减轻地质灾害与可持续发展

1、PAGE PAGE 171减轻地质灾害与可持续发展可持续发展展的总体体原则与与基本构构成一、可持续续发展的的总体原原则人类经过漫漫长的奋奋斗得到到不断发发展，特特别是从从产业革革命以来来，伴随随机械化化、信息息化和城城市化的的推进，人人类前进进的步伐伐加快，认认识自然然、改造造自然、发发展经济济的能力力达到前前所未有有的程度度，不但但创造了了丰富的的物质财财富，而而且加速速推进了了文明发发展进程程。然而而，在这这一进程程中，由由于世界界人口的的急剧膨膨胀和无无节制地地开发利利用自然然资源，导导致日益益严重的的资源匮匮乏、环环境污染染、生态态破坏、灾灾害加剧剧，成为为阻碍经经济增长长和社会会进步

2、，继继而威胁胁人类未未来发展展的全球球性重大大问题。面面对严峻峻的人口口资源环境灾害形形势，人人类不得得不重新新审视自自己的社社会经济济行为和和过去走走过的历历程，思思考人类类发展历历程中，特特别是工工业化以以来的得得失，努努力探求求人口、经经济、社社会与资资源、环环境、减减灾协调调的长久久发展之之路。经过近300年的不不断探索索，可持持续发展展在世界界范围得得到广泛泛认可，并并成为人人类的共共同口号号。但迄迄今对可可持续发发展还没没有统一一的认识识。目前前被广泛泛接受的的解释是是：满足足当代人人的需求求，又不不损害子子孙后代代需求能能力的发发展。可可持续发发展是人人类在对对自身发发展进行行深

3、刻总总结和长长远前瞻瞻的基础础上提出出的战略略性发展展纲领，它它所追求求的目标标是改善善和提高高世世代代代人的的生活质质量。可可持续发发展具有有丰富的的内涵，它它所体现现的发展展原则有有以下三三个方面面：第一，公平平发展原原则。即即实现本本代人的的公平发发展和前前后代之之间的持持续性公公平发展展。一方方面给当当代全体体人民以以平等发发展机会会，满足足他们要要求较好好生活的的愿望，同同时又不不能为当当代人的的幸福而而损害后后代人生生存与发发展的条条件，要要给子孙孙后代以以公平利利用资源源与环境境的权利利。第二，共同同发展原原则。尽尽管世界界不同地地区和不不同民族族的历史史、文化化和经济济发展水水

4、平有很很大差异异，但人人类共同同生活在在一个世世界上，拥拥有共同同开发利利用地球球资源与与环境的的权利，与与此同时时也共同同担负保保护地球球，促进进资源、环环境可持持续开发发利用的的责任。因因此，只只有世界界各国共共同行动动，维护护共同利利益，才才能实现现可持续续发展目目标。第三，协调调发展原原则。可可持续发发展受到到许多因因素的制制约：各各种因素素可归结结为人与与人的关关系和人人与自然然的关系系。人类类要实现现可持续续发展，就就必须协协调好这这两方面面关系：一方面面实现国国家、地地区的友友好协作作，创造造平等、自自由、和和平的社社会环境境；另一一方面要要建设性性地开发发利用资资源，保保护与改

5、改善环境境，促进进生态环环境的完完整性和和良好运运行，支支持地球球生命系系统和人人类社会会经济系系统，实实现社会会经济与与资源环环境的协协调发展展。“我们只有有一个地地球”，人类类已经在在这个地地球上生生活了百百余万年年，“今后还还要世世世代代生生存下去去”，因此此可持续续发展所所提出的的不仅是是“百年大大计”、“千年大大计”，而是是世代相相传、永永续无期期的长远远目标。二、可持续续发展战战略的基基本构成成可持续发展展战略的的核心是是实现经经济的可可持续增增长和社社会的可可持续进进步。现现今社会会虽然社社会经济济取得了了前所未未有的发发展，但但仍然充充满了矛矛盾与危危机，世世界人口口爆炸，战战

