公示催告程序的几个法律问题的探讨

1、公示催告程序的几个法律问题的探讨 序论公示催告是我国民事诉讼中一种特殊的非诉讼程序，它不同于一般的审判程序，也不同于民事诉讼法明确规定的特别程序和简易程序。我国法律之所以设立公示催告程序，其主要目的是为了调整票据丧失后的法律关系，保护票据权利人和善意第三人的合法权益，促进票据的正常有序的流转。票据，做为新生事物，进入我国的经济生活较晚。从5 0 年代开始，与当时高度集中的经济管理体制相适应，国家限制和取消商业信用，禁止使用汇票和本票，限制支票的使用范围，在经济活动中主要靠托收承付等非票据化的形式来“一统江山”。伴随改革开放后经济快速发展的需求，1 9 8 8 年中国人民银行对当时的银行结算体制

2、进行了大规模的改革，初步确立以汇票、本票、支票和信用卡“三票一卡”为主体的结算体制，各种票据才逐步走进了企业和老百姓的工作和生活当中。随着市场经济的迅猛发展，诉至人民法院的各种票据纠纷案件亦大量出现，其中不乏一些恶意申请公示催告的案件发生。笔者感到我国现行的法律、法规有关公示催告程序的规定尚有一些缺陷和不足之处。为保证公示催告程序不被滥用，还公示催告制度的科学性，切实维护票据持有人的合法权益和金融秩序的稳定，笔者试以此文对有关公示催告的几个相关法律问题进行一些探讨。一、有关我我国公示催告告程序的概述述。公示催告程程序是指人民民法院根据票票据持有人的的申请，以公公示方法，催催促不明利害害关系人于

3、一一定期间申报报权利，如逾逾期无人申报报，即发生公公示催告事项项失权后果的的非诉讼特殊殊程序。所谓票据是是由出票人依依据票据法的的规定签发的的，约定自己己或委托第三三人于一定期期日无条件地地支付一定金金额，并可以以流通转让的的有价证券。票票据有广义和和狭义之分，广广义的票据，是是指商业上的的权利凭证，比比如提单、仓仓单、保险单单等。狭义的的票据，是指指以支付一定定金额为目的的，可以转让让、流通的证证券，如汇票票、本票、支支票。背书转转让是指票据据持有人在票票据上签名，将将票据上的权权利转让给他他人。票据的的特点在其流流通，而流通通的基础又在在于票据可以以转让。在公示催告告程序中，所所谓不明利害

4、害关系人，是是指利害关系系人有与没有有不明，或者者说不确定，而而不是指利害害关系人仅仅仅是住所不明明。如果仅仅仅是住所不明明，按照法律律规定，可以以采取公告送送达后进行诉诉讼，而不应应是适用公示示催告程序。公示催告程程序由票据持持有人在票据据被盗、遗失失或者灭失时时申请适用，以以催告利害关关系人在一定定期间内申报报权利。这种种申报，与不不产生失权后后果的一般催催告申报权利利不同，比如如人民法院受受理破产案件件后，需要公公告令债权人人申报债权，如如果债权人在在一定期间内内不申报，不不会产生公示示催告程序相相同的失权后后果，正因为为公示催告程程序对不申报报权利的利害害关系人会发发生失权的后后果，所

5、以，我我国民事诉讼讼法对适用公公示催告程序序的范围作了了严格限制。二、关于公公示催告程序序的适用范围围的界定问题题。公示催告程程序可适用的的范围有哪些些事项?我国国民事诉讼讼法第一百百九十三条规规定：“按照照规定可以背背书转让的票票据持有人，因因票据被盗、遗遗失或者灭失失，可以向票票据支付地的的基层人民法法院申请公示示催告。依照照法律规定可可以申请公示示催告的其他他事项，适用用本章规定。”我我国公司法法第1500条还规定“记记名股票被盗盗、遗失或灭灭失的，股东东可以依照公公示催告程序序，请求人民民法院宣告该该股票失效”。由由此可见，只只有可以背书书转让的票据据或记名股票票在被盗、遗遗失、灭失时

