国有企业改革新探索

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.重泰模式：国有企业改革新探索2001-03-15董志强 吴吴跃建 在国有企业业改革过过程中，如如何重组组资本、人人员等要要素,盘活国国有资产产存量，是是一项具具有特殊殊重要意意义的工工作。目前，国有有企业实实现资产产（含物物力资产产和人力力资产）重重组的主主要方式式有兼并并、收购购、破产产等。但但是，这这些方式式常常以以高昂的的交易费费用为代代价-在许多多现实的的并购案案例中，不不难找出出这些例例子，许许多并购购企业运运作状况况并不好好，比如如存在各各种各样

2、样的矛盾盾，旧体体制的因因循沿袭袭，重组组企业的的文化和和员工观观念的冲冲突，人人员问题题难以解解决，债债务和社社会包袱袱带来的的沉重负负担，从从而，这这样的改改革常常常具有较较高的改改革成本本，尤其其是在不不具备进进行这样样的改革革的条件件下（比比如员工工观念认认识落后后、素质质低下等等情况）。因因此，如如果寻求求到一种种低成本本、见效效快的改改革方式式，对国国企改革革将具有有非常积积极的促促进作用用。 有许多的企企业走出出了成功功的道路路，成为为改革的的范例。重重庆泰山山电信电电缆有限限责任公公司（以以下简称称重泰）就就是其中中之一。重泰在改革革中走出出了自己己的模式式，并且且这个模模式对

3、中中国国有有企业或或许具有有普遍的的借鉴意意义。 一、重泰的的奇迹 一个在成立立时还寂寂寂无名名的企业业，拥有有3000余员工工，在一一年零九九个月后后就已经经成为知知名企业业，产值值达到44亿多元元，产品品畅销全全国122省市-这就是是重泰创创造的奇奇迹。 重泰建立于于19998年12月，实实际上是是一个合合作性质质的公司司。与重重泰有密密切联系系的是重重庆电线线电缆（有有限）公公司和山山东鲁能能泰山公公司。重重庆电线线电缆公公司本来来是一个个国有企企业，后后来由于于种种原原因曾在在短期内内成为民民营企业业，后又又成为国国有控股股企业，企企业体制制混乱、关关系不顺顺、经营营绩效非非常的差差。

4、近年年来，重重庆电线线电缆公公司在外外没有市市场，在在内成本本居高不不下，又又缺乏发发展资金金，生产产近于停停滞，大大量设备备闲置。为为了挽救救这个企企业，119988年重庆庆市电力力局托管管了该企企业两个个车间，并并寻求与与鲁能泰泰山合作作，成立立了重庆庆泰山电电线电缆缆有限公公司，对对托管的的两个车车间进行行运作。 重泰成立的的第一年年（19999年年），就就创造产产值两个个亿。今今年上半半年与去去年同期期相比又又迈上新新台阶。上上半年实实现产值值1.881亿元元，比去去年同期期增长1147%；销售售收入11.466亿元（不不含税），比比去年同同期增长长2000%；利利润6443.88万元

5、，比比去年同同期增长长1666%。公公司计划划今年创创造产值值2.6679亿亿。 重泰在经营营上的成成功也带带来了很很大的社社会效益益，她解解决了3300余余下岗工工人再就就业，盘盘活闲置置的近22亿元国国有资产产存量，并并且以每每年6000万元元的托管管费稳定定了重庆庆电线电电缆厂的的20000名职职工。现现在，重重泰立足足重庆，已已经走向向全国112个省省，在陕陕西等省省还处于于绝对优优势地位位，占据据了700%以上上的市场场份额，其其销售量量在西南南同业中中排名第第一。在在短短一一年多的的时间里里，重泰泰走过了了由不被被认识到到被认识识、不被被了解到到被了解解、不被被接受到到点名接接受的

