全市铁腕治霾“散乱污”企业治理整顿作战计划

1、全市铁腕治散乱污企业治理整顿作战计划为贯彻落实党的十九大精神和省市关于铁腕治霾、保卫蓝天有关工作要 求,进一步强化对中小企业生产经营行为的监管,有效整治“散乱污企业,推 动大气质量持续稳定好转,特制定本作战计划。一、总体要求按照谁主管、谁负责和谁许可、谁负责以及属地管理原则,有效整 合执法资源,强化执法联动,深入开展散乱污企业治理整顿工作,确保全市 散乱污企业排查摸底到位、治理整顿到位、关停取缔到位,加快建立市县联 动、部门协作、措施有效、责任明晰的治理整顿散乱污企业常态化工作机制。二治理整顿的范围和对象（）重点摸排范围：金属熔炉加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、 铸造、丝网加工、轧钢、耐

2、火材料、炭素生产、印染、造纸、炼焦、电镀、染料、 农药、废塑料加工、活动板房加工、金属容器焊制、金属构造、门窗加工、喷绘 印刷、家具等行业小型制造加工企业、小作坊,以及砖瓦窑、石灰窑、搅拌站（拌 合站）、各类水泥制品厂、砂石料场、石料加工厂、水泥粉磨站等。（二）治理整顿对象：不符合当地产业规划、城镇规划、土地利用规划要求 的企业；违法违规建设、违法生产、超范围经营等类型的企业；生产安全管理秩 序混乱、不具备安全生产基本条件和安全隐患严重的企业；不符合产业政策,使 用淘汰设备的企业；未办理环保、土地、工商、质检、安监、电力等手续,证照 不全的企业；无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的

3、污染物进行 有效收集、无组织排放严重的企业；污染防治设施不具备达标排放能力的企业; 不能实现稳定达标排放的企业。三、重点任务和责任分工（）市工信委：对全市治理整顿“散乱污企业工作牵头抓总,组织市环 保局、国土局、工商局和安监局等部门制定散乱污企业摸底排查标准,指导 县区开展摸底排查,定期督导散乱污企业治理整顿工作。负责对十五小、 新五小企业进行全面摸底排查,按要求上报工作开展情况,对存在应淘汰工艺、 设备的企业,依法依规全面关停取缔。（二）市环保局：负责排查企业是否有环保手续、是否建有完善的污染防治 设施、污染物排放是否达标。组织开展散乱污企业环保审批、污染防治设施 建设以及排放达标等情况专项

4、执法活动。清理整治无环保处理设施、环保不达标 的小企业,采取按日连续计罚、查封、扣押、限制生产、停产整改等措施,加大 对企业环境违法违规行为的综合惩治力度。（三）市工商局：负责排查企业是否证照齐全。组织开展无证无照经营治理 规范专项行动,严厉查处有证无照、无证有照、无证无照等违法违规经营行为, 对违法违规经营的企业、商户,坚决依法取缔。（四）市国土资源局：负责排查企业是否经过土地、规划审批,是否违法建 设。组织开展违法用地、违法建设专项行动,依法严厉打击违法用地、违法建设 行为,禁止利用既有违法建设从事生产、经营等活动。（五）市安监局：负责排查企业是否存在生产安全管理秩序混乱,是否具备 安全生

5、产基本条件,是否存在严重安全隐患。组织开展“散乱污企业安全生产 整治专项行动,对存在安全隐患的“散乱污企业限期整改,对存在重大安全隐 患的企业立即责令停产整改。X年散乱污企业治理整顿的时间为：111月。（一）摸底排查阶段（X年1-3月）：各县区、市级有关部门要按照“全地域、全领域、全覆盖的原则,开展新一轮散乱污企业排查,彻底摸清底 数,分类建立整治台账,实行动态排查更新机制,排查一项、入账一项,确保底 数清、无遗漏、不乱报、企业信息完整。各县区政府要组织召开相关部门联席会 议,对新一轮摸排清单中的企业逐个研究,梳理归类,根据存在的不同问题按照职责由相关执法部门严肃查处,将目标任务分解到部门、责

