高职院校党校长负责制的研究和思考

1、 . PAGE 9高职院校党校长负责制的研究和思考校长是学校行政系统的最高决策者和指挥者.校长是学校的法人代表,对外全权代表学校,向上级党委和教育行政部门负责；对内全面领导学校的教育、教学、行政管理工作,对全体教职员工、学生及其家长负责.第二,必须赋予应有的权力.为了让校长更好的履行其职责,必须赋予它相应的权利.校长应拥有四大权利:决策权.校长有权根据国家的教育方针和上级的指令,结合学校工作实际,创造性地确定学校的办学目标,制订工作计划和各项实施方案；有权决定学校行政工作的一切重大问题,如学校管理规章制度的制定与修改,学校内部权限范围的教育、教学改革方案的采用与变更等.指挥权.校长是学校的最高

2、指挥者,学校各部门各层次逐级向上负责,最终都要向校长负责.校长有权按层次下达任务,校长可以按管理层次授权、授责、授奖、授罚、审批部属的工作计划,考核其工作绩效,纠正其偏离方针政策和实施方案的行为.校长在执行上述职责的过程中,学校每一个成员都必须服从.人事权.校长有权“组阁”,提名副校长,任命中层及基层干部,有权调整和改革学校的机构设置和人员配备；有权聘任教师,有权对新教师实行试用；有权考核和奖罚教职工.财务权.在财经政策范围内,校长有权对学校的经费决定使用方案,校长有权根据学校收入状况增置教学设备、图书资料和改善办学条件,校长有权决定学校岗位工资和福利待遇,校长有权建立校长基金,用于奖勤罚懒,

3、鼓励先进等.第三,要明确应负的责任.建立校长任期目标责任制,校长对行使权力的结果要承担责任.贯彻国家教育方针不利,学校办得不好,教育质量不高,开支不当等,都要追究校长的责任.只有这样,将校长的职、权、责完全统一起来,才能保证校长充分的行使权力.现阶段全民提倡重视教育，教育对于个人、对于家庭、对于国家来说都是非常重要的。教育可以让一个人改变自己，成为自己想成为的人，教育可以让一个家庭改变家风，成为更加幸福美满的家庭，教育更可以复兴民族大业、振兴国家之希望。无论从那个角度来看，教育都是非常重要的。而在党组织领导下的教育事业被赋予了新的使命，那就是把实施到特色社会主义的思想贯穿其中，立德树人是最根本

4、的任务，尊重教育的规律是基础，并用科学的、差异化的教育方式，让每一个学生都能感受到教育的魅力。中小学校建立党组织领导的校长负责制，是把政治标准融会贯通与教书育人中去，是把政治要求放到学校的日常教学和学校管理中去。提升教育工作者的政治素养是我们应该着力去做的事情，正所谓，好的老师成就学生的一生。教育工作者良好的政治素养必将为祖国培养强国之才。高等教育法已经明确规定高校领导体制是以党委领导下的校长负责制，但是如何明确高校党组织的领导职能和校长的职权，避免党政不分、以党代政、领导班子机构重叠、效率不高等现象，仍是完善高校治理结构必须正视和解决的问题。进一步健全完善党委领导下的校长负责制，明确校党委和

5、行政的决策权限分工，修订完善党委领导下的校长负责制实施细则，形成学校内部决策权、执行权、监督权相对分离、相互支撑和相互制衡的运行机制。一、明确校党委和校长职权明确校党委和行政决策的权限分工，完善学校的咨询、决策、执行及监督系统，形成学校内部决策权、执行权、监督权相对分离、相互支撑和相互制衡的运行机制。首先，正确理解党委领导下的校长负责制的内涵。党委领导是一种主要以思想、政治、组织领导为主的适度领导，掌握学校的改革、发展大局，决定学校重大各项事务，支持校长独立行使职权。党委对高校进行统一领导，只限于对学校发展重大问题的决策这个度以内，而对高校的改革、教学科研和行政管理的领导等这些方面的具体管理工

6、作则由校长全面负责。另一方面，校长负责是全面负责，负责学校的教学、科研等行政管理工作，同时也是一种有限负责。作为高校法定代表人的校长，既要向党委负责，向师生负责，又要代表学校向政府、社会负责。这种负责是在党委领导下这一层面、在法律规定的职权范围内负责。其次，坚持和完善党委领导下的校长负责制，关键是正确处理好党委和行政、书记和校长、个人和集体之间的关系。第一，我们必须明晰党委领导和校长负责两者既有区别又有联系。党委领导不是书记领导，书记是学校党委的第一责任人，全面支持党委工作。校长负责不是个人负责，校长负责制的主要实现形式是校长办公会议，校长全面负责学校的教学、科研以及其他行政管理工作，对重大问

7、题，通过校长办公会行使决策权，也是集体决定和分工负责相结合。党委作为高校的最高决策集体，可以说党委和校长是领导和被领导的关系。但这种关系不同于一般的领导和被领导关系：一方面校长一般是党委会的成员，参加学校的重大决策，必须在党委的集体领导下进行工作，按照党委的集体决策实施学校的工作；另一方面校长必须在职责范围内独立负责开展工作。同时党委和校长的领导方式也是不同的：党委主要通过政治、思想、组织领导来实现的；校长作为行政首领，运用行政职权进行领导，按行政管理方式具体部署和实施党委的决策，并独立负责学校的教学、科研和其他管理工作。总之，处理党委领导和校长负责的关系，既要避免党委包揽一切，又要防止校长权