6、争与冲冲突频繁繁，经济济发展不不平衡，多多数人口口仍处于于贫困状状态，因因此，和和平与发发展是人人类永恒恒的主题题。同时时，人类类为了满满足不断断增长的的物质需需要，不不顾地球球的承受受能力，不不断加大大资源开开发力度度，导致致资源枯枯竭，环环境恶化化，自然然灾害加加剧等问问题，所所有这些些，不但但阻碍现现今社会会经济的的健康发发展，而而且危及及子孙后后代的生生存发展展条件。因因此，可可持续发发展战略略为了实实现经济济可持续续增长和和社会可可持续进进步就必必须实现现资源可可持续开开发和环环境可持持续利用用；这四四方面内内容互相相 关联，同同生共存存，构成成以社会会经济可可持续发发展为目目标，以

7、以资源、环环境可持持续开发发利用为为基础的的人类发发展战略略体系（见见图111）。图1111 可持续续发展战战略基本本构成第二节 减轻地地质灾害害是促进进可持续续发展的的重要措措施 一一、减灾灾是实现现可持续续发展的的基本保保障可持续发展展战略对对当代人人类提出出两方面面的基本本要求：一是实实现社会会进步和和经济增增长，在在不断提提高当代代人生活活质量的的同时，为为后代人人提供充充分的物物质文明明、精神神文明和和科学技技术基础础；二是是合理利利用与保保护资源源、环境境，在满满足当代代人需要要的同时时，为后后代人提提供可靠靠的资源源保障和和良好的的环境基基础。然而，就这这两方面面条件而而言，它它

8、们的现现实状况况以及对对后人的的保障程程度都遭遭受自然然灾害的的直接危危害。现今自然灾灾害具有有十分广广泛的破破坏效应应：造成成人员伤伤亡，危危害人类类生命健健康和正正常生活活；破坏坏各种工工程设施施和社会会财产，造造成巨大大直接经经济损失失；破坏坏农业、工工业、交交通运输输以及各各种社会会经济活活动，造造成巨大大间接经经济损失失；破坏坏土地、水水、矿产产、生物物、海洋洋等各种种资源和和生态环环境。因因此，自自然灾害害一方面面直接危危害当代代人类的的生存与与发展，另另一方面面因阻碍碍当代人人类进步步，减缓缓财富积积累和科科技进步步，特别别是破坏坏资源、环环境，削削弱后代代人生存存与发展展的基础

9、础，成为为人类可可持续发发展的直直接障碍碍。因此，从更更深远意意义看，减减轻自然然灾害不不仅对保保护当代代人类生生命财产产安全，减减少灾害害损失，提提高当代代人类生生活质量量具有直直接的现现实意义义，而且且对于促促进社会会经济健健康发展展，保护护资源、环环境，实实现人口口、资源源、环境境协调发发展，改改善当代代和后代代人类的的生存发发展基础础，提高高可持续续发展能能力具有有深远的的战略意意义。反反之，如如果不进进行充分分有效的的减灾，或或者人类类不具备备起码的的减灾能能力，连连生命或或基本生生存都得得不到保保障，可可持续发发展则根根本无从从谈起。现现今人类类凭借高高度发达达的生产产力已具具备越

10、来来越强的的防灾、抗抗灾能力力，现在在所需要要进一步步发展提提高的是是从可持持续发展展高度认认识减灾灾的战略略意义，开开展更加加广泛、有有效的减减灾工作作，既最最大限度度地保护护当代人人的利益益，又为为后代人人的生存存与发展展提供充充分保障障。二、减轻地地质灾害害是实现现综合减减灾，促促进可持持续发展展的重要要内容地质灾害是是自然灾灾害的重重要组成成部分。中中国是世世界上地地质灾害害特别严严重的国国家，地地质灾害害种类多多，分布布广，对对人类生生命财产产、生产产活动以以及资源源、环境境造成广广泛而又又严重的的破坏，因因此从下下述两个个方面危危害可持持续发展展。其一，破坏坏社会经经济健康康发展，

