第二讲城镇体系规划一基础知识城镇体系规划是针对城镇发展战

1、第二讲 城镇体系规划一 基础知识城镇体系规划是针对城镇发展战略的研究，是在一个特定的范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。城镇体系的的类型城镇体系是是指在一一个相对对完整的的区域或或国家中中，由不不同智能能分工、不不同等级级规模、空空间分布布有序的的联系密密切、相相互依存存的城镇镇群体。其其基本特特征包括括整体性性、层次次性和动动态性。城城镇体系系的类型型包括以以下几种种：以中心城市市数量的的多寡组组合方式式分类：包括单中心心城镇体体系、多多中心城城镇体系系按区域的经经济类型型分类

2、：包括矿区类类型、农农业类型型、流域域类型、铁铁路公路路沿线型型体系等等按行政等级级和管辖辖范围分分类：包括全国、省省域、市市域、县县域城镇镇体系，以以及以特特殊的地地理区域域和经济济区域为为对象的的，如沿沿海、演演讲、边边境地区区城镇体体系等。城镇体系规规划的任任务城镇体系规规划的任任务包括括：综合评价城城镇发展展条件制定区域城城镇发展展战略预测区域人人口增长长和城市市化水平平拟定各相关关城镇的的发展方方向与规规模协调城镇发发展与产产业配置置的时空空关系统筹安排区区域基础础设施和和社会设设施引导和控制制区域城城镇的合合理发展展与布局局指导城市总总体规划划的编制制城镇体系规规划的层层次城镇体系

3、规规划一般般分为全全国城镇镇体系规规划、省省域（或或自治区区域）城城镇体系系规划、市市域（包包括直辖辖市、市市和有中中心城市市依托的的地区、自自治州、盟盟域）城城镇体系系规划、县县域（包包括县、自自治县、旗旗、自治治旗域）城城镇体系系规划44个基本本层次。城城镇体系系规划区区域范围围一般按按行政区区划定。规规划期限限一般为为二十年年。另外，还有有一种跨跨行政区区的城镇镇体系规规划。虽虽然城镇镇体系规规划区域域范围一一般是按按照行政政区域划划定的，但但根据国国家和地地方发展展的需要要（如长长江三角角洲、珠珠江三角角洲地区区），可可编制跨跨行政区区的城镇镇体系规规划。（类类似都市市圈规划划）城镇体

4、系规规划的编编制主体体和审批批全国城镇体体系规划划：国务院城乡乡规划主主管部门门会同国国务院有有关部门门组织编编制；由由国务院院城乡规规划行政政主管部部门报国国务院审审批。省域城镇体体系规划划：由省或自治治区人民民政府组组织编制制；由省省或自治治区人民民政府报报经国务务院同意意后，由由国务院院城乡规规划行政政主管部部门批复复。市域城镇体体系规划划由城市人民民政府或或地区行行署、自自治州、盟盟人民政政府组织织编制；市域城城镇体系系规划纳纳入城市市人民政政府驻地地镇的总总体规划划，依据据中华华人民共共和国城城乡规划划法实实行审批批。跨行政区的的城镇体体系规划划由有关地区区的共同同上一级级政府城城乡

5、规划划行政主主管部门门组织编编制；上上报有关关地区的的共同上上一级人人民政府府审批。5. 省域域城镇体体系规划划的强制制性内容容省域内必须须控制开开发的区区域，包包括自然然保护区区、退耕耕还林（草草）地区区、大型型湖泊、水水源保护护、分滞滞洪地区区、以及及其他生生态敏感感区。省域内区域域性重大大基础设设施的布布局。涉及相邻城城市的重重大基础础设施布布局，包包括城市市取水口口、城市市污水排排放口、城城市垃圾圾处理场场等。6.城镇发发展战略略城镇发展战战略主要要是区域域经济社社会发展展战略，包包括规划划期的经经济社会会发展战战略方向向、战略略目标。区区域发展展战略是是城镇发发展的指指导，为为城镇体

