财政票据管理(财政厅蒙雪凯)课件

1、财政票据管理财政厅票据管理中心 蒙雪凯2014.7.23.交流目的1、认识财政票据2农村集体经济组织票据管理探讨一、财政票据概述概念本质特征地位和作用与其他票据的关系法规制度种类和适用范围日常管理（一）财政票据是什么玩意儿？财政票据是指由财政部门监（印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人及其他组织开具的凭证。财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。 可以从四个方面进行理解：一是财政票据的管理部门是财政部门。在我国目前的五级财政中，各级财政部

2、门都行使财政票据管理的职能，中央和省级财政部门负责财政票据的印制管理。二是财政票据的使用者主要是国家机关和事业单位，不同于银行和税务的票据涵盖了社会各层面。（二）财政票据的本质特征1、印发主体的统一性。由省级以上财政部门按照管理权限分别负责监制，并套印财政部票据监制章。财政票据由使用单位财务管理部门按照财务隶属关系统一到同级财政部门领取。2、领购主体的独立性。领购财政票据的单位应当是实行独立核算、财务制度健全的法人单位。3、使用上的法定性。执收执法机关在执行行政事业收费、罚没财物时要按规定项目开具财政票据，否则当事人或单位有权拒绝支付或执行。（三）财政票据的地位和作用1、财政票据是单位财务管理

3、和会计核算的重要凭证。财政票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，能够完整记录行政事业单位的对内对外经济活动，在保证会计核算真实性、规范单位财务收支方面起着关键作用，在强化行政机关内部管理，参与正常的经济交往活动，依法履行其职能等方面具有重要的基础性作用。加强财政票据管理和监督检查，可以规范单位财务管理和会计核算，防止单位利用财政票据从事经营性活动偷漏税款或私设“小金库”，避免财政收入流失。同时可以减少单位内部财务收支的漏洞和会计核算信息失真，维护单位会计信息的真实性和合法性。2、财政票据为规范经济秩序和完善部门预算管理服务 。财政票据的使用体现政府收费行为。统一财政票据管理，从源头

4、上预防乱收费、乱罚款和各种摊派现象的发生，对于治理因“三乱”问题产生的腐败现象起到积极的作用。从某种意义上讲，它规范了经济秩序。财政票据还具有“以票控费、以票促收”的功能，为落实“收支两条线”管理政策，推动部门预算改革和国库集中收付管理制度改革提供了基础保障。3、财政票据是政府履行职能和公共管理的重要凭证。财政票据体现了政府履行职能的过程，反映了国家机关、事业单位、代行政府职能的的社会团体和其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产，或者以提供的特定公共服务，取得并用于满足社会公共需要的财政资金时向缴款单位或个人开具的收款凭证。对财政票据的管理，同时体现了政府是否正确履行了职能职

5、责，是否依法行政、公正执法、文明执法、清正廉洁。（2）相同点a.财政票据和税务发票都是收付款项的凭证，都是企业、行政事业等单位进行会计核算的原始凭证。b.财政票据和税务发票都具有强制性，二者都是按照国家法律、法规依法实施的组织收入行为，受国家法律保护。2、财政票据与银行票据的关系（1）区别a.性质不同：财政票据体现行政事业单位收取费用或进行其他财务活动的法定收款凭证；银行票据体现一定财产权利的有价证券，即以支付金钱为目的的证券。b.功能不同：财政票据的基础是政府职能行为；银行票据的基础是信用行为。c.特点不同：财政票据的特点是强制性、不可转让性、指定性；银行票据的特点是市场性、流通性、可转让性

6、。（2）相同点a.属性相同：财政票据和银行票据都是国家法律规定的单位财务收支的原始凭证。b.原则相同：财政票据和银行票据都遵循法律、行政法规，不得有损害社会公共利益的原则。（五）财政票据法规制度建设1、财政部出台的主要文件制度（1）关于印发行政事业性收费和政府性基金票据管理规定的通知（财综字1998104号）；（2）财政部关于印发财政票据检查工作规范的通知（财综200938号）；（3）财政部关于印发行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法的通知（财综20101号）；（4）财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知（财综2010111号）；（5）财政部关于印发公益事业捐

