农村发展战略与规划

1、农村发展战略与规划今天和大家家探讨农农村经济济管理的的第二章章：农村村经济发发展战略略与规划划。我们知道我我们国家家农村要要经过长长时期的的的发展展，从现现在来看看即使经经过500年的发发展，也也只能达达到发达达国家的的中等的的水平，所所以我们们国家的的农村发发展是一一个很长长时间的的任务。要要使我们们农村经经济保持持长期稳稳定的发发展，就就需要从从总体布布局和长长远建设设方面考考虑农村村经济管管理工作作的安排排，要从从长远方方面考虑虑农村经经济管理理工作的的安排，就就需要研研究农村村经济发发展战略略与规划划。 在这章我们们主要讲讲授农村村经济发发展战略略与规划划的定义义、作用用及制订订发展战

2、战略编制制发展规规划的程程序与方方法。这这一章共共分为三三节，第第一节主主要是介介绍发展展战略与与规划的的概念与与作用，第第二节是是介绍怎怎么样制制定发展展战略与与规划，题题目是制制定发展展战略与与规划的的依据和和原则，第第三节就就是具体体的来编编制发展展战略与与规划，题题目是发发展战略略与规划划的编制制。 我们说农村村经济工工作既要要脚踏实实地把握握现在，又又要放眼眼未来掌掌握方向向。人无无远虑，必必有近忧忧，我们们不很好好的看到到将来，当当前的工工作就会会处处处处于被动动的情况况。这是是我们谈谈论发展展战略与与规划的的一个中中心目的的。第一节、发发展战略略与规划划的概念念与作用用这一节主要

3、要是讲授授发展战战略与规规划的概概念、作作用和主主要内容容。这一一节分成成三个部部分，第第一个部部分就是是发展战战略与规规划的概概念。发发展战略略与规划划概念有有很多同同志基本本上了解解，但由由于有些些细节的的问题还还想在这这介绍，所所以再讲讲讲。第第二个就就是农村村经济发发展战略略与规划划的作用用，农村村经济发发展战略略在农村村经济中中起着很很大的作作用，在在这里主主要是把把它系统统的全面面的总结结下。第第三个问问题介绍绍一下发发展战略略内容。发发展战略略的内容容，很多多同志都都接触过过，但不不一定每每个同志志都是很很系统地地了解发发展战略略的内容容，在这这里介绍绍下。第第四方面面就是讲讲一

4、下农农村经济济发展规规划的层层次与内内容。农农村经济济发展规规划是个个非常大大的系统统，把它它的层次次与内容容给大家家介绍一一下。这这一节主主要介绍绍发展战战略与规规划是什什么。 第一节的第第一个问问题是讲讲发展战战略与规规划的概概念。什什么是发发展战略略？这个个问题有有很多同同志有初初步的接接触。“战略”一词来来自希腊腊文，原原意是将将军的艺艺术。它它的意思思是指指指导全局局的计划划和策略略。在历历史上它它主要用用于军事事领域，现现在战略略一词由由于它是是指全局局问题，有有政治上上有全局局，经济济有全局局，文化化有全局局，所以以说政治治、经济济、文化化包括社社会现在在都有战战略的问问题。发发

5、展的原原意是指指事物由由简单到到复杂，由由低级到到高级的的变化。在在发展战战略中，发发展的含含义比较较广，除除了指经经济在量量上的增增加以外外，还包包括经济济结构、体体制和制制度等方方面的变变化在内内。我们们在这里里讲发展展战略主主要是要要理解发发展战略略中发展展和增长长两个的的不同点点。 发展战略是是较长历历史时期期内，经经济和社社会发展展全局的的总目标标和总任任务。我我们研究究发展战战略的目目的是要要使一个个国家，地地区和部部门从原原有的低低下的生生产力，落落后的经经济社会会状态逐逐步转化化为生产产力较为为发达，经经济社会会较为先先进的状状态，这这就是发发展战略略的任务务。所以以说从发发展

6、战略略的任务务中可以以看出，它它是发展展中国家家，比较较落后的的国家和和地区特特有的一一个事物物。在发发达国家家，例如如英国，美美国，我我们还没没有看到到他们的的发展战战略。再再有呢就就是规划划，规划划以前在在历史书书上写成成“规画”，是指指谋划、策策划，它它用于比比较长远远的综合合目标。历历史上我我们国家家的规划划主要用用于城乡乡建设。城城市怎么么建设，房房子在哪哪，街道道在哪，现现在开始始用于经经济和社社会各方方面的建建设。它它也是一一种计划划的指导导。这个个在我们们国家有有个重大大的转变变，到“十一五五”时期，我我们国家家开始从从制定长长期发展展计划转转为发展展规划。 从发展战略略的作用

7、用来看，我我们国家家的第一一个发展展战略是是在改革革开放以以后，大大约在119800年的时时候提出出的。当当时的发发展战略略提出，用用二十年年左右的的时间工工农业总总产值翻翻两番。当当时人均均工农业业总产值值大约是是2000多美元元，当时时提出到到20000年达达到人均均10000美元元，到221世纪纪初人民民生活达达到小康康。由于于我国在在改革开开放之初初经历了了长期的的动荡，很很长时间间经济没没有发展展，当时时这一战战略的提提出，极极大的调调动了广广大人民民群众的的积极性性。从现现在来看看，我国国在19996年年实现了了这个战战略目标标。这个个战略经经过了几几次修改改，一个个修改就就是工农