6、体系规划划提供了了经济社社会发展展方面的的依据。区区域城镇镇发展战战略包括括以下内内容：城镇发展战战略方针针国家实行严严格控制制大城市市规模、合合理发展展中小城城市和小小城市的的方针，促促进生产产力和人人口的合合理布局局。城镇发展战战略目标标与高层次的的城镇发发展战略略相协调调，指标标不宜过过多，定定性指标标与定量量指标相相结合，包包括：规规划期达达到的城城镇化水水平，吸吸收农村村剩余劳劳动力的的目标；城镇经经济的发发展目标标以及在在整个区区域经济济中的地地位作用用变动目目标；城城镇基础础设施建建设的目目标；城城镇环境境质量的的目标；城镇居居民的生生活质量量目标。城镇发展战战略阶段段一般以近、

7、中中、远规规划期作作为战略略阶段划划分，提提出每个个阶段的的战略目目标和战战略重点点。对于于区域经经济社会会发展水水平差异异较大的的省域，也也需要提提出不同同的战略略方针和和目标以以及战略略重点。7. 城镇镇化水平平预测城镇化水平平的预测测除了关关于现状状、成因因、发展展动力和和主要政政策的系系统分析析外，还还要增加加定量分分析方法法。增长速度法法推算Y=(1+M)nn, 式式中，YY为城镇镇化水平平；M为为年均增增长率；n为规规划周期期。按回归方程程计算通过分析城城市人均均GDPP与城镇镇化水平平之间的的回归方方程关系系，确定定：Y=aloogX-b, 式中，YY为城镇镇化水平平；M为为人均

8、GGDP；a,bb为系数数。按剩余农业业劳动力力转移法法计算8. 城镇镇体系结结构规划划等级规模结结构：包括预测人人口规模模；分析析现状城城镇规模模分布的的特点；确定规规划期内内可能出出现的新新城镇；结合城城镇的人人口现状状，发展展条件评评价和职职能的变变化，制制定较为为合理的的城镇体体系的等等级规模模规划。职能结构规规划：基本职能和和非基本本职能：基本职职能是指指城镇为为了生存存，必须须把它创创造的商商品或服服务处收收到其他他地域边边界意外外的地区区的活动动，这种种就是基基本职能能。非基基本活动动则是为为了满足足本城镇镇居民的的消费需需要，还还需要将将部分产产品或者者服务留留在城内内的活动动

9、，这种种只能就就是非基基本只能能。从城城镇成长长的观点点来看，一一个城镇镇的基本本职能越越强，就就可以赚赚得越多多的收入入，就越越有实力力进一步步投资发发展经济济，使得得城镇迅迅速成长长。一般职能和和特殊职职能： 一般职职能是大大多数城城市共有有的，如如为居民民服务的的商业、服服务业等等；特殊殊只能是是少数城城镇才具具有的，如如加工业业、科学学研究、旅旅游观光光等。城镇体系的的空间布布局规划划区域自然环环境、经经济结构构和社会会结构在在空间上上的一种种噢乖投投影，反反映了一一系列的的规模不不等、只只能各异异的城镇镇在空间间的组合合形式（低低水平均均衡阶段段、集合合发展阶阶段、集集聚扩散散阶段、

10、高高水平网网络化发发展阶段段）。城城镇体系系空间规规划布局局的具体体工作就就是把不不同职能能和不同同规模的的城镇落落实到空空间，综综合考虑虑城镇与与城镇之之间、城城镇与交交通网之之间、城城镇与区区域之间间合理结结合。规规划的主主要内包包括：分析区域城城镇现状状空间网网络的主主要特点点和城市市分布的的控制性性因素；区域城镇发发展条件件的综合合评价，找找出地域域结构的的地理基基础；设计区域不不同等级级的城镇镇发展轴轴线，高高级的轴轴线穿越越区域城城镇发展展条件最最好的部部分，链链接尽可可能多的的城镇；综合各城镇镇在职能能，规模模和网络络结构中中的分工工和地位位，将他他们今后后的发展展对策进行行归类

