《防治煤与瓦斯突出规定》专家解读

1、 PAGE PAGE 128防治煤与瓦斯突出规则专家解读煤炭工业出版社防治煤与瓦斯突出规则国家安全生产监督管理总局令第19号20094302009811995125局长骆 琳二九年五月十四日目 录前言第一章 总则第二章 一般规则第一节 突出煤层和突出矿井鉴定第二节 建设和开采基本要求第三节 防突管理及培训第三章 区域综合防突措施第一节 区域综合防突措施基本程序和要求第二节 区域突出危险性预测第三节 区域防突措施第四节 区域措施效果试验第五节 区域验证第四章 局部综合防突措施第一节 局部综合防突措施基本程序和要求第二节 工作面突出危险性预测第三节 工作面防突措施第四节 工作面措施效果试验第五节

2、安全防护措施第五章 防治岩石与二氧化碳（瓦斯）第六章 罚则第七章 附则AB 煤与瓦斯突出记录卡片C 保护层保护范围的确定附录 E 防治煤与瓦斯突出基本流程参考示意图前 言防治煤与瓦斯突出规则（以下简称规则）20094302009811995125止。规则是我国指导煤矿安全生产、管理的技术规章之一，是指导煤矿煤与瓦斯突出灾祸防治的一部专项的权威的技术规章。是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全生产法、矿山安全法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规则等安全生产法律法规的具体体现。是煤矿设计、建设、生产和管理必需遵守的安全准则。同时也是各级煤矿安全监察机构、各级人民政府和行业管理部

3、门开展安全生产检查和行政执法的依据。1988（以下简称细则），1995到更好的推动作用。754125776%2007551055.6%规则的公布实施体现了煤矿防突技术、装备和管理的进步，并且与近年来一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接，以利进一步加强防突工作。规则越发严格了区域防治措施，规则区域措施不到位，不得进行采掘作业，关于标本兼治，重在治本，源头防治煤与瓦斯突出将起到重要的推动作用；规则越发突出了煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中的主体责任，关于发用。规则在原细则的基础上，充实了一些新内容，理顺了防突工作中关于 鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容及关 反规则的

4、行为进行处罚，依法规矩防突工作；将“区域综合防突措施”和“局部综合防突措施”分章进行规则，明确了区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系以及区域防突、局部防突的技术和管理要求。规则是防治煤与瓦斯突出工作的一部重要规章，煤矿企业、各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构及其他相关单位必需高度重视规则的贯彻落实。第一章总则第一条 为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保证煤矿职工生命安全，根据安全生产法生产安全事故的特别规则等法律、行政法规，制定本规则。（目的与依据。煤矿企业在生产建设进程中，必需消除危险，预防事故，确保职工人身不本任务。煤与瓦斯突出（或消除突出的目的。防治煤与瓦

5、斯突出规则是我国安全生产法律体系中一部重要的行政法 直接依据。（矿井（岩（二氧化碳（下简称突出）的防治工作，适用本规则。致的，依照本规则执行。【解读】 本条是关于规则的适用范围及其地位。（作）经营等煤矿企业； 煤炭行业管理部门、煤矿安全监督与监察机构；高等院校、科研与设计单位；中介机构等。本规则与煤矿安全规程一样同属于部门规章，但高于煤矿安全规程以及相关规矩、标准、规则。并且规则现行煤矿安全规程、规矩、标准、规则等有关防治突出的内容与本规则不一致的，依照本规则执行。第三条 本规则所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。本规则所称突出矿井，是指在矿井的开辟、

6、生产范围内有突出煤层的矿井。【解读】 本条定义了突出煤层、突出矿井。在井田范围内，煤层发生过突第四条 有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位防突工作的第一责任人。度和各级岗位责任制。（井长）诀别是企业、矿井防突 工作的第一责任人。这契合安全生产法第五条“生产经营单位的主要负责人 的精神； 规则煤矿企业、矿井应设置防突专门机构，建立健全防突管理制度和责任制。这同样也契合安全生产法第十九条、第四条的规则。防突工作难度 大、技术要求高，非专业人员不能胜任此项工作，因此，有突出的煤矿企业和矿 井第五条 有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施

7、和局部综合防突措施。区域综合防突措施囊括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果试验；（四）区域验证。局部综合防突措施囊括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果试验；（四）安全防护措施。规则煤矿企业和矿井应制定契合自身实际情况的区域综合防突措施和局部 综合防突措施。从突出发生的自然条件而言，由于各矿井煤层的赋存条件不同， 从突出发生的人为因素而论，由于各矿井开采方法、采掘工艺、开采范围、开采规则了区域和局部综合措施的主要内容。第六条 防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。突出严禁进行采掘活动。区域防突工

8、作应当做到多措并且举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。【解读】规则了采取防突措施的原则。具体要求是：12、不掘突出头，不采突出面。也就是说工作面突出危险性没有消除不许采3、末按本规则和矿井防突措施设计要求采取综合防突措施，严禁采掘；4、坚持多种措施并且举，有保护层开采条件的一定要优先开采保护层，应采取瓦斯抽采措施的都必需采取抽采措施，并且要达到抽采标准或措施设计的要求。第七条 突出矿井发生突出的必需立即停产，并且立即分析、查找突出原因。在强化实施综合防突措施消除突出隐患后，方可恢复生产。非突出矿井首次发生突出的必需立即停产，按本规则的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完

9、备安全设施和安全生产系统， 补充实施区域防突措施，达到本规则要求后，方可恢复生产。【解读】本条规则了突出矿井发生突出后必需停产生产以及恢复生产条件，即强化措施，消除隐患；本条还规则了非突出矿井发生突出后必需停滞生产，以及恢复生产的条件， 即建立机构和制度、进行防突措施设计、使用防突装备和设施、完备安全生产系统、补充实施区域综合防突措施，并且且达到本规则或设计要求。第二章一般规则第一节 突出煤层和突出矿井鉴定第八条 地质勘探单位应当查明矿床瓦斯地质情况。井田地质报告应当提供煤层突出危险性的基础资料。基础资料应当囊括下列内容：（一）煤层赋存条件及其稳定性；（二）煤的结构类型及工业分析；（三）煤的坚