7、赠票据使用管理暂行办法的通知（财综2010112号）；（6）财政部、卫生部关于印发医疗收费票据使用管理办法 （财综201273号）等。（7）财政票据管理办法（2012年财政部令第70号）2、广西财政票据法规制度建设（1）1996年5月28日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过广西壮族自治区收据管理办法，2003年5月29日，自治区第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过了广西壮族自治区收据管理办法修正案，我区财政票据管理工作从此走上了法制化、规范化的轨道，作为一个经地方人大立法的票据管理法规，在全国来说还是第一个。 （3）陆续出台一系列管理文件，主要有：关于票据管理几个具

8、体问题的通知（桂财综200161号）；关于进一步加强财政票据使用管理有关事项的通知（桂财综201039号）；关于进一步加强财税票证监管的通知（桂财综201126号）； 关于加强自治区垂直管理部门财政票据使用管理有关事项的通知（桂财综201137号）；关于公益性单位公益事业捐赠票据使用管理有关问题的通知（桂财综201190号）；关于在全区范围内推行财政票据电子化管理改革的通知（桂财综2011111号）；关于启用新型农村合作医疗村级定点医疗票据的通知 （桂财综2011146号）等。(一)政府非税收入票据（10种）1、广西壮族自治区非税收入一般缴款书2、广西壮族自治区政府非税收入专用收据3、广西壮族

9、自治区政府非税收入定额收据4、广西壮族自治区罚没款收据 5、广西壮族自治区代收罚款收据6、法院专用收据（3种）7、残疾人就业保障金专用收据（2种）(二)其他财政票据（3类27种）1、通用类1种：“行政事业单位资金往来结算票据”；2、专用类18种：主要有车辆通行费票据、公益事业捐赠统一票据、社保基金收款票据、新农合基金收款票据、社会团体会费统一票据、住宅专项维修资金票据等；3、医疗票据：自治区本级医疗机构票据7种和“新型农村合作医疗村级定点医疗票据”。（三）几种财政票据使用管理规定 1、“政府非税收入票据” 政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事

10、务管理职能，利用国有资源或国有资产，提供公共服务征收或收取的税收以外的财政资金。政府非税收入包括：政府性基金收入；专项收入；彩票资金收入；行政事业性收费收入；罚没收入；国有资本经营收入；国有资源（资产）有偿使用收入；其他政府非税收入。（1）广西壮族自治区非税收入一般缴款书（五联）是财政票据和缴款书合并，具有缴款和票据功能，其中第四联是执收单位给缴款人的收据。适用于实施政府非税收入收缴管理制度改革的执收单位收缴政府非税收入时开具的凭证。（2）广西壮族自治区政府非税收入专用收据适用于在实施政府非税收入收缴管理制度改革的尚未纳入政府非税收入收缴系统，或已纳入政府非税收入收缴系统但仍采取集中汇缴方式的

11、政府非税收入执收单位收缴政府非税收入时开具的凭证。（3）广西壮族自治区政府非税收入定额收据适用于实施政府非税收入收缴管理制度改革的执收单位收缴政府非税收入时开具的凭证,票面面额根据实际情况确定。政府非税收入票据（4）广西壮族自治区罚没款收据适用于执罚单位按国家法律、行政法规向被处罚人收取罚没款时开具的收款凭证。政府非税收入票据(5)广西壮族自治区代收没款收据适用于代收银行受执法单位委托在收取罚没款后向被处罚人开具的收款凭证。政府非税收入票据(6)人民法院诉讼收费专用票据（预收）(7)人民法院诉讼收费专用票据（退费）适用于各级人民法院预先收取诉讼费时向缴款人出具的收款凭证。适用于各级人民法院将结