8、农业生产产总值改改为国民民生产总总值，后后来还有有一个修修改，是是考虑到到人口增增加的因因素，人人均工农农业总产产值改为为人均国国民生产产总值8800美美元。在在80年年代中期期，我们们国家兴兴起了制制定发展展战略的的高潮，我我们国家家的各个个地区，各各个产业业也都制制定了各各自的发发展战略略。我们现在的的发展战战略，也也就是221世纪纪的发展展战略，是是以改革革开放以以后提出出的第一一个发展展战略为为基础的的。我们们要研究究国家的的发展战战略，要要以改革革开放初初期第一一个发展展战略研研究为基基础，各各个地区区的发展展战略，也也要以改改革开放放初期当当时的发发展战略略为基础础。 我们为什么么

9、要搞发发展战略略，主要要是参考考了世界界上一些些成功的的发展战战略的经经验，一一些成功功的规划划的经验验，看到到使用这这些战略略和规划划对一个个国家、一一个地区区的发展展起到非非常大的的作用。同同时我们们也看到到有的发发展战略略和发展展计划起起了不好好的，或或者说没没有起到到预想的的作用。我我们在制制定发展展战略和和研究发发展战略略中还要要考虑世世界各国国的经验验。像我我们在第第一章里里所讲的的，我国国农村经经济研究究要参考考世界各各国经验验，在这这里我们们介绍一一下世界界上成功功的战略略与成功功的规划划，同时时也介绍绍一下世世界上不不成功的的战略和和不成功功的规划划。 大家都知道道，世界界上

10、发展展最早的的是欧洲洲，后来来是美国国，日本本和韩国国都是典典型的后后期发展展起来的的国家。这这两个国国家的战战略和发发展规划划在本国国的经济济发展中中起了重重要的作作用。像像日本的的“十年收收入倍增增计划”，也是是在日本本经济刚刚刚恢复复稳定时时提出的的。这个个计划使使日本经经济在较较长的时时间内保保持了稳稳定的增增长，特特别是在在产业结结构调整整中，较较为顺利利地实现现了从劳劳动力密密集型向向资金密密集型的的重化工工业转变变，再一一个是实实现了从从重化工工业向技技术密集集型的高高新技术术产业的的转变。这这个转变变使日本本在相当当长的时时间内保保持了较较快的发发展速度度，很快快的成为为世界上

11、上第二大大经济强强国。韩韩国也提提出了几几个重大大的发展展计划，使使韩国的的经济保保持长期期稳定的的增长，很很快的从从比较落落后的一一个国家家成为亚亚洲地区区第二大大经济强强国。关关于发展展战略和和计划的的完整阐阐述，可可以参考考刘易斯斯的发发展计划划，这这本书详详细的阐阐述了世世界成功功的和失失败的发发展计划划。 计划有成功功的，也也有失败败的。世世界上不不成功的的计划最最突出的的一个是是非洲，非非洲国家家在500年代刚刚独立时时也做了了大量的的计划，还还有一个个是南亚亚，像印印度，巴巴基斯坦坦，孟加加拉。这这些国家家有很多多计划没没有实现现预期的的目标。 为什么么世界上上有成功功的战略略规

12、划有有不成功功的呢？从现在在的研究究来看，主主要在经经济体制制。在市市场经济济体制下下，发展展规划和和计划多多数比较较成功，在在完全的的计划经经济体制制下，这这个规划划和计划划不成功功的比较较多。还还可以看看出在经经济发展展中，关关键不在在于是否否制定发发展战略略和规划划，而是是如何制制定发展展战略和和规划。 在战略和规规划中，还还有一些些重要的的问题。要要认识和和理解发发展战略略的重点点是区分分发展与与增长。发发展战略略里既有有发展也也有增长长。发展展战略的的重点是是在经济济增长的的基础上上使农村村经济和和社会实实现发展展。平常常用语有有时把发发展和增增长混淆淆起来，但但是发展展和增长长的内

13、涵涵是不一一样的。发发展和增增长有共共同的基基础，就就是经济济发展一一定是在在经济增增长的基基础上实实现的，没没有增长长就不会会有发展展。但是是增长和和发展又又有很大大的不同同，增长长主要是是量的增增加，发发展是在在数量增增加的基基础上实实现质的的变化。 在我们国家家什么是是农村经经济量的的增加，什什么是农农村经济济质的变变化呢？农村经经济量的的增加就就是指粮粮食产量量增加了了，收入入增加了了等。如如果我们们从传统统农业转转为现代代农业，开开始用上上新的农农业机械械、新的的农业技技术，农农业生产产结构也也发生重重大变化化，不仅仅仅从事事种植业业，而且且有多种种经营，有有了农村村工业、农农村服务

14、务业，生生产的目目的不再再是为了了满足自自己的需需要，而而是为了了满足市市场需要要，从生生产产品品转化为为生产商商品， 这些就就是农村村经济质质的变化化。我们们国家目目前为止止，一方方面农村村经济在在质上发发生了重重大的变变化，但但是另一一方面，我我们的农农村生产产力还停停留在一一个比较较落后的的水平。所所以现在在来看，我我们不仅仅有增长长的任务务，而且且很大的的任务就就是要实实现农村村经济的的发展。这这个战略略的重点点就是实实现农村村经济质质的变化化。长期的发展展问题有有两个把把握点，一一个是战战略，一一个是规规划。规规划的时时间比较较短，做做规划是是比较现现实的任任务。我我们这里里的农村村

15、经济发发展规划划不是农农村建设设规划，而而是农村村经济我我们如何何去安排排，如何何去调节节。要认认识农村村经济发发展规划划要把握握两个重重点：一一是计划划与规划划的区别别：计划划我们已已经比较较熟悉，规规划才刚刚开始接接触。制制定规划划是从“十一五五”开始的的，也就就是20005年年普遍开开始的，到到现在只只有1年年多的时时间。我我们国家家曾制定定了100个五年年计划，为为什么要要转向制制定发展展规划呢呢？是由由于我国国市场经经济体制制从19992年年建立到到现在逐逐步健全全。规划划是在市市场经济济制度逐逐步健全全的背景景下产生生，是依依法编制制的结果果。 规规划和计计划的另另一个不不同点是是