6、道道路。 重泰的的卓越成成绩受到到了各方方的关注注，不少少专家和和记者曾曾到重泰泰考察，一一些海外外媒体对对他们进进行了报报道，中中央电视视台经经济半小小时栏栏目也对对重泰进进行了专专访。无无一例外外地，人人们都对对重泰现现象表示示出极大大的兴趣趣，尤其其是，在在考察重重泰的诞诞生历程程和改革革道路之之后。结结合重泰泰改革的的历史和和制度特特征，我我们可以以更深刻刻地认识识到重泰泰是如何何成长的的。 二、创意改改革 重泰的奇迹迹是改革革的产物物。但是是重泰的的改革与与许多国国有企业业改革经经历并不不相同，它它所进行行的改革革是一场场非常富富有创意意的改革革。 重泰的成立立其实很很曲折。在在重庆

7、电电线电缆缆公司面面临大量量的资产产浪费时时，作为为企业主主管部门门的重庆庆市电力力局试图图盘活国国有资产产存量，尝尝试了好好些改革革方案，从从国有企企业改制制成民营营企业，再再改制成成国有控控股公司司，都未未见有良良好效果果。到119988年，公公司到了了停产的的地步，近近两千名名员工和和大量的的设备处处于闲置置状态，造造成人力力、资本本的双重重浪费。重重庆电线线电缆公公司似乎乎走到了了山穷水水尽的地地步，也也有人开开始提出出破产的的想法，建建议先让让其破产产，再重重新再造造企业。宣宣告破产产再造企企业固然然是可行行方法之之一，但但是，这这个方案案的实施施无疑会会带来巨巨大的改改革成本本。怎

8、样样寻求一一条低成成本的改改革道路路？电力力局的叶叶局长想想到了与与知名企企业进行行合作。 在合作对象象上，电电力局选选定了鲁鲁能泰山山，因为为鲁能泰泰山与重重庆电线线电缆具具有优势势互补的的特征。鲁鲁能泰山山有优秀秀的品牌牌、市场场商誉、过过硬的技技术、雄雄厚的资资金实力力、比较较先进的的管理，而而这些恰恰恰是重重庆电线线电缆有有限公司司所缺乏乏的；但但是后者者也有自自身的优优势，就就是有近近两个亿亿的固定定资产设设备以及及一批技技术人员员和工人人，只不不过他们们都处于于闲置状状态。这这种优势势互补的的合作，其其好处是是显而易易见的。 不过走向合合作的道道路并非非一帆风风顺。企企业的目目的永

9、远远只有一一个：赢赢利！鲁鲁能泰山山并不愿愿与重庆庆电线电电缆公司司进行合合作，它它考虑到到两个方方面：一一是重庆庆电线电电缆公司司虽然有有两亿资资产，但但相当一一部分是是不良资资产，没没有太多多的经营营价值；二是重重庆电线线电缆公公司已是是一个特特困企业业，存在在许多问问题影响响合作经经营，比比如其员员工安置置、公司司管理等等都麻烦烦重重，而而且跟特特困企业业打交道道本身也也意味着着较大的的风险，因因此鲁能能泰山难难以建立立对重庆庆电线电电缆的信信任。于于是，合合作之事事因为没没有双方方可接受受的方式式而搁置置下来。 重庆电力局局叶局长长并没因因此而罢罢休。怎怎样实现现两家企企业的合合作？叶

10、叶进行了了大量的的思考。他他并没有有想到什什么先进进的理论论和模式式，他的的认识很很朴实：首先，不不良资产产和优良良资产都都处于闲闲置状态态，这种种长期的的闲置所所需付出出的成本本是高昂昂的，与与其让不不良资产产拖死优优良资产产，不如如将优良良资产剥剥离出来来重组盘盘活。叶叶后来对对他的想想法这样样比喻：假如你你有一筐筐西红柿柿，有些些已经烂烂掉了，最最好的办办法就是是将好的的西红柿柿捡出来来尽快卖卖掉，或或许还可可以卖个个好价钱钱呢；如如果你要要将烂西西红柿与与好西红红柿搭售售，恐怕怕一个也也卖不出出去，最最后全都都烂掉。其次，信任是市场经济运行的基础，既然信任问题无从解决而导致鲁能泰山不愿

