淮安地税行政办公平台系统案例

1、 中创软件商用中中间件有限公公司2010年011月PAGE 案例背景淮安市地方税务务局充分利用用全市地税系系统计算机网网络，建立了了与行政管理理机制紧密结结合的行政管管理应用平台台，采用全系系统集中处理理的应用模式式，并按照IISO90000质量认证证管理体系的的标准和行政政管理工作流流推送的要求求，努力把先先进的信息技技术作为行政政办公管理各各项制度落到到实处的主要要手段，按照照人机结合的的管理理念，初初步实现行政政管理的信息息化、自动化化、流程化，使使行政管理过过程公开透明明，逐步减少少人为因素的的干扰，切实实提高地税机机关行政管理理效率，推动动地税机关办办公自动化和和行政管理的的现代化进

2、程程。系统目标通过系统的建设设和实施，主主要实现以下下目标：符合ISO90000质量管管理标准以及及所包括的岗岗位职责和制制度；符合管理层的管管理思路；与办公区的整体体环境和设施施相配套；人性化的管理工工作方式；方便的可操作性性；流畅的工作流程程，保证所有有事件的跟踪踪与查询在规范化的工作作流程中建立立绩效考评机机制业务逻辑框架淮安地税行政办办公系统业务务功能主要包包括：人员及及组织管理子子系统、政务务管理子系统统、后勤管理理子系统、信信息服务子系系统。系统业务功能图图人员及组织管理理子系统：主要包括人事管管理、教育管管理、党群管管理、监察管管理。政务管理子系统统：对单位日常办公公信息进行管管

3、理，包括计计划管理、公公文处理、财财务管理、会会议管理、请请示管理、档档案管理、信信访管理、宣宣传管理、调调研管理。后勤管理子系统统：对整个办公区的的资源进行管管理，包括固固定资产管理理、易耗品管管理、车辆使使用管理、考考勤、接待管管理、安全保保卫管理、服服装管理等。信息服务子系统统：主要用于发布和和查询共享信信息，包括机机构及人员信信息查询、政政策法规、规规章制度、内内部公告、网网上签到、图图书管理、培培训和考试管管理、共享信信息、网上讨讨论、电子信信箱、网络社社区。需求总体分析建立淮安地税行行政办公应用用平台，首先先就要利用流流程重构技术术（BPR）对对淮安地税行行政管理的各各种流程进行行

4、根本的重思思考和彻底的的重设计，以以便行政办公公效率得到大大的改善，经经过分析整理理后，抽取出出近60个的的业务流，每每个流程要包包含不同操作作角色的若干干工作节点，并并且相互之间间还存在不同同程度的关联联，因此如何何选择合适的的工作管理系系统来对流程程自动执行，流流程统计分析析、实例实时时监控和跟踪踪等进行管理理是行政管理理软件开发的的核心内容，经经过分析后，选选择工作流管管理系统必须须保证以下几几个方面的因因素。以目前流行的三三层结构应用用平台作为基基础系统要采用目前前流行的/S结构，操操作人员不需需要在本机装装载任何软件件，不需要进进行软件升级级，只需要打打开浏览器就就可以，和平平时上网

5、一样样，操作方便便。利用工作流技术术,实现流程程推送制，方方便考核本系统要通过成成熟的工作流流中间件技术术，能够将任任务准确的推推送到某个岗岗位或具体人人员，并且能能够记录每个个操作人员每每一步的处理理时间和处理理意见，方便便考核。采用流程自动化化和手工处理理相结合的并并行机制；在正常情况下，流流程的推送可可以由系统自自动完成，不不需要人工干干涉。在某些些特殊情况下下，流程可能能在中途被迫迫停止，为了了不影响工作作的进行。可可以先打印相相应的处理任任务，手工操操作，事后再再补入系统。提供开放的接口口，能和各应应用子系统进进行整合，实实现单点登录录；系统要求能提供供开放的接口口，整合其他他应用子