16、规划编编制的透透明度，要要广大群群众共同同参与，而而计划则则不会。像像“十一五五”的北京京新农村村发展规规划，一一共199稿，征征求了各各个部门门，各个个地区，农农村基层层等各方方面的意意见。 规划编编制的内内容也与与计划不不同：计计划包罗罗万象，是是非常详详细的。规规划由于于是在市市场经济济制度逐逐步健全全的背景景下产生生的，规规划一般般不列入入市场所所能调节节的内容容。市场场能解决决的问题题可以通通过健全全市场制制度来解解决问题题。规划划主要是是需要政政府牵头头抓的事事情，政政府在规规划期间间重点要要做哪些些事情。 再一个个规划和和计划的的不同点点是，计计划强调调实际操操作，计计划有指指令

17、性和和指导性性两种。计计划经济济期间，像像哪块地地，什么么时间，种种什么都都是要详详细安排排的，强强调计划划必须是是要施行行的。规规划强调调目标，主主要是通通过市场场调节和和政策措措施实现现规划的的目标。计计划强调调的是行行政指令令，规划划则突出出预测性性、长期期性、宏宏观性和和指导性性。 通过这几个个方面，可可以看出出计划体体现上级级的意志志比较多多，规划划体现市市场经济济的发展展规律比比较多。规规划的工工作量很很不具体体，但是是要做一一个很好好的规划划，怎么么样预测测，怎么么样很好好的指导导地区的的经济发发展，也也还是有有一定难难度的。由由于我们们已经制制定了十十个五年年计划才才制定了了一

18、个五五年规划划，我们们对计划划比较熟熟悉，对对规划比比较陌生生。这次次“十一五五规划”是我们们学习的的过程，我我们真正正地把握握好制定定农村经经济发展展规划还还是有一一定难度度的。 我们国家为为什么从从制定计计划转向向制定规规划呢？这个也也是比较较容易理理解的。“计划”变“规划”，是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的一个新亮点。 这个亮点主要表现在政府职能将更加深入，另外一个表明我国在“十一五”期间，政府在竞争性经济领域将减少指令性计划，侧重于宏观经济的调节。在经济领域，计划经济时期偏重于直接管理，变成发展规划后更多的是间接管理。历史上的计划很多有微观管理的内容，现在的

19、管理转变为宏观管理，宏观调控的职能将得到进一步加强。“计划”变“规划”使政府在市场经济中的角色更加清晰明确， “经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”职能将更加到位，这是我们国家政府的一个转变。我们要管好农村经济，我们也要学会从制定计划直接管理向制定规划间接管理转变，发挥出政府职能，更好的发挥调节和监管的作用，把我们的经济工作搞好。 计划、规划划、战略略和设想想是对农农村经济济管理的的四种工工具。计计划现在在也用，虽虽然我们们已经转转向了市市场经济济，但是是我们还还是要有有工作上上的计划划，规划划也还用用。这四四种工具具有一个个非常明明显的区区别，就就是在时时间长度度上的不不同，里里边的内内

20、容也根根据时间间长度的的不同发发生了重重大的变变化。一一般来说说，计划划是以短短期为主主，时间间不超过过七年，现现在在我我们国家家来说，一一般是11年到33年的计计划，经经济工作作是制定定计划。规规划的长长度是33年到220年，像像“北京城城市发展展规划”、我们们国家的的五年规规划，规规划的时时间长度度在这么么一个时时间段内内。同时时根据规规划的目目的和内内容可以以分为长长期、中中期和短短期的规规划。我我们国家家经济发发展中最最普遍制制定的是是五年规规划，五五年规划划是一个个中期规规划。由由于战略略是一个个全局性性的东西西，作为为经济发发展战略略，我们们要把经经济实现现质的变变化，多多数需要要

21、10年年以上，所所以战略略的时间间长度一一般为110年到到50年年。我们们第1个个发展战战略是220年，第第2个发发展战略略也还是是20年年，然后后提出了了一个战战略目标标，是550年。为为什么战战略的时时间长度度是100年到550年呢呢？我们们做一个个1000年、2200年年的战略略行不行行？好像像是不行行。100年、220年的的战略可可以看到到具体的的操作，1100年年、2000年的的战略无无法进行行操作，更更长时间间不能做做发展战战略，只只能做发发展设想想。这四四种工具具，短期期的我们们做计划划，中期期的做规规划，长长期的做做战略，更更长期的的或者未未来的我我们做设设想，这这也是我我们在

22、农农村经济济工作中中要掌握握的。 发展战略和和规划的的作用有有3条。一一是政府府依法行行政、依依法办事事的依据据，就是是政府要要干什么么，我们们想达到到什么目目标。我我们提出出发展战战略：要要实现小小康、实实现现代代化、要要实现农农村经济济发展、要要实现统统筹，然然后经过过人大批批准，全全民知道道，政府府干什么么就有了了一个依依据。二二是公民民和社会会单位的的“第二准准则”。公民民和社会会单位依依据的“第一准准则”是爱祖祖国爱人人民，要要建设社社会主义义，而具具体怎么么去建设设，我们们有这么么一个规规划和战战略，我我们要围围绕这个个规划和和战略做做好社会会工作，做做好经济济发展工工作。三三是社

23、会会监督政政府的主主要手段段。我们们这个政政府怎么么样，如如果我们们的战略略每次都都实现了了，我们们的规划划很好的的完成了了，我们们的政府府是高效效，有效效地完成成了工作作；如果果我们的的战略和和规划每每次都完完不成，我我们的政政府可能能在工作作上有一一定的问问题。这这是发展展战略和和规划的的作用。 随着社社会主义义市场经经济体制制初步建建立，中中长期规规划像五五年规划划、十年年规划已已经成为为政府促促进经济济社会协协调持续续发展的的重要手手段，是是政府履履行经济济调控的的重要手手段，还还是政府府可运用用的重要要资源，同同时也是是政府科科学决策策的重要要依据。 所以从从国家到到乡镇一一级都非非