11、与重庆电线电缆公司合作，那么就由电力局托管重庆电线电缆公司，以电力局的良好声誉作为信誉保证。基于这样的考虑，电力局将重庆电线电缆公司两个绩优资产车间进行了托管，以以此与鲁鲁能泰山山进行合合作。由由于也考考虑到合合作当中中难免会会存在很很多问题题，尤其其是，双双方企业业可能在在制度和和文化上上发生冲冲突，甚甚至以前前的一些些不良因因素也可可能沉淀淀下来。为为了避免免这些问问题，合合作双方方决定成成立一个个新的公公司（即即重泰）来进进行运作作。 1998年年11月，重重庆电线线电缆有有限公司司与重庆庆电力局局签定托托管协议议，将其其三个资资产设备备较好的的车间交交由重庆庆电力局局托管。重重庆电力力

12、局随即即与鲁能能泰山签签定合作作协议，成成立重泰泰公司来来对托管管资产进进行运作作。重泰泰公司承承担每年年的托管管费6000万元元（20000年年升至6630万万），支支付给重重庆电线线电缆有有限公司司。 说重泰的成成立是独独特和富富有创意意的改革革的成果果，原因因在于，无无论是这这里的托托管还是是合作，在在国内都都未曾有有如此操操作的先先例。就就托管而而言，从从法律的的角度，一一般只有有政府和和金融企企业才有有托管一一说；从从行政角角度，企企业的托托管也有有很多的的实践。但但有不少少人（包包括一些些学者）认认为，重重泰每年年付6000万元元给重庆庆电线电电缆公司司，使得得这种情情况更象象租赁

13、而而不是托托管。但但另一些些学者则则提出重重泰的这这种托管管，是经经营性托托管，是是托管的的一种新新类型。 理论总是为为解释现现实而存存在或被被创新的的。重泰泰的改革革方式是是经营性性托管，但但说是托托管的新新类型恐恐怕不当当，因为为早在美美国199世纪下下叶，一一些企业业就进行行了经营营性托管管组建托托拉斯。重重泰的新新颖之处处在于，它它是部分分的经营营性托管管，即将将一部分分优良资资产剥离离出来进进行托管管，这在在以前的的托管中中是没有有的，其其理论依依据则是是电力局局叶局长长的西红柿柿理论，托管管的目的的只在盘盘活国有有资产，而而不是寻寻求垄断断-虽然然，与此此同时鲁鲁能泰山山的确实实现

14、了低低成本扩扩张。而而且，经经营性托托管就合合作而言言，国内内企业鲜鲜有类似似重泰的的这种不不发生产产权关系系的合作作。当然然，这并并非没有有理论依依据-不少外外国企业业在与中中国企业业进行合合作时都都不愿发发生产权权关系，中中外合作作企业法法就是这这一方面面的法律律规范，在在这里，重重泰实际际上是把把中外合合作的方方式搬到到了国内内企业的的合作上上来。 重泰的这套套操作有有其自身身的特点点和优势势，它降降低了改改革的成成本，加加快了企企业的发发展，也也有利于于内部管管理体制制改革。 三、管理再再造 企业间的托托管与合合作只是是为重泰泰的发展展提供了了一种良良好的制制度条件件。一个个企业的的真

15、正发发展还需需要改革革内部管管理。外外部因素素和内部部因素的的结合决决定了一一个企业业的发展展方向和和能力。管管理本身身就是企企业成功功的重要要因素之之一，重重泰在建建立之初初便彻底底再造了了自己的的管理-它之之所以能能够彻底底再造，与与合作双双方成立立新公司司来进行行运作有有关，试试想，如如果不是是成立一一个新的的公司，它它的管理理容易再再造吗？毕竟，白白纸好画画图。 重泰的管理理很有特特色，它它奉行一一种简约管管理的思想想。在许许多的企企业，人人员复杂杂，部门门大而全全、小而而全，但但重泰与与众不同同，它的的部门没没有太多多地细分分，每一一个员工工可能都都是多面面手，有有时在别别的企业业需

