某农村劳动力转移与就业研究

1、丽水农村劳动力转移与就业研究丽水市地处浙江省西南部，设莲都区、青田县、缙云县、遂昌县、松阳县、云和县、庆元县、景宁县、龙泉市九个县 (市、区)。2006年全市户籍总人口252.53万，其中农业人口209.38万人，土地面积1.73万平方公里，其中山地占88.4，耕地占5.2，共有62个镇、119个乡、3480个行政村，素有“九山半水半分田”之称，辖区内人多地少，人地矛盾十分突出。改革开放以前，丽水农民基本以土地为生，在相当长的时间里，农村劳动力一直从事粮食生产为主体的单一种植业经济。党的十一届三中全会以后，随着国民经济的快速发展、工业化和城镇化快速推进、农村改革不断深入以及新的耕作模式和农业生

2、产技术的推广应用，丽水农村大量的农业剩余劳动力也逐步向农村二、三产业和城市转移就业，逐步形成农村劳动力就业新格局。第二次农业业普查显显示，220066年末，丽水农农村劳动动力在第第一产业业就业人人数533.111万人，占占农村从业业劳动力力的比重重为66.7，比19985年年下降了了14.2个百百分点；从事第第二产业业的劳动动力122.155万人，比19985年年增长711.6%；从事第第三产业业的劳动动力144.399万人，比比19885年增增长377.2%；外出劳劳动力225.91万万人，比19985年年增长3.4倍。丽水农农村全家家外出户户数211.60万户、人人口655.90万人，全全

3、家外出出人口占占农村户户籍人口口的比重重达311.7，其中流向向市外224.552万人人、占外外出总人人数的337.22。今后一个时时期，丽丽水农村村劳动力力转移就就业规模模仍将继续续扩大，各各种结构构性特征征将出现现一些新新的变化化。本文文主要根据据第二次次农业普普查资料料，分析析丽水农农村劳动动力转移移就业新新的特征征及存在在的制约约因素，并并提出一一些对策策建议。一、正确认认识农村村劳动力力转移的的内在规规律性及及重要意义义农村劳动力力转移是是历史发发展的必必然趋势势。按照照人口学学理论中中“人口流流动高位位移规律律”，劳动动力总量量由低层层次向高高层次转转移，由由生存条条件差向向生存条

4、条件好的的地方转转移，由由劳动收收益低向向劳动收收益高的的区位转转移，由由简单劳劳动向复复杂劳动动转移，由由农村向向城市转转移。农农村劳动动力转移移是经济济社会发发展中不不可缺少少的重要要因素，是是人类历历史进步步的一种种规律。农村劳动力力从农业业产业向向其它产产业转移移、从农农村向城城市转移移，是农农业农村村现代化化建设进进程中必必然出现现的客观观现象。农业产业与非农产业的比较收益，这是农村劳动力转移的内在动力，农民内心渴望通过改变就业来改变生活和生存环境；非农产业发展状况，这是农村劳动力就业的空间容量，较高的劳动报酬和较好的工作条件成为吸引农村劳动力转移的强大“磁场”；城市化水平，这是农村

5、劳动力转移的客观需要，城市实质上就是由农民中分化出来的那部分人建设起来的。农村劳动力的转移和就业，实际上反映出了自然和社会资源的配置、经济和社会结构的变化。加快农村劳动力的转移速度，大力促进农村劳动力的就业，既是解决“三农”问题的重要课题，也是全面建设小康社会，加快现代化进程的重大战略任务。因此，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕全面建设社会主义新农村的目标，大力加强农村劳动力转移就业服务体系建设，全面实施农村劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，促进丽水农村劳动力实现有序转移和较稳定就业。二、丽水农农村劳动动力资源源现状我国现行劳劳动法规规定，劳劳动适龄龄人口的的界限是是男1

6、66-599周岁，女女16-54周周岁，本文的“农村劳劳动力资资源”，是指指20006年农农村住户户常住人人口（即即在本户户居住66个月以以上人口口）中的的劳动适适龄人口口。2006年年末，丽丽水农村村劳动力力资源总总量为887.49万万人（第第二次农农业普查查农村劳劳动力不不包括普普查登记记时不在在本村的的全家外出出户中的的劳动力力，下同），占占农村住住户常住住人口1123.40万万人的770.9。其中中，男劳劳动力446.78万万人，占占53.5；女劳劳动力440.71万万人，占占46.5。与全全省相比比，丽水水农村劳劳动力数数量占农农村常住住人口比比重比全全省低223.7个百百分点，占了