24、常重视视发展战战略和规规划的制制定。根根据这三三个作用用，我们们一定要要制定好好发展战战略和发发展规划划。 制定发展战战略和规规划更细细致的目目的有三三条。一一个是创创造农村村经济发发展的有有利环境境，第二二个是指指导农村村经济的的发展方方向和目目标，第第三个是是掌握经经济工作作的主动动权。为为什么只只有战略略和规划划才能创创造出经经济发展展的有利利环境？因为经经济发展展的有利利环境不不是短时时期可以以完成的的，像农农村经济济发展需需要道路路、需要要通讯、需需要改变变基础设设施、需需要改变变人的面面貌，这这不是短短时间内内能够实实现的。这这样我们们有一个个长远的的细致的的安排，一一步一步步来实

25、现现这个安安排，一一定要有有一个很很好的农农村经济济发展的的战略和和规划，才才能够真真正地为为农村经经济发展展创造出出有利的的环境。另另外，农农村经济济要怎么么发展，向向哪儿去去，产业业结构是是什么，农农村还要要多少人人，城乡乡人口怎怎么分配配，农村村经济发发展方向向大的总总体目标标是什么么，这也也要有战战略和规规划。通通过发展展战略和和规划进进行认真真预测就就可以掌掌握下一一步工作作可能出出现的问问题，这这样就比比较好的的掌握经经济工作作的主动动权。由由于经济济和社会会发展的的大量工工作需要要进行长长期的努努力，不不是短短短的几年年时间内内可以完完成的，有有些项目目需要几几十年甚甚至上百百年

26、的时时间，由由于政府府负责人人的变动动，所以以说一个个地区需需要有一一个稳定定的发展展战略，需需要有详详细的发发展规划划，通过过这些才才能使区区域经济济使我们们的农村村经济保保持一个个长期稳稳定的发发展。 由于要制定定发展战战略和规规划，我我们分别别讲下发发展战略略和规划划的内容容。发展展战略的的内容有有五个。第第一个就就是提出出战略思思想，第第二个是是明确战战略目标标，第三三个是划划分战略略阶段，第第四个是是确定战战略重点点，第五五个是提提出战略略措施。 战略思思想是发发展战略略的首要要内容，也也是它的的理论基基础。各各个地方方有不同同的战略略思想，像像一个地地方是要要高速发发展还是是要稳定

27、定发展，我我们速度度要不要要快，要要多快，还还是一个个保持稳稳定。高高速发展展有好处处也有问问题，我我们国家家现在不不再追求求高速度度，我们们把速度度放在77%-88%，这这是我们们的战略略思想。各各个地区区都有自自己的速速度的战战略思想想。另外外一个地地方的发发展是要要自力更更生还是是要依靠靠外援，是是依靠本本地发展展还是主主要吸引引外资，利利用外来来力量发发展，这这也是战战略思想想。战略略思想是是决定战战略各项项问题的的出发点点，是我我们要首首先关注注的问题题。 第二个是明明确战略略目标。战战略目标标是战略略思想的的具体体体现，是是农村经经过一个个阶段努努力后所所要实现现的经济济和社会会发

28、展的的总的要要求。政政府提出出一个目目标能否否实现，受受到广大大群众的的监督。提提出的目目标太低低，谁都都不会满满意；提提出的太太高了，又又都不能能实现，这这都是很很大的一一个问题题。所以以在制定定战略目目标是应应该又有有可行性性，又有有鼓舞性性，能够够调动广广大群众众的积极极性，给给人非常常振奋的的感觉，并并且能够够很好的的实现这这个战略略目标。 同时战略目目标还有有以下五五个特点点：第一一个就是是全面性性，我们们农村经经济发展展规划要要有几个个比较全全面的有有代表性性的目标标。第二二个是长长期性，战战略目标标是需要要长时期期努力奋奋斗才能能实现的的目标，需需要考虑虑十年二二十年我我们的目目

29、标能实实现到什什么程度度。第三三战略目目标具有有客观性性，是指指它反映映的不是是管理人人的主观观想法，而而是有着着实际的的客观的的依据。这这样的话话，制定定这个目目标就需需要进行行大量的的调查研研究的工工作。第第四个是是战略目目标的综综合性，它它涉及到到农村中中的各个个行业和和部门、涉涉及到经经济、社社会、生生态等方方面的问问题，形形成一个个目标体体系。这这个目标标可以参参考国家家的“十一五五规划”、北京京的“十一五五规划”、北京京农村的的“十一五五规划” 、北北京山区区的“十一五五规划”里面都都有大量量的目标标，提出出这些目目标的时时候都有有考虑这这四个方方面。同同时目标标又是相相对稳定定的

30、。什什么叫相相对稳定定呢？就就是不能能朝令夕夕改，也也不能固固定不变变。这个个战略目目标我们们国家有有很好的的例子，我我们国家家提出第第一个发发展战略略的时候候，开始始提出了了工农业业总产值值翻两番番，人均均工农业业生产总总值10000美美元，但但是当时时制定发发展战略略的考虑虑确实不不全面，后后来考虑虑到人口口增长的的因素，马马上改为为人均工工农业生生产总值值8000美元。从从10000降到到8000不是说说总量变变了，而而是我们们做发展展战略的的时候少少考虑了了人口的的发展。这这种修改改是很有有道理的的，人们们可以接接受的。我我们国家家第一个个发展战战略还有有一个重重要的改改动就是是在80