12、算后多收的诉讼费退回给缴款人出具的退款凭证。(8)代收人民法院诉讼费预缴专用凭证适用于各级人民法院通过代理银行收取诉讼费时使用。原来的“人民法院诉讼法费专用凭证（结算）”用“广西壮族自治区政府非税收入专用收据”代替。政府非税收入票据各执收执罚单位在收取政府非税收入时，除法律法规、财政部门另有规定外，必须统一使用“广西壮族自治区非税收入一般缴款书”、“广西壮族自治区政府非税收入专用收据”、“广西壮族自治区政府非税收入定额收据”。2、“广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据”财政部2010年1月5日印发行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法（财综20101号），对资金往来结算票据的使用管

13、理作出了明确的规定。（1）行政事业单位资金往来结算票据的适用范围：行政事业单位的暂收款项，如押金、定金、保证金、其他暂时收取的不够成本单位收入的款项；行政事业单位代收款项，如代收教材费、体检费、水电费、电话费等不够成本单位收入的款项；单位内部各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项；财政部门认定的不作为行政事业单位收入的其他资金往来且不构成本单位收入的款项。（2）资金往来结算票据不能用于收取政府非税收入、社会团体收取会费收入、捐赠收入；经营服务性收费：如技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务收费；法律法规和国务院部门规章强制进行的培训业务以外，自愿参加培训、会议

14、的收费；组织短期出国培训，为来华工作的外国人提供境内服务等收取的国际交流服务费；展位费；出版刊物、书籍向单位和个人收取的费用；演出活动提供录音录像服务收取的费用；复印费、打字费、资料费；其他经营服务性行为。这些收费应当依法使用税务发票。（3）资金往来结算票据补充规定财政部2010年11月28日印发行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知（财综2011111号）对行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等资金，应使用什么票据等问题作了补充规定。行政事业单位取得财政部门拨付的资金，可凭银行结算凭证入账。其中，已实施国库集中支付改革的行政事业单位，可凭财政直接支付入账通知

15、书或财政授权支付额度到账通知书及相关银行结算凭证入账。没有财务隶属关系事业单位之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研经费等，涉及应税的资金，应使用税务发票。（4）资金往来结算票据补充通知财政部2013年5月14日印发关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知（财综201357号），对资金往来结算票据使用作了进一步明确。行政事业单位通过国库集中支付方式取得的财政性资金，按照财综2010111号文件的规定，不开具资金往来结算票据，使用财政直接支付入账通知书或财政授权支付额度到账通知书及相关银行结算凭证入账。行政事业单位取得非国库集中支付来源的财政性

16、资金，暂可向付款单位开具资金往来结算票据。3、公益事业捐赠统一票据是指各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具的凭证。公益性单位接受货币（包括外币）捐赠时，应按实际收到的金额填开捐赠票据，接受非货币性捐赠时，应按其公允价值填开捐赠票据。捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。（1）公益事业的定义公益事业，是指下列非营利事项：救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生

17、、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。（2）公益事业捐赠票据适用范围下列按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为，应当开具捐赠票据：各级人民政府及其部门在发生自然灾害时或者应捐赠人要求接受的捐赠；公益事业单位接受用于公益事业的捐赠；公益性社会团体接受用于公益事业的捐赠；其他公益性组织接受用于公益事业的捐赠；财政部门认定的其他行为。（3）不能使用公益事业捐赠票据的行为下列行为，不得使用捐赠票据：集资、摊派、筹资、赞助等行为；以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为；以捐赠名义从事营利活动的行为；按照税收制度规定应使用税务发票的行为；财政部门认定的其他行

18、为。（4）关于公益性捐赠税前扣除有关问题 捐赠票据是捐赠人对外捐赠并根据根据有关规定申请捐赠款项税前扣除的有效凭证。根据财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知（财税2008160号）规定， 企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于中华人民共和国公益事业捐赠法规定的公益事业的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐赠支出，按照现行税收法律、行政法规及相关政策规定准予在个人所得税税前扣除。财税2008160号文件同时规定，可以税前扣除的公益性捐赠限于通过经相关部门批准的公益性社会