6、系统统，实现单点点登陆，系统统登陆的机关关、用户名、密密码和其他业业务系统完全全一致，并同同步变化，无无需一个系统统一套密码。关键中间件技术术淮安地税行政办办公平台系统统采用J2EEE体系，全全面采用J22EE技术规规范，应用“表表示层、服务层、存储层”多多层架构的组组件方式实现现各应用模块块的组合。经经过考察后，中中创软件的IInforFFlow工作作流中间件产产品能满足以以上的业务需需求和技术要要求，同时利利用MVC架架构的设计模模式，将其工工作流引擎封封装在MVCC（modeelvieewconntrol）模模型中的C模模型中，处理理用户与系统统的交互操作作，根据用户户的输入，决决定系统

7、业务务流程的流向向，再根据用用户的需求，创创建合适的视视图返回到用用户界面上，使使模型（moodel）和和视图（viiew）协调调工作，最终终接受系统客客户端或其他他系统的双向向交互，依据据这种设计思思路能构造良良好的松耦合合的构件。InforFllow是中创创软件参考国国际工作流管管理联盟(WWfMC)规规范实现的工工作流中间件件，为工作流流自动化和构构建流程应用用提供基础平平台。InforFllow基于JJ2EE架构构，实现了流流程逻辑与业业务逻辑的分分离，能够可可视化的进行行业务流程的的分析、定义义和业务单元元的组装，从从而使应用开开发人员更关关注于业务逻逻辑的实现，降降低了复杂流流程应

8、用的开开发难度。InforFllow由工作作流引擎、流流程设计器和和流程管理监监控工具等部部分组成：流流程设计器拥拥有所见即所所得的开发环环境，提供基基于XML的的流程建模功功能；工作流流引擎完成对对运行时流程程的控制功能能，应用系统统可以通过工工作流接口同同工作流引擎擎进行交互；流程监控管管理工具可以以查询分析各各类流程数据据，用于管理理决策，并可可提供图形化化的流程运行行图。如图所所示：通过InforrFlow工工作流中间件件，将行政业业务的体系结结构划分为表表示逻辑、流流程逻辑、业业务逻辑、数数据管理逻辑辑四种不同层层次的基本逻逻辑。通过这这样的分解，最最大限度的降降低系统内部部的耦合性

9、，提提高系统适应应变化的能力力，并大大提提高系统并行行开发效率。InforFllow提供对对业务流程逻逻辑的控制，当当行政业务过过程发生变化化时，只要调调整相应的流流程定义，就就可以轻松实实现业务过程程的改变和重重组。InforFllow还支持持顺序、分支支、同步、循循环、自循环环、会签等丰丰富的工作流流模型，支持持流程的动态态调整，使开开发者与最终终用户从容应应对变化，提提高应用系统统的灵活性和和适应性。IInforFFlow支持持复杂业务流流程的建模，使使用普通活动动、路由活动动、子流程活活动、块活动动等活动类型型，可以对完完整的运营过过程进行分层层、直观的建建模。InfforFloow支

10、持事件件插件的处理理，在流程实实例、活动实实例状态发生生改变的任一一时刻，允许许应用扩展业业务功能。借助InforrFlow工工作流中间件件强大的工作作流管理机制制，淮安地税税行政管理软软件的开发人人员可以透明明、轻松地利利用InfoorFloww提供开发接接口，专注于于业务逻辑的的实现， 并并不关心工作作流的管理，功功能权限的控控制以及相关关数据的存放放等，系统分分层设计如下下图：系统分层设计图图通过对上图分析析，可以看出出行政办公系系统技术架构构的主要支撑撑在于中间逻逻辑层，即工工作流引擎。工工作流引擎首首先向业务流流程提供从定定义、部署、运运行到交互、分分析的全生命命周期服务，其其次将人