11、，为为未来生生产力布布局提供供参考；根据城镇间间和城乡乡间交互互作用的的特点，划划分区域域内的城城市经济济区，为充充分发挥挥城市的的中心作作用，促促进城乡乡经济的的结合，带带动全区区经济的的发展。二 城镇体体系规划划的编制制1. 城镇镇体系规规划的编编制程序序规划工作准准备阶段段包括：组织织规划队队伍，规规划内容容分工负负责；收收集基础础资料，查查阅规划划区域的的背景资资料，选选择与规规划区域域相适应应的规划划理论和和方法，准准备调查查提纲和和表格，准准备区域域的工作作底图，供供实地调调查和方方案构思思用。分析预测分析是在实实地调查查。收集集资料和和访问座座谈的基基础上，对对城镇体体系历史史、

12、现状状、区域域发展条条件、城城镇建设设条件等等进行分分析，分分析现状状特点和和存在问问题，总总结城镇镇发展的的历史过过程、发发展的优优势条件件等，并并进行城城镇发展展条件综综合评价价。预测测的内容容包括人人口劳动动力预测测、区域域城镇化化预测、区区域发展展方向预预测、区区域产业业发展战战略预测测、资源源利用需需求预测测、交通通运输预预测以及及城镇体体系远景景发展预预测等。其其中，前前两项是是城镇体体系规划划的基础础条件。规划方案的的构思阶阶段先确定城镇镇体系的的规划目目标、规规划原则则、规划划指导思思想，然然后再对对城镇体体系规划划的基本本内容提提出意见见与建议议。城镇镇体系规规划的基基本内容

13、容即城镇镇体系组组织结构构的规划划布局，包包括城镇镇体系的的职能类类型结构构、规模模等级结结构、空空间结构构。评估跟有关部门门协调规规划方案案、编写写规划报报告和编编制规划划图件阶阶段。在在多种方方案汇报报和系列列图件绘绘制的基基础上，组组织专家家对方案案的合理理性与科科学性进进行评审审。成果通过专家评评估后，城城镇体系系规划就就可以进进行成果果编制及及制作。2 城镇体体系规划划的内容容综合评价区区域与城城市发展展和建设设条件历史背景：分析区区域内各各个历史史时期城城镇的分分布格局局和演变变规律，揭揭示区域域城镇发发展的历历史阶段段以及导导致每个个阶段城城镇兴衰衰的主要要因素，特特别要重重视历

14、史史上区域域中心城城市的转转移和变变迁。区域基础：分析区区域经济济和城镇镇发展的的有利条条件和限限制因素素，涉及及自然资资源和自自然条件件、生态态环境结结构、劳劳动力、经经济技术术基础、区区域交通通条件、地地理位置置等广阔阔的领域域。经济基础：深入分分析各产产业部门门的现状状特点和和存在问问题，通通过进一一步发展展的条件件分析、方方案比较较，指出出各城镇镇主要部部门发展展方向。预测区域人人口增长长，确定定城市化化目标主要考虑规规划区域域内建制制镇以上上等级的的居民点点的合理理发展，适适当考虑虑与集镇镇关系。这这项工作作的关键键在于收收集每个个城镇最最接近实实际的城城市人口口资料。确定本地区区的

15、城市市发展战战略，划划分城市市经济区区依据公平和和效益相相结合的的原则，处处理好区区域内城城镇和地地区发展展的均衡衡与不均均衡的关关系。提出城镇体体系的职职能结构构和城镇镇分工城市职能是是指城市市在国家家或地区区中所起起得作用用，承担担的责任任。通过过收集区区域内各各个城镇镇经济结结构的统统计资料料和定量量、定性性相结合合的分析析，明确确各城镇镇之间只只能的相相似性和和差异性性，实现现城镇的的职能分分类。对对城镇现现状职能能加以分分析，制制定出有有分工、有有合作，符符合比较较优势原原则，充充分发挥挥各区位位优势的的专业化化与有机机结合的的新只能能结构。对对重点城城镇还应应该具体体确定其其规划性