31、0年代后后期把工工农业总总产值翻翻两番改改为人均均国民生生产总值值翻两番番。这种种改动不不是一个个完全的的人为因因素的改改动，而而是确实实根据情情况的变变化进行行的适当当调整，这这个容易易为大家家所理解解。这就就是制定定战略目目标的基基本要求求。 第三个就是是划分战战略阶段段，它是是说在不不同的阶阶段经济济工作中中有不同同的重点点，有不不同的突突出问题题。像我我国的第第一个发发展战略略，我们们提出要要实现小小康，但但实际上上要实现现小康第第一个阶阶段是消消灭贫困困、实现现温饱，第第二个阶阶段才是是实现小小康，第第三个阶阶段是全全面实现现小康，第第四个阶阶段是现现代化。我我们国家家在历史史上的战

32、战略阶段段可以划划分为这这样一些些。211世纪的的发展战战略划分分为两个个阶段，一一个是在在20220以前前，我们们国家全全面实现现小康；第二个个是到220500年达到到中等发发达国家家水平。北北京郊区区根据实实际情况况划分战战略阶段段，北京京郊区的的经济发发展水平平远远超超出其他他地区的的经济发发展水平平，目前前的设想想是到220100年全面面实现小小康，这这个还是是有一定定难度的的，需要要花费一一定努力力。到220500年，北北京郊区区农村要要基本实实现现代代化。这这就是我我们要根根据各个个阶段的的实际情情况提出出我们的的重点和和中心任任务。 农村的规划划有总体体规划、部部门规划划和区域域

33、规划，结结合北京京农村的的规划我我们谈谈谈。北京京的农村村规划是是区域和和部门的的综合规规划，北北京市“十一五五规划”是一个个总体规规划，北北京农村村规划是是北京市市14个个重点规规划之一一。北京京新农村村发展规规划又算算是一个个总体规规划，其其中又有有北京农农业发展展规划、北北京农村村非农产产业规划划、北京京山区规规划等，这这些规划划有些是是部门规规划，有有的是区区域规划划。在制制定农村村发展规规划中我我们要考考虑农村村规划的的层次，这这样就有有农村规规划、部部门规划划、区域域规划这这样一些些规划的的内容。 在农村规划划中我们们还要掌掌握农村村经济各各种规划划中的一一些基本本内容，这这些基本

34、本内容一一般有四四个方面面组成。第第一个大大的方面面就是经经济发展展的历史史和现状状分析，我我们经济济发展是是历史的的延续，是是建立在在现状的的基础上上，由历历史和现现状决定定着我们们的将来来，这样样的话，农农村经济济发展规规划一般般先考虑虑发展的的历史，然然后是经经济发展展的现状状，通过过历史和和现状，我我们看到到将来能能达到什什么样一一个目标标，第二二个大的的内容就就是确定定农村经经济发展展的目标标。确定定了这个个目标，要要保证这这个目标标得到实实现就有有了第三三个和第第四个内内容，就就是农村村经济发发展的重重点和农农村经济济发展的的各项措措施。农农村经济济发展规规划主要要就是这这四个方方

35、面的内内容。通通过对北北京农村村经济的的各个发发展规划划的具体体内容的的了解，可可以对农农村经济济发展规规划能够够有一个个全面的的理解。 结合我们在在北京市市新农村村经济发发展规划划界定过过程中的的一些体体会，说说说农村村经济发发展规划划是怎么么制定的的。在制制定发展展规划的的时候，首首先是对对上一个个发展规规划的执执行情况况进行回回顾和总总结，上上一个发发展规划划提出了了哪些目目标，哪哪些完成成了，哪哪些超额额了，哪哪些还不不够，为为什么有有些目标标完成得得比较好好，有些些目标没没有能够够完成。因因为我们们以前没没有规划划，应该该说是认认识前一一时期的的计划的的成绩与与问题，同同时根据据总结

36、历历史上几几个发展展规划的的成绩与与问题，对对于今后后的规划划要有一一个深入入的了解解。新的的规划是是在现有有的基础础上实施施的，认认识过去去才能了了解现在在和掌握握未来。 由于制定发发展规划划不仅仅仅是掌握握农村本本地的事事情，因因为现在在第一是是对外开开放，第第二是经经济全球球化，像像制定北北京农村村经济发发展规划划首先要要对世界界上的形形势进行行一下分分析，然然后是国国内的总总体情况况是什么么，我们们现在是是商品经经济，经经济联系系非常紧紧密，世世界上下下一步发发展的重重点是什什么，未未来是怎怎么样，国国内哪些些条件会会发生一一些重大大的变化化，这些些都要在在农村经经济的历历史和现现状的

37、分分析中进进行具体体的分析析。比如如北京下下一步要要实现城城市化，北北京城市市的面积积就要增增加,农农村的面面积就要要减小，我我们下一一个要考考虑的就就是农村村面积减减小了该该怎么办办，经过过“十一五五计划”后大量量的人口口进入城城市怎么么办，另另外北京京还提出出了郊区区化，大大量的产产业甚至至服务业业项目都都转到农农村，这这个时候候要怎么么办。所所以说对对上一个个时期还还有影响响农村经经济发展展的国际际国内条条件都要要进行分分析。 农村经济规规划也有有一个农农村经济济发展的的目标，农农村经济济发展的的目标和和农村经经济发展展战略的的目标有有一个非非常明显显不同的的地方，就就是农村村经济发发展

38、的目目标主要要是在几几年的范范围内，而而战略的的目标是是10年年、200年。110年、220年一一般看的的就不容容易很准准，3年年、5年年应该能能看得比比较准。所所以说在在农村经经济发展展规划里里，目标标制定得得应该更更细，也也更准确确一些。目目标和战战略目标标一样，既既有先进进性，又又要有合合理性，要要有实现现目标的的充分依依据。由由于目标标的时间间比较长长，内容容比较多多，不少少农村发发展规划划对这部部分内容容采取了了比较规规格的形形式，有有的用表表格、有有的用各各种曲线线来更清清楚地说说明各个个年度的的目标。这这个和战战略是不不一样的的，战略略很少用用，它第第一个是是比较粗粗，第二二个是

