浅谈社会保障制度与社会和谐

1、浅谈社会保障制度与社会和谐论文关键词：和谐社会社会运行机制社会保障功能论文摘要：社会保障制度是社会消费力开展到一定程度，在经济构造变化导致社会构造变化中形成的一种具有复合功能的社会稳定系统。只有充分认识社会保障在整个社会运行机制中所处的地位和功能，把握社会保障与社会和谐的正相关关系，才能把健全、完善社会保障制度和构建和谐社会有机统一起来。中国改革开放以来出现的经济社会开展不平衡以及效率与公平关系的失衡，都与社会保障体系残缺不全直接相关。社会保障制度建立的滞后及不成熟，既是效率优先走向效率至上的结果，又进一步导致了对效率追求的异化。我们在充分肯定中国近二十多年获得的宏大开展成就的同时，还必须注意

2、到中国快速开展进程中存在的贫富差距偏大、劳资关系失衡、流动人口与固定户籍人口利益冲突、城乡差距与地区差距持续拉大等问题，而这些问题的存在与开展又在很大程度上与社会保障制度的不公平、不健全、不完备及其功能弱化直接相关。要缓和乃至化解这些问题，必须充分认识社会保障在整个社会运行机制中所处的地位，以发挥社会保障制度的功能。中国构建和谐社会的过程，也应当是社会保障制度走向健全、完备的过程，健全、完善社会保障制度是构建和谐社会的必由之路。一、社会运行机制与社会保障当代社会开展历程说明社会经济运行不仅需要以效率为目的的动力系统，还需要以社会平安为目的的稳定系统，以缓和各种社会经济矛盾，校正各种偏离社会目的

3、的行为，进步社会的整合程度。而连接这两个系统的是以政府为核心的社会控制系统。由此，可以看到，社会经济运行体系中有三种既互相独立、又亲密联络和互相制约的系统，既动力系统、稳定系统和控制系统。这三个系统各有其载体、内在机制和功能。社会动力系统的载体是市场，内在机制是市场的供求机制、竞争机制、价格机制、平均利润率机制、风险机制等，其功能是鼓励。即通过上述机制的作用使社会成员在追求自身利益的同时充分发挥其积极性、能动性、创造性，实现效率最大化，使社会有机体充满活力。一个没有动力的社会，它的运行根底是脆弱的，运行秩序是僵硬的，经不起较大的社会冲击，一但出现天灾人祸，社会就会面临解体与崩溃。社会控制系统的

4、载体是政府，其内在机制是国家的宏观调控、方案预测等，其功能是整合。政府行为具有一元化特征的社会中心，不仅对其他的社会个体、社会群众产生较强的吸附力量，使之凝聚、交融为一体，并且这种整合也是以“国家利益的名义，通过法律的形式强迫实现的。上述机制综合发挥作用使国家政令统一、民族团结、社会平等、民主化程度和文化道德程度进步，社会成员严格遵守社会标准，保持社会行为的一致性等。社会稳定系统的载体主要是社会保障，其内在机制是社会公平机制、收入调节机制等，它通过保障社会成员的根本生活需要，使其生理上和心理上均处于平安状态，这一张社会平安网的构筑增强了社会成员的生活保障感、心理平衡感、人际亲密感、社会公平感和

5、政治上的向心力、民族精神上的凝聚力，从而到达经济稳定和社会安定的双重目的。这三个系统是互动的。它们并不是天然的高度协调和吻合，不仅任何一方的缺乏都会使社会经济运行失衡或失控，而且任何一方的过度开展也都会使自身功能异化，并且给另外两方的功能发挥造成障碍。假如社会控制系统缺乏弹性，或者在控制的范围、力度、时序上出现失误，或者滥用控制权利，均会扼杀、窒息社会成员的积极性、主动性和创造性，使其由行为主体变成行为工具，其结果是动力衰减、腐败盛行。假如社会经济资源过分向动力系统倾斜，那么就会造成两极分化，矛盾冲突和摩擦增多，直至社会动乱，西方资本主义开展初期的状况就是如此。反之，假如社会经济资源过多地流向