16、性质，使使重点城城镇的总总体规划划编制有有多依据据。确定城镇体体系的等等级和规规模结构构规划，包包括：分析各城镇镇人口规规模的变变化趋势势和行对对地位的的变化，预预测今后后的动态态分析现状城城镇规模模分布的的特点分析规划期期内可能能出现的的新城镇镇，包括括某些农农村集镇镇的普升升和因基基本建设设可能新新建的城城镇结合城镇的的人口现现状、发发展条件件评价和和职能的的变化，对对新老城城镇做出出规模预预测，制制定城镇镇体系的的规模等等级规划划，形成成新的、合合理的城城镇等级级规模结结构。确定城镇体体系的空空间布局局，包括括：分析城镇现现状空间间网络的的主要特特点和城城市分布布的控制制性因素素设计区域

17、不不同等级级的城镇镇发展轴轴划分区域内内的城市市经济区区，为充充分发挥挥城市的的中心作作用，促促进城乡乡经济结结合，带带动全区区域的发发展提供供地域组组织的框框架综合评价区区域城镇镇的发展展条件综合各城镇镇在职能能和规模模的网络络结构中中的分工工和地位位统筹安排区区域基础础设施和和社会设设施确定保护区区域生态态环境、自自然和人人文景观观以及历历史遗产产的原则则和措施施确定各时期期重点发发展的城城镇，提提出近期期重点发发展的城城镇的规规划建议议提出实施规规划的政政策和措措施3 城镇体体系规划划的成果果城镇体系规规划的成成果包括括城镇体体系规划划文件和和主要图图纸：城镇体系规规划文件件包括规规划文

18、本本和附件件规划文本是是对规划划目标、原原则和内内容提出出规定性性和指导导性的要要求的文文件。附附件是对对规划文文本的解解释，包包括综合合规划报报告、专专题规划划报告和和基础资资料汇编编。城镇体系规规划的主主要图纸纸包括：城镇镇现状建建设和发发展条件件综合评评价图； 城镇镇体系规规划图； 区域域社会及及工程基基础设施施配置图图 重点点地区城城镇发展展规划示示意图 图纸比例：全国用1：2500万；省省域用11：1000万-50万万；市域域、县域域用1：50万万-100万；重点城镇发发展规划划示意图图用1：5万-1万。4 城镇体体系规划划的资质质甲级设计院院 编编制设计计任务不不受限制制乙级设计院

19、院 可可编制220万人人口以下下的总体体规划和和专项规规划（含含修订调调整），编编制详细细规划，大大型工程程项目选选址意见见书拟定定。丙级设计院院 可可编制220万人人口以下下的详细细规划和和专项规规划，建建制镇的的总体规规划编制制与修订订，中小小型建设设工程选选址可行行性研究究报告。三 城镇体体系规划划的评析析城镇体系发发展的区区域条件件城镇体系发发展的区区域发展展条件是是城镇体体系赖以以发展的的基础，是是城镇体体系形成成以及发发展的初初始条件件，主要要有区位位条件、自自然资源源条件、区区域城镇镇体系的的历史演演变和现现状特点点，人口口与社会会经济条条件，生生态环境境条件等等。进行行区位条条