6、时，票据持有有人或股东才才能申请适用用公示催告程程序，其他需需要适用公示示催告的事项项则应当由有有关法律作出出规定。从目目前我国的有有关规定看，可可以背书转让让的票据主要要是商业上的的汇票、支票票、本票三种种，除了这三三种商业票据据之外，目前前尚无法律规规定有可以允允许背书转让让的其他票据据。当这三种种票据被盗、遗遗失或者灭失失时，可以申申请公示催告告程序，催促促不明利害关关系人于一定定期间申请权权利，如不申申报，不明利利害关系人即即丧失对公示示催告事项的的票据权利。但在当前的的审判实务中中，可能会遇遇到可背书转转让的票据或或记名股票在在流转过程中中被他人抢劫劫、抢夺或被被诈骗的问题题。对此，

7、有有人认为，民民事诉讼法明明文规定，可可申请公示催催告的法定事事由只能是可可背书转让的的票据或记名名股票发生被被盗、遗失、灭灭失这三种情情由，除此之之外的原因而而丧失票据或或股票的，都都不可以申请请告示催告。笔笔者认为这种种说法欠妥。从从上述两处法法条来看，对对可以申请公公示催告的事事由均是采用用的列举性的的事项。审判判实务中，我我们还不能仅仅仅拘泥于对对法条的字面面上的理解。从从上述条文的的立法原意看看，可以申请请公示催告的的法定事由应应当理解为票票据持有人或或记名股东因因意志以外的的或不可抗力力的原因导致致可背书转让让的票据或记记名股票脱离离持有人的有有效控制的情情形发生。由由此可见，对对

8、于可以背书书转让的票据据或记名股票票如在被抢劫劫或抢夺的情情况下，由于于这是持票人人或股东意志志以外无法预预见的原因造造成的，持票票人或股东本本人并无过错错，加之抢劫劫人(或抢夺夺人)相对于于持票人和股股东来说具有有不特定性，且且极有可能将将所抢票据或或股票非法转转让他人，符符合公示催告告中关于被催催告的利害关关系人不特定定的要求，其其所产生的法法律后果亦与与上述条文中中的被盗、遗遗失或灭失的的事由完全相相同，故法院院对此仍应适适用公示催告告程序予以受受理。而对于于可背书转让让的票据或记记名股票被诈诈骗后，持票票人或股东能能否申请公示示催告的问题题，笔者则认认为，由于双双方的身份关关系都较为固

9、固定，且利害害关系人一般般来说都是明明确的，原持持票人或股东东在被骗过程程中都是自愿愿交付，并未未违背其意志志，原票据或或股票的合法法持有者本身身即存在一定定的主观过错错，其提出的的公示催告申申请不符合公公示催告的法法定条件，法法院不应受理理。三、应明确确办理公示催催告的申请人人的主体资格格在失票救济济制度当中，由由于我国票票据法和票票据管理实施施办法对于于可办理公示示催告当事人人的资格缺乏乏明确的规定定，对此，最最高人民法院院关于审理票票据纠纷案件件若干问题的的规定第二二十六条明文文规定“票据据法第十五条条第三款规定定的可以申请请公示催告的的失票人，是是指按照规定定可以背书转转让的票据在在丧

10、失票据占占有以前的最最后合法持票票人”，民民事诉讼法第第一百九十三三条及最高人人民法院关关于适用中中华人民共和和国民事诉讼讼法若干问问题的意见第第二百二十六六条也规定，申申请公示催告告的主体是：可以背书转转让的票据因因被盗、遗失失或者灭失前前的最后持有有人。这里的的最后持有人人，可能是出出票人，也有有可能是原始始持有人转让让票据的受让让人。据此可可见，以上法法律及司法解解释并未将出出票人排除在在公示催告的的主体之外，出出票人当然应应是包括在公公示催告的申申请人之内。然然而，笔者以以为以上相关关规定与实际际情况不符。试试想，由于票票据法对背书书的连续性要要求，出票人人出票后，如如票据被收款款人以

11、外的人人盗取、拾得得，票据利益益无从实现，对对出票人利益益无损;就收收款人而言，没没有必要盗取取该票据;即即使出现收款款人几乎不可可能拾得该票票据的情形，收收款人实现该该票据利益，亦亦符合出票人人的本意。因因此，只有将将出票人排除除在公示催告告的申请主体体之外，才能能保证公示催催告程序不被被滥用，还公公示催告制度度的科学性。四、对公示示催告期间的的票据进行贴贴现的法律后后果及建议在当前的经经济审判实践践中，人民法法院有时会遇遇到一些出票票人滥用公示示催告程序，导导致贴现金融融机构无法承承兑到期银行行承兑汇票案案件，主要是是由异地出票票人开出银行行承兑汇票，收收款人在其本本地金融机构构申请贴现，