6、任落实到人。各县区、 市级有关部门于X年4月10日前将新一轮摸排企业名单报送市工信委。（二）治理整顿阶段（X年4-10月）：各县区、市级有关部门对摸排出的散乱污企业,按照整改提升一批、退城入园一批、转型升级一批、关停 取缔一批的思路,疏堵结合,分类施策,综合运用法律、经济、技术、行政等 手段分类落实整改措施。对不符合当地产业布局规划,没有进驻工业园区的企业, 积极引导和帮助企业有计划实施搬迁、入驻园区。对正在办理相关审批手续、证 照的企业,要求限期补办齐全。对存在环保设施不到位、生产设备落后或管理粗 放情况,但不构成关停取缔且具备升级改造条件的散乱污企业,要求立即停 产并限期整改达标,经所在县

7、区政府审核盖章后,可恢复生产。对不符合产业政 策,土地、环保、工商、质检、电力等相关手续不全,使用淘汰设施,属于临建、 非建,存在严重安全隐患、不具备安全生产条件,无环保设施、污染排放不达标 或无序排放的企业,一律按照“两断三清（断水断电、清除原料、清除设备、 清除产品）的标准,坚决关停取缔,特别是要立即关停拆除实心粘土砖厂、小石 灰窑,坚决不允许恢复生产。各县区、市级有关部门于X年11月10日前将散 乱污企业治理整顿专项行动工作总结及相关印证资料以正式书面文件报送市工 信委。（三）检查验收阶段（X年11月）：由市工信委牵头,组织市环保局、国 土资源局、安监局和工商局等部门成立检查验收组,对各

8、县区散乱污企业治 理整顿工作进行检查,对散乱污企业取缔和整改情况进行验收。检查验收工 作于X年11月底前结束,市工信委于11月30日前将全市散乱污企业治 理整顿工作情况书面报告市政府。五、保障措施（）加强组织领导。成立市散乱污企业治理整顿工作领导小组,组长 由分管副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长、市工信委主任、环保局局长 担任,市发改委、工信委、公安局、财政局、国土资源局、建规局、住管局、环 保局、安监局、食约监局、工商局、质监局、供电局等单位负责同志为成员,领 导小组办公室设市工信委,市工信委分管副主任兼任办公室主任,具体负责处理 日常工作。市级有关部门要按照职责分工,加强协调配合,合

9、力推进治理整顿工 作,确保各项工作任务按时完成。（二）明确工作责任。各县区政府是散乱污企业治理整顿的实施主体, 要切实加强领导,成立相应机构,落实专项经费,制定工作方案,按照“党政同 责、一岗双责、齐抓共管的要求,建立县区、镇（街道办）、村（社区）三级 责任体系,将任务和责任分解落实到单位、到人,全面深入摸排,强化整治措施, 严格时间节点,确保按期完成散乱污企业治理整顿任务。（三）强化配合协作。相关职能部门要有效整合执法资源,强化联动执法, 督促企业严格落实环保、安全、质量等方面的国家和地方标准。供水、供电、供 气等单位要按照有关法规,对依法关停取缔的企业采取相应的停止服务或限制服 务措施。各

10、县区要建立项目审批联合会审和联合检查执法常态化的工作机制。（四）严格规范执法。在治理整顿中,对违反政策和法律,蛮不讲理、无理 取闹的,依法予以严厉打击；对涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责 任。各县区、市级有关部门在调查取证、文书送达、关停拆除等执法过程中,要 按照法律规定的程序、时间节点严格进行,执法活动所有法律文书和印证资料要 存档备查。档案资料要完整、无缺项,内容能够相互佐证。（五）加大宣传力度。各县区、各部门要利用电视、报纸、广播、网络等新 闻媒体,采取多种形式,广泛宣传整治散乱污企业的重要意义,重点宣传整 治前后的情况对比,曝光问题企业和查处情况,动员鼓励广大群众积极参与,充 分发挥公众举报和媒体监督作用,形成全民治污的良好氛围和强大合力。（六）强化督导检查。建立“月通报、季检查、年考核、不定期督查等制 度,强化监督检查和考核问责。成立市级督导检查组,采取明查暗访、综合督查、 专项检查等方式,对各县区开展督导检查,对底数不清、进度滞后的,进行书面 通报；对整治不力、推诿扯皮的要