20、件分的的目的是是为了明明确城镇镇体系在在区域中中的发展展水平，明明白城镇镇体系今今后发展展的优良良条件与与不利因因素，具具体内容容如下：区位条件与与区际联联系区位条件：包括整整个区域域城镇体体系的区区位和各各个城镇镇的区位位中心城市的的吸引范范围：分分析目的的是为了了确定所所规划区区域的城城镇体系系的完整整性。如如果中心心城市吸吸引范围围明显小小于或大大于所辖辖范围，规规划中可可以提出出调整行行政区划划、夸行行政区或或若干行行政区协协调规划划城镇体体系的建建议。影响区位条条件的因因素：包包括自然然因素、运运输因素素、吸引引辐射影影响因素素、边缘缘区位效效应等。自然资源条条件 主要包括土土地资源

21、源、水资资源、矿矿产和森森林资源源、旅游游资源。区域城镇体体系的演演变了解城镇体体系的发发展阶段段，知道道区域中中主要城城镇职能能演变的的同时注注意博阿阿里和挖挖掘城镇镇的历史史特色。城镇的现状状特点城镇体系规规划现状状条件，包包括城镇镇的数量量（一般般包括乡乡镇政府府驻地集集合分布布）、城城镇常住住人口、城城镇化水水平和城城镇化质质量、城城镇的基基础设施施和公共共服务设设施建设设、城镇镇的产业业结构和和就业结结构、中中心城市市在区域域外的地地位作用用、城镇镇之间的的相互联联系等。城镇体系结结构 主要分分析城镇镇现状的的孩子你你、等级级规模、空空间三大大结构的的特点及及其形成成原因，城城镇与区

22、区域经济济社会按按的适应应情况入入手。存在问题 主要要从城镇镇体系的的合理性性入手，调调查研究究城镇建建设发展展与社会会经济发发展的适适应情况况、城镇镇化水平平和质量量、城镇镇的基础础设施和和公共服服务设施施建设情情况、城城镇生态态环境等等。人口与社会会经济条条件包括人口和和劳动力力分析、城城镇发展展水平与与产业结结构、教教育和科科技、基基础设施施建设等等几方面面的情况况。生态环境条条件区域环境环环境，需需要调查查分析的的指标有有：森林林覆盖率率、气象象灾害类类型、水水资源以以及水旱旱灾情况况，水土土流失、土土地沙漠漠化、土土壤肥力力退化等等。城镇环境的的污染情情况，主主要调查查废水、废废气、

23、废废渣的排排放情况况和对环环境造成成的污染染，还可可调查城城镇的绿绿化率、公公共绿地地情况，噪噪声污染染等。城镇体系发发展的建建设条件件包括：城镇自然条条件，主主要指影影响城镇镇发展的的气象、地地形与用用地条件件、水文文工程地地质条件件等城镇资源开开发与工工业布局局条件城镇交通运运输条件件与区位位条件城镇水源和和能源条条件城镇旅游发发展条件件城镇经济社社会基础础条件城镇基础设设施与投投资环境境条件城镇科技实实力城镇生态环环境条件件城镇体系发发展的区区域条件件分析的的方法区域综合发发展水平平分析：采用定定量和定定性相结结合、单单因子和和复合因因子相结结合的方方法。利利用横向向纵向比比较手段段，通

24、过过城镇体体系的经经济、科科技、社社会发展展水平来来反映称称呼怎呢呢体系区区域综合合发展水水平。区域发展优优势劣势势分析：采取定定性分析析，找出出城镇体体系发展展的有利利和不利利因素，以以便发挥挥优势，转转化劣势势，使城城镇体系系的规划划有的放放矢。4城镇体体系规划划方案的的综合评评价要点点1）规划内内容是否否齐全，文文字、图图纸成果果是否规规范；2）是否符符合国家家国民经经济发展展计划、区区域规划划对城镇镇发展的的战略要要求；3）城市化化水平及及城镇发发展规模模预测方方法是否否科学，是是否符合合国情、省省情、市市情及县县情；4）城镇体体系目标标是否有有利于生生产力发发展；5）城镇体体系规划划