19、团体和县级以上人民政府及其部门的捐赠支出。（批准权限在省级，由财政部门会税务、民政部门确认）三、财政票据的日常管理财政票据的申领财政票据的使用财政票据的审核财政票据的保管和销毁财政票据的监督检查（一）财政票据的申领1、财政票据领购的申请主体各级国家机关具备独立法人资格的事业单位社会团体其他代行政府职能的组织机构2、申请领购财政票据应具备的条件组织机构代码证书行政使用单位法人证书社会组织登记证（社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会法人登记证书 ）属于行政事业性收费的应持有物价部门核发的收费许可证，属于罚没收入的应有相关的法律法规文件，属于政府性基金等其他非税收入的也应有相关的征收

20、管理文件。3、财政票据的申请方式申请方式为书面申请，申请单位向同级财政部门提出书面申请（一般包括申请单位的基本情况、单位财务性质、申请领购财政票据的事由、所使用的项目等），填写财政票据领购证申请表，提供相关文件（证书）的原件和复印件以及经办人员会计从业资格证，经财政主管部门审核确认后给予办理财政票据领购证。（二）财政票据的发放和领购1、财政票据的发放坚持“凭证领购、核旧领新、定期限量”的原则。“凭证领购”，核对领购单位的财政票据领购证及查验相关文件证件和经办人员证件后予以发放。“核旧核新”，先审验上次发放给领购单位的财政票据填开是否符合规定、有无违规使用等情况，经审核后给领购单位发放新的财政票

21、据“定期限量”，根据领购单位一段时期的实际用票量限量发放，一般按不超过3个月的用量发放。（三）财政票据的使用1、票据使用的一般性要求（1）建立相关使用管理制度。设专人负责管理建立票据使用登记制度设置财政票据管理台账建立票据管理专用仓库或专柜做到分类存放、干净整齐，符合保密、防盗、防火、防潮、防蛀等要求，确保财政票据安全存放。（2）做好启用前的准备工作。在启用票据前，应检查领购的票据有无缺联少页、重号多号、字迹模糊不清、错装混订、漏章错章等情况，如发现上述情况，应及时向财政部门报告，不得擅自处理。按本或匝编号先后顺序依次使用填开财政票据。如果单位用量较大，需要同时几个人开票，也应当按票据序号先后

22、分发使用，用完一批再开启第二批。（3）根据资金性质使用不同票据财政票据使用单位必须根据执收资金的性质，选择使用、填开不同种类的财政票据，防止串用、错用财政票据。（4）规范填开财政票据应按时间、号码顺序填开票据，做到字迹清楚，内容完整、真实，印章齐全，各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因而作废的财政票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存其各联，不能私自销毁。填开票据应当统一使用中文，民族自治地区可以同时使用当地通用的一种民族文字。有特殊需要的，也可以同时使用外文。用票单位禁止转让、出借、代开、非法买卖、销毁、涂改财政票据，禁止使用非法票据，或者不按规定

23、开具财政票据。财政票据应由规定的专职人员填开，杜绝弄虚作假的现象发生。（5）妥善保管财政票据存根。每本财政票据使用完毕，应按照本册财政票据封皮统计表格的要求，认真填写本册票据票面信息内容。机打票据存根也应当装订成册，按照有关要求汇总记录票面信息。财政票据存根应按照财务会计制度规定妥善保管。（6）按规定处理遗失的财政票据用票单位如发生遗失财政票据的情况，应及时（3个工作日内）在当地有关媒体上发表作废声明，并及时查明原因，对有关责任人员进行处理后，写出书面报告，报送同级财政票据管理机构处理。（7）及时办理票据变更手续。用票单位依法合并、分立、撤销及财政票据使用单位执收执罚权发生变更；行政事业性收费

24、、政府性基金等项目名称经批准变更或者被依法取消的；应自当日起15日内，向原核发票据的财政票据管理机构办理财政票据领购证的变更或者注销手续。对已领购尚未使用的财政票据，财政票据使用单位应当登记造册，并向原核发票据的管理机构缴销。(1)规范填写开票日期。财政票据的填开一般以执收业务发生，收入确认实现日为准。（2）正确填写执收项目名称和标准。填写的执收项目名称和标准必须做到统一、规范，必须与省以上财政、物价部门统一颁布的收入项目名称及标准保持一致，以便接受相关职能部门及社会各界的监督，严禁巧立名目或任意提高执收标准。2、财政票据填开的技术性规定财政票据的使用（3）规范填写票据的大、小写金额。原始凭证