11、员和和信息系统通通过自动化的的流程结合在在一起，同时时还能快速应应对业务流程程无论是资源源配置还是控控制结构上的的变化，实现现这些目标的的核心是将流流程逻辑从运运行它们的应应用中分离出出来，管理流流程参与者之之间的关系，集集成内部和外外部的流程资资源，并实时时监控流程性性能和运行状状况。在淮安安地税行政管管理系统中主主要完成以下下功能：1、 对行政管管理流程的定定义进行解释释。2、 控制流程程节点的生成成、提交、挂挂起、退回、终终止等。3、 根据一定定的条件，控控制流程节点点的流向，包包括分叉、合合并以及串行行并行操作和和工作流相关关数据的解释释。4、 维护工作作流控制数据据和工作流相相关数据

12、，利利用节点的活活动单元（事事件）在应用用或用户间传传递工作流相相关数据。5、 提供用于于创建工作流流业务流程的的可视化操作作界面。6、 提供控制制、管理和监监督的功能。高度自动化的工工作流程管理理在办公自动化系系统中，所有有的业务流程程都是工作流流，特别是办办公自动化应应用系统的核核心应用?公公文流转处理理、会议管理理等。每一项项工作以流程程的形式由启启动者（如文文件起草人）启启动流程，经经过本部门以以及其他部门门的处理（如如签署、会签签），最终到到达流程的终终点（如发出出文件、归档档入库）。工工作流可以是是互相连接、交交叉或循环进进行，也可以以是打破单位位界限的，发发生于组织以以及与组织的

13、的相关单位之之间。在办公自动化系系统中建立的的工作流模型型主要用来描描述如何控制制办公业务处处理过程，所所建立的工作作流模型不仅仅要能够表达达清楚这一过过程“是什么么”的问题，而而且还应该能能够描述“由由谁做”、“做做什么”等方方面的问题，所所以要完整描描述一个办公公业务过程，至至少需要包含含四个元素：活动、规则则、人和操作作。通过活动动和规则说明明要处理的业业务过程“是是什么”，通通过人说明“由由谁做”，通通过操作说明明“做什么”。功能强大的权限限控制系统支持功能权权限设置、数数据权限、审审批权限、数数据记录权限限、文件权限限、岗位权限限、组权限的的设置。实现现条目级的权权限控制，以以控制到

14、不同同的用户可以以查看到不同同的信息和记记录中某一类类的数据。并并且根据日常常实际工作情情况，具有权权限委托功能能，即当某人人不在工作岗岗位时，可以以将系统赋予予他的权限委委托给其他一一个或多个人人代为处理其其工作，待回回到工作岗位位后，可以将将委托出去的的权限收回。通过开放的接口口，以主动方方式创建信息息交流渠道。本系统提供了完完善的信息交交流机制，方方便单位各职职能部门和成成员日常办公公的交流。 业务流程节节点的操作人人员可以主动动方式将处理理完毕的事项项向下一个节节点发送，并并且通过开放放的接口，同同时当有工作作流程到达时时，可以利用用短信、邮件件、公告、论论坛、QQ等等实现友情提提醒。

15、可实现现各部门间的的业务办理互互联互通，信信息数据共享享，提高办事事效率。目前前实时的短消消息提醒已经经在淮安地税税实现，邮件件、公告、论论坛、QQ等等已经在考虑虑之中。较高的灵活性和和可适应性借助中创软件的的InforrFlow工工作流，行政政办公管理系系统具有高度度的灵活性，大大大提高了业业务过程适应应变化的能力力。转移条件件、任务分配配条件的定义义使得系统可可以在不修改改程序、不修修改流程定义义的前提下就就可以实现对对用户授权等等功能的实现现。而对审批批过程的变化化则只需要修修改流程定义义，不需要修修改程序就可可以适应变化化。这对淮安安地税的行政政管理体制改改革仍处于不不断尝试的试试行阶段具有有重要意义。对业务流程进行行图形化描述述InforFllow提供的的图形化流程程建模工具使使得流程的定定义一目了然然。我们采用用所见即所得得的InfoorFloww Desiigner做做为流程设计计工具，其提提供的业