25、的产业业结构空空间布局局是否合合理；6）中心镇镇选取是是否过多多；如果果不多，选选取是否否正确，位位置是否否恰当；7）城镇化化水平预预测是否否过高；是否出出现部分分之和大大于整体体的现象象；8）交通组组织是否否合理：如路网网过疏或或过密；高速路路出口预预留是否否恰当；路网能能否把各各城镇有有机联系系起来；有些公公路的修修建是否否必要、是是否可行行、是否否经济等等等；9）基础设设施和社社会服务务设施布布局是否否合理：如水厂厂、污水水厂的修修建是否否有必要要、位置置是否恰恰当；变变电站位位置是否否恰当，服服务半径径是否合合理；是是否考虑虑了地震震、滑坡坡、泥石石流、防防洪等限限制因素素；10）与周

26、周边关系系处理是是否恰当当，有无无道路不不衔接等等问题；11）是否否考虑了了生态环环境保护护区、水水源地、风风景名胜胜区等的的保护问问题。5考试要要点 1）否符合合国家的的发展战战略要求求，例如如国家实实行可持持续发展展战略，严严格保护护耕地的的政策要要注意方方案中这这个方面面是否符符合国家家的这些些要求。 2）是否从从实际出出发，重重要的社社会发展展指标定定的是否否合理可可行。例例如目前前有一种种把经济济发展指指标，城城市化水水平之标标定的过过高的倾倾向值得得注意。 3）城市化化水平及及各城镇镇的发展展规模预预测方法法是否科科学结果果是否合合理。例例如有的的地方拼拼命扩大大城镇人人口规模模，

27、结果果出现了了各城镇镇人口之之和大于于区域总总人口的的荒谬现现象。就就是城镇镇化水平平预测是是否过高高，是否否出现各各市镇的的人口之之和大于于总人口口。 4）城镇布布局与资资源交通通周边条条件等是是否相协协调。港港口后方方有铁路路公路输输运较为为方便。 5）城镇的的等级职职能化分分是否恰恰当合理理。 6）区域性性交通网网布局是是否合理理与区域域外的交交通现状状及规划划有无衔衔接。（例例如案例例1，从从经济联联系及现现有交通通线上看看，本地地交通流流向以南南北向为为主，受受南北两两个城市市的影响响很大，因因此规划划中建成成的环状状路网没没有必要要，不应应强求市市域内的的路网成成为一个个完整的的系

28、统，也也不应强强求全市市的城镇镇形成一一个独立立完整的的体系，从从条件上上分析，外外围大城城市对大大多数城城镇的影影响比中中心城镇镇要大。道道路交通通流向以以南北向向为主，国国道沿线线串联的的城镇较较多，显显然相互互干扰，在在国道的的一侧加加一条干干线分流流国道上上的过境境车辆，有有利于沿线线城镇经经济的发发展，比比较可行行。） 7）区域型型能源供供应、水水资源分分配、防防灾规划划等基础础实施规规划是否否能满足足社会经经济发展展需求。 8）是否与与更大范范围及相相邻区域域的规划划衔接，是是否与生生态环境境保护规规划风景景旅游规规划土地地利用总总体规划划进行衔衔接。 9）规划的的内容是是否齐全全

29、，文字字图纸成成果是否否规范。 6. 往年年考点 1） 规划划的产业业空间布布局不恰当，产产业发展展与市县县情相违违背。例例如经济济文化比比较落后后的地区区且无国国家的军军事科研研基地，却却规划要要建高科科技园区区。 2）交通组组织不合理，例例如路网网过疏或或过密，追追求环路路没有必要要，高速速路出口口预留不不恰当。路路网与城城镇发展展缺乏有机机联系，有有些公路路修建没没有必要要等。 3）没有充充分考虑虑了制约约因素，例例如，文文字说明明上说该该区水资资源短缺缺，但把把城市规规模却规规划的很很大。对对地震断断裂带，熔熔岩地段段，砂土土液化区区、滑坡坡泥石流流、洪水水淹没区区、地方方病多发发区、