12、贴贴现的金融机机构鉴于银行行已担保无承承兑风险，予予以贴现，但但当到期向承承兑的金融机机构要求承兑兑时，却被告告知异地法院院已宣告该汇汇票无效，不不予承兑。还还有的承兑人人为了摆脱付付款责任，往往往与出票人人串通恶意申申请公示催告告，以图非法法免除票据债债务。根据最最高人民法院院关于审理票票据纠纷案件件若干问题的的规定第三三十四条：依依照民事诉讼讼法第一百九九十五条第二二款的规定，“以以公示催告期期间的票据进进行贴现，贴贴现银行主张张票据权利的的，人民法院院不予支持，但但公示催告期期间届满以后后人民法院作作出除权判决决以前取得该该票据的除外外。”笔者理理解为，票据据处于公示催催告期间，票票据权

13、利处于于一种不确定定的状态，而而票据贴现，其其实质是票据据权利人在票票据到期日前前，为了取得得资金而将其其合法持有的的票据转让给给银行的行为为，所以，以以所持欠缺合合法主体的票票据进行贴现现，其贴现行行为无法律效效力。那么，公公示催告期间间届满后至法法院除权判决决前这段期间间，票据贴现现的行为是否否有效呢?根根据上述规定定，在此期间间票据权利主主体已确定，因因票据贴现而而取得票据权权利的，法律律确定了其作作为合法权利利人的地位，法法院对其所取取得的票据权权利是予以保保护的。尽管管贴现的金融融机构对恶意意申请公示催催告的行为有有其他一些司司法救济途径径，但为更好好地防范金融融风险，笔者者建议：一

14、方方面法院在受受理公示催告告申请后，有有义务及时积积极地与金融融部门进行沟沟通，将出票票人申请公示示催告的事由由向贴现银行行予以提示;另一方面，相相对金融机构构自身而言，对对于处于公示示催告期间的的票据申请贴贴现的，应不不予接受;对对于公示催告告期间届满至至法院作出除除权判决之前前的票据进行行贴现的，应应慎重考虑，结结合具体业务务操作中，应应将贴现票据据是否处于公公示催告期间间列为向票据据签发行进行行票据查询的的必备要素，并并调查承兑人人的资信情况况，安排专人人注意查阅每每期的人民民法院报公公告栏上有关关公示催告的的内容。如果果贴现银行在在贴现后得知知出票人已提提起公示催告告程序的，应应及时以

15、持票票人的身份向向法院申报权权利，以阻止止除权判决的的作出。五、对授权权补记支票的的公示催告问问题民事诉讼讼法第一百百九十三条规规定：公示催催告申请人向向人民法院递递交申请书时时，应当写明明票面金额、出出票人、持票票人、背书人人等票据主要要内容和申请请的理由、事事实。按此规规定，授权补补记的支票，如如在遗失时未未补记票据金金额或收款人人名称，根据据民事诉讼讼法第一百百九十三条的的规定，将因因票据的主要要内容不明，无无法采用公示示催告程序并并被人民法院院受理。而票票据法第八八十六条、八八十七条规定定，支票上的的金额和收款款人的名称可可以授权补记记。最高人人民法院关于于审理票据纠纠纷案件若干干问题

16、的规定定的第二十十五条规定“出出票人已经签签章的授权补补记的支票，失失票人依法向向人民法院申申请公示催告告的，人民法法院应当依法法受理”。该该规定明明确规定授权权补记支票申申请公示催告告程序时，人人民法院不能能以未填写收收款人或票面面金额为由拒拒绝受理。这这样，法律与与司法解释之之间就产生了了冲突。笔者者认为，为适适应新形势发发展需要，作作为19911年4月9日日颁布的民民事诉讼法有有关公示催告告的申请人应应提交的申请请书的内容在在立法上已明明显滞后，有有必要进行适适当的修改，以以较好地与现现行新的相关关实体法规相相衔接。由于最高高人民法院关关于审理票据据纠纷案件若若干问题的规规定对出票票人已

