美国公共图书馆管理模式及启示

1、美国公共图书馆管理形式及启示社会经济文化的统筹开展是我们现阶段建立社会主义市场经济的目的，也是我国全面建立小康社会、实现社会和谐开展的必由之路。中国的经济经过长时间的高速开展之后，文化事业的开展成为社会开展程度的重要标志。在政府职能从办文化向管文化转变、事业单位改革逐步深化的时期，公益性文化事业管理形式的讨论具有重要的现实意义。美国公共图书馆系统是一个庞大的社会公益效劳体系，遍布全美国。美国政府对图书馆没有一个统一的管理机构。图书馆系统的管理主要是根据法律法规实行行业学会协会自主自律和图书馆委员会宏观管理，“图书馆之友等社会团体对图书馆的支持与监视，馆长行使图书馆内部行政和业务管理权。对美国公

2、共图书馆系统社会管理形式的分析，可以为我国图书馆事业提供可资借鉴的启发。1、法律、法规图书馆法是国家对图书馆各种标准的总和，是国家意志的表达，是管理图书馆的根据和指导方向。美国图书馆管理的第一层是法律法规。美国的图书馆法比较完备，它们对图书馆事业的开展起了很大的推动作用。1956年公布的?图书馆效劳法?LibraryServiesAt是第一个国家级图书馆法，涵盖了公共图书馆、中小学图书馆、大学图书馆、研究图书馆、专业图书馆。1964年又公布了?图书馆技术和效劳法?原为?图书馆效劳与建筑法?，该法案向各州提供图书馆基金，资助图书馆工程研究，同时提出图书馆效劳的要求。此外，?医学图书馆资助法?、?

3、初等和中等教育法?、?高等教育法?等法律、法案都有对专门图书馆的司法规定。各州、各大城市也有相应的图书馆法案，不同层次的法案保障了图书馆效劳的开展，也确保了美国图书馆建立的公平性、科学性和合理性。图书馆法的有关规定促使美国图书馆的建立方式是总/分馆制，资源由总馆统一协调，图书馆的形式有汽车图书馆、借阅处、图书站、分馆、总馆。在新建立的社区设立汽车图书馆的效劳点，随着社区人口的增加，逐步建立由小到大的固定借阅处、图书站、分馆，藏书也随之增加，以保障公民平等利用图书馆资源的权利。图书馆法还规定了公立大学、公共效劳机构等承受政府拨款的单位内设的图书馆对社会公众开放，极大地进步了文献保障程度。“国际图

4、书馆结合会提出公共图书馆“谁设置，谁管理。美国的公共图书馆的体系是和美国社会的财税制度相一致的，图书馆的经费主要来源于效劳区内的居民税收，地方政府的税收中一般规定36用于公共图书馆建立，并在相应的图书馆法案中加以确定。通过立法，可以确立图书馆的社会地位和功能；获得与社会经济开展相适应的财政支持；获得在图书馆建筑和扩建、版权包括电子版权、邮政和电信、筹措社会捐助、成立支持团体等一系列的政策优惠。同时，图书馆法也对图书馆效劳社会义务做出严格的要求和规定，对图书馆的业务开展提出标准；图书馆法对读者行为也有一些规定性要求。启示之一：要高度重视图书馆立法，依靠法律保障图书馆事业长期可持续开展，保证图书馆

5、效劳的公平合理，同时，也遵循法律的要求来界定图书馆必须承担的相应的社会义务。公共图书馆是公益性的社会福利，要遵循“谁纳税，谁受益的根本原那么，以我国现行的分级财税政策而论，假如贸然在大城市推行美国式的“总/分馆制，可能导致区县财政退出对公共图书馆的投入，从而造成图书馆事业的难以逆转的萎缩。2、图书馆协会、学会3、图书馆委员会在美国，各级图书馆都有相应的图书馆委员会代理政府行使管理职能。在全国范围，有国家图书馆和信息科学委员会，委员会由16人构成其中国会图书馆馆长与博物馆和图书馆效劳学院的院长是当然委员，其他14名委员由参议院推荐和批准，总统任命。其职责是发现并满足美国人民对图书馆和信息效劳的需