11、削削弱可持持续发展展能力。在在众多自自然灾害害中，地地震以及及崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等地质灾灾害是造造成人口口伤亡数数量最多多，对人人民生命命健康威威胁最严严重的自自然灾害害；此外外，各种种地质灾灾害还严严重破坏坏各种工工程设施施、社会会财产以以及各种种经济活活动，因因此，影影响人民民生活，破破坏经济济稳定发发展，甚甚至危害害社会稳稳定，进进而阻碍碍可持续续发展。其二，破坏坏资源，恶恶化环境境，加剧剧贫困，从从更深层层次危害害可持续续发展。崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流、水水土流失失、土地地沙漠化化、土地地盐渍化化、海水水入侵等等地质灾灾害对国国土资源源和生态态环境造造成广泛泛破坏。由由于资源源、

12、环境境的再生生恢复过过程非常常缓慢，所所以一旦旦遭受破破坏后，就就很难转转化，甚甚至陷入入持续恶恶化、无无法挽救救的境况况。因此此导致严严重贫困困，甚至至使人类类难以生生存。据据对目前前全国592个贫困困县的初初步分析析，其中中大部分分县水土土流失、土土地沙漠漠化、崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等地质灾灾害特别别严重，生生态环境境恶劣，人人民生活活贫困，地地区经济济、文化化、科技技落后，缺缺乏必要要的发展展基础和和活力，脱脱贫任务务十分艰艰巨。不不仅现实实社会经经济落后后， 而且可可持续发发展能力力很低。防防治地质质灾害，改改善区域域生态环环境，是是发展经经济，摆摆脱贫困困，推动动可持续续发展的的

13、首要任任务（见见图112）。生命影响生命影响生命健康与生活质量人口死亡、失踪人口伤残人的精神伤害或心理伤害人的正常生活资源与环境影响 资源与环境土地资源与土地环境水资源与水环境生物资源与生物环境其他资源与综合生态环境经济影响经济增长财产破坏损失生产损失产业关联损失社会影响社会进步社会发展社会稳定人类现实进步与可持续发展图1122 地质灾灾害的破破坏效益益及对可可持续发发展影响响示意图图三、从可持持续发展展高度思思考和实实施地质质减灾工工作近几十年来来，中国国开展了了日益深深入的地地质减灾灾工作，取取得了显显著成效效。但从从可持续续发展的的高度看看，目前前对地质质减灾的的认识与与实践还还存在一一

14、定的片片面性。为为了进一一步提高高地质灾灾害防治治水平，满满足社会会经济现现实与可可持续发发展的需需要，应应该拓展展和深化化对地质质灾害及及其防治治工作的的认识。质对经广坏远目种性灾人命的破用社界关但质的危是灾其然的以质对环破用不度忽因目城交线质高注其区质则应重第二，地质质灾害防防治不能能孤立进进行，必必须与其其他自然然灾害的的防治工工作以及及区域资资源环境境保护紧紧密结合合，把地地质灾害害防治融融入自然然灾害减减灾系统统及资源源环境建建设系统统，只有有这样才才能取得得充分的的减灾效效果，扭扭转地质质灾害日日益严重重的趋势势。第三，地质质减灾应应与城市市发展、工工程建设设、扶贫贫工程相相结合，

15、将将地质灾灾害防治治工作融融入社会会进步和和经济发发展系统统，实现现地质灾灾害减灾灾社会化化。第三节 地质灾灾害对区区域可持持续发展展影响程程度评价价一、地质灾灾害对区区域可持持续发展展影响指指标体系系地质灾害是是地学中中一个新新兴领域域，目前前研究程程度还比比较低，迄迄今尚没没有建立立统一的的规范的的地质灾灾害指标标体系，已已有的只只是各种种单一的的、零散散的指标标。拟建建的指标标体系是是在参考考原有各各项指标标基础上上，进一一步系统统、深化化、扩展展、延伸伸，形成成以地质质灾害区域可可持续发发展为中中心的指指标系列列。（一）建立立地质灾灾害对区区域可持持续发展展影响指指标体系系的基本本原则