25、的本位币为人民币，阿拉伯数字应一个一个地写，阿拉伯金额数字前应当书写货币币种符号（如人民币符号“￥”）或者货币名称简写和币种符号。币种符号与阿拉伯金额数字之间不得留有空白。凡在阿拉伯金额数字前面写有币种符号的，数字后面不再写货币单位（如人民币“元”）。财政票据的使用所有以元为单位的阿拉伯数字，除表示单价等情况外，一律在元位小数点后填写到角分，无角分的，角分位可写“00”或符号“ ”，有角无分的，分位应写“0”，不得用符号“ ”代替。汉字大写金额数字，一律用正楷书写，如零、壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、佰、仟、万、亿等易于辨认、不易涂改的字样，不得用0、一、二、三、四、五、六、七、八、

26、九十，也不得用，更不得任意自造简化字。财政票据的使用大写金额数字到元或角为止的，在“元”或“角”之后应写“整”或“正”字；大写金额数字有分的，分字后面不写“整”或“正”字。大写金额数字前未印有货币名称的，应当加填货币名称（如“人民币”三字），货币名称与金额数字之间不得留有空白。财政票据的使用阿拉伯金额数字中间有“0”时，大写金额要写“零”字；阿拉伯金额数字元位为“0”，或数字中间连续有几个“0”，元位也是“0”，但角位不是“0”时，汉字大写金额可只写一个“零”字，也可不写“零”字。如“￥1680.32，应写人民币壹仟陆佰捌拾元叁角贰分”；“￥1600.32，应写人民币壹仟陆佰元叁角贰分，或人民

27、币壹仟陆佰元零叁角贰分”。开具财政票据时，必须填齐大小写金额且做到大小写金额要一致。（四）财政票据的审核基本要求：“领用审核、限量发放、以票核费”。通过对票据的审核，一是检查用票单位是否按规定使用票据；二是严把财政非税收入关口，确保非税收入及时、足额缴入国库或财政专户；三是规范收费行为，制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象。（五）财政票据的保管和销毁1、财政票据的保管（1）财政票据管理机构对财政票据的保管应设置专职的财政票据专管员。应使用财政票据系统软件，科学管理财政票据。应建立财政票据专用仓库。（2）财政票据领购单位对财政票据的保管应设置专职或兼职的票据专管员，负责本单位票据的领购、使用、保管

28、和核销等管理工作。应建立票据管理台账，实施规范化管理。应设立财政票据专柜保管制度。2、财政票据存根的保管财政票据领购单位对已使用过的财政票据存根应视同会计原始凭证一样妥善管理，原则上票据存根的保存期为五年，保存五年确有困难的，经原发放的财政部门批准，保存期限可缩短为三年。3、财政票据的销毁财政票据存根保存期满需要销毁的，使用单位应当登记造册，报原发放的财政部门核准后销毁。不得提前、私自销毁。（六）财政票据的监督与检查财政部门应当建立健全财政票据监督检查制度，对财政票据印制、使用、管理等情况进行检查。财政部门实施监督检查，应当按照规定程序和要求进行，不得滥用职权、徇私舞弊，不得向被检查单位收取费

29、用。1、财政票据监督检查的基本要求。财政票据监督检查属于财政行政执法检查的一种形式，它具有涉及面广、政策性强、情况复杂等特点，因此，必须遵循中华人民共和国行政处罚法、财政违法行为处罚处分条例（国务院第427号令）、财政票据管理办法（财政部令70号）、财政票据检查工作规范（财综200938号）和我区相关法规、规章进行监督检查，依法行政，依法监督。2、财政票据监督检查的内容。票据印制发放情况票据使用情况票据保管情况票据核销和销毁情况非税收入征收规范性、合法性及资金缴存情况的监督检查等。3、财政票据的检查方式。检查形式是根据票据检查的内容、范围、时间、目的等要求具体确定的。通常可分为日常检查，专项检

