基于规划的旅游发展战略制定过程探析

1、基于规划的旅游开展战略制定过程探析摘要掌握一套系统科学的制定过程，对于规划中的旅游开展战略的制定来说是至关重要的。本文在对大量旅游开展战略规划文本制定的思路进展研究的根底上，提出了规划中旅游开展战略制定的“一般过程，那就是：根底研究系统分析确定目的制定战略，并对这“四步工作法的各个步骤给出理解释和说明。关键词规划；旅游开展战略；“一般过程；“四步工作法一、引言随着旅游业的迅速开展和剧烈竞争的需要，旅游开展战略问题已成为各级政府和众多学者关注的热点问题。旅游开展战略涉及旅游全局性和长远性开展的根本问题。制定科学、明确的旅游开展战略，就可以把握旅游开展的主动权，从而促进区域旅游业实现快速、持续、安

2、康的开展。经济全球化和中国参加t要求区域旅游开展具有更宽广的视野，而旅游要开展，规划须先行。开展战略又是规划的重中之重。新的历史条件和经济环境下影响旅游开展的因平日益复杂，客观上要求战略的制定工作有更强的系统性和科学性，这就使得对规划中的旅游开展战略的制定过程进展理论剖析显得非常必要。假如再可以从中总结出规划中旅游开展战略制定的一套行之有效的方法，这对于今后规划中旅游开展战略的制定无疑是具有指导性意义的。二、战略和旅游开展战略“战略一词来源于希腊语的“stuatege，原义是“将军指挥军队的艺术。将“战略应用到军事研究之外的时间并不长。巴纳德(.i.bead)为说明企业组织决策机制，创造性地在

3、企业开展研究中加以应用，并总结进西方经营名著?经理的职能?中。自1965年美国经济学家安索夫(h.i.ansff)著?企业战略论?一书问世后，战略问题才在企业经营中得以广泛应用，并延伸于社会、经济、文化、教育和科技等领域。战略定义至今尚未统一和标准，归纳一下前人对战略的认识，主要有两种：一种是对战略的根本性质的界定，认为战略就是决策，是为到达产业长远开展目的所制定的管理方针及对产业资源的分配等战略决策；另一种是对战略的根本内容的界定，认为战略就是战略规划，包括规划产业开展目的以及为到达目的所必需的资源获得、使用及处理方针。我国自古就有“战略一词，最早是指对战争全局的筹划。上世纪70年代末，我国

4、一些经济学家开场将“战略一词引入经济学。1981年，中国社会科学院等单位发起定期举办中国社会主义经济开展战略问题座谈会，并邀请一批美国开展经济学家在京举行经济开展战略研讨会。1982年党的十二大在阐述我国社会主义现代化时，正式使用了“战略一词，并明确提出我国到20世纪末的战略目的、战略方针、战略重点和一系列战略措施。80年代以来，全国掀起一股战略热，各大中型企业也都在研究和制定自己的经营开展战略。这种研究热潮后来延伸到区域产业问题的研究之中，并得到产业经济学家的普遍认同。战略研究在经济领域的广泛运用是当今社会的一种潮流，而旅游产业开展战略是在1986年旅游经济纳入我国国民经济总体开展方案后提出

5、的。归纳前面人们对战略的认识，结合我国旅游产业的详细情况，本文认为旅游开展战略是在社会主义市场经济条件下，根据产业内外环境及可获得资源的情况，为求得产业长期稳定持续的开展，对产业开展目的、达成目的的途径和手段的总体谋划，它是产业经济思想的集中表达，同时又是制定产业规划和方案的基矗国家旅游局在2000年公布的?旅游开展规划管理方法?第十八条中将旅游开展规划的内容拟订为7个方面，其中第三方面就是“确定旅游业开展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。旅游开展战略在旅游规划中的地位举足轻重，它是旅游规划的灵魂，是规划思想的集中表达，贯穿了整个旅游规划的始末。那么在现实当中，这个灵魂

6、式的东西是如何制定出来的呢?三、规划中战略制定的两种思路现实中，许多旅游规划中的开展战略制定是“按需规划，它的出现是地方政府因为迫切的开展需要而开展的。因此，规划战略的制定具有强烈的目的性。从目前的情况看，可以把旅游开展战略的制定思路归纳为两大类：一类是为解决当前问题，一类是为实现预定目的。我们把它归纳为问题导向型与目的导向型，由此引出旅游规划中战略制定的两种思路。1以问题为导向的制定思路有些地方编制旅游规划是要解决旅游事业开展中遇到的某些问题。以问题为导向的思路如图1所示：这种研究思路的出发点是问题诊断，采用的方法有踏勘现尝查阅资料、市场调查、座谈访谈、征询意见等，主要从背景环境分析和开展历