10、固性系数、煤层围岩性质及厚度；（四）煤层瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指标；（五）标有瓦斯含量等值线的瓦斯地质图；（六）地质构造类型及其特征、火成岩侵入形态及其分布、水文地质情况；（七）勘探进程中钻孔穿过煤层时的瓦斯涌出动力现象；（八）邻近煤矿的瓦斯情况。【解读】规则了地质勘探部门在地质勘探进程中要查明矿床瓦斯地质情况并且在提交的地质勘探报告中应包含的反映煤层突出危险性的基础资料这防突工作从源头治理的基础条件。瓦斯地质是从地质的角度研究煤层瓦斯（生成、保存、释放）和煤与瓦斯突出的自然规律，为煤矿生产建设和能源开发服务的一门新兴的边缘学科。瓦斯是地质作用的产物，瓦斯的生成、保存（赋存和

11、富集、释放（运移） 绘制瓦斯地质图。第九条 新建矿井在可行性研究阶段，应当关于矿井内采掘工程可能揭露的一切平均厚度在 0.3m 以上的煤层进行突出危险性评估。评估结果作为矿井立项、初步设计和指导建井期间揭煤作业的依据。【解读】本条规则新建矿井在项目可行性研究阶段应关于矿井采掘可能揭露的0.3m 的煤层（囊括可采或不可采煤层）的突出危险性进行评估。评估应根据井田地质勘探报告和邻近的在建和生产矿井的实际资料进行依据本规则中第十三条、第四十三条关于煤层区域突出危险性预测指标及其临界值进行判定评估结论作为矿井建设立项、矿井设计、建井时期揭煤的依据。第十条 经评估认为有突出危险的新建矿井，建井期间应当关

12、于开采煤层及其他可能关于采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定。【解读】 本条规则关于评估有突出危险的矿井，应根据矿井建井期间所获实际资料，关于可能危及矿井安全生产的可采和不可采煤层进行突出危险性鉴定。第十一条 矿井有下列情况之一的，应当立即进行突出煤层鉴定；鉴定未完成前，应当依照突出煤层管理：（一）煤层有瓦斯动力现象的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；（三）煤层瓦斯压力达到或者超过 0.74MPa 的。【解读】 本条明确了在建和生产矿井煤层突出危险性鉴定的条件及鉴定前的管理规则一、鉴定条件：1、有瓦斯动力现象；2、相邻矿井开采的同一煤层发生了突出；3、煤层瓦斯压力0.74MPa 。

13、二、有上述情况之一者，在末鉴定前应按突出煤层管理。按规则采取综合防突措施。第十二条 突出煤层和突出矿井的鉴定由煤矿企业委托具有突出危险性鉴定120单位关于鉴定结果负责。矿安全监察机构备案。煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的， 该煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井。【解读】 本条规则了煤层突出危险性鉴定的程序、单位、工作要求、责任、鉴定结果备案。矿井发生了突出事故，发生突出的煤层定为突出煤层、矿井定为突出矿井。第十三条 突出煤层鉴定应当首先根据实际发生的瓦斯动力现象进行。P、软分层煤的损坏类型、煤的瓦斯放散初速度pf2-1-1突出煤层。鉴定单位也可以探索突出煤层鉴

14、定的新方法和新指标。瓦斯放散坚固性瓦斯压力煤层突出煤层损坏类型瓦斯放散坚固性瓦斯压力煤层突出煤层损坏类型初速度Pf（相关于压力）危险性P（MPa）临界值、100.50.74【解读】 本条规则了突出矿井、煤层的鉴定类型和方法1、生产矿井矿井、煤层首次发生突出动力现象，经事故调查认定（据实鉴定；。2、新建矿井。表2-1-2煤的损坏类型分类表损坏损坏节理节理面端口类型光泽构造结构特征强度性质性质性质I类一 组 或有 充坚硬，（非亮与层壮构造，块二 三 组（方参考阶用 手 难破坏半亮状构造，条带清节理，节解石次段 ， 贝以瓣开煤晰鲜明理 系 统生面少，状，波浪发达，有状次序整.尚未失去层用手状，较有次

15、序次生节节 理易 剥成II类亮与2.条带鲜明，有理面多，面有擦小块中（破半亮时扭曲，有错动且 不 规纹，滑等硬度）3.不规则块状，则，与原参差多角多棱角生 节 理4.有挤压特征呈 网 状瓣开节理III 类.弯曲呈透镜节 理 不用手煤（强半亮体构造清，系统参 差 及捻 之 成烈破与半2.小片状构造不发达，擦痕粒状粉末，硬坏煤）暗.细小碎片层次 生 节度低理较紊无次序理 密 度大IV类粒状或小颗节理失用 手 捻煤（粉暗淡粒胶结而成，形去意义，粒状之 成 粉碎煤）成无然煤团成 粘 块末，偶然状较硬V类1.土状构造，似土状可 捻 成煤（全土质煤粉末，疏粉煤）暗淡2.如断层泥状松第二节第十四条 有突出危

16、险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，必需编制防突专项设计。设计应当囊括开辟方式、煤层开采顺序、采区巷道部署、采煤方法、通风系统、防突设施（设备）、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容。门按管理权限组织防突专项验收；未经过验收的不得移交生产。突出矿井必需建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系统。【解读】 本条规则了防突设计的关于象、内容、防突专项验收、验收单位和验收的要求。一、设计关于象1、被确定为有突出危险的新建矿井；2、突出矿井新水平、新采区。二、设计内容开辟方式、煤层开采顺序、采区巷道部署、采煤方法、通风系统、防突设施（设备）、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容。三、投产前