6、社会保障的平安体系方面，就会奖懒罚勤，削弱鼓励。20世纪中后期“从摇篮到坟墓的“英国脖，就是举世皆知的教训。社会运行状况是社会内在矛盾演变的结果。在任何时代、任何社会里，社会矛盾都是普遍存在的，危害社会运行平安的因素也是始终存在的。而社会保障制度的主要功能就是消解危害社会运行平安的经济社会因素，确保社会不堕入恶性运行、畸型开展的负运行状态。一般来说，由于各类风险的存在，会使一部分社会成员的根本生活需要难以满足；由于社会不公平的存在，导致民众不满情绪；由于社会经济体制改革以及社会运行机制转换，使得社会构造中的联络方式、耦合方式处于渐进的或急剧的变迁之中。社会构造的各组成部分之间变迁速率和变迁程度

7、的差异又使得社会运行中利益摩擦增大，社会冲突和社会矛盾加剧。通过社会保障机制开拓的制度化渠道和经常性调节措施，可以对以上各类危害社会运行的因素予以积极的疏导。缓冲矛盾、消解冲突，阻止这些因素的持续滋长和累积，从而为市场经济运行建立起一种类似“平安阀的装置。社会保障可以看作是经济、政治改革的一种环境(场)条件。有一个相对完善的社会保障体系，是改革顺利进展的一大支撑条件。换一个角度，我们也可以把社会保障系统看作是经济根底和上层建筑双向关系中一种特定的功能系统，它既可促进经济开展，又可支持政治稳定，它起着随机调适和缓冲的重要作用。社会保障在西方市场经济国家百余年的开展历史中，从作为解决劳资纠纷的一种

8、应急措施演进为一种社会的系统功能；其覆盖面从城市劳32扩展到全体公民，保障工程从零星分散开展到体系化、制度化；充分说明社会保障是市场经济体制架构的一个组成部分。现代市场经济有两种表现，一是现代资本主义市场经济，包括垄断资本主义市场经济和国家垄断资本主义市场经济；二是社会主义市场经济，这两种社会形态的共同根底是消费社会化，因此它们都存在着国家干预，并且在国家干预之下建立社会保障制度。原因在于，现代经济开展遇到的一些问题，仅从纯经济学的角度是提不出任何有效的“药方，因为现实中的经济问题总是与政治、社会、文化等因素混合在一起，假如不将经济以外的这些因素考虑进去，就无法提出实在可行的解决方法。而经济理

9、论假设不能解释或解决现实经济问题，就会变成无用的了。因此，不能孤立地讲经济，应当将经济同政治、社会结合起来，个人同社会结合起来，而这正是社会保障和社会控制的功能。由此，我们可以得出结论，社会保障不是市场之外的异已力量，而是市场经济体系的根底性构件，是和谐社会运行机制的重要组成部分。二、社会保障制度的功能社会保障的功能不是一种单一政治的、经济的、社会的、伦理的部分调节功能，而是当社会消费力开展到一定程度，在经济构造变化导致社会构造变化中形成的一种复合型社会功能系统。首先，社会保障具有“社会平安网和“社会稳定器功能。如前所述，社会保障制度的主要功能是通过收入补偿、支出补偿以及互助互济，使受到创伤的

10、社会机体得以恢复并重新投入运行；通过社会保险费的统筹调剂作用，以及通过救济、扶贫、扶持经济开发等措施，可以在一定程度调节经济兴旺地区与贫困地区之间，各阶层社会成员之间收入程度和富裕程度的过分悬殊，减少社会贫困现象，维护社会成员的根本生活权利；通过各种扶持和转移支付进步全社会的就业程度和福利程度，调节市场竞争机制、效率机制、动力机制与社会公平机制、平衡机制、稳定机制之间的矛盾。其次，社会保障具有对经济运行进展自动调节的功能。这一功能主要表如今，社会保障基金的收支作为一种经济变量对经济运行发挥着越来越大的调节作用。在经济萧条时期失业人数的增加，使得社会保障基金的收入减少、支出增加，这种支大于收的状

11、况既可以使劳动者的收入维持在一个相对稳定的程度上，缓解经济萧条程度，又可以从增加购置力方面刺激和推动经济复苏。在经济繁荣时期，就业增加和贫困人数减少使得社会保障的积累收大于支，相对减少了人们的货币收入，从而在需求过程中起到一定的抑制需求的作用。在西方国家，社会保障的积累和给付与所得税、农产品支持制度相提并论，被誉为调节经济波动的三大手段，因为的社会保障开支可以不受经济危机的影响而成为社会需求稳定和增长的有力支柱。但是，需要指出的是，社会保障在刺激需求方面的作用比其减少需求的作用要大。由于社会保障津贴支付是政府的一项契约性义务，而个人津贴程度具有能上不能下的“刚性，所以，经济膨胀时政府很难用它作