7、全省农村村劳动力力资源总总量的33.9（见表1）。表1 农农村劳动动力资源源总量构构成 单单位：万万人、 全省丽水1、农村常常住人口口2379.53123.4402、农村劳劳动力资资源总量量2251.7687.499其中：男性性劳动力力比重52.653.5女性劳动力力比重47.446.53、农村劳劳动力资资源量占占农村常常住人口口比重94.670.9（一） 劳劳动力年年龄呈阶梯型结结构丽水农村劳劳动力资资源呈现现随年龄龄增大人人数增加加的“阶梯型型”结构，其中： 200岁及以以下的农农村劳动动力6.31万万人，占占7.2；211-300岁的农农村劳动动力122.38万万人，占占14.2；311

8、-400岁的农农村劳动动力211.37万万人，占占24.4；411-500岁的农农村劳动动力200.06万万人，占占22.9；51岁及及以上的的农村劳劳动力227.37万万人，占占31.3。但与全省省相比，440岁及及以下的的农村劳劳动力的的比重比比全省低低8.4个百百分点，51岁及以上的农村劳动力比重比全省高出8.2个百分点（见表2）。表2 丽水各县县（市、区区）农村村劳动力力年龄构构成 单位位： 全省全市莲都区青田县缙云县遂昌县松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市农村劳动力力年龄构构成10010010010010010010010010010010020岁及以以下9.67.28.49.37.06

9、.06.56.66.45.67.021300岁18.414.215.216.314.311.911.016.213.915.214.131400岁26.224.422.621.622.925.025.326.826.924.028.541500岁22.622.922.522.722.725.824.122.222.121.321.951岁及以以上23.131.331.330.133.131.333.128.230.733.928.5（二）农村村劳动力力文化程程度总体体较低丽水农村劳劳动力资资源的平平均受教教育年限限为7.2年，相相当于初初中二年年级的水水平。其其中：未未上过学学8.68万万人，

10、占占9.9；小学学文化程程度366.20万万人，占占41.4；初中中文化程程度344.15万万人，占占39.0；高中中文化程程度7.58万万人，占占8.7；大专专及以上上文化程程度0.88万万人，占占1.0。与全省省平均水平平相比，丽水水农村劳劳动力文文化程度度总体较较低（见见表3）。表3 丽水各各县（市市、区）农农村劳动动力文化化程度构构成单位：全省全市莲都区青田县缙云县遂昌县松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市农农村劳动动力文化化程度构构成100100100100100100100100100100100未上过学6.39.911.211.96.711.212.28.810.49.17.9小 学3

11、6.641.433.042.735.144.742.044.445.350.246.2初 中44.839.041.337.148.335.335.636.335.932.838.9高 中11.08.712.87.69.48.09.18.87.66.26.3大专及以上上1.41.01.70.70.50.81.11.70.81.70.7三、丽水农农村劳动动力转移移就业的的基本特特征第二次农业业普查显显示，近近十年来来，随着着国民经经济的快快速发展展和工业业化、城城市化进进程的加加快，丽丽水农村村劳动力力转移就就业人数数不断增增加，转转移就业业流向、从从事行业业等均发发生了显著变变化，呈呈现出新新的

12、特征征。（一）劳动动力总体体就业率率较高2006年年末，丽丽水农村村从业劳劳动力为为79.65万万人（指常住从从业劳动动力，下下同），劳劳动力资资源实际际利用率率为911.0，比全全省高出出2.2个百百分点。男性劳动力实际利用率高于女性，其中男性从业人员43.67万人，占男性劳动力资源总数的93.4，比全省高出0.9个百分点；女性从业人员35.98万人，占女性劳动力资源总数的88.4，比全省高出3.7个百分点（见表4）。从业劳动力人口性别比为121.8 (以女性为100)，比1996年的138.6下降了16.8个百分点，说明丽水农村男女从业劳动力人口的数量差距在缩小。分年龄看，20岁及以下的从