39、综综合性比比较强。所所以说在在规划和和战略里里发展目目标的确确定是非非常不一一样的。 第三个方面面就是农农村经济济发展的的重点内内容。在在农村经经济规划划里第一一是农村村经济要要发展，第第二是农农村经济济的发展展是一个个全面的的发展。农农村经济济发展的的重点内内容主要要有这几几个方面面。 第一个就是是农业的的发展。北北京的农农业发展展有一个个和其他他省市特特别是纯纯农业地地区不一一样的地地方，我我们不是是发展纯纯粹的农农业，甚甚至不是是郊区农农业，北北京农业业是都市市型农业业发展。都都市型农农业是另另一个大大课题，在在这里不不说了。其其主要精精神是在在保证城城市发展展的条件件下，为为城市生生活

40、和环环境改善善提供更更好的服服务，它它的任务务已经不不是主要要提供农农产品，甚甚至不是是为农民民增加收收入，它它主要是是为城市市生活和和环境改改善提供供更好的的服务。 北京现在农农村农业业的比例例越来越越小，其其他的两两个部分分，一个个是工业业建筑业业，一个个是服务务业，在在农村经经济中的的比例占占到了880%以以上。农农村经济济发展的的规划一一方面要要规划好好农业的的发展，同同时也要要规划好好工业和和建筑业业的发展展，还有有要规划划好农村村服务业业的发展展。北京京的农村村工业和和农村建建筑业的的发展要要和北京京的方向向一致。北北京农村村工业的的重点是是都市工工业，高高技术产产业和现现代制造造

41、业。都都市工业业主要是是为城市市服务的的，有些些只能放放在大城城市周围围，像面面包业，受受到产品品特点和和运输条条件的限限制，只只能放在在都市郊郊区，这这是比较较明显的的都市工工业。北北京的高高新技术术产业，北北京的科科研单位位，北京京的高等等院校不不仅在全全国是最最密集的的，在世世界上也也是非常常密集的的。虽然然这些高高新技术术产业的的绝大部部分是在在高新技技术产业业开发区区，但确确实有相相当一部部分转到到了北京京郊区农农村，这这是因为为这些产产业不依依赖于能能源、原原材料，主主要的是是依赖于于农村的的条件。我我们尽量量地为北北京的高高新技术术产业发发展提供供一些的的条件，我我们农村村的一些

42、些就业基基地能够够吸引一一些高新新技术产产业对农农村的发发展也是是非常好好的。现现在制造造业，像像精密机机械业，电电子业等等，完全全放在农农村发展展是不现现实的，但但是所有有的现代代工业都都需要大大量的配配套产业业，有些些是适合合放在农农村发展展的。我我们重点点在北京京农村在在有条件件的地方方发展都都市工业业、高新新技术产产业，现现代制造造业，这这在农村村经济发发展规划划中要做做好，创创造这方方面的条条件。同同时，适适度发展展劳动密密集型工工业，劳劳动密集集型工业业对山区区的发展展还是有有一定的的作用的的。这对对安排北北京山区区和一部部分就业业困难地地区的劳劳动力就就业是很很有必要要的。这这要

43、在郊郊区农村村的部分分地方适适度的发发展。 北京的农村村服务业业的发展展在规划划中一个个是要与与城市密密切结合合。这个个农村服服务业的的发展是是城乡统统筹的服服务业的的发展，一一方面要要为农村村提供更更好的服服务，提提供更多多的就业业和增值值的机会会，同时时农村服服务业由由于北京京郊区的的特点，在在农村服服务业发发展中要要为北京京市提供供更多的的服务。从从现在来来看，北北京农村村服务业业像会展展、旅游游、休闲闲等，在在农村发发展规划划中都应应该作为为重点发发展的方方向。 第四个方面面就是农农村经济济发展的的一些措措施。从从现在来来看，农农村经济济发展的的措施有有这么三三个方面面。政府府在制度度

44、上要不不断创新新，适应应经济发发展的形形式，能能够为农农村经济济发展提提供更好好的条件件。所以以农村经经济发展展的措施施中首先先一条是是制度创创新。政政府通过过新政策策的推出出，进行行政策引引导，使使农村经经济不断断发展。再再有一个个是实施施工程，主主要是以以政府为为主体，带带动实现现农村经经济发展展的工程程性措施施。 在北京郊区区的经济济发展规规划中，制制度创新新中突出出了两点点，一个个是产权权制度改改革，一一个是农农村经济济发展的的长效机机制。从从现在的的预计来来看，如如果在“十一五五时期”把这两两个问题题解决好好，对于于北京农农村经济济的发展展可能会会起到很很大的作作用。在在政策引引导上

45、，“十一五规划”中的“北京农村规划”中有两个关键，一个是土地政策，土地是农村最重要的资产，把土地政策完善、改革，对农村、农民的稳定，农村、农民收入的增加都能起到很大的作用。我们要实现城市化，还有一个就业政策，城乡统筹共同的在一个标准上就业，这是我们 “十一五规划”中的一个重大的政策措施。“十一五规划”中实施的工程主要的是结合社会主义新农村建设，这是“十一五”突出的一个亮点。我们的新农村建设预计到2020年通过三个五年计划来进行。“十一五时期”的一个重大的任务是通过政府投资引导农民的积极性和创造性，来促进农村经济的发展。我们这四个部分，从情况的总结到制定农村经济发展措施，形成了一个比较完整的规划