17、验收1、验收单位：依据安全生产法第八、九条的规则，验收单位应是县级人民政府或依资产权属的一级人民政府。2、验收要求：验收不合格不许投产。此外、规则突出矿井必需建立地面抽采瓦斯系统。第十五条 突出矿井应当做好防突工程的计划和实施，将防突的预抽煤层瓦抽采区、保护层开采区和突出煤层（或被保护层）开采区按比例协调配置，确保在突出煤层采掘前实施区域防突措施。【解读】 本条规则了突出矿井应做好防突工程计划与实施。要求做到：开辟、抽采、保护层开采工程统一安排、相互配套、协调进行（即“三区配套两超前”或“掘、抽、采平衡”）。确保在突出煤层采掘前实施区域防突措施。第十六条 突出矿井的巷道部署应当契合下列要求和原

18、则：（一）运输和轨道大巷、主要风巷、采区上山和下山（盘区大巷）等主要巷道部署在岩层或非突出煤层中；（二）减少井巷揭穿突出煤层的次数；（三）井巷揭穿突出煤层的地点应当合理避开地质构造损坏带；（四）突出煤层的巷道优先部署在被保护区域或其他卸压区域。【解读】 本条规则了突出矿井巷道部署的原则：1、主要巷道部署在岩石和非突煤层中。这样可减少防突工程量；2突出的平均强度最大，造成的危害最大。因此，矿井在巷道部署时，应尽快减少石门揭煤的次数。3、揭煤地点应避开地质构造带。据多数突出矿井资料统计，突出与地质构4、突出煤层巷道应部署在被保护区或卸压区。如区段巷道采用沿空护巷且采用内错式部署，或将巷道部署在预抽

19、瓦斯条带内等。第十七条 突出矿井地质测量工作必需遵守下列规则：（一（二50m护区通知单，并且报矿技术负责人审批后交有关采掘区（队）；（三）突出煤层顶、底板岩巷掘进时，地质测量部门提前进行地质预测，掌握施工动态和围岩变化情况，即时验证提供的地质资料，并且定期通报给煤矿防突机构和采掘区（队）；遇有较大变化时，随时通报。【解读】 本条关于突出矿井地测工作提出了明确的要求，具体要求如下：1、绘制瓦斯地质图。 瓦斯地质图是矿井瓦斯地质工作成果的体现，是研础性图件。是矿井开采必备的技术图件之一。2、采掘工作面距末保护区50m50m 时，必需由矿井地质测量部门编报而造成事故。3况。防止误穿煤层。第十八条 突

20、出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井的开采煤层，在延深达50m危险性相关的参数。高瓦斯矿井各煤层和突出矿井的非突出煤层在新水平开辟工程的一切煤巷门和立井、斜井揭煤工作面的局部综合防突措施。【解读】 本条是关于突出矿井非突出煤层、高瓦斯矿井开采煤层预防煤与瓦-400m 水平时，出现了打钻时顶钻、喷孔等突出动力现象，据此，煤矿立即将矿井瓦斯等级升格为煤与瓦斯突出矿井按突出矿井管理就煤与瓦斯突出矿井而言，一般是随着开采深度的增大突出频率和突出强度增大而一些高瓦斯矿井或突出矿井非突出煤层随着开采深度的增加，煤层瓦斯含量、瓦斯压力增大， 可能由原来的非突出矿井、非突出煤层变为突出矿井或突出煤层，因此规则高

21、瓦斯矿井、突出矿井非突出煤层新采区开辟或开采延深50m时，必需测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数，以此关于其突出危险性进行评判。采取局部综合防突措施，沿煤掘进观察突出预兆。 同样是鉴于以上的考虑 。第十九条 突出煤层的采掘作业应当契合以下规则：（一）严禁采用水力采煤法、倒台阶采煤法及其他非正规采煤法；（二）急倾斜煤层适合采用伪倾斜正台阶、掩护支架采煤法；（三）急倾斜煤层掘进上山时，采用双上山或伪倾斜上山等掘进方式，并且加强支护；（四5m，10m60m并且保持正常通风，且在爆破时不得有人；（五）采煤工作面尽可能采用刨煤机或浅截深采煤机采煤；（六）煤、半煤岩炮掘和炮采工作面，使用安全等级不低于三级的

22、煤矿许用含水炸药（二氧化碳突出煤层除外）。【解读】 本条是关于突出煤层采掘作业的规则。1、严禁水力、倒台阶、非正规采煤。水力采煤，工作面无支护，而且是依 以上的突出是发生在掘进工作面。此外，非正规采煤，通风不良，安全出口少，一旦发生突出不便于人员撤退。2、急斜煤层适用伪斜正台阶和掩护支架采煤法。急倾斜正台阶和掩护支架采煤法有利于防止因煤层自重造成工作面煤体垮落而诱发的突出。3、急斜煤层要采用双上山或伪上山掘进。在突出煤层掘进上山，因煤体自重应力的作用，增加了突出的危险性。可见，在急倾斜煤层中掘进上山，其突出危险性更大。再说上山掘进发生突出，突出物容易堵塞巷道，埋压风筒，使人员撤退或躲避突出物的

23、危害困难。4、巷道贯通，被贯通巷道超前贯通点5m；贯通点周围10m 内巷道加强支护；掘进工作面被距贯通巷道60m时，被贯通巷道停工不停风，爆破撤人。巷道贯通点是产生集中应力的地方。因此工作面与工作面应相隔一定距离避免其应力叠加并且要经过加强巷道的支护防止因应力集中造成巷道变形和垮塌诱发突出关于被贯通巷道必需加强通风防止瓦斯集聚而造成瓦斯窒息和瓦斯爆炸事故。5、工作面尽快采用机组采煤。煤与瓦斯突 出除了受应力、瓦斯和煤物理力学性质 等自然因素影响外，还受诱发煤层突然卸载的人为因素的影响（采掘速度等），由于煤层中的应力从不平衡到平衡需要一定的时 间，当回采速度加快时，煤层中的应力还末达到新的稳定状