13、业劳动力2.06万人，占从业劳动力的2.6；21-30岁的从业劳动力11.29万人，占14.2；31-40岁的从业劳动力20.44万人，占25.7；41-50岁的从业劳动力19.24万人，占24.1；51岁以上从业劳动力26.62万人，占33.4。表4 农村村劳动力力资源实实际利用用率及性别构成成 单单位： 全省丽水市劳动力资源源实际利利用率88.891.0男性92.593.4女性84.788.4农村从业劳劳动力的的就业方式式分为雇雇主、家家庭帮工工、自营营、务工工和公职职五大类类。丽水水农村从从业劳动动力以自自营方式式为主，自营人员为60.03万人，所占比重达78.0，其次为务工方式，所占比

14、重为20.9（见表5）。表5 农村家家庭户从从业劳动动力的就业方式式构成 单单位：万万人、项 目人 数比 重家庭户从业业劳动力力合计76.988100雇主0.330.4家庭帮工0.140.2自营60.03378.0务工16.06620.9公职0.410.5（二）农村村劳动力力在农业业内部从从业结构构发生变变化2006年年末，丽丽水农村村农业从从业劳动动力533.11万万人，比比19996年第第一次农农业普查查减少330.43万万人，下下降366.4。从第第一产业业内部结结构看，种种植业从从业人员员48.20万万人，占占90.8；林业业1.14万万人，占占2.1；畜牧牧业3.49万万人，占占6.

15、6；渔业业0.12万万人，占占0.2；农林林牧渔服服务业00.16万万人，占占0.3。与119966年第一一次农业业普查相相比，种种植业从从业人员员所占比比重上升升了近66.8个百分分点，林林业、畜畜牧业从从业人员员分别下下降了00.9和5.7个百百分点（见见表6）。表6 农业业从业劳劳动力构构成单单位：万万人、2006年年1996年年比重变化（百分点点）从业劳动力力比重从业劳动力力比重农业从业劳劳动力53.11110083.544100其中：种植植业48.20090.8 70.199 84.0 6.8林 业1.142.12.473.00.9畜牧业3.496.6 10.266 12.3 5.7

16、渔 业0.120.20.180.2农村劳动力力以从事事农业生生产活动动为主，但兼业经营特征明显。2006年末，丽水农村有35.52万户家庭从事农业生产经营活动，占农村家庭常住户的比重由1996年的84.5下降到81.5。其中：纯农业户28.74万户，占农业生产经营户的80.9；以农为主的兼营非农产业的农户2.03万户，占农业生产经营户的5.7；以非农产业为主兼营第一产业的农户4.75万户，占农业生产经营户的13.4；完全不从事第一产业的非农生产经营户2.31万户，占农村家庭常住户的5.3（见表7）。可见，丽水农村有兼业经营行为的农业生产经营户已占农业生产经营户的19.1。农户经营行为兼业化，使

17、农村劳动力的劳动时间得到了充分利用。表7 按按经营情情况分的的农村家家庭常住住户数量量及比重重 单单位：万万户、户 数比 重农村家庭常常住户43.5661001、农业生生产经营营户35.52281.5/1000（1）纯农农业户28.744 800.9（2）农业业兼业户户2.03 5.77（3）非农农业兼业业户4.75 133.42、非农业业生产经经营户2.315.33、非经营营户5.7313.2（三）农村村劳动力力二、三三产业就就业比重重上升较较快2006年年末，丽水农农村在第二产产业就业业的劳动动力122.15万万人、占占全部从从业劳动动力的比比重155.2；在第三三产业就就业的劳劳动力11

18、4.39万万人、占占18.1，分别别比19996年年提高77.3和44.3个百百分点。在二、三产业的就业比重比全省分别低37.9个和4.6个百分点。制造业、建建筑业及及居民服服务业和和其他服服务业是是劳动力力转移就就业的“三大”主要行行业。从从转移的的劳动力力分布行行业看，制造业集中了第二产业70.4的劳动力，占非农就业劳动力比重的32.2；建筑业集中了第二产业24.4的劳动力，占非农就业劳动力比重的11.2。交通运输业、批发零售业、居民服务业和其他服务业等产业集中34.9的非农就业劳动力（见表8）。丽水农村从业劳动力转入到制造业、建筑业、居民服务业和其他服务业“三大”行业中的劳动力占非农行业

