现场检查笔录的制作及应注意的几个问题.20100601191538课件

1、做好现场检查的工作要点 一、概念和依据 （一）概念 现场检查是指食品药品监督执法人员对涉嫌违法活动的现场及相关证物进行实地检查，或者对药品、医疗器械生产、经营及使用单位或个人进行日常监督检查。即对违法现场和与违法活动有关的物品进行查看、清理检查的执法活动。 现场检查有如下特点： （一）药品监督现场检查的执法主体只能是食品药品行政机关。也就是职权法定。 （二）药品监督现场检查具有一定的时段性和和检查场所的固定性。从时间来看，只能是在对行政违法行为进行检查、处罚或者处理的现场，存在的违法行为和事实的检查和记录，既不能事前做好，也不能事后补记；同时一个案件多个现场或同一现场进行多次检查时应分别检查记

2、录，不可综合检查记录。 （三）现场检查中必须制作现场检查笔录，主要对现场执法检查对象、检查过程、检查结果做客观记录。该文书属外部文书，对当事人和行政部门均具有法律意义。在行政复议或行政诉讼中可以作为证据使用。由于现场检查属于具体行政行为，本文书可以作为行政复议或行政诉讼的标的，即为审查对象。同时，现场检查笔录具有较高的证明效力。 （四）现场检查时必须遵循合法性。合法性包括程序合法和手段合法。 一是程序合法。根据行政处罚法和药品监督行政处罚程序规定的规定，执法人员实施检查时，必须有两名以上执法人员，且必须向当事人出示执法证件后才能实施检查行为，检查时当事人必须一直在现场。如果执法人员未出示执法证

3、件，未表明执法身份，就不能证明执法者遵守法定程序，提取的证据就不具备程序合法性，就不能作为定案的证据。 二是手段合法。实施现场检查时制作的笔录，对现场情况进行拍照、录像都必须公开进行并经被检查人确认，现场检查笔录写好后必须交被检查人核对、签章，现场收集的物证和、抽样过程及查封扣押过程必须经被检查人确认、签章。 （二）依据 实施现场检查的主要依据是行政处罚法第三十六条规定：“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。” 此外，有关药品法律法规对日常药品监督抽验中的现场检查作出了规定。药品

4、质量抽查检验管理规定第十二条第二款规定：“在履行抽样任务时，药品抽样人员应首先进行必要的监督检查，再按规定进行抽样；对监督检查中发现违法行为的，由药品监督管理部门依法进行处理。” 做好现场检查的重要意义： 一是有利于规范行政执法活动，减少执法人员在执法过程中的随意和腐败。 二是有利于在行政诉讼过程中，行政机关有效地承担举证责任，如果没有现场检查并做好记录，使行政机关难以说明作出具体行政行为的合法性、合理性，势必在举证过程中陷于不利境地。因此，不光要了解现场检查的重要性，更要提高制作现场检查笔录和索取证据技能，善于发现和抓住违法事实，使其最大程度地反映具体行政行为的合法性、合理性。 二、现场检查

5、的主要内容 检查活动的实质性内容，是现场检查的主要内容，其必须记录在现场检查笔录中。 三、现场检查工作要点 食品药品监督管理部门的现场检查是对违法现场和与违法活动有关的物品进行查看、清理检查的执法活动。检查中制作的现场检查笔录是执法人员对上述执法活动进行的书面记录，是办案机关对案件进行调查而收集的十分重要的证据之一。为了能够客观、真实、全面、准确、规范的做好现场检查工作，应注意把握好几个工作要点： （一）规范行为，程序不缺失。行政处罚法第三十七条第一款和药品监督行政处罚程序规定第十九条第一、二款明确提出：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。

6、”、“执法人员进行现场检查时，应当当场填写现场检查笔录。检查笔录起始部分应当注明执法人员身份、证件名称、证件编号及检查目的。”在我们平时进入现场进行检查时，往往忽视出示执法证件这一程序，存在执法误区，对出示执法证件认识程度不够深入，认为与当事人熟悉，不需要出示证件。如在日常执法工作中，执法人员在进入现场检查时，当事人要求出示证件，由于执法人员忘记带执法证件或未出示执法证件，当事人揪住把柄，使检查活动被迫终止。所以检查之前应掌握案情，提高认识，做好准备。 （二）抓住重点，确保检查工作顺利开展。执法人员进入现场后，首先，现场指挥人员要合理分工，一是控制现场的人不走，现场财物不丢。二是分头定位检查取

7、证，保证每一名检查人员都有自己的取证任务，做到既分工又协作。三是每一名检查人员应充分掌握现场情况，行动迅速，集中精力，速战速决地完成预期目标。其次，检查时，抓住重点，讲究技艺。现场检查中，往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据，要注意策略，可以采取以虚掩实、迂回反抄的方法将这些证据予以固定、提取。通过询问、查看、清点、细心收集控制现场的证据后，通过现有的证据，发掘新的证据和涉案财物。现场发现与违法活动有关的财物要迅速扣留，时间拖延难免受到当事人的威胁，扰乱执法秩序。迅速扣留可确保违法证据先到手，掌握案件的主动权。扣留过程中，要对扣留的财物细心清点，在检查笔录中详细记录，最后出具合法有效的法

8、律文书。文明执法，对当事人进行法律法规的宣传，使其认识到违法的严重性，更好地配合检查人员执行公务。在检查过程中出现僵局，忌以横对硬，火上浇油。 （四）取证为主，提高证据的证明力。现场检查是获得第一证据的先导，也是案情的突破口，但并不意味着就可以证明违法事实的存在。执法人员不可主观臆断，对违法事实提出带有一定的片面性意见，造成检查人与当事人产生纠纷和争议。 在检查的同时，获取其它的证据与此证据相互印证是很有必要的。 充分利用配备的照相机和摄像机这些工具将违法现场、涉案物品等事实全部取证下来，从而对现场记录起到画龙点睛的作用。 结束语：现场检查在执法过程中起着很重要的作用，它是证明违法现场存在的事实，又是获取