17、经签章章的授权补记记的支票的失失票人向法院院申请公示催催告，法院应应当依法受理理作了明文规规定，这对今今后解决授权权补记支票的的失票救济问问题提供了有有力的法律依依据，弥补了了民诉法对授授权补记支票票可以申请公公示催告的空空缺，而银行行今后也将会会遇到一些由由法院签发的的未填写票据据金额或收款款人的止付通通知书。六、对已注注明收款人的的银行汇票的的公示催告问问题司法实践中中，对已写明明收款人的票票据申请公示示催告而言，很很少有法院会会主动依职权权向票据的收收款人进行核核实，这样就就有可能会让让一些恶意申申请公示催告告的出票人的的恶意目的得得逞。为进一一步防止出票票人恶意申请请公示催告，笔笔者认

18、为，在在恶意出票人人申请公示催催告后，法院院审查决定予予以受理前，应应责令其申请请必须写明包包括收款人在在内的票据主主要内容。在在审理过程中中，法院只要要有针对性地地向收款人核核实，即可明明辨申请人的的申请理由能能否成立。法法院一经向收收款人核实，即即可裁定终结结公示催告程程序，使票据据得以承兑。相相比之下，不不少于六十日日的公示催告告期，则显得得无的放矢。要要求法院向收收款人核实，在在地方保护主主义未完全克克服的今天，还还不能完全奢奢望每一个法法院和法官在在审理时都能能做到公正和和认真，笔者者建议，还必必须以法律、司司法解释的规规定形式予以以强制实施为为宜。可资借借鉴的是，在在最高人民法法院

19、关于审审理企业破产产案件若干问问题的规定第第八条和第九九条的规定当当中，为防止止债权人假借借破产申请恶恶意毁损债务务人的商业信信誉、损害公公开平竞争的的行为，对于于债权人申请请债务人破产产的，规定人人民法院可以以通知债务人人核对相关情情况，债务人人有权提出异异议，异议成成立的，对债债权人的破产产申请将不予予受理。七、应将票票据到期日与与公示催告期期相衔接民事诉讼法法第一百九十十七条规定：“没有人申申报的，人民民法院应当根根据申请人的的申请，作出出判决，宣告告票据无效。判判决应当公告告，并通知支支付人。”宣宣告票据无效效是指人民法法院在公示催催告期间届满满后，针对无无人申报权利利作出判决，宣宣布

20、公示催告告的票据今后后不再具有法法律效力。宣宣告票据无效效是由人民法法院依照法律律作出的一种种除权判决。票票据被宣告无无效后，其直直接的法律后后果是使票据据权利与票据据相分离，持持有票据的人人丧失了票据据的以下权利利：一是丧失失票据的权利利人，即公示示催告程序的的申请人，可可以不凭票据据行使权利，有有权请求支付付人支付票据据中全部票面面金额。二是是申请人以外外的人不再享享有票据中的的任何权利，票票据不再具有有法律效力。三三是支付人向向申请人开始始支付，停止止支付终结。一些金融审审判实践表明明，票据从开开出之日至到到期日一般不不少于六个月月，而我国民民事诉讼法规规定的法定公公示催告期底底限为六十

21、日日，早于票据据的到期日。现现实交易中，一一些恶意出票票人在交付收收款人票据后后，即以票据据被盗、遗失失、灭失等为为由向人民法法院申请公示示催告，一些些票据持有人人由于自我保保护意识缺乏乏，不能及时时注意法院的的公示催告公公告，且不支支积极及时地地主张票据权权利，这样就就可能给恶意意出票人有可可乘之机，最最终导致法院院除权判决的的作出。尽管管在法院除权权判决作出后后，根据民民诉法第一一百九十八条条规定，利害害关系人可在在知道或应当当知道除权判判决公告之日日起一年内，有有向作出判决决的人民法院院提起诉讼的的权利，但这这仅仅是对有有正当理由不不能在法定期期间申报权利利的利害关系系人一种补救救方法，是一一种救济程序序，这种诉讼讼实际是要求求撤销已作出出的除权判决决，必须具备备一定的苛刻刻条件，比如如这里的“有有正当理由”应应理解为当时时申报人有不不能行使申