19、劳动力的63.1，占农村常住从业劳动力比重达31.5，比1996年的11.8提高了19.7个百分点。表8 农村村从业劳劳动力主主要行业业分布 单位位：万人人、人数比重非农行业26.544100 一、第二产产业12.15545.8 其中：制造造业8.5532.2建筑业2.9611.2二、第三产产业14.39954.22 其中：交通通运输业业1.41 55.3 批发发零售业业2.63 18.3居民服务业业及其他他服务业业5.23 19.7(四) 丽丽水农村村劳动力力外出转转移就业业步伐明明显加快快1、外出从从业劳动动力数量量明显增增加随着农业现现代化的的推进，大大批农村村劳动力力转向异异地就业业。

20、20006年年末，丽丽水农村村外出从从业劳动动力达225.91万万人（不不包括普普查登记记时不在在本村的的全家外外出户中中的从业业劳动力力），比比19996年增增加111.3万人人，增长长77.3。其中中，男劳劳动力116.29万万人，占占62.9；女劳劳动力99.62万万人,占占37.1。农村外外出劳动动力总量量占全省省的6.5。2、外出从从业劳动动力主要要从事二二、三产产业。从从外出劳劳动力就就业的行业看看，外出出从业劳劳动力从从事二、三三产业的的比重高高达955.5，其中中在第二二产业就就业8.18万万人，占占31.6，在第三三产业就就业166.55万万人，占占63.9。与全省省相比，外

21、外出劳动动力在第第二产业业就业人人数比重重低于全全省188.9个个百分点点，在第第三产业业就业人人数比重重则高于于全省116.88个百分分点。从从丽水各各县（市市、区）看看，青田田县外出出从业劳劳动力在在二、三三产业的的就业比比重最高高，达999.1（见见表9）。农村外出劳劳动力中中从事居居民服务务业和其其他服务务业的占占25.9，占全全部外出出从业劳劳动力的的首位，其其次是制制造业占占21.9，批发发零售业业占111.6，居第三三位。表9 农村村外出从从业劳动动力产业业构成 单位：全省全市莲都区青田县缙云县遂昌县松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市第一产业2.34.53.00.910.02.59.

22、03.12.61.41.0第二产业50.531.619.016.948.342.538.544.831.021.016.4第三产业47.163.978.082.241.755.052.552.166.477.682.63、外出劳劳动力的的主要流流向乡外外县内和和市外省省内丽水农村外外出从业业劳动力力流向乡乡外省内内的比重重达822.3，其中中流向乡乡外县内内和市外外省内的的比重分分别为335.1和322.1。由于丽丽水经济济社会发发展水平平与全省省发达地地区存在在明显差差距，丽丽水农村村外出从从业劳动动力流向向市外省省内的比比重大大大高于全全省水平平。特别别是近几几年，外外出省外外从业劳劳动力

23、的的人数不不断上升升，20006年年末外出出省外从从业劳动动力占外外出从业业劳动力力总数的的17.7。从丽水各县县（市、区区）看，外外出从业业劳动力力流向省省内比重重最高的的是云和和县，占占该县外外出从业业劳动力力总量的的94.6（见表表10）；外出省外从业劳动力的比重最高是青田县，占该县外出从业劳动力总量的34.1。改革开放后，青田县农村劳动力纷纷踏出国门，到国外拓展谋生空间成为该县农村劳动力转移的一大亮点，第二次农业普查显示， 2006年有0.84万农村劳动力流向国外，占该县出省从业劳动力总量的68.3%。表10 农村外外出从业业劳动力力流向构构成 单单位：全省全市莲都区青田县缙云县遂昌县

24、松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市外出从业劳劳动力从从业地区区100100100100100100100100100100100一、省 内80.682.382.165.980.692.879.394.685.289.288.8其中：乡外外县内43.335.153.923.835.936.525.463.529.832.140.3 县外市市内19.115.111.314.710.510.214.117.119.128.814.9 市外省省内18.232.116.927.434.246.139.814.036.328.333.6二、省 外19.417.717.934.119.47.220.75.414

25、.810.811.24、外出劳劳动力以以青壮年年为主近几年来，丽水农村外出劳动力以青壮年为主，男性多于女性，并出现了年轻化的趋势。2006年外出从业劳动力中， 40岁及以下的占81.3。其中：2130岁者最多，占39.9，其次是3140岁的占31.5；年龄超过51岁仍在外面务工的劳动力占5.9（见表11）。表11 农农村外出出从业劳劳动力年年龄构成成 单位：全省全市莲都区青田县缙云县遂昌县松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市外出从业劳劳动力年龄构成10010010010010010010010010010010020岁及以以下7.210.08.811.18.413.312.610.09.86.012

26、.421300岁32.039.938.446.336.339.238.540.749.034.043.131400岁32.331.432.629.633.031.131.531.327.732.531.341500岁19.012.814.29.815.111.812.512.48.617.28.851岁以上上9.55.96.03.27.24.64.95.64.910.34.45、外出劳劳动力文文化程度度以初中为主2006年年末，丽丽水农村村外出劳劳动力中中，小学学及以下下文化程程度的占占21.9，初中中文化程程度的占占66.1，高中中文化程程度的占占10.7，大专专及以上上文化程程度的占占1.