8、限不适当扩大，也就是党委领导不包办，校长负责不专权。第二，对于书记和校长的关系，我们必须清楚党委领导下的校长负责制不是书记领导下的负责制，党委领导是集体的领导，而不是书记一个人说了算。校长不能只听命于书记，书记也不能指挥校长。两人作为学校党政的“一把手”应该互相沟通情况，互相征求意见。要是遇到意见不一致时，不应该马上召开会议研究，两人充分协商之后统一意见再上会。党委书记和校长由于工作的分工不同，也容易对彼此的工作产生各自的局限性，对问题的的看法不尽相同。制定度量分界是停止纷争的前提。当出现分歧时，书记和校长应该换位思考，互相理解。只有他们的关系协调好，学校工作才能正常运行。同时，他们在工作中讲

9、究领导艺术，党委书记在工作要讲究“四要四不”的领导艺术，即要当班长不当家长；要统揽不包揽；要补台不拆台；要揽过不揽功。校长在工作也要讲究领导艺术，即要服从不盲从；要忍让不退让；要出力不越位；要尊重不阿谀。 两方需要密切配合，相互协调，才能做好工作，坚决不能搞成党政分家。第三，书记和校长作为党委会的一员，一定处理好个人和集体的关系，做到个人服从集体，支持党委会做出的重大决策。明确每个部门的具体工作以及每个成员的责任，做到事事有人管，人人有专责。分管的领导也需要放开手脚，独立开展工作，要自觉地按照工作分工，做到到位不越位，分工不分家。二、完善决策程序和议事规则现代大学制度改革试点单位纷纷出台相关文

10、件，进一步完善学校党委会、校长办公会等议事规则和决策程序。凡属重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。党委全委会、党委常委会和校长办公会为学校集体决策机构。集体决策的具体要求按照相关会议的议事规则执行。那何为重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金呢？我们必须明晰这些事项的主要内容。所谓重大决策的主要内容一般为党和国家的重要路线方针政策、法律法规和上级重要会议、文件精神的贯彻落实；涉及学校全局的重大改革方案和改革措施的制订；校内事务工作中的重大问题；学校年度财务预决算方案的审定，重要专项经费的确定和调整；办学规模、学科、专业设置及规章制度的制订、

11、修改和废除等。重大项目安排一般指学校基本建设项目、不动产购置、重大修缮项目、仪器设备和大宗物资采购等；学校房屋、土地以及贵重设备等资产的出租及转让；国内国（境）外合资合作的重大项目以及对外投资、贷款项目等。重要干部任免主要为校级后备干部的选拔；学校中层副职以上干部的任免；学校举办的独立学院中校方董事的推荐；涉及学校整体工作的学术委员会、教学工作委员会、学位委员会等负责人及成员的审定等。大额度资金使用主要包括学校年度预算在内大额度资金的调动和使用；学校对外大额的捐赠、赞助；学校受赠的大额度资金及物件的使用方案和其他需要由学校集体研究决定的大额度资金使用项目。党委全委会、党委常委会和校长办公会为学

12、校集体决策机构。党委全委会讨论决定关系着学校全局问题和党务工作，支持校长独立行使职权。党委常委会是在党委全体会议闭会期间行使党委全委会职权。校长全面负责学校的教学、科研以及其他行政管理工作，对于重大问题，通过校长办公会行使决策权。集体决策机构在决策之前，要求按照事项决策程序执行。第一，凡属上述提到的重大事项，在提交党委全委会、党委常委会和校长办公会决策之前，需经过一定的民主程序进行调研；第二，依照学校教职工代表大会规定（教育部令第32号）及学校相关规定，应提交教代会审议通过的重要事项，先提交教代会审议或通过，再由党委常委会、校长办公会决策；第三，应由校学术委员会审议的重大学术事项，在校长办公会

13、决策之前，要提交校学术委员会审议。集体决策机构在决策时必须遵守相关的议事规则：首先，要认真贯彻民主集中制原则，充分听取与会成员意见，确保重大事项决策的科学化、民主化；其次，采取表决制作出决定的议决事项，出席会议的正式成员有表决权，以赞成人数超过应到会人数的1/2为通过；第三，党委全委会、党委常委会作出的事项决策，如需复议，必须有1人动议，并在会前征得2/3以上应出席会议成员的同意，否则不得复议。在决策实施过程中由学校办公室负责督办，并及时将情况向党委书记、校长汇报。教代会和全体教职工也有权监督重大事项决策制度的贯彻落实情况，有权向各级党组织和上级部门反映意见。总之，党委领导下的校长负责制是一种坚持党委领导，又依法办学的科学领导体制。 这一体制影响到高等教育办学方向、办学性质和人才的培养模式，又涉及人民群众的切身利益，我们必须予以高度重视。一是必须认清党委是学校的领导核心，总揽全局，主要是把握好学校的发展方向，决定重大事项，管理好领导干