7、史研究中寻找问题，发现问题，即从背景环境分析中发现自身的优势与面临的威胁、从旅游地开展历史研究中发现自身问题，问题可能涉及到各个方面，如市场定位、功能定位、旅游产品设计、旅游形象塑造、旅游支撑系统等。它关注的焦点在于针对旅游地开展中存在的主要问题进展分析，找到打破口，在此根底上确定核心策略，形成旅游开展战略，解决旅游区后续开展问题，到达促进旅游地进一步开展的目的。2022年中山大学旅游开展与规划中心为赣州市旅游局编写的赣州城市旅游概念规划中就使用了这么一种研究思路来制定赣州城市旅游开展战略。该中心在问题诊断中通过对赣州城市背景环境的分析和旅游业的开展历史分析认为：赣州市区旅游资源丰富，拥有大量

8、保存完好的宋代古建筑，形成了独具特色的宋城文化，赣州市也早在1994年就被评为“国家级历史文化名城。“上个世纪90年代以来，赣州市依托宋城文化资源，旅游业开场起步。经过十多年的开展，尽管近年来外部交通条件得到较大改善，社会经济开展以及城市建立都发生了日新月异的变化，但赣州市旅游仍未实现真正意义上的起飞，这与众多当地指导、专家学者对赣州旅游抱有的厚望相去甚远。接着，问题便接踵而来。问题一：以宋城文化为主导的赣州城市旅游为何难以支撑起赣州旅游的大开展?问题二：宋城文化终究能否支撑起城市旅游开展?前景如何?分析认为，形成问题的原因主要有三点：缺乏世界级及国家级的一流资源，旅游资源吸引力缺乏；城市的经

9、济功能相对薄弱，对旅游支撑程度缺乏；内生型增长的旅游开展形式本身开展较慢。分析同样认为，解决问题的方法也主要有三点：城市性质功能的进步，购物旅游、会议旅游、商务旅游、休闲旅游、节庆旅游的同步开展；政府对城市旅游开展认识程度的不断进步；新工程的开发建立。在此分析的根底上，规划组制定了赣州市城市旅游开展战略。战略思想：找准重点，求异出新，科学分析，高程度筹划，不断提升城市形象，努力寻找旅游开展打破点，把赣州市建立成为以宋城文化为特色，客家文化为基底的，以休闲度假功能为主的，集观光、寻根、商务、会议、购物为一体的综合型旅游目的地。战略目的：规划期末入寻中国最正确旅游城市；不断提升旅游业在城市社会经济

10、中的地位和作用，优化旅游产业构造和城市经济体系，有效发挥旅游业的产业功能和经济优势，带动城市社会经济的全面快速开展；强化旅游业在挖掘历史文化，展示城市个性，进步居民素质，提升城市形象方面的作用，在旅游业的推动下把赣州市建立成为弘扬宋城历史文化，展示赣南客家新风气的窗口；通过旅游开展有效地保护和优化赣州市的自然资源和城市环境，促进赣州市的可持续开展。战略重点：赣州城市旅游形象的提升和大型度假旅游工程的规划建立。战略阶段：近期(2022-2022年)、中期(2022-2022年)、远期(2022-2022年)。战略措施(核心战略)：城市旅游形象战略：原有形象不突出，应在城市旅游形象定位中参加休闲度

11、假因素，新的旅游形象应围绕“古城新韵展开，在旧有的宋城历史文化旅游的根底上用观光游憩、商业和会议节庆等进一步丰富赣州市的旅游形象。重点工程拉动战略：确定峰山旅游度假区作为近期启动的主要工程进展规划建立，工程建立要坚持“高起点、大手笔、精筹划的原那么，有关部门应对工程投资及规划建立进展严格管理，力求将其建成赣州市区旅游开展的新兴龙头产品。“三带三区空间战略：在旅游开展空间布局上形成“三带三区，其中“三带是古城墙休闲观光带、滨江城市游憩观光带和环城游憩带，“三区是文清路游憩商业区、濂溪路一中山路游憩商业区和南市街文化旅游区。客源市场需求导向战略：把珠三角作为最重要的客源市场，围绕以休闲度假为主要诉

12、求的中近程出游需求的特殊性，开展针对性的城市旅游形象宣传、产品设计，以及开展相关的目的市场营销活动。2以目的为导向的制定思路以目的为导向的制定思路使规划区域指导和规划编制小组意识到，要进步区域的旅游综合竞争力，需要合理新颖的战略思路。以目的为导向的旅游开展战略制定有两种情况，一种情况是规划区域的开展目的已根本明了，战略制定任务是将其进一步详细化，然后集中研究为实现这些战略目的的对策和措施。如九江市的旅游开展目的就相比照拟明确，那就是要打好庐山牌，把九江建立成为世界级的山水文化旅游城市。在中国人民大学区域经济研究所为九江市旅游局编制的?九江市旅游开展总体规划(2022-2022)?中那么进一步对

13、这一目的进展了详细化，把旅游业定位为：面向国际、国内两个市场，依托优美的自然山水，悠久的历史文化，特殊的生态环境，现代化的交通运输体系和完善的接待效劳设施，把九江打造成为世界级的山水文化旅游城市。把战略总目的定为：经过20年的艰辛努力，扩大旅游产业规模，进步旅游产业效益，培育出大型的旅游企业集团，建立起全国乃至世界知名的旅游品牌，形成兴旺、完善的旅游产品系列。充分发挥旅游产业的综合带动功能，带动九江市各个产业的协调开展，使旅游产业成为九江市的重要支柱产业。规划期内，把九江建成旅游强市，并力争在全国旅游重点城市的排名中上一个档次，到达国内领先程度。在总体开展目的中还把目的细化为经济目的、环境目的