12、为减少总支出的手段，这使得社会保障制度在需求管理中的作用受到一定的局限。第三，社会保障对经济社会开展有着深层的间接的影响力。诚然，社会保障制度通过改善劳动力质量，减少了工人家庭生活波动，通过转移支付制造市场需求等方式刺激经济增长。但是，这种刺激作用所获得的直接经济效益是有限的。并且，从政府的角度看，所获得的直接经济效益在很大程度上被付出的代价所抵消，其主要效用还是实现了一定程度的“社会和谐和政治稳定，以及造就一支征服的劳动力队伍。即使仅从经济意义来说，“社会和谐和政治稳定创造的良好的消费秩序和消费条件带来的间接经济效益，同社会保障开支刺激经济增长所产生的直接经济效益相比，也不知道要大多少倍。1

13、978年联邦德国总理施密特在答复美国?商业周刊?记者提问时，明确成认，联邦德国利用“社会费用换来了劳资之间长期存在的“妥协气氛，而且这种“妥协气氛同联邦德国战后出现的“经济奇迹是密不可分的。这一语道出了问题的真谛。三、健全社会保障制度是构建和谐社会的必然要求和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平与正义，促使经济社会协调开展，让全体人民共享经济社会开展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称。(一)社会保障与社会和谐是一种正相关关系在我国，社会保障不仅包括各

14、种社会保险、社会救助、社会福利等根本制度，而且包括教育福利、住房福利以及各种补充性保障措施。作为超越家庭与单位的生活保障机制，社会保障与家庭成员之间的互相保障和单位提供的职业福利形成互相支持的关系。而且，社会愈是开展，人们的消费方式与生活方式愈是社会化，家庭保障的功能就会愈弱，人们就愈是依靠社会保障来化解生活风险，并使生活质量得到改善和进步。作为国家干预收入分配和协调经济社会开展的重要工具与手段，社会保障具有缩小贫富差距、化解社会矛盾、创造并维护社会公平、实现共享开展成果等多方面的功能。构建社会主义和谐社会离不开社会保障制度的保障与维系作用，社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容。就像市场机

15、制天然地追求效率一样，社会保障天然地追求社会公平。社会保障的出发点，就是为了化解人们现实生活中的风险与矛盾，它满足着人的生活保障与开展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着开展中的过程公平，致力于实现人的全面开展和促进社会文明进步。社会保障对社会公平与正义的追求，以及通过相应的制度安排来实现国民共享经济社会开展成果，符合并表达了和谐社会的核心价值取向。(二)我国社会保障制度存在着严重缺陷和缺乏改革开放以来，我国国民经济持续快速开展，城乡居民的收入程度与生活程度大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建立获得了宏大成就。然而，现实生活中也存在着一些值得重视的社会问题，如贫富

16、差距偏大、劳动关系失衡、流动人口(主要是农民工)权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区开展差距拉大、不同社会群体存在一定利益矛盾等。这些问题均与社会保障制度的不健全、不完备直接相关。自上个世纪8年代中期我国开场社会保障制度改革以来，社会保障制度已由方案经济条件下的国家负责、单位包办、封闭运行的制度安排，转向社会主义市场经济条件下的责任共担、社会化的保障体制。然而，我国社会保障制度尚处于转型过程之中，由于体系的不完善、制度的不健全，尚未全面地发挥出其缩小差距、化解矛盾、促进社会公平和实现共享开展成果的功能作用。这种状况显然不适应构建社会主义和谐社会的需要。在缩小贫富差距方面，主要是困难群体得不到

17、有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而无法缓解贫困家庭的其他生活困难，乡村贫困人口缺乏制度化的生活保障机制，从而难以使贫富差距偏大的场面得到改变。在协调劳动关系方面。主要是对劳动者的权益保护不够，如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要的劳动保护与职业福利，甚至也不参加法定的社会保险。据统计，截至2022年底，在75亿多就业劳动者中，只有12亿多人参加了根本养老保险；在14亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在54亿多城镇人口中，只有12亿多人参加了根本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到7000万人。这些数据说明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这种状况不仅不

