实 四、怎样建设新农村四是要强化社会的共建作用。 要引导社会各方面力量参与新农村建设，共同营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围。按照“政府搭台、市场运作、企业唱戏”的要求，促进发达

14、地区与欠发达地区资本与劳动力的双向对流。 四、怎样建设新农村五是强化城市的带动作用 首先，要以工业和城市为主要税源的政府公共财政要更多地用于新农村建设。其次，要发挥工业和城市集聚农村人口和农村劳动力的功能。再次，要发挥城市现代文明对农村的辐射作用。四、怎样建设新农村胡锦涛总书记指出：当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要注意抓好以下工作：一是要全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。 四、怎样建设新农村二是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘

15、农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。保障三大权益，促进农民增收促进农民增收的基本措施：农业靠规模经营、生态旅游（农家乐），打工靠标准就业、高薪就业，分红靠集体分配和投资性收益集体分配靠三大权益：集体资产所有权、收益权社区股份制，土地承包权、经营权土地股份制，宅基地使用权、房屋所有权拆一还一、保值增值。让农民持股进城、换房进镇投资性收益靠新三大合作：村村合作联办工业小区，村户合作增股扩股发展社区股份合作社，户户合作农户联办富民合作社四、怎样建设新农村三是要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利

16、。 四、怎样建设新农村四是要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。五是要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理。 四、怎样建设新农村六是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力。依靠土地生财，发展集体经济村级集体经济产权不明、收入减少：村办企业改制、农业税取消、土地流转费全额返回农民，现在主要靠出租土地和资产村级集体经济组织要做地主和房东（用足用好农用地、非农建设用地和房屋资产）关键要明晰产权、用足政策、市场运作明晰产权靠：社区股份制、土地股份制关于土地股份制（股田制）股田制是在巩固家庭承包经营的基础上，通过稳定承包权、搞活经营权，从过去以实物形态分地改为以价值形态分地的一种制度安排推行股田制的目的是要解决农户经营规模过小，承包的土地分散，自然田块分割，人地变化矛盾突出，农业生产效率低下等一系列问题（动账不动田）推行股田制一方面可以将人为分割的田块集中起来，对内或对外公开招标，发展规模农业，进行土地开发；另一方面可以使进城农民长期取得土地股份收益，可以使留在农村的农民发展成为种养大户、农场主，或者既当股东，又当农业产