14、和社会目的。在把开展目的明确和详细化之后，规划组针对开展目的，制定了实现这些战略目的的一系列对策和措施。包括品牌战略、产品开发战略、政府主导战略、精品名牌战略、特色旅游战略、旅游市场开发和促销战略、大旅游开展战略、区域网络化开展战略、全面创新战略和可持续开展战略等。另一种情况是规划区域的旅游开展目的还很模糊，战略制定要从区域目前的背景环境和开展根底来确定新一轮的旅游开展目的，然后提出对策和措施。如2001年江西省旅游规划设计研究所编制的?江西省青原区旅游业开展总体规划(2002-2022)?就属于这种情况。江西省青原区旅游业在规划之初尚处于起步阶段，旅游形象尚未建立，开展目的非常模糊。经过规划

15、组对青原区旅游业开展的背景环境和资源根底条件进展分析研究之后，把开展目的确定为：以历史文化积淀和生态环境相结合，打出庐陵文化牌，塑造“佛禅祖关，天祥故里，宗祠王国，香樟之乡品牌，打造“井冈山下庐陵文化游的青原区旅游主题形象。到2022年，让青原区成为赣中旅游集散地和南昌井冈山赣州瑞金省级旅游黄金线中地位重要、全国知名的旅游目的地，旅游业成为青原区最具活力和生命力的经济增长点，成为第三产业的主导产业和国民经济的支柱产业。为了实现这个开展目的，规划组把开展指导思想概括为：建立网络，突出形象，政府引导，滚动开展。并制定了包括可持续开展、市场主导、精品开发、产业联动、突出重点和搭船出海在内的六条旅游开

16、展战略。从上面的分析中我们可以知道，以目的为导向的旅游开展战略的制定思路是以宏观目的为切入点，进展调查分析，确定开展目的，制定实现目的的战略，进而推出施行策略和支持措施。以目的为导向的旅游开展战略制定思路如图2所示。它关注的焦点在于目的确实立：根据规划区域背景环境的分析和旅游开展根底分析，合理确定旅游开展目的，这本质上就确定了旅游开展的方向和要到达的程度。战略确实定：根据旅游开展目的根底和条件，瞄准确立的目的，制定为实现旅游开展目的需要采取的战略，最终形成规划区域的旅游开展战略。四、规划中旅游开展战略制定的“一般过程那么，以上两种思路能不能进展有机整合，从中找寻出一个所有规划中旅游开展战略制定

17、普遍适用的一个“一般过程呢?答案是肯定的。我们知道，区域旅游开展战略的制定是根据区域旅游竞争力条件和进一步开展所面临的机遇和威胁，对区域旅游开展所做的高层次、全局性的宏观谋划。旅游开展战略制定的最高宗旨在于为区域旅游确定最正确的开展目的，并引导其进入最正确的开展程序，通过强调区域旅游开展中的优势、优势、机遇和威胁分析，到达把握机遇，发挥优势，转化优势，逃避威胁的目的，实现区域旅游持续稳定开展的最终目的。所以，制定科学的开展目的才是制定整个旅游开展战略的重心，其他工作要么是为了找到它，要么是为了实现它。这就使得我们把上述两种规划中旅游开展战略制定思路进展整合成为可能，而整合的关键就在于开展目的或

18、称其为战略目的。规划中旅游开展战略制定的“一般过程的详细框架构造可用下列图表示：图中开展战略制定第一步“根底研究不是对规划地旅游开展现状的描绘和现实问题的简单罗列，它包括系统研究和针对研究两局部。在系统研究中，重点分析的是区域旅游的综合开展才能，这种综合开展才能确切地说就是对旅游竞争才能的评价和对将来开展环境的评估。在旅游竞争才能评价中可以包括对资源基储区位基储市场基储社会经济根底等等根底条件的评价，而将来开展环境评估那么包括政策环境、人文环境、竞争环境等内容。而进展系统研究，因为在市场化背景下区域旅游的竞争越来越剧烈，区域旅游的竞争优势逐渐取代比拟优势而成为决定区域旅游开展的关键性因素，竞争才能的保持和提升已成为实现区域旅游可持续开展的唯一有效途径，而将来开展环境评估也是旅游业进一步开展所不得不考虑的因素；在针对研究中，主要是针对区域旅游开展中有重大意义或能表达当地特点的专题进展专门研究，如旅游主题形象研究、旅游特色资源开发研究、旅游客源市场研究，等等。战略制定的第二步是“系统分析，系统分析是根底研究与确定目的之间的联络桥梁，包括系统问题诊断和系统目的辨识。通过区域旅游竞争力的分析和其他分析，即根底研究这个步骤找出区域旅游开展的现实优优势、潜在优优势和进一步开展面临的国际国内机遇与挑战；明确制约区域旅游开展的主要瓶颈，探询问题的根源，为开展目的与开展战略的制定