30、查和专案检查。（七）财政票据的违法违规及处罚（1）处罚的主体和对象。处罚主体是指依法享有行政处罚的县级以上人民政府财政部门、审计机关及监察机关。处罚对象是指有票据违规违法行为的财政收入执收单位及其工作人员。（2）处罚的措施。财政违法行为处罚处分条例第十六条规定：单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处5000元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。违反规定印制财政收入票据；转让、串用、代开财政收入票据；

31、伪造、变造、买卖、擅自销毁财政票据；伪造、使用伪造的财政收入票据监（印）制章；其他违反财政收入票据管理规定的行为。四、农村集体经济组织票据管理探讨农村集体经济组织：按村或村民小组设置的集体经济组织。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。村集体经济组织应实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进

32、行财务公开。 （一）我区农村集体经济组织票据管理现状1、农村集体经济组织票据管理试点取得一定成效2001年，根据柳州市财政局的申请，自治区财政厅下发了关于同意柳州市启用农村合作经济组织收款收据的批复的文件（桂财综200152）。柳州市农村开始在所辖县、区农村推行使用“柳州市农村集体经济组织专用收款收据”。 （1）柳州市农村集体经济组织专用票据使用范围：a.村级财政补助收入；b.村级集体资产（资源）有偿使用收入，如土地出租、房屋出租、山林承包等；c.捐赠收入；d.一事一议筹资收入；e.拆迁补偿款、征地补偿款、赔偿款；f.专项收入，如水库移民专项资金，扶贫救济款等；g.集体统一经营收入；h.投资收

33、益；i.资产处置收入；j.利息收入；k.获得奖励的收入。l.代收、暂收类款项：代收水电燃气费、代收村民所获的各类补偿费和补贴、各类押金等。 (2)成效：“柳州市农村集体经济组织专用收款收据”的使用，对促进村务公开和民主管理，加强农村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算，改善农村村级财务管理起到了积极意义，主要体现在： a.使用统一规定的收款凭证，为村集体经济组织及时入账，准确地核算收入，做到账款相符提供了合法的原始凭证；b.为村集体经济组织的内部控制，外部进行监督检查提供了依据；c.减少了坐收坐支的现象，对农村集体经济组织资金使用混乱起到明显的制约作用，一定程度上规范了农村经济

34、活动和财务管理；d.利于村级财务会计委托代理服务的开展。农村集体经济专用票据由服务代理中心代开，加强了农村财务的管理，强化会计监督。在确保“四权”不变的情况下，切实维护农村集体及其成员的合法权益。 2、我区农村集体经济组织用票总体很不规范（1）农村票据管理相关制度还不完善。村级集体经济组织属于村民自治组织，不属于一级政府，村级收入和财务管理基本上是由各村民委员会自理。由于村级集体经济组织属性和收入管理的特殊性，其收入和票据管理政策多年来从中央到地方都没有明确的规定，我区农村集体经济组织没有全面推行集中财务管理，各地对推进农村集体财务管理规范化、制度化的认识和热情也不高。 （2）现行使用票据混乱

35、且随意性大。目前，自治区尚未印制统一的农村集体经济组织专用票据，我区农村集体经济组织除按规定需要使用税务发票或通过乡镇财政代开公益事业捐赠票据外，可用于村级集体经济组织财务管理需要的合法票据基本上都没有。同时，县财政到上级财政部门购置的票据由于受票据名称和使用范围所限，无法满足所有的村级集体经济组织财务管理活动及收入需要。 有的村向单位或个人收取集体资产拍卖、租赁收入、发包及上级补助收入、门面租金、土地补偿费、其他收入及其他代收款项等，均使用在市场上购买收款收据。村与单位或个人发生的往来资金拨到村屯的，也没有开具任何票据。各种代收款、卫生费、“一事一议”筹集资金款等，由村干部列（表）册统计，农