24、态时，回采工作面就快速进入了应力不稳定地区，容易引起突出。那么，可以经过降低工作面推进速度来防止突出。采用刨煤机或浅截深采煤机时，由于截深浅，引发煤层应力的变化速率和强度都较低，应力重新恢复平衡需要的时间短，每次切割煤层时基本上都是在卸压带工作，因而可防截煤时发生突出。6能量小，关于克制爆破诱发突出较为有利。第二十条 突出煤层的任何区域的任何工作面进行揭煤和采掘作业前，必需采取安全防护措施。突出矿井的入井人员必需随身携带隔离式自救器。人员必需佩戴自救器。安全防护是综合防突的最后一道关口从很多的突出事故案例中可知突出 发生后造成人员大量伤亡的直接原因是瓦斯窒息因此要防止或减少突出造成 人员伤亡，

25、必需切实把好安全防护这道关。安全防护措施囊括远距离爆破在进 回风之间安装反向风门在采掘工作面设立避难所或压风自救装置在掘进巷道 中设置防护档下井人员佩带自救器等安全防护设施的作用是防止突出万一发 生时人员可以用来进行避灾和自救安全防护设施是突出矿井综合防突措施内 容之一也是不可或缺的重要防突措施，在实际中起到了应有的作用如涟邵金 竹山煤矿一平硐井23采区回风上山石门揭煤过煤门时发生突出，当工作面作业人员发现有突出预兆时，立即撤离工作面，4名人员进入离工作面约60m的 避 难硐室内避灾被成功获救利用自救器进行自救或互救在涟邵利民煤矿利民井、洪山殿煤矿彭家冲井娄底市资江煤矿都有成功的事例由于反向风

26、门质量差或 使用管理不善在突出发生时因起不到应有的作用造成突出物逆流到进风流中， 导致进风流中大量人员伤亡的事例也不少见如涟邵利民煤矿1995年6.”事故19997.人员伤亡。第二十一条 一切突出煤层外的掘进巷道（囊括钻场等）距离突出煤层的最10m（在地质构造损坏带小于20m），5m。【解读】 本条规则突出煤层以外的掘进巷道（囊括顶、底板和邻近煤层中的巷道）距突出煤层法向距离10m （地质破碎带20m ）时，必需边掘边探，5m方煤层赋存情况，目前唯一有效的方法是加强钻探。第二十二条 在同一突出煤层正在采掘的工作面应力集中范围内，不得安排30m突出煤层的掘进工作面应当避开邻近煤层采煤工作面的应力

27、集中范围。在突出煤层的煤巷中安装、更换、维修或回收支架时，必需采取预防煤体垮落而引起突出的措施。【解读】 同一煤层采掘应力集中区，不得进行其它采掘活动。地应力是引30m突出煤层掘进（应是采掘）工作面，应当避开邻近煤层的采煤（应是采掘）工作面应力集中区。这仍然是从避免应力集中诱发突出考虑的。突出煤层中维修巷道或回收支架时，必需有防垮落引起突出的措施。第二十三条 突出矿井的通风系统应当契合下列要求：（一）井巷揭穿突出煤层前，具有独力的、可靠的通风系统；（二采区回风巷是专用回风巷；（三）在突出煤层中，严禁任何两个采掘工作面之间串联通风；（四煤（岩感器；（五回采工作面确需设置调节设施的，须经煤矿企业技

28、术负责人批准；（六）严禁在井下安设扶助通风机；（七）突出煤层掘进工作面的通风方式采用压入式。【解读】 本条是关于突出矿井的通风系统要求：1或采区回风石门或专用配风巷道，不与其它采掘工作面串联通风和共用回风巷而引起突出物逆流至进风流中。2、突出矿井、有突出采区、突出煤层采掘工作面有独力通风系统。采区回能兼作运输、行人等巷道使用。3、突出煤层中严禁任何两个采掘工作面串风；串联通风有很多的害处，关于控制。因此突出矿井必需坚决执行突出煤层采掘工作面之间严禁串联通风的规则。4、有突出采区、矿井总回风巷安装高低浓度甲烷传感器；高低浓度甲烷传感器的甲烷气体检测范围一般为 040% ，而的甲烷气体检测范围一般

29、为 04%有的监控瓦斯的作用。5、突出煤层采掘工作面回风巷不得安装调节风流设施；这是因为突出煤层次生事故。6、严禁井下安装扶助通风机；扶助通风机的作用是在同一并且联网路中为克服某分支风路的阻力以达到增加风量的目的。因为扶助通风机运行管理难度较十分不利。7、突出煤层掘进工作面采用压入式通风。掘进通风方法有压入式、抽出式第二十四条 煤（岩）与瓦斯突出矿井严禁使用架线式电机车。煤（岩）煤层的掘进、回采、钻孔、支护以及其他一切扰动突出煤层的作业。【解读】 煤矿安全规程已明文规则，煤（岩）与瓦斯突出矿井和瓦斯特殊型蓄电池电机车或矿用防爆柴油机车。这与本条规则是一致的。煤（岩）与瓦斯突出矿井井下进行第二十

30、五条 清理突出的煤炭时，应当制定防煤尘、防片帮、防冒顶、防瓦斯超限、防火源的安全技术措施。突出孔洞应当即时充填、封闭严实或者进行支护；当恢复采掘作业时，应当在其附近 30m 范围内加强支护。【解读】 本条是关于处理突出孔洞的规则。突出的煤破碎程度高，比表面积大，容易被氧化，加之孔洞附近通风不良， 氧化生热容易集聚，很容易发生煤层自燃，所以必需即时关于突出孔洞进行充填、封闭或清理；清理突出煤进程中，仍有大量的瓦斯涌出，必需加强通风、洒水防尘，防止瓦斯煤尘爆炸；突出孔洞附近煤体松软，孔边应力梯度大，清理进程中可能引起片帮、冒顶或再次突出。可见清理突出孔洞时有很多不安全因素，在清理前，必需制订切实可