27、3。而农村村全部劳劳动力的的文化程程度分组组结果为为小学及及以下的的占511.3，初中中水平的的占399.0，高中中水平的的占8.7，大专专及以上上的占11.0。可见，外外出从业业劳动力力中，小小学及以以下学历历所占比比例明显显低于农农村全部部劳动力力平均水水平，有有一定的的文化水水平是农农村劳动动力外出出谋生的的重要条条件（见见表12）。表12 农村外外出从业业劳动力力文化程程度构成成 单单位：全省外出劳劳动力丽水外出劳劳动力丽水全部劳劳动力外出从业劳劳动力文文化程度度构成100100100未上过学1.71.49.9小 学22.620.541.4初 中60.066.139.0高 中13.51

28、0.78.7大专及以上上2.11.31.06、外出劳劳动力外外出从业时时间明显显延长随着二、三三产业的的发展和和农业生生产率的的提高，虽然相当部分农村劳动力既从事农业生产，又在农闲时外出务工经商，但外出从业时间明显增加。第二次农业普查显示，2006年丽水农村外出劳动力在外就业时间10个月以上的占67.7，而短期外出从业的比重较小，外出从业时间3个月以下的比重仅占3.9（见表13）。表13 农村村劳动力力外出从从业时间间构成 单单位：万万人、人数比重总 计25.911100从业1个月月人数0.130.5从业2-33个月人人数0.873.4从业4-66个月人人数3.1412.1从业7-99个月人人

29、数4.2416.3从业10个个月以上上人数17.53367.7（五）全家家外出转转移就业业快速增增加2006年年末，丽丽水农村村全家外外出户数数21.60万户户，人口65.90万万人，占占农村户户籍人口口的311.7，全家外外出平均均户规模模为3.05人人。全家家外出人人数占全全省的99.2，在全全省111个市中中列第55位（见见表144）。表14 全省及各市农农村全家家外出人人数及比比重单位：万人、全省杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州舟山台州丽水全家外出人人数715.00231.15582.444218.22619.73310.77755.15566.48825.63319.299120.2

30、2265.900占全省的比比重1004.411.530.52.81.57.79.33.62.716.89.2由于丽水农农村自然然环境较较为恶劣劣,自然然灾害隐隐患较多多，自然然资源日日趋匮乏，居居民生产产生活环环境较差差。丽水水各级党党委政府府高度重重视农村村人口异异地转移移、下山山脱贫工工作，使使大批农农村居民民实现了了异地转转移就业业。从全家外外出人数数流向看看，村外外县内333.222万人人、占总总人数的的50.4；县外外32.68万万人、占占总人数数的499.6。在流流向县外外人数中中，流向向市外224.552万人人、占总总人数的的37.2，其中中流向省省外133.177万人、占占总人

31、数数的200.0。全家家外出到到省外的的人数，最最多是青青田县44.444万人、占占全市的的33.7，其次次是缙云云县4.22万万人，占占全市的的32.0，最少少的是云云和县00.088万人，仅仅占全市市的0.6（见表表15）。表15 全家外外出人数数按外出出去向分分及比重重单位：万人、全市莲都青田缙云遂昌松阳云和庆元景宁龙泉流向村外县县内33.2223.988.225.671.532.212.132.771.824.89 比重100.0012.024.717.14.66.76.48.35.514.7流向县外32.6883.5210.8227.811.062.320.362.572.581.6

32、5 比重100.0010.833.123.93.27.11.17.97.95.0流向市外24.5222.797.617.080.841.810.151.811.221.21 比重100.0011.431.028.93.47.40.67.45.04.9流向省外13.1771.934.444.220.170.660.080.630.490.56 比重100.0014.633.732.01.35.00.64.83.74.2务工经商是是全家外外出的主主要原因因，外出出务工经经商户达达16.34万万户、人人口522.72万万人，分分别占全全家外出出户的775.7和全家外外出总人人数的880.0（见表11