36、户需要票据的，也是使用在市场上购买收款收据，大部分群众不索要票据。村向上级部门争取的各种资金(如新农村建设、专项拨款、非常规资金、扶贫资金和捐赠款)，只能到财政所代开行政事业单位资金往来结算票据和捐赠票据。 （3）村干部对规范票据管理的重要性认识不到位。很多农村集体经济组织没有严格执行农村集体经济组织会计制度的规定，村干部对获取合法的凭证意识淡薄，加上业务素质低，对会计法有关会计原始凭证必须来源合法、真实、完整、记载准确的规定在认识存在误区，主观认为按规定使用专用票据繁琐，办事不便，用与不用无关紧要，有凭证就行。收入不开票、打白条或不按规定开票的现象较为突出。票据管理使用不善，造成农村集体经济

37、组织财务管理较为混乱，加大了农村集体经济组织资金的风险。这种现象在收入来源不多的农村集体经济组织中，问题较多。 （4）对农村票据管理宣传监督力度不够调查中发现，虽然柳州市已实施农村集体经济组织专用票据，但很多乡镇干部、村干部、村民都不知晓有农村集体经济组织专用票据。很多基层监督部门的人员也无不知有农村集体经济组织用项票据。对农村集体经济组织票据管理使用的监督，少有外部监督力量介入。乡镇基层政府人员编制少，事务多，监督力量薄弱，加上农村集体经济组织属村民自治组织，其财务的日常监督主要应由村民或村民代表负责，乡镇基层政府介入不多。只有在村民委换届或者有群众举报之时，上级部门才组织力量进行监督。 （

38、二）区外农村集体经济组织票据管理情况1、云南省2009年9月启用云南省农村集体经济专用收款收据。 （1）使用对象及使用范围云南省农村集体经济专用收款收据仅限于农村集体经济组织使用。使用的主要项目包括：财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款以及经县级以上财政部门批准的收款项目。 （2）集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益等经营性收入使用税务发票。（3）其它的财务会计收支凭证使用按照有关会计制度、财务制度的规定执行。 2、湖南省湖南省财政厅2010年12月印发关于增设村级集体经济组织票据的通知 ，设置湖南省村级集体经济组织收款收据和湖南省村

39、级集体经济组织往来结算收据。（1）2011年1月1日启用湖南省村级集体经济组织收款收据，其适用范围为：村级集体经济组织接受单位或个人的捐赠，向农民收取“一事一议”筹资款、村内共同生产分摊费用、集体资产资源有偿使用收入以及农民自愿以资代劳等款项时开具。该票据收取的各项收入应全额入账，实行票款同步，已实行村账乡代理的应全额缴入村账乡代理资金专户。 （2）湖南省村级集体经济组织往来结算收据其适用范围为：村级集体经济组织发生暂收暂付、代收代付等往来结算业务时开具。该票据不得用于村级集体经济组织收取各种收入，也不适用于各级行政事业单位以及乡镇有关机构。 （3）明确各级财政部门作为村级集体经济组织票据监督

40、管理的主体。各级财政部门督促村级集体经济组织及其委托的代理机构按会计法等有关规定使用合法合规的票据，对有关单位自制票据的情况进行清理整顿，坚决制止收款不开票或使用自制票据（包括购买和使用非法票据）、白纸条收款等行为。并将财政票据的使用与管理情况作为“一事一议”工作考核的主要内容和安排财政奖补资金的重要依据。 （三）我区农村集体经济组织票据管理设想1、尽快出台我区农村集体经济组织票据管理通知(1)规范农村集体经济组织财务管理的需要。农村集体的资金、资产、资源归集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资金、资产、资源管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础。多年来，我区没有专门设置农村集体经济组织票据，农村集体取得的收入没有合法、规范的票据可以开具的现象，很多农村集体使用白条收据作为收入凭证，影响到农村集体财务凭证的真实性和合法性。 （2）推动我区规范村级财务会计委托代理服务工作的需要 自治区纪委、财政厅、农业厅、民政厅2010年6月印发关于进一步加强我区村级财务会计委托代理服务工作的实施意见