18、利于按照公平的原那么来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关。现阶段经济社会开展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫惹事业等的开展滞后直接相关。四、加快改革步伐建立健全社会保障制度社会保障与社会和谐的正相关关系，决定了我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须高度重视社会保障制度建立，通过健全和完善社会保障制度来化解现实生活中的问题和矛盾。第一，要澄清思想认识误区。一是既不能把建立健全社会保障制度看成是劫富济贫，也不能将它视为新的平均主义与大锅饭。社会保障制度的目的是维护社会公平与正

19、义和实现全体社会成员共享开展成果，进而促进社会和谐开展与社会文明进步，以更好地实现经济社会的持续快速协调安康开展。二是不能把市场经济领域的效率原那么简单地搬人社会保障领域。社会保障制度固有的功能是追求社会公平与社会和谐，并在公平与和谐中实现持续开展，因此，应当防止社会保障领域不合理的市场化取向损害这一制度正常功能的发挥。三是既不能将社会保障视为城镇居民的专利而排挤农民工与农村居民，也不能不顾我国的详细国情而在短期内追求大一统的社会保障，而是应当根据公平、共享的原那么，通过多元化、多层次的制度安排，逐步向统一的社会保障体系迈进。第二，明确政府主导，加大财政投入，强化政府责任。政府掌握着公共权利，

20、控制着公共资源，其根本职责就是谋取公众福利。工业化国家的理论说明，市场经济无论效率多高，都不可能自动地实现社会和谐，假如没有政府公共权利的介入和对公共资源的有效配置，市场经济带来的必然是贫富两极分化和社会阶层矛盾的日益锋利化，因此，社会公平与社会福利是市场失灵的领域，建立并主导社会保障制度，各国政府行使公共权利分配公共资源和增进国民福利的根本且有效的途径。在构建和谐社会的进程中，社会保障制度的健全、完备，必须以政府真正承当起主导责任并加大财政投入为必要条件；在国家财力持续增强的条件下，社会保障应当成为公共财政支撑的重点领域。要强化政府主导社会保障制度的责任，通过加大财政投入来促进社会保障制度的

21、公平性与福利性。第三，弥补社会保障制度的缺漏，推进社会保障体系一体化、完备化。一是高度重视对困难群体的综合援助。和谐社会要求的是没有破绽的社会保障制度，因为任何破绽都意味着没有保障的社会成员可能遭遇生活危机。社会保障制度在现阶段可以是低程度的，但应当是没有破绽的，即任何社会成员都应当可以防止因生活困难而陷入绝望的境地。同时，对困难群体的保障应当得到优先考虑，推动困难救助从现行分割的各种贫困救助政策向综合型的城乡一体化的社会救助机制转变，并通过相应的扶助机制来帮助困难群体从贫困中走出来。促使贫困人口脱贫，应成为现阶段社会保障制度追求的重要目的。二是扩大社会保险的覆盖面，真正解除全体劳动者在年老、

22、疾并32伤、失业等方面的后顾之忧。在这方面，我国目前还无法建立全国高度统一的社会保险制度。可以通过多元化的制度安排，逐步向一元化的制度迈进。当务之急是实现根本养老保险制度的全国统一，同时完善其他社会保险制度。三是构建覆盖全民的多元化的医疗保障体系，解决城乡居民医疗保障问题。其中尤其需要高度重视乡村与社区为主体的基层公共卫生体系建立。在开放医疗效劳的同时，应推进各种医疗保障制度的快速开展，包括完善面向城镇职工的根本医疗保险制度，快速推进农村新型合作医疗，重新构建面向城镇职工家属及其他社会群体的医疗保障机制。四是引入市场机制，调动社会资源，逐步推进政府福利设施社会化、支持单位福利社会化、扶持民办福

23、利事业开展。满足不同社会群体的福利增长需求，进而更好地维护社会公平与正义，实现共享开展成果。第四，调整现行社会保障制度，促使社会保障制度尽快走向定型。毫无疑问，社会和谐开展要求社会保障制度尽快定型，因为只有定型的社会保障制度才能真正给人以平安可靠感，而这种定型的制度安排又必须以进步现行制度的有效性并加速通过社会保障立法为条件。专家建言，“针对现行社会保障制度存在的问题甚至是重大缺陷，国家不宜再继续采取摸着石头过河的试验方法，而是在理性决策的根底上，有必要对现行制度做出重大调整。如根本养老保险统筹就有两个方案可供选择：一是全国统筹，二是省级统筹，假如全国统筹那么是全国统一制度，现阶段存在的一些问题会迎刃而解；假如确立省级统筹，那么必须同时确立分段计算劳动者养老金权益的方