31、行的安全技术措施，防止再次发生事故。第三节 防突管理及培训第二十六条 有突出矿井的煤矿企业主要负责人、突出矿井矿长应当诀别每解决防突所需的人力、财力、物力；确保抽、掘、采平衡；确保防突工作和措施的落实。煤矿企业、矿井的技术负责人关于防突工作负技术责任，组织编制、审批、检查防突工作计划、计划和措施；煤矿企业、矿井的分管负责人负责落实所分管的防突工作。（队班组长关于管辖范围内防突工作负直接责任；防突人员关于所在岗位的防突工作负 责。煤矿企业、矿井的安全监察部门负责关于防突工作的监督检查。【解读】 本条明确了防突工作责任。煤矿企业（此处指有突出井的煤矿企业，下同）负责人每季、突出井矿长每 月专题研究

32、、部署、检查防突工作，解决防突人、财、物需要，确保防突工作的 煤矿企业、突出井技术负责人关于防突工作负技术责任。组织编制、审批、检查防突工作计划、计划和措施；煤矿企业、突出井的分管负责人负责落实分管的防突工作；煤矿企业和突出井职能部门、区（队）和班组长、各级防突专业人员关于职责范围、岗位的防突工作负责。煤矿企业、矿井的安全监察部门负责防突工作的监督检查。防突工作难度大，仅靠各别人、少数人要搞好防突工作是很困难的，必需齐抓共管。同时做到分工负责、职责明确。第二十七条 有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置满足防突工作需要的专业防突队伍。突出矿井应当编制突出事故应急预案。【解读】 本条规则有突出的

33、煤矿企业、矿井应建立防突专业队伍；突出矿井应编制突出事故应急预案。防突工作技术性强，而且难度大，需要不断的摸索和总结规律与经验教训， 是非专业人员难以胜任的，所以，建立一支高素质的、满足实际工作需要的、相关于稳定的专业队伍是搞好防突工作的基础和前提。突出是一种突然的异常的动力现象，因此，煤矿企业、突出矿井应当建立应关于事故突发的预案，并且在人、财、物等方面做好准备，以确保事故发生时，能即时有效地进行事故救援和灾后处理。第二十八条 有突出矿井的煤矿企业、突出矿井在编制年度、季度、月度生产建设计划时，必需一同编制年度、季度、月度防突措施计划，保证抽、掘、采平衡。防突措施计划及人力、物力、财力保证安

34、排由技术负责人组织编制，煤矿企业主要负责人、突出矿井矿长审批，分管负责人、分管副矿长组织实施。【解读】 本条是关于防突工作计划及计划的落实的要求。具体要求如下：1、煤矿企业、突出矿井在编制年、季、月生产建设计划时，必需同时编制相应的防突工作计划；2、防突所需人、财、物计划由技术负责人组织编制，有突出的煤矿企业、突出矿长审批，分管矿长、分管负责人组织实施。第二十九条 各项防突措施依照下列要求贯彻实施：（一织实施防突措施；（二（三各项防突措施的落实情况；（四）煤矿企业、矿井的防突机构应当随时检查综合防突措施的实施情况， 并且即时将检查结果诀别向煤矿企业负责人、煤矿企业技术负责人和矿长、矿井技术负责

35、人汇报，有关负责人应当关于发现的问题立即组织解决；（五）煤矿企业、矿井进行安全检查时，必需检查综合防突措施的编制、审批和贯彻执行情况。【解读】 本条是关于防突措施贯彻、实施的要求。1、防突措施实施区（队）必需做好措施贯彻和实施。2、采掘作业时，严格执行防突措施并且详细记录。执行有困难，停滞作业并且34、煤矿企业、矿井的防突机构人员随时到现场检查，诀别做好汇报，各级负责人要即时关于问题进行处理。5第三十条 突出煤层采掘工作面每班必需设专职瓦斯检查工并且随时检查瓦避灾路线撤出，并且报告矿调度室。在突出煤层中，专职爆破工必需固定在同一工作面工作。【解读】 本条是关于突出煤层采掘工作面瓦斯检查员、爆破

36、员的规则。1、突出煤层采掘作业工作面每班必需设专职瓦斯检查工随时检查瓦斯；发现突出预兆，停滞作业，协助班组长撤人并且报告调度室。2、突出煤层采掘工作面专职爆破工必需固定在一个工作面。关于突出煤层采掘工作面而言，将专职爆破工固定在一个工作面，有利于熟悉情况，正确操作， 正确避灾。第三十一条 防突技术资料的管理工作应当契合下列要求：（一）每次发生突出后，矿井防突机构指定专人进行现场调查，认真填写突出记录卡片，提交专题调查报告，分析突出发生的原因，总结经验教训，提出关于策措施；（二）每年第一季度将上年度发生煤与瓦斯突出矿井的基本情况调查表(见A)、煤与瓦斯突出记录卡片（见附录B）、矿井煤与瓦斯突出汇

37、总表（C)连同总结资料报省级煤矿安全监管部门、驻地煤矿安全监察机构；（三）一切有关防突工作的资料均存档；（四施。【解读】 本条是关于防突技术资料管理的要求。要求如下：1、突出后，防突机构专人现场调查，填写卡片、提交专题报告、提出切实可行的措施；2、每年第一季度将上一年度突出基本情况调查表，见附录ABC 和总结报告报省级煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。3、有突出的煤矿企业和突出矿井必需做好突出资料存档管理；4、煤矿企业每年总结、分析防突资料，提出整改措施。第三十二条 突出矿井的管理人员和井下工作人员必需接受防突知识的培训，经考试合格后方准上岗作业。各类人员的培训达到下列要求：（一）突出矿

38、井的井下工作人员的培训囊括防突基本知识和规章制度等内容；（二（三（四度等内容。【解读】本条是关于防突培训的规则。1、突出矿井管理人员、井下工人必需接受防突培训，考试合格方准上岗；2、培训关于象和内容井下工人防突基本知识、规章制度；区（队）长、班组长、职能部门人员突出危害、突出规律、区域和局部综合防突措施、规章制度；防突人员每年接受一次煤矿三级及以上培训机构的防突知识和技能专项施、规章制度。第三章 区域综合防突措施第一节区域综合防突措施基本程序和要求第三十三条 突出矿井应当关于突出煤层进行区域突出危险性预测（以下简称区域预测）。经区域预测后，突出煤层划分为突出危险区和无突出危险区。未进行区域预测