16、要33、4个人干干的工作作，重泰泰只需要要一个人人。作为为一个年年产值逾逾4亿的公公司，却却只有3300余余员工，其其中全部部的管理理人员仅仅有199人，不不能不说说是令人人惊奇的的事-这就是是简约管管理的效效力。由由于内部部管理的的得力，整整个企业业才真正正做到了了轻装上上阵。 重泰很重视视制度的的建设，迄迄今公司司运行仅仅一年多多，但是是在强化化财务管管理、降降低成本本、物流流管理、生生产管理理、质量量控制、销销售、形形象宣传传等方面面作了大大量工作作并且见见效显著著。公司司也在完完善制度度方面作作出了努努力，出出台了公公司各部部门职能能，为为促进公公司的法法治迈出出了重要要一步。不不过，

17、与与其奉行行的简约约管理相相应，重重泰对制度的供给给很少，它它的制度度就是为为解决问问题的，它它只供给给重要而而关键的的基本性性制度。制制度供给给少即意意味着制制定和维维护制度度的成本本小了，另另外人们们的活动动空间也也大了。这这对管理理也许很很有用，因因为员工工的行为为更不易易被僵化化的制度度所束缚缚。在重重泰，任任何一个个管理人人员和工工人都有有权在自自己的职职责权利利范围内内决定经经营和有有关事宜宜而不必必请示，当当然为了了制约权权力的滥滥用，公公司规定定上级对对下级具具有否定定权。重重泰的制制度少，但但执行却却相当严严格。制制度的严严格执行行保证了了制度的的权威，也也保证了了公司的的政

18、令通通畅。 重泰的分配配制度并并没有赶赶上时髦髦，但是是它起到到了很好好的激励励作用。按按照重庆庆市府对对企业家家的奖励励的规定定，重泰泰总经理理陈其可可以从119999年利润润中提取取43.8万作作为对自自己的奖奖励。但但他最后后只拿了了1.22万。公公司对生生产工人人采用计计件工资资，多劳劳即多得得。对管管理人员员的工资资则视所所在部门门效益而而定，但但工资一一般不超超过工人人平均工工资的两两倍。适适当但不不夸大的的收入差差距避免免了平均均主义保保证了效效率，也也防止了了不公平平情绪。 领导的个人人魅力和和企业的的观念也也对企业业发展起起到了积积极的促促进作用用。公司司的领导导层都很很年轻

19、，清清一色的的三十多多岁的年年轻人，他他们思路路开阔，富富有魄力力，而且且能够互互相支持持积极协协作，总总经理陈陈其更是是具有其其个人的的魅力。勤勤奋的领领导带动动了全部部的勤奋奋的员工工。当经经理和员员工同甘甘共苦的的时候，员员工也就就真正把把企业当当作自己己的事业业，把企企业的利利益置于于一个很很高的位位置加以以考虑。曾曾经一名名员工工工作中不不慎被工工件砸伤伤脚，陈陈总经理理亲自将将其送至至医院包包扎，然然后令其其回家休休息，但但这名员员工坚决决不干：公司马马上要交交货，我我必须把把工作干干完，不不能因一一点小伤伤耽误公公司的事事情！ 四、重泰模模式 纵观重泰公公司的改改革，我我们发现现

20、，还没没有一个个企业在在此之前前走过相相同的道道路。重重庆国有有企业产产权改革革课题题组对重重泰进行行案例分分析时，用用重泰模模式来对重重泰改革革和重泰泰现象进进行归纳纳。 就合作的性性质而言言，有人人认为重重泰每年年给重庆庆电线电电缆公司司6000万，又又使用重重庆电线线电缆公公司的固固定资产产，因此此具有租租赁的性性质，或或者实际际上就是是租赁。但但课题组组不这样样认为，他他们指出出，首先先这6000万在在合同中中是以托托管费形形式出现现的，而而且对这这6000万的用用途也未未予以注注明；其其次，这这6000万在重重泰是被被计入成成本，而而不是从从利润中中提取的的。第三三，重泰泰使用的的不