33、6）。表16 按外出原原因分全全家外出出户数、人人口及比比重 单位位：万户户、万人人、总 计其 中中：婚姻嫁娶投亲靠友拆迁搬家务工经商挂靠户口全家外出户户 21.6001.000.700.9316.3440.12比 重1004.63.24.375.70.6全家外出人人口65.9001.171.373.0952.7220.31比 重1001.82.14.780.00.5四、制约丽丽水农村村劳动力力转移与与就业的的主要因素素近十年来，丽水农村劳动力转移就业成效显著，有力地促进了农村经济的全面发展和农村居民纯收入的提高。但农村劳动力转移就业中仍然存在着一些制约因素，劳动力转移就业还面临不少困难和问题

34、。（一）自然然环境制制约丽水境内山山高坡陡陡，交通通不便，信信息闭塞塞，人口口居住分分散，这这种特殊殊的自然然地理条条件不利利于农村村劳动力力的转移就业业。首先先丽水农农村有888.15万万人的常常住人口口居住在在山区，占占农村常常住人口口的711.4 。全市1181个个乡镇，平均户籍人口密度为133人/平方公里，而全省平均户籍人口密度为351人/平方公里，人口的分散限制了信息的传递和分享，制约了公共服务体系的建设，降低了第三产业的市场容量，减少了就业机会。如果远离家乡从事二、三产业，生活成本就要增加，实际收入降低，吸引力下降。因此，丽水农村劳动力资源虽然比较丰富，但开发利用成本较高。其次丽水

35、农村人均山地多，山地限制了现代化机械的使用，单位面积产出要低于平原地区，对劳动力的投入需求更高，劳动力往往被限制在土地上。第二次农业普查显示，2006年丽水农村常住农业劳动力从事农业的时间在10个月以上的人数占全部农业劳动力的42.1，大大超过全省平均数。（二）劳动动力素质质制约丽水农村劳劳动力资资源的文文化程度度构成，与与全省和和全国相相比差距距明显。未上过学人数的比重为9.9，分别比全省和全国高出3.6和3.1个百分点；高中及以上文化程度人数的比重为9.7，分别比全省和全国低2.7和1.1个百分点；平均受教育年限为7.2年，分别比全省和全国低0.55年0.58年。丽水农村劳动力受教育程度普

36、遍不高，综合素质较低，技能型劳动力缺乏已成为其转移就业的一大“瓶颈”。（三）有关关制度制制约 1、现行户户籍制度度的制约约。现行行的城乡乡分割的的二元户户籍壁垒垒，虽然然有所松松动，但但并未从从根本上上改变。在社会福利制度方面，进城农民无法与城镇居民享受同等的教育、医疗和社会保障等福利，风险承受能力较弱；在就业准入方面，仍然存在隐性或显性的城乡歧视，使得相当数量的“农民工”只能成为城市当中匆匆来去的过客，而难以在城镇安居乐业，致使相当部分的劳动者在城镇干几年后又回流到农村，形成逆向转移。2、土地制制度的制制约。现现行农地地制度实实行承包包经营权权30年年不变，对对稳定和和发展农农业有重重要作用

37、用。但土地流流转机制制至今还还尚未有有突破性性进展，外外出打工工者一心心挂两头头，形成成了农村村外出打打工者的的“季节型型”或“候鸟型型”特征。同同时由于于土地仍仍是边远远农村地地区基本本生活保保障，造造成许多多农户既既要田，又又不愿意意多种田田、不想想种好田田。因而而，在人人多地少少和农业业比较利利益较低低的情况况下，土土地的分分散经营营既束缚缚着农业业劳动力力的手脚脚，又使使得农业业劳动者者就业不不充分，收收入低下下。（四）劳动动力市场场制约1、劳动力力市场组组织化程程度低。丽水劳动力市场还缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，不能有效为农村劳动力就业提供组织与指导，农村劳动力流动仍是“

38、八仙过海，各显神通”。丽水市场上农村劳动力转移表现出以农民自发转移为主、组织转移为辅的基本特征。根据农村住户抽样调查显示，2006年有39.1的农村劳动力是经亲戚朋友介绍外出务工的，有组织(包括政府组织和社会中介组织)的只占6.5，这就带来了务工人员跟踪管理服务缺位、合法权益得不到保障等一系列问题，同时也不便于政府进行宏观调控。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动，使得一些不法分子有机可乘，骗取钱财。2、城市本本身的就就业压力力，也制制约着农农村劳动动力的外外出务工工。由于于城市长长期以来来执行的的普遍就就业制度度，这种种制度掩掩