30、等等地质灾灾害没作避让，没没考虑了了防洪问问题，不不考虑门门槛制约约因素而而要盲目目发展的的问题。 4）大型的的建设项项目及布布局安排排不合理理，例如如污染扰扰民给以以后发展展造成障障碍，位位置不对对，有灾灾害隐患患，有在在丘陵或或荒地选选址的可可能却占占用基本本农田的的现象。 5) 与周周边地区区的关系系处理的的是否得得当，有有无与林林为壑及及道路不不衔接问问题。 6) 没有有注意生态态环境问问题，例例如生态态保护区区内规划划布置大大型建设设项目，海海岸线的的利用和和分配不不合理，近近海海域域没有得到到保护，其其他自然然保护区区风景名名胜区国国家森林林公园等等受到侵侵害。(历史文文化名城城保

31、护控控制要求求：历史史城区内内不应新新建水厂厂，不得得保留或或设置污污水处理理厂，固固体废弃弃物处理理厂，不不得保留留和设置置燃气输输气输油油管线和和储气储储油设施施。不宜宜保留或或设置小小区变电电站，不不宜设高高压燃气气管和配配气站，历历史城区区内不得得布置生生产储存存易燃易易爆有害害危险品品工厂仓仓库，历历史城区区内不得得保留或或设置二二三类工工业，不不宜保留留布置一一类工业业。) 考试的相关关注意问问题审题后应该该仔细分分析考点点，针对对题目中中的所出出现的问问题态度度要明确确逻辑关系要要清楚，先先主后次次，先针针对主要要矛盾，再再处理次次要矛盾盾评析方案时时应该先先从总体体入手，其其次

32、对局局部进行行。要从从方案的的整体来来判断，不不能以偏偏概全。要同时做到到分析与与评价，肯肯定方案案中的优优点的同同时指出出不足之之处，尽尽可能提提出合理理的建议议文字简练，书书写清楚楚，注意意使用规规范规划划术语。四 案例 1.某市位位于我国国南部沿沿海丘陵陵地区，盛盛产水果果、海产产品、风风景旅游游资源丰丰富，部部分列入入国家自自然保护护区。东东湾为水水资源保保护区，沿沿海分布布大量红红树林、湿湿地、沙沙滩和礁礁石。外外商根据据东、西西两个海海湾均具具有建设设深水港港的良好好条件和和场、区区位其他他因素的的综合条条件，计计划在该该市投资资兴建大大型石油油项目。据据此，该该市编制制了发展展石

33、油化化工和旅旅游业为为主的市市域城镇镇体系规规划，其其要点如如下：等级结构 分为为ABCCD四级级。A为为市域中中心城市市；B为为市域副副中心城城市；CC为重点点发展城城镇；DD为一般般城镇。职能结构 C11、C22、C33、C44、C55以发展展石化工工业为主主要职能能；C113、CC14、CC15以以发展旅旅游业为为主要职职能；其其余均为为综合职职能。交通 考考虑到东东湾现状状基础设设施和城城镇基础础条件好好，拟在在东湾进进行局部部填海建建设深水水港码头头。为促促进市域域协调发发展规划划建设环环状高速速公路网网和若干干条一、二二级公路路，以加加强城镇镇之间的的联系。根据以上说说明及规规划示意意图（图图1），请请指出港港口选址址、石化化工业布布局及高高速公路路选址有有什么问问题，并并说明主主要理由由和提出出改进意意见。 图（11）答案：在东湾建港港影响水水产资源源及自然然保护区区，自然然保护区区、旅游游开发建建议在西西湾建港港。C2四面环环山易造造成污染染，且靠靠近自然然保护区区；C33影响自自然保护护区和旅旅游开发发；石化化工业布布局分散散，应适适当集中中。高速公路布布置偏多多，D55以东一一段没有有必要，且且翻阅山山体。2. 图（22