6、求，对全国的图书馆和信息需求进展听证、研究、普查和分析，对现有的图书馆和信息资源以及研究和开展活动的优劣进展评估，向总统、国会、州政府、地方政府等部门提供有关国家政策施行的咨询，并出版有关部门出版物。国家图书馆和信息科学委员会是宏观的指导性机构，各州和城市也有相应的图书馆委员会，负责本行政区划内的公共图书馆的规划、指导和管理，其职责更为详细。以加州为例，加州图书馆委员会由十三名成员组成，其中九名由州政府按有关程序任命，四名由州议会按规定方式任命，州立图书馆馆长担任图书馆委员会的执行总裁E，加州公共图书馆除了预算由州政府根据加州图书馆法案和其他相关的图书馆条例审核划拨之外，其任务、目的和政策由加

7、州图书馆委员会确定，馆长的招聘与考核也由图书馆委员会完成，图书馆工作人员的数量、工作报酬的等级、岗位职责等项内容均由图书馆委员会最后确定，该委员会针对图书馆的所有社会管理行为都根据图书馆法和其他相关条例进展，图书馆的效劳成效由该委员会考评确认之后，由州立图书馆馆长直接向州长汇报，图书馆委员会成员根本上是一种荣誉职位，没有特别的待遇和行政级别。启示之三：建立专家咨询委员会，咨询委员会成员是一种荣誉职位，对工程有提出建议和评价结果的权利。图书馆专业领域的重大工程和决策，先咨询，后决策，以进步管理程度和决策的科学性。4、民间团体的支持与监视美国公共图书馆的社会支持团体“图书馆之友在图书馆事业的开展中

8、，起着不可低估的支持与监视作用。“图书馆之友由热心图书馆事业的人士组成，主要是经常利用图书馆的热心读者、离任的专业馆员、图书馆委员会的卸任人员等，他们参与公共图书馆的宏观管理、考评，或为图书馆争取议会和民众的支持，以获得更大程度的财政拨款，或为图书馆争取各种基金会、企业和社会团体的赞助，或招募和充当志愿者为图书馆的日常事务和各种活动出力。当然，也代表民众向图书馆提出效劳诉求，以进步图书馆的效劳程度，并催促图书馆实现其应尽的社会义务。“图书馆之友在公共图书馆系统中充当公众与议会、政府之间的桥梁，是美国体制下公共图书馆不可或缺的强有力的支持团体，也是图书馆进步效劳程度、满足居民阅读需求的馆外监视团

9、体。启示之四：建立图书馆事业、图书馆效劳的社会听证制度，以符合国情的方式建立群众性的图书馆事业支持团体，如人大代表、政协委员、社会名流组建或参与的团体，在兴隆国家和地区，公益性的效劳机构有很大一部分的经费来源于企业捐赠、基金会和个人捐款，建立听证制度可以使效劳内容和方式更切合民众的需求，更容易获得广泛的支持；成立图书馆事业的支持团体，可以更广泛地争取到社会的支持和捐助。5、内部管理美国图书馆所有的工作人员都是聘用制，机构与个人之间是契约管理，各层次工作人员按职位说明书确定的职责，向社会公开招聘，按相应的职位薪酬签订合同，工作人员社会保险完善，保持社会人的身份。合同书已明确工作人员的岗位职责、薪

10、酬，人员能进能出、能上能下。公共图书馆的工作人员的职责、薪酬等级、岗位设置等均由图书馆委员会认可后确定，图书馆馆长的根本职责是处理馆内人事、财务、馆藏建立、设备购置及各种活动安排等业务管理，充当图书馆委员会的专业参谋或担任委员和“图书馆之友会议的职员代表；向图书馆委员会报告拟定新政策的要求并执行委员会制定的政策，同时有义务向图书馆工作人员、“图书馆之友和社区居民宣传解释有关的政策；协调和执行图书馆委员会制定的图书馆长远开展方案，并适时地向委员会、“图书馆之友、图书馆员工和当地居民提交有关报告；配合图书馆委员会拟定每年的图书馆预算需求，向委员会汇报预算执行情况，向委员会和“图书馆之友报告特殊的财务需求；让图书馆委员会、“图书馆之友关心、理解本地区、州和联邦的图书馆法和相关条例，包括正在拟议中的图书馆法令。馆长对馆员的管理只是按双方签订的合同来执行。启示之五：图书馆的管理方式应该使管理者可以专注于业务研究和事业开展，图书馆工作人员保持社会人的身份，有利于人才的交流和成长，有利于他们创造性地开展工作，同时也便于管理。“他山之石，可以攻玉，美国社会的政治、经济、文化诸方面都是建立在资本主义自由的市场经济环境之上的，公益性文化事业的管理方式经过长期的调适之后，根本符合市场运作规那么。我国在方案经济向社会主义市场经济转型的过程中，曾大量借鉴欧美国家的经历，社会文化管理领域在