39、的区域视为突出危险区。（以下简称开辟前区域预测和新采区开辟完成后的区域预测（以下简称开辟后区域预测）。【解读】 本条规则了区域预测一般要求、预测结果分类、预测时间和范围的划分。预测只就井田范围内而言。一、区域预测一般要求二、区域预测结果分类1、突出危险区；2、无突出危险区；3、末预测区为突出危险区。三、区域预测时间和范围划分水平、采区开辟前的预测；水平、采区开辟后的预测。第三十四条 突出煤层区域预测的范围由煤矿企业根据突出矿井的开辟方式、巷道部署等情况划定。【解读】 本条规则了区域预测范围的划定的权限区域预测范围由煤矿企业技术负责人根据本单位矿井的实际情况进行划定。第三十五条 新水平、新采区开

40、辟前，当预测区域的煤层缺少或者没有井下资料等进行开辟前区域预测。工程的揭煤作业。【解读】 本条规则了开辟前预测的依据和预测的作用。一、开辟前预测依据1、实测煤层瓦斯参数；2、地质资料、上下水平及邻近煤层的实际资料。二、预测的作用1、指导新水平、采区设计；2、指导新水平、新采区开辟时揭煤防突工作。第三十六条 开辟后区域预测应当主要依据预测区域煤层瓦斯的井下实测资料，并且接合地质勘探资料、上水平及邻近区域的实测和生产资料等进行。开辟后区域预测结果用于指导工作面的设计和采掘生产作业。【解读】 规则开辟后区域预测的依据和预测的作用一、开辟后区域预测依据料。二、预测的作用1、指导工作面设计；2、指导采掘

41、生产作业防突工作。第三十七条 关于已确切掌握煤层突出危险区域的分布规律，并且有可靠的预测突出危险性鉴定资质的单位进行区域预测。区域预测结果应当由煤矿企业技术负责人批准确认。一、区域预测实施的条件和权限1实施。2出危险性鉴定资质的单位进行。3、以上工作由煤矿企业负责人负责组织。二、区域预测结果的确认区域预测结果由煤矿企业技术负责人确定。第三十八条 经评估为有突出危险煤层的新建矿井建井期间，以及突出煤层经开辟前区域预测为突出危险区的新水平、新采区开辟进程中的一切揭煤作业， 必需采取区域综合防突措施并且达到要求指标。中的一切揭煤作业应当采取局部综合防突措施。【解读】 本条规则了石门揭煤采取区域综合防

42、突措施和局部综合防突措施的情形。一、采取区域综合防突措施的情形1、经评估有突出的新建矿井建井期间石门揭煤；2门揭煤。以上情形经采取防突措施后，其效果必需达到措施设计要求的指标。二、采取局部综合防突措施的情形经开辟前区域预测无突出区的煤层在新水平、新采区开辟进程一切石门揭煤。第三十九条 经开辟后区域预测为突出危险区的煤层，必需采取区域防突措补充实施区域防突措施。经开辟后区域预测或者经区域措施效果试验后为无突出危险区的煤层进行揭煤和采掘作业时，必需采用工作面预测方法进行区域验证。一切区域防突措施均由煤矿企业技术负责人批准。【解读】 本条规则了开辟后突出区、无突出危险区采取措施或效果试验的情形和区域

43、综合防突措施的批准权限1、经开辟后区域预测为突出危险区煤层采取区域综合防突措施和区域防突措施效果试验；2、经开辟后区域预测或经区域措施效果试验无突出危险区域煤层揭煤等采掘作业时，必需采用工作面预测方法进行验证；3、区域综合防突措施由煤矿企业技术负责人批准。第四十条 区域防突措施应当优先采用开采保护层。突出矿井首次开采某个保护层时，应当关于被保护层进行区域措施效果试验及3，则试验和考察保护效果试验、保护范围考察结果报煤矿企业技术负责人批准。【解读】 本条规则区域防突措施必需优先采用保护层开采及保护层开采的技术要求、技术参数审批权限。1、首次开采保护层的技术要求关于被保护层进行区域措施效果试验；保

44、护范围的考察；当被保护层最大膨胀变形量3，试验、考察结果适用于其他区域的同一保护层和被保护层；否则，另行效果试验。保护层与被保护层层间距、岩性、及保护层开采厚度发生较大变化时，另行效果试验和被保护范围考察；2负责人批准。第四十一条 突出危险区的煤层不具备开采保护层条件的，必需采用预抽煤层瓦斯区域防突措施并且进行区域措施效果试验。预抽煤层瓦斯区域措施效果试验结果应当经矿技术负责人批准。【解读】本条规则了不具备保护层开采条件矿井的区域防突措施要求1、预抽煤层瓦斯；2、区域预抽效果试验；3、试验结果报煤矿企业技术负责人批准。第二节区域突出危险性预测第四十二条 区域预测一般根据煤层瓦斯参数接合瓦斯地质

45、分析的方法进行，也可以采用其他经试验证实有效的方法。根据煤层瓦斯压力或者瓦斯含量进行区域预测的临界值应当由具有突出危人批准。在试验前由煤矿企业技术负责人批准。【解读】 本条规则了区域预测方法、煤层瓦斯压力、含量区域预测指标临应诀别在实验前和应用前报煤矿企业技术负责人批准。一、区域预测方法1、煤层瓦斯参数接合瓦斯地质分析；2、其他经验证有效的方法。二、预测临界值考察（含预测新方法研究试验）应由具有突出危险性鉴定资质的单位进行。三、临界值考察方案和结果批准权限为煤矿企业技术负责人。第四十三条 根据煤层瓦斯参数接合瓦斯地质分析的区域预测方法应当依照下列要求进行：（一）煤层瓦斯风化带为无突出危险区域；