46、，站立在前一个计划的基础上，使我们下一步农村经济有一个准确的目标，并得到很好的发展。这是我们第一节课的内容。 第二节、制制定发展展战略的的依据和和原则这一节的重重点是在在制定发发展战略略和规划划中，需需要考虑虑的外部部环境和和内部条条件，以以及制定定发展战战略中遵遵循的主主要原则则。这节节重点讲讲三个内内容，一一个是认认识农村村经济发发展的外外部环境境，第二二个就是是掌握农农村经济济发展的的内部条条件，再再一个是是明确制制定农村村发展战战略和规规划的原原则。 第一个就是是认识农农村经济济发展的的外部环环境。在在市场经经济和自自然经济济条件下下，有两两个重大大的区别别。市场场经济条条件发展展除了

47、依依靠内部部条件以以外，还还要靠充充分的发发掘外部部的市场场、技术术、资源源、人才才等条件件，经济济发展是是通过与与外部的的交换而而产生的的。在一一定程度度上，利利用外部部条件决决定了农农村经济济发展的的质量与与速度。在在我国加加入WTTO，实实行对外外开放和和世界经经济一体体化的条条件下，没没有对外外部经济济的准确确认识就就不会有有正确的的长期发发展策划划。对于于北京郊郊区来讲讲，由于于专业分分工的发发展，我我们北京京无论是是工业、农农业还是是服务业业，仅仅仅满足北北京市场场的需要要是远远远不够了了。历史史上北京京郊区农农业主要要是为北北京市提提供食品品，现在在北京郊郊区在提提供北京京食品的

48、的量已经经很少了了。郊区区农民要要创收一一个是北北京市场场，另外外还有一一个很大大的方面面就是全全国市场场和出口口，农业业要考虑虑外部市市场和外外部条件件。工业业更是这这样，北北京工业业产品在在北京本本身销售售量占的的很小，大大部分都都拿到国国外和外外地销售售。这样样的话，我我们一定定要很好好的认识识外部的的情况。还还有一个个重要的的变化，我我们以前前北京农农村的发发展主要要依靠自自己资金金的积累累，现在在北京郊郊区经济济的发展展，包括括郊区农农村经济济的发展展在一定定程度上上要依靠靠外部的的投资，依依赖外地地的资金金、技术术和人员员，所以以这样的的话，也也需要认认识好外外部的环环境。对对外部

49、环环境认识识的正确确与否，对对我们国国家经济济发展起起了至关关重要的的作用。 我们历史上上对外部部环境有有错误判判断的时时候，有有正确判判断的时时候。判判断正确确的时候候我们的的经济发发展就比比较好，主主动权掌掌握的比比较牢；判断错错误的时时候我们们的经济济就出现现很大的的问题。我我们对历历史上对对外部环环境的判判断进行行下总结结。上个个世纪550年代代，世界界上处于于冷战的的阶段，我我国认为为“不是东东风压倒倒西风，就就是西风风压倒东东风”，必须须站到一一个阵营营，没有有调和的的余地。我我国采取取了一边边倒的政政策，和和前苏联联联合。应应该说当当时对世世界形式式的判断断是比较较准确的的，所以

50、以50年年代有一一个黄金金季节，就就是我们们经济、社社会整个个发展，有有一个时时期是比比较好的的。但是是到了上上个世纪纪70年年代，从从当时世世界情况况出发，我我们认为为世界战战争是不不可避免免的，而而且战争争是必然然爆发的的，所以以要“深挖洞洞，广积积粮”，要准准备打仗仗。应该该说这一一阶段我我们国家家对世界界形式的的判断，对对外部环环境的判判断出现现了非常常大的失失误。从从现在来来看，不不但没有有打仗，而而且打世世界大战战的这种种可能性性也是非非常小的的。这样样对我们们国家经经济的正正常发展展是非常常不利的的。改革革开放以以后，我我们解放放思想，开开始正确确认识世世界环境境。我们们认为世世

51、界上将将有一个个长时期期的和平平阶段，要要争取时时间，将将经济建建设搞上上去。在在这个时时期，我我们采取取了裁减减军备，减减少“三线”力量，重重点放在在经济建建设上。这这是我们们国家迎迎来的第第二个黄黄金时期期。从改改革开放放以后，我我们国家家赢得了了几十年年时间的的持续的的经济增增长，使使我们的的农村有有了非常常重大的的改变。这这一方面面是我们们的广大大农民积积极劳动动的结果果，一方方面是我我们国家家采取了了正确的的农村政政策的结结果，同同时它的的基础和和我们国国家对世世界上外外部环境境的正确确判断也也是分不不开的。所所以说，对对外部环环境、对对世界上上的大的的形式能能否正确确判断，对对农村

52、经经济会发发生非常常重大的的影响，它它是我们们制定各各项战略略和规划划的基点点问题。如如果基点点出现错错误，很很难保证证别的地地方不出出现重大大的错误误。 除了世界上上大的环环境以外外，我们们在经济济发展中中还有一一个非常常重要的的工作，就就是对我我们国家家所处的的技术环环境的认认识。对对所处技技术的认认识，决决定了我我们国家家采用什什么样的的新技术术，对技技术采取取什么样样的水平平，把技技术发展展和技术术革新放放在什么么样的程程度，放放在哪个个地位。改改革开放放以后，我我们国家家对所处处技术环环境的认认识也有有了重大大的变化化。改革革开放后后，我国国不少专专家认为为世界正正在进入入以微电电子

53、、信信息技术术、生物物技术、宇宇航技术术等为代代表的新新技术革革命时代代。抓住住这一新新技术革革命的机机遇，有有可能加加快我国国经济的的发展速速度。从从这一点点出发，我我国提出出了“8633”计划，北北京搞了了中关村村经济技技术开发发区，国国内采用用优惠政政策支持持高新技技术的开开发与引引进，采采取各项项政策加加快高新新技术产产业的发发展。这这些措施施在一定定程度上上缩小了了我国与与世界在在技术发发展上的的巨大差差距，部部分地区区取得了了令人瞩瞩目的发发展速度度。北京京经济能能有现在在的情况况，和我我们国家家对所处处技术环环境的正正确认识识应该有有非常明明确的关关系。由由于我们们正确认认识了当