21、仅包包括重庆庆电线电电缆公司司的设备备，也包包括技术术和人员员。所以以，合作作的性质质仍然是是托管。 但是，重泰泰的合作作究竟是是一种什什么样的的托管？就目前前全国进进行有托托管尝试试的地区区而言，托托管大概概有5种模式式：（11）广发发源模式式。该模模式把托托管当作作一种投投资银行行业务；（2）海南南模式。把把托管作作为新型型的国有有资产产产权管理理方式；（3）黑龙龙江模式式。把托托管作为为能人救救厂的方式式；（44）江西西模式。把把托管作作为企业兼兼并的一种种过渡性性方式；（5）中现现模式。重重泰的做做法似乎乎不能归归于上述述任何一一种模式式，课题题组认为为可以将将其定义义为托管管的第六六

22、种模式式-即托托管作为为盘活国国有资产产以及企企业实现现低成本本扩张的的方式，称称作重泰泰模式。就就合作双双方来看看，鲁能能泰山是是为了实实现低成成本扩张张，通过过合作它它可以占占领西部部市场而而不必做做太大的的投入，且且利用现现有资产产的发展展速度来来得很快快，倘若若要在西西部新开开办一家家企业，做做固定资资产投资资将面临临更长的的周期和和风险；作为重重庆电力力局，则则希望盘盘活闲置置的资产产，减少少国有资资产的流流失，同同时增加加就业和和产值。因因此他们们之间的的托管与与合作目目的在于于经营。因因此重泰泰模式涉涉及的托托管视为为经营性性托管。在在某种程程度上，这这与承包包性托管管有相似似之

23、处，但但两者有有一个最最大的区区别就是是，承包包性托管管是风险险不对称称的（即即只包盈盈不包亏亏），经经营性租租赁具有有风险。比比如重泰泰，即使使亏损，它它也得向向重庆电电线电缆缆公司支支付6000万元元。 重泰模式具具有以下下特点：（1）部分分托管。被被托管企企业剥离离一部分分优良资资产交由由托管企企业托管管；（22）跨地地区联合合托管；（3）托管管主体双双方优势势互补；（4）由一一个新开开办企业业来进行行托管资资产的运运作。 由以上特点点形成的的优势是是显而易易见的： （1）部分分托管，由由于托管管方不负负担被托托管方的的债务，因因此有利利于营造造宽松的的经营环环境，使使企业轻轻装上阵阵。

24、以前前的托管管，都是是全部托托管，很很少有部部分托管管。全部部托管常常常使托托管企业业承担了了被托管管企业的的债务和和社会负负担，从从而带来来很大的的经营压压力。许许多全部部托管的的企业之之所以不不成功就就是这个个原因。而而采用部部分托管管，被托托管企业业仍然独独立存在在，承担担债务和和社会负负担。其其绩优资资产被托托管经营营，而托托管方则则给予被被托管方方一定的的经济补补偿，于于双方都都是有利利的。更更重要的的是，托托管企业业能够轻轻装上阵阵，赢利利能力增增加，对对双方的的利益都都是很大大的促进进。 （2）跨地地区联合合方式的的托管，扩扩大了企企业合作作范围。跨跨地区联联合方式式的托管管具有

25、一一些同一一个地区区托管不不具有的的作用。比比如在共共同促进进市场开开发方面面的作用用；不同同地区在在观念上上的互补补和影响响，相互互的学习习也许可可以使公公司治理理得更好好。另外外，不同同地区常常常存在在经济差差距，这这在管理理水平、技技术、观观念等也也会表现现出来，既既有利于于经济带带动也有有利于创创新活动动。同一一地区要要达到这这一点常常常很难难。 （3）优势势互补的的托管有有利于资资源的配配置和利利用。重重泰模式式是典型型的优势势互补。一一方有设设备、熟熟练工人人，一方方有品牌牌、技术术、资金金。重泰泰建立11年多即即产品畅畅销122个省，于于鲁能泰泰山的品品牌有很很强的关关系。但但是