39、盖了城城市劳动动力过剩剩的真相相，成为为企业内内部隐蔽蔽性过剩剩。当前前城市国国有企业业体制改改革步伐伐加快，企企业内部部进行改改组、人人员优化化，使得得国有企企业内部部劳动力力过剩日日益显现现出来，通通过下岗岗和裁员员等方法法，将富富余人员员向社会会释放，城城市中也也形成数数量可观观的剩余余劳动力力，即使使现在劳劳动力市市场允许许农民自自由向城城市迁移移，能够够转入城城市的农农村劳动动力受自自身素质质及就业业信息等等限制，在在就业竞竞争中明明显处于于不利地地位，就就业人数数也不会会很多。3、外出劳劳动力缺缺乏制度度保障。由于历史和现实原因，农民工在劳动力市场中权益得不到保障的问题普遍存在，不

40、少城镇企业不为进厂就业的农村劳动力缴纳社会保险费。第二次农业普查表明：参加农村新型合作医疗人数占85.57，参加农村社会养老保险人数占61.22，参加城镇基本养老保险人数仅占6.41，得到集体养老金人数占7.57。此外，克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件较差，不按规定与农民工签订劳动合同等问题也很突出，制约着农村劳动力的进一步转移。五、促进丽丽水农村村劳动力力转移与与就业的的对策思思路农村劳动力力转移就就业是经经济社会会发展的的客观需需要和必必然趋势势，是加加快社会会主义新新农村建建设的强强大动力力, 也也是构建建和谐社社会的内内在要求求,将伴伴随现代代化建设设的全过过程。

41、当当前和今今后一个个时期，我我们要按按照统筹筹城乡协协调发展展的要求求，继续深深化农村村改革,积极引导导和推动动农村劳劳动力转转移就业业,促进进农村经经济社会会发展。（一）继续续深化农农村制度度改革，为农村劳动力转移就业提供条件农村劳动力力转移就就业是一一项综合合性工作作，是一一个社会会系统工工程，农农村劳动动力要实实现持续续有效转移移就业，首首要任务务是创造造有利于于农村劳劳动力合合理配置置的宏观观政策环环境。第第一要打打破城乡乡分割的的户籍壁壁垒，制制定有利利于农村村城镇化化的户籍籍制度，完善农村劳动力从进城务工经商到稳定定居的转移政策，要逐步建立起与市场经济要求相适应的配套管理制度，努力

42、消除农民进城就业困难、工资及劳保待遇过低、个人合法权益难以维护等非制度性歧视因素，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。其次要完善农村土地流转制度。根据现阶段农村土地承包经营的现状，完善土地流转制度就是要在符合法律法规的前提下，把土地承包经营权作为生产要素完全推向市场，建立农村土地承包经营权的自由转让、抵押、租赁制度。把股份制引入土地制度建设中，探索建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态；允许进城农民保留土地承包权，并鼓励用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权；规范农村集体非农建设用地的市场化运作，提高土地有偿出让比重等。（二）加快快农业产产业结构构调

43、整，积极推进农业产业化经营，提高农业自身吸纳农村劳动力的能力积极促进农农业生产产结构的的调整，积极发展现代农业，加快转变农业发展方式，以市场需求为导向，科技创新为手段，构建现代农业产业体系。要充分发挥丽水食用菌、茶叶、水干果、笋竹、蔬菜以及特色养殖等产业优势，进一步加快推进农业产业化进程，促进农产品加工业结构升级。农业产业化经营是对农业产业实行多层次、多环节、多形式、多元化的优化组合，把生产、加工、流通等环节密切连接起来，逐步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务和企业化管理，它既可以最大限度地实现农村劳动力的就地就业和有序转移，又防止了农村社会的动荡，避免可能出现的人力特别是文化