46、（二20m(埋深)及以下的范围为突出危险区(如1)；（三）在上述（一）、（二）项划分出的无突出危险区和突出危险区以外的PW2（3-2-1）预测。P（MPa）P（MPa）区域类别P0.74W8无突出危险区除上述情况以外的其他情况突出危险区【解读】 本条规则了用煤层瓦斯参数接合瓦斯地质分析方法进行预测的区域划分1、瓦斯风化带为无突出区；2、突出地质特征、突出规律鲜明，采用瓦斯地质方法预测时：根据上部突出点接合下部构造关系确定下部突出危险区；同一地质单元内，突出点或鲜明突出征兆位置垂高以上 20m 及以下全部区域。见图 3-2-1。3、在上述方法划分的无突出区、突出危险区以外的区域应采用煤层瓦斯压力

47、（优先）或煤层瓦斯含量进行预测（临界值见表 2）；4、以上三种情况以外的区域为突出危险区。l4一推测的下部区域 图 3-2-1 根据瓦斯地质分析划分突出危险区域示意图第四十四条 采用本规则第四十三条进行开辟后区域预测时，还应当契合下列要求：（一（二23程部位。程部位。【解读】本条规则了采用煤层瓦斯压力或瓦斯含量进行区域预测时的要求： 1、煤层瓦斯压力或瓦斯含量应为井下实测数据；223点位于本单元垂深最大的开辟工程部位；3、煤层瓦斯压力或瓦斯含量测点应据不同地质单元情况部署。第三节区域防突措施第四十五条 区域防突措施是指在突出煤层进行采掘前，关于突出煤层较大范围采取的防突措施。区域防突措施囊括开

48、采保护层和预抽煤层瓦斯 2 类。开采保护层分为上保护层和下保护层 2 种方式。（钻孔预抽煤层瓦斯以及井下穿层域煤层瓦斯、顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯等。用多种方式的预抽煤层瓦斯措施。了预抽煤层瓦斯措施的使用序次。一、定义区域防突措施突出煤层采掘前进行的较大范围的防突措施。二、区域防突措施的分类1、开采保护层上保护层下保护层 2地面井井下穿层孔 煤（机）巷条带 石门揭煤井下顺层孔回采区煤巷三、预抽煤层瓦斯应先穿层后顺层、先区域后局部（工作面）。第四十六条 选择保护层必需遵守下列规则：（一）0.5m层作为保护层开采；（二）当煤层群中有几个煤层都可作为保护层时，综合比较分析，择优开采保护效果最好的煤

49、层；（三并且进行效果试验；（四）优先选择上保护层。在选择开采下保护层时，不得损坏被保护层的开采条件。【解读】本条规则了选择保护层要求。1（0.5m出煤层或突出煤层距保护层距离近威胁或损坏保护层开采）；2、煤层群中有几个保护层可采时，选择保护效果最好的煤层作保护层；3（措施并且试验）或选择软层岩石作保护层先采；4、优先选择上保护层开采。第四十七条 开采保护层区域防突措施应当契合下列要求：（一）开采保护层时，同时抽采被保护层的瓦斯；（二保护层采掘工作面或误穿突出煤层；（三3100m；（四）范围，在这个范围内进行采掘工作前，首先采取预抽煤层瓦斯区域防突措施；工作时，还应当根据采掘瓦斯动态即时修改。【

50、解读】 本条规则了开采保护层的要求1、保护层开采同时预抽瓦斯；2穿突出煤层；20021242145333632.404.30m3.43m 4（为突出煤层18 75K3K349mK1K3K3煤层工作面，造成重大人员伤亡。33100m4、保护层采空区不得留设煤（岩）（岩及影响范围标明在采掘工程图和被保护层瓦斯地质图上；按留设的煤（岩）柱最外围轮廓线作平直轮廓线确定影响范围，并且在第四十八条 保护层和被保护层开采设计依据的保护层有效保护范围等有关参数应当根据试验考察确定，并且报煤矿企业技术负责人批准后执行。（终采线【解读】 本条规则了保护层开采有效保护范围等技术参数确定的要求. 1、保护层开采技术参

51、数应实测确定；2、首次开采保护层时，可参照附录 确定沿走向和倾向有效保护距离、安全层间距等。第四十九条 采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当契合下列要求：（一穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制20m，10m；15m。以上所述的钻孔控制范围均为沿层面的距离，以下同；（二层巷道及其两侧一定范围内的煤层。该范围与本条第（一要求相同；（三控制整个开采块段的煤层；（四）穿层钻孔预抽石门（含立、斜井等）揭煤区域煤层瓦斯区域防突措施应当在揭煤工作面距煤层的最小法向距离 7m 以前实施（在构造损坏带应适当加大距离）。钻孔的最小控制范围是：石门和立井、斜井揭煤处巷道轮廓线外1

52、2m（急倾斜煤层底部或下帮 6m），同时还应当保证控制范围的外边缘到巷道轮廓线（囊括预计前方揭煤段巷道的轮廓线）的最小距离不小于 5m，且当钻孔不能一次穿透煤层全厚时，应当保持煤孔最小超前距 15m；（五顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应控制的条带长60m，巷道两侧的控制范围与本条第（一）同；（六20m；（七）20m10m（均为法向距离，且仅限于煤层部分）。【解读】 本条规则了预抽煤层瓦斯的要求。1、穿、顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯时，钻孔要控制该区段、其两侧回采巷道及以外一定范（沿层面倾斜急斜煤层巷道上帮轮廓线外20m下帮10m其他为巷道两侧15m。如图3-3-1所示。图3-3-1

53、底板穿层抽采钻孔部署示意图2（条这规则）。预抽煤层瓦斯钻孔部署如图 3-3-2 所示。图3-3-2穿层钻孔预抽煤巷条带瓦斯钻孔部署示意图1-石门；2-煤层巷道；3-抽放钻孔；4-煤层3、穿、顺层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯，钻孔应控制整个回采块段。如图3-3-3 所示。预抽钻孔预抽钻孔轨道顺槽预抽钻孔运输顺槽图 3-3-3 顺层抽采钻孔部署示意图4、穿层孔预抽石门（立、斜井）揭煤区域瓦斯，抽放钻孔在距离煤层7m（构造区适当加大）时部署，控制范围是：巷道轮廓线外 12m （或下帮 6m ）；3-3-4图 3-3-4 石门、竖井（斜井）预抽钻孔部署示意图1-控制范围最外处钻孔；2-石门；3-竖井；4-