16、分地害和可发义映灾人命直坏的强质对资生境坏反质对社济发平的强质对社济续基力害第二，明确确隶属关关系地质灾灾害指标标体系是是自然灾灾害指标标体系的的组成部部分；自自然灾害害指标体体系又是是可持续续发展指指标体系系的一个个子体系系。因此此，地质质灾害指指标体系系要与自自然灾害害指标体体系及可可持续发发展指标标体系协协调配合合，构成成有机的的系列。第三，综合合性、全全面性、系系统性以地质质灾害可持续续发展为为中心，将将有关指指标有机机地组合合起来，并并根据指指标之间间因果、包包容关系系，构建建一个目目标明确确、层次次分明、结结构清晰晰的综合合指标体体系。第四，相对对性、动动态性、可可比性各层次次指标

17、能能充分反反映空间间变化和和时间变变化，便便于不同同地区和和不同时时间的对对比，便便于与其其他灾害害相关指指标的对对比。第五，科学学性各项指指标具有有比较规规范的科科学解释释，既能能反映地地质灾害害的自然然属性和和社会属属性，又又符合可可持续发发展的理理论。第六，可操操作性指标含含义明确确，多寡寡适中，数数据易于于获得，便便于分析析和模型型评价。（二）地质质灾害对对可持续续发展影影响指标标体系框框架地质灾害对对区域可可持续发发展的影影响表现现为地质质灾害的的直接破破坏和深深远危害害直接破破要对生健破对设物物各产坏农产业交输业的；危要对水物源图1133 地质灾灾害对区区域持续续发展影影响程度度评

18、价指指标体系系与层次次结构破这面作了区会的发平还层弱可发基力质对续的程这面的体的破用远作要于面件灾危灾活件分质活模强越频高险大害重区经灾取人布产产构资件境这灾越对的能差域性灾危严区能工薄救重力灾危严基述将灾区持展的分个：性层各调统初析；性层地害性价灾评减力面指准标为面合强分标标层地害域续水发力程标图二、地质灾灾害对区区域可持持续发展展影响评评价基本本方法地质灾害对对区域可可持续发发展影响响的评价价是在地地质灾害害危险性性分析、评评价区易易灾性分分析与减减灾能力力分析的的基础上上，针对对区域可可持续发发展的条条件和能能力，通通过地质质灾害现现实破坏坏程度与与长远危危害程度度的综合合评价完完成的。

19、其其基本步步骤是：调查地地质灾害害种类、分分布、破破坏方式式、损失失程度、形形成条件件，调查查社会经经济条件件、受灾灾对象的的数量、分分布、对对可能遭遭受的各各种地质质灾害的的承受能能力和可可恢复能能力；调调查减灾灾能力；分析地地质灾害害的危害害方式、危危害强度度，在此此基础上上，建立立符合评评价特点点的指标标体系和和评价模模型；划划分评价价单元，逐逐一采集集基础指指标，逐逐层分析析，获得得所需要要的分层层指标和和目标层层指标；以此为为基本依依据采用用分级或或区划的的方式，综综合分析析地质灾灾害对区区域可持持续发展展的影响响程度以以及影响响方式。有关调查、评评价工作作除了应应用传统统的方法法手段外外，可广广泛应用用“3S”技术以以及AHP法、多多元相关关分析、聚聚类聚合合分析、多多层栅格格数据复复合叠置置分析等等方法，以以实现不不同系列列要素对对比、数数据空间间分析、动动态分析析。三、中国地地质灾害害对区域域可持续续发展影影响程度度的初步步评价方以市治为对灾区持展程行评全括省的市治可分次重度影响省省：有云云南、贵贵州、四四川（含含重庆市市）、