54、当前所处处的技术术环境，把把高新技技术产业业发展放放到了一一个重要要的位置置上，能能够很好好地利用用北京的的条件，加加快了北北京的发发展。从从历史上上看，海海淀区在在改革开开放前经经济并不不是非常常好，因因为海淀淀区主要要是高校校、科研研院所，在在计划经经济体制制下，这这些部门门不创收收。但是是改革开开放后，建建立了高高新技术术开发区区，科技技形成了了生产力力，这时时有高教教优势地地区域就就发展起起来了。我我们国家家是这样样，今后后农村微微电子技技术、信信息技术术、生物物技术、宇宇航技术术对农业业、农村村经济的的发展也也会起到到非常巨巨大的作作用。我我们怎样样认识当当前所处处的技术术环境，怎怎

55、样利用用好当前前的新技技术，这这也是我我们在制制定发展展规划中中的一个个非常重重要的问问题。农农村现在在的水平平低，技技术差，这这并不要要紧，能能够很好好的认识识所处的的技术环环境，利利用北京京的科技技技术条条件，农农村技术术可以一一次几个个台阶的的迈进。没没有一个个对技术术环境的的认识，发发展战略略和规划划想都不不敢想，更更不要说说把它做做好了。 除了对技术术环境的的认识以以外，还还有我们们对人口口环境的的认识。对对人口环环境的认认识有这这么几方方面。一一个是世世界人口口环境，一一个是我我国的人人口环境境，一个个是北京京的人口口环境。世世界人口口环境的的基本现现状是，第第三世界界人口持持续增

56、长长，第二二世界人人口增长长缓慢甚甚至减少少，全世世界人口口分布差差距很大大。根据据这一现现状出发发，我国国提出了了要开发发两种资资源，由由于我们们国家总总体上来来说人均均资源远远远低于于世界平平均水平平是世界界人均水水平的11/2，在在加上世世界人口口的分布布不均匀匀，这样样的话，世世界上就就有很多多国家和和地区有有大量的的资源，这这为我们们国家利利用世界界的资源源提供了了很好的的条件。另另一方面面全世界界有一亿亿跨国务务工人员员，从现现在来看看，我们们国家还还不到1100万万，也就就是说我我们国家家的跨国国务工人人员不到到1%。如如果正确确认识我我们国家家和世界界人口环环境，不不少专家家提

57、出要要加大我我国劳务务输出的的力度，我我国劳务务输出的的余地还还非常大大。德国国人口增增长缓慢慢，出现现负增长长，老年年人口很很多，农农村人口口逐年减减少，郊郊区农村村大量土土地荒芜芜。德国国州政府府提出要要中国农农民到那那去种菜菜，这就就是很好好的一个个条件。像像中国农农民到外外国去种种菜、种种粮食这这种条件件就是基基于对世世界人口口环境的的正确认认识产生生的。发发达国家家人口增增长缓慢慢，世界界人口分分布不均均，这为为我们创创造了劳劳务输出出的环境境。我国国人口环环境的基基本现状状是，城城市人口口增长缓缓慢，农农村人口口仍然在在增长，城城市人口口的老龄龄化正在在到来，北北京、广广州、上上海

58、等大大城市人人口老龄龄化比较较明显。由由于城市市人口增增长缓慢慢，部分分地区劳劳动力已已经出现现了一些些问题。我我们国家家“十一五五时期”还要安安排好劳劳动力流流动，来来解决人人口老龄龄化的问问题。从从北京来来说，北北京的老老龄化已已经是事事实，郊郊区将很很快进入入老龄化化的阶段段。根据据这样一一个人口口环境，我我们在做做农村经经济发展展规划过过程当中中，除了了农业工工业还有有服务业业，而服服务业有有了这么么一个环环境，农农业发展展是不是是可以考考虑跨国国发展？工业发发展能不不能扩大大劳务输输出力度度？服务务业的发发展根据据北京的的老龄化化现象，越越来越多多的老人人可能会会到农村村去养老老，农

59、村村的养老老业可能能会逐步步地发展展起来。在在农村规规划中我我们要能能预期到到这样的的现象，做做好这样样一个规规划，适适度地增增加一些些养老的的条件，可可能还是是农村经经济增长长的一个个方面。 再有一个环环境的认认识就是是对我国国社会生生活环境境的基本本认识。我我们国家家社会环环境的一一个重大大问题就就是为什什么要进进行社会会主义新新农村建建设。我我国城乡乡社会生生活的差差距已经经过大，成成为影响响和制约约我国经经济和社社会发展展的重大大问题之之一。还还有一个个基本认认识是我我国是世世界上城城乡收入入差距过过大，不不少专家家说我国国是世界界上城乡乡收入差差距最大大的国家家之一。农农村社会会的落

60、后后，严重重制约了了我国劳劳动力素素质的提提高，制制约了我我国消费费品市场场的扩大大，也是是我国社社会不稳稳定的因因素之一一。为什什么我们们现在提提出了“三农”是全部部工作的的重中之之重？为为什么“十一五五”期间要要大力抓抓好社会会主义新新农村建建设？这这个出发发点是建建立在对对我国社社会生活活环境的的基本认认识这样样一个基基础上的的。这样样做城市市工作的的同志就就要从城城乡统筹筹的角度度出发，在在做农村村发展规规划的时时候，城城市要支支持农村村的发展展。城乡乡差距过过大是非非常不合合理的，严严重制约约了我们们国家包包括制约约了城市市的发展展。而作作为农村村来看，农农村要在在相当长长的一个个时