54、运输大巷560m13-3-5图3-3-5顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯部署示意图6、厚煤层分层开采时，预抽钻孔应控制开采分层及其上部20m ，下部 10m （均为法向距离）。第五十条 预抽煤层瓦斯钻孔应当在整个预抽区域内均匀部署，钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽放半径确定。预抽瓦斯钻孔封堵必需严密。穿层钻孔的封孔段长度不得小于 5m，顺层钻孔的封孔段长度不得小于 8m。13kPa30%孔质量。1、钻孔间距按实际考察的预抽钻孔有效半径确定；25m8m313KPa ；430% 。第四节区域措施效果试验第五十一条 开采保护层的保护效果试验主要采用残余瓦斯压力、残余瓦斯（应契合本规则第四十二条要求的程序

55、有效的指标和方法，也可以接合煤层的透气性系数变化率等扶助指标。（三区域的保护效果进行判断。若试验结果仍为突出危险区，保护效果为无效。【解读】 本条是关于开采保护层效果试验指标、临界值确定和效果评判的规则。一、试验指标（一）主要指标1、残余瓦斯压力；2、残余瓦斯含量；3、顶底板位移量；4、其他经证实有效的指标。（二）扶助指标二、指标临界值瓦斯压力0.74MPa或瓦斯含量8m/（均为实测值）、顶底板位移量三、措施效果评判试验指标值临界值，措施无效，按突出区管理。第五十二条 采用预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当以预抽区域的煤层残（条要求的程序）防突措施和穿层钻孔预抽石门（残余瓦斯含量值。（含立、斜井

56、等以参照本规则第七十三条的方法采用钻屑瓦斯解吸指标进行措施效果试验。其他突出预兆。【解读】 本条是关于预抽瓦斯效果试验指标及临界值的确定一、主要指标13-2-123-2-13、钻屑瓦斯解吸指标（石门（井筒）揭煤，依照表 4-2-3 确定）；4、其他经证实有效的指标；5、试验期间的钻孔顶、喷孔瓦斯动力现象。二、指标临界值瓦斯压力0.74MPa或瓦斯含量8m/（均为实测值，回采工作面可据其斯储量、抽放量、排放量计算残余瓦斯量）。第五十三条 关于预抽煤层瓦斯区域防突措施进行试验时，应当根据经试验考察（应契合本规则第四十二条要求的程序0.74MPa4（4-2-3）的临界值则为无突出危险区，否则，即为突

57、出危险区，预抽防突效果无效。100m所在区域煤层仍属突出危险区。一个试验测试点的指标测定值达到或超过了有突出危险的临界值而判定为预抽100m突效果无效，即为突出危险区。【解读】 本条是关于预抽措施效果的评判。0.74MPa8m /（据其瓦斯储量、抽放量、排放量计数残余瓦斯量）、依照表4-2-3孔瓦斯动力现象进行评判。4-2-3理。100m 范围内，措施无效，仍按突出区管理。第五十四条 关于预抽煤层瓦斯区域防突措施进行试验时，均应当首先分析、【解读】 本条规则了预抽措施效果试验的条件。抽采措施实施不契合设计要求，不予验收。第五十五条 采用直接测定煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量等参数进行预抽煤层瓦

58、斯区域措施效果试验时，应当契合下列要求：（一关于穿层钻孔或顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯区域防突措施进行试验时若区段宽度（两侧回采巷道间距加回采巷道外侧控制范围）未超过 120m，以及关于预抽回采区域煤层瓦斯区域防突措施进行试验时若回采工作面长度未超过3050m1120m3050m，至少沿2当预抽区段煤层瓦斯的钻孔在回采区域和煤巷条带的部署方式或参数不同区域防突措施的试验要求诀别进行试验；（二3050m1（三）关于穿层钻孔预抽石门（含立、斜井等）施进行试验时，至少部署412m（四2030m13测试点；（五)各试验测试点应部署于所在部位钻孔密度较小、孔间距较大、预抽时杂区域适当增加试验测试点。【解读】

59、 本条是关于采用直接测定煤层残余瓦斯压力、瓦斯含量进行预抽措施效果试验的要求。1120m ，回采工作面长度120m时沿采面推进方向每隔3050m至少沿工作面部署1个试验点穿顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯，当区段宽度120m ，回采工作面长度120m时，沿采面推进方向每隔3050m，至少沿工作面部署2个试验点；2、穿层孔预抽煤巷条带，在条带内每隔3050m，至少沿工作面部署 个试验点；3、穿层孔预抽石门（井筒）4（12m ）的试验孔；4、顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯，在煤巷条带每隔2030m ，至少部署1试验点；5、试验点应部署在预抽钻孔密度小，预抽时间较短，不受抽放、排放和地质构造影响的地方。第五十六条

60、 采用间接计算的残余瓦斯含量进行预抽煤层瓦斯区域措施效果试验时，应当契合下列要求：（一时间划分评判单元诀别计算试验指标；（二抽措施效果试验的要求。1、在预抽区内按钻孔间距、预抽时间相同或相近条件划分单元，诀别进行措施效果试验；2、预抽孔控制边缘外侧为末采动区，在计算试验指标值时，可根据不同煤计算区域的钻孔控制范围。以上试验结果只适用于预抽钻孔控制范围。第五节区域验证第五十七条 在石门揭煤工作面关于无突出危险区进行的区域验证，应当采用本规则第七十一条所列的石门揭煤工作面突出危险性预测方法进行。在煤巷掘进工作面和回采工作面诀别采用本规则第七十四条、第七十八条所列的工作面预测方法关于无突出危险区进行