26、可以以设想，如如果重泰泰不利用用鲁能泰泰山的品品牌，要要建立自自己的品品牌，要要花的成成本将何何其之大大？不仅仅包括为为此的广广告宣传传和市场场增进费费用，也也包括建建立品牌牌阶段的的销售收收入减少少量。优优势互补补，即生生产要素素的互补补结合，可可以使资资源达到到更优的的配置和和利用，是是一条简简单的经经济学道道理。 优势互补的的原理也也给我们们这样的的启示，不不仅差的的企业可可以托管管，即使使不算太太差的企企业也可可以托管管，只要要存在与与它优势势互补的的企业。 （4）由一一个新的的企业来来运作，有有利于摆摆脱托管管双方既既存的制制度约束束。彻底底再造企企业的管管理。重重泰成功功的一个个条

27、件就就是，它它利用一一个新公公司来运运作托管管资产，避避免了许许多潜在在的麻烦烦。在重重泰的领领导人中中，没有有一个是是来自受受托管企企业，全全部是从从企业外外部进来来的。这这样，该该企业可可以很容容易的再再造自己己的管理理。事实实上，如如我们前前面所讲讲，也是是这样。为为什么前前些年和和近几年年并购、托托管的企企业总是是矛盾重重重？一一个重要要原因就就是，在在并购或或托管企企业中，来来自双方方企业的的体制、文文化、观观念、关关系与集集团势力力产生了了很多消消极影响响。而这这些影响响也许是是致命的的，谁说说洛伦兹兹效应不不会在管管理领域域存在？ （5）与其其他产权权改革为为目的的的改革相相比较

28、，经经营性托托管的改改革成本本可能更更低。产产权改革革是实现现国有企企业改革革的手段段而不是是目标。国国有企业业改革一一个最基基本的任任务应该该是改善善国有企企业绩效效，使国国有资产产保值增增值。但但是，国国有资产产保值增增值的手手段并不不限于产产权改革革一途。早早在19994年年，关于于国企改改革是否否以产权权改革为为先，曾曾在林毅毅夫和张张维迎之之间爆发发一场争争论。我我们认为为，产权权改革固固然重要要，但是是如果产产权改革革的成本本太高，那那种改革革可能也也是不值值得的。一一个企业业选择产产权改革革的时机机是重要要的，比比如在人人力资产产结构跟跟不上产产权改革革的进度度的时候候，人力力资

29、产就就会制约约产权改改革的成成功。在在尚不适适合产权权改革的的企业，寻寻求另外外的低成成本改革革道路就就具有重重要意义义。经营营性托管管，实际际上不改改变现有有产权结结构，减减小了改改革的摩摩擦力，从从而降低低了改革革的成本本，但资资产也可可以被有有效盘活活。重庆庆电线电缆有有限公司司不是没没有进行行产权改改革或资资产重组组，它由由厂成为为公司，由由国营到到民营到到国有控控股，所所有的药都吃了了，现在在事实证证明，进进行经营营性托管管是一条条现实的的好路子子。 重泰的实践践证明，重重泰模式式有利于于（1）实现现低成本本扩张。这这种低成成本，包包括制度度的成本本（制度度的建立立、运行行、改革革的

30、阻力力、摩擦擦）和引引致成本本（广告告、宣传传、管理理费用等等）；（2）提高了企业的运作效益和企业的竞争能力。正是由于部分托管，全新的公司再造，使得企业轻装上阵，运作良好；（3）加快企业发展速度。鲁能泰山的品牌使重泰迅速扩大市场；双方的技术结合促进了重泰新产品开发；（4）为内部管理体制改革提供基本的制度保证。重泰的内部管理不错，但是如果没有部分经营性托管以及成立新公司来运作，管理体制可能会仍然限于混乱；（5）盘活国有资产存量，实现生产要素的优化配置；（6）促进雇佣和就业，以及税收，为重泰树立了良好的社会形象。 五、借鉴意意义 重泰模模式不仅仅是重泰泰的成功功，它可可能也可可以作为为其他国国有企业业改革、盘盘活国有有资产的的一