44、层次较高的劳动力、资金、技术过度外流现象。同时，它还有利于打破城乡阻隔和工农商业之间的差距，实现城乡之间资源的合理配置，促进区域优势的发挥，加快城乡一体化进程。因此，应当把农业产业化作为实现农村劳动力就业和转移和推进新农村建设的重要措施来抓。要围绕农业业特色主主导产业业和农产产品精深深加工业业，扶持持壮大龙龙头企业业，努力力打造一一批农产产品及其其加工产产品的知知名品牌牌，通过过培育品品牌，扩扩张品牌牌，提升升品牌，保保护品牌牌，实行行品牌化化营销战战略，不不断拓展展农业产产业链的的广度和和深度，逐逐步实现现农村劳劳动力在在农业内内部的转转移和合合理配置置，通过过农业产产业化发发展为农农村劳动

45、动力提供供更多的的就业机机会。（三）加快快农村非非农产业业发展，扩扩大农村村劳动力力转移的的容量 从目前丽水水实际出出发，在在发展非非农产业业时要突突出三个个方面重重点。一一是加快快小城镇镇建设步步伐，为为农村劳劳动力提提供广阔阔的转移移空间。小小城镇是是农村工工业相对对集中建建设和进进一步发发展的载载体，也也是发展展第三产产业最适适宜的腹腹地。第第三产业业对劳动动力素质质的要求求弹性大大，吸纳纳劳动力力的能力力强，是是农村劳劳动力转转移的重重要出路路。根据据发达国国家经验验，每增增加1名名第二产产业人员员，就要要相应增增加2-3名第第三产业业人员。二二是发挥挥丽水生生态优势势，加快快旅游业业

46、的发展展，促进进农村劳劳动力就就地、就就近转移移。旅游游业是一一项综合合性的产产业，它它的发展展能带动动和促进进交通、通通讯、能能源、商商业、餐餐饮、轻轻工、文文化等相相关行业业的发展展。据有有关方面面测算：旅游业业每收入入1元就就能带动动社会收收入5元元，旅游游业每就就业1人人就能带带动解决决社会就就业4.7人，能能为农村村劳动力力提供更更多的就就业机会会。丽水水有着得得天独厚厚的旅游游资源，各各地应根根据实际际，积极极开拓农农业新功功能，把把开发旅旅游资源源、兴办办旅游业业作为丽丽水国民民经济跨跨世纪发发展战略略的产业业，为农农村劳动动力转移移与就业业开启新新的途径径。三是是进一步步发展来

47、来料加工工业。丽丽水各地地在推进进农村劳劳动力转转移中，使使青壮年年劳动力力和素质质较高的的劳动力力已经大大量转移移，使现现有农村村劳动力力中老年年劳动力力和女性性劳动力力较多，近近年来，通通过大力力发展来来料加工工业，在在解决农农村老年年劳动力力和女性性劳动力力的就业业上取得得明显成成效。要要通过大大力培养养来料加加工经纪纪人队伍伍，拓展展来料加加工业务务，进一一步发展展来料加加工业，促促进农村村劳动力力在家门门口实现现就业。（四）围绕绕农村劳劳动力转转移就业业，加大大资金投投入，加加强职业业培训、就就业和社社会保障障三方面面工作的的紧密结结合。一一方面，职职业培训训是就业业的基础础，而就就

48、业又是是职业培培训最好好的实现现途径；另一方方面，社社会保障障通常以以就业为为条件，而而劳动者者的就业业则需要要相应的的社会保保障。在在实际工工作中，要要把三个个方面工工作紧密密结合起起来，形形成社会会保障与与就业互互相促进进、良性性循环、协协调发展展的格局局。为确确保这三三方面工工作的有有效实施施，就必必须设立立“农村劳劳动力专专项资金金”。资金金主要投投向培训训所需的的教学设设备、资资料印刷刷、贫困困户和低低收入劳劳动者补补贴、就就业基础础设施建建设、吸吸纳农村村劳动力力的企业业发展扶扶持、农农村社会会保障体体系项目目建设等等方面。充充分发挥挥宏观调调控部门门的作用用，把农农村劳动动力培训训、转移移就业和和社会保保障紧密密结合起起来，形形成合力力，按照照产业化化的发展展方向，建建成“提升素素质转移就就业管理服服务权益保保护社会保保障”的良性性运行机机制。 在新的历史史时期，全全面推进进农村劳劳动力培培训、转转移就业业和社会会保障工工作，不不仅能进进一步全全面提升升农村人人口综合合素质和和劳动力力技能水水平，实实现农村村劳动力力由低层层次就业业向高层层次就业业转变，而而且能促促进农民民增收，保保持社会会稳定。实实施农村村劳