劳动力流失导致农村空心化 谁来种地成严峻问题

1、劳动力流失导致农村空心化 谁来种地成严峻问题来源： 浙江日报2012年 02月 21日 13:56:07谁来种地？！2 月 13 日，国务院发布全国现代农业发展规划 (20112015 年)。规划明 确，“十二五”末全国粮食综合生产能力目标为超过 5.4 亿吨。但在中国农村， 随着大量劳动力向城市转移，“谁来种田”的困境正日益突出。这一目标能否顺 利实现？农业部总经济师、新闻发言人陈萌山称，将通过发展农业社会化服务等 举措，确保国家粮食安全。一旦农村的老人们放下锄头，年轻一代能接得上吗？针对劳动力流失导致的 农村空心化趋势，广东佛山实施了一项新政，保护农民利益，把农民吸引回土地。 佛山经验的背

2、后，到底给中国农业带来什么？日前，央视“新闻1+1”栏目对此 进行了调查。农村困局：宁愿打工，不愿务农在淳安威坪镇茶合村，77 岁的徐蕻仍然是家里最主要的劳动力。她的牙齿 都已经掉光了，但每天还要佝偻着下地干活。徐蕻的四个子女都在外打工，只有 逢年过节才有可能回家，村里二层楼的老房子，平时只有她一个人居住。在威坪镇，像徐蕻一样的老人共有 3607 位，占全镇老年人口的 47.5%。其 中有 497位老人急需解决生活照料问题，而这样的一个小村庄也仅仅只是如今农 村空心化现象的一个缩影。农民的职业是种地。由于农业和农村投入产出率相对较低，公共服务较差。 在农村，越是有技术、能力强的年轻劳动力，就越

3、往外跑。越来越多的农民宁愿 外出打工也不愿在家种地，宁愿粮田被征用也不愿守住故土。记者调查，政府给予农民的补贴每亩是 19元。耕种面积 15亩以上的，每亩 补贴 24元钱。但是现在的农资价格上涨非常快，如果不计农民自身的用工成本， 眼下种植一亩水稻的成本达到 688 元钱(化肥 280 元、农药 60 元、种苗 38 元、 机耕 100 元，插秧 60 元等等)，按照 1 元/斤的粮食收购价计算，一亩水稻的收 入仅有 600 元。花了 688 元的成本，但是只挣 600 元钱，忙活了一季，基本上就 是白忙活。表面上看，是大量农村青壮年劳动力进城务工，实质上还是种地赚不到钱。农民回到土地上难，从

4、土地上挣钱难上加难。与此同时，近段时间山东的苹果、 白菜，内蒙古的土豆，还有海南的香蕉、贵州的番茄、上海的卷心菜等多种水果 蔬菜纷纷出现滞销。菜贱伤农，昔日拉高CPI的农产品让农户们越来越让不敢投 入更多的农业生产。根据国土资源部调查，农村每年撂荒耕地近 3000 万亩“谁来种地”成 为一个越来越严峻的问题。佛山经验：百姓种田，政府发钱解决谁来种地问题，最重要的是解决怎样让农民种地能赚钱的问题。在广东省佛山市南海区里水镇汤村，农民们正在一片长势不错的田地里浇 水、喷药。而以前，这里因为地势比较低洼，一下雨就进水，曾是没人种的“万 顷洋”。“万顷洋”变成了高产田，农民重新燃起承包土地的热情，这种

5、变化源于广 东佛山正在推行的一项新政策：耕地补偿。通俗地说，就是只要农民耕田，土地 不撂荒，政府就会发给补贴。佛山市南海区里水镇汤村村长古国辉说，他们村就是拿了这笔补贴之后才有 资金去修好村里的小水利。“总共算下来估计有两百万左右，一亩地村民一年最 多可以拿到 400元钱补贴。 ”古村长说，村民要想拿到补贴，必须把自己的耕地保护好，只要一户出现撂 荒或者破坏，全村的补贴就拿不到了。“然而政策的出台并不简单”，佛山市国土资源和城乡规划局耕地保护科科 长李溟说，在补贴政策出台之前，市国土资源和城乡规划局曾进行调查，结果显 示全市只有 55.11%的村民愿意继续耕种自己的耕地，而有 66%的村干部希

6、望国家 能把耕地征用，村民不再耕田。“每年村里的收益，农民都要分红，如果搞第二产业或者第三产业，那么它 的收益会远远大于搞农业，所以很多村干部希望土地、耕地改变用途，变为商业、 工业，那么年底给大家的分红就更多。”李溟为我们算了一笔账， “按人均农田 0.8 亩计算，佛山每人每年的农业 收入仅有 1600 元钱，合下来一个月收入不到 140 元钱。没有打工收入，农民将 难以为继。” 李溟说，佛山市每月的最低工资标准 770元钱，农业收入远低于 最低工资标准，这也是为什么越来越多的农民不愿种地的原因。经过长达半年的论证，佛山市政府最终下定决心，地方财政拿钱补贴耕地保 护。从2010年起，每年划拨

7、2个亿，按每亩 200500元不同标准，分层次补贴 给农民，而补贴标准初定为每三年更新一次，然后根据全市财力水平、社会发展 水平不断提升补贴标准。如今在佛山推行耕地补偿之后，有 80%左右的农民表示，他们愿意留下来， 种好自己的一亩三分地。规划视野：谁来种地，市场推动农民不愿意种，为什么佛山市还要用种种办法，用补贴的方式来吸引他们回 来种地呢？2006 年一次私下的业务交流，让李溟意识到了耕地问题的严峻。“佛山耕 地减少的情况是比较严重的，从1986年到1996年这十年，耕地减少2万多公顷， 1996-2005年这9年全市累计减少耕地5.2万公顷。而且，耕地的减少幅度还逐 年增大。”李溟说，佛

8、山的建设用地总量已经占到了全市面积的 34%，人均耕地只有 1 分多。不仅耕地的数量不断减少，长期不种基本农田还出现水土流失、肥力下降、 耕地污染等多种问题。很多人其实无法想象，一块耕地对于一个农民的意义。现在一些村民出去打 工正值青壮年时期，那么如果到了四五十岁时，工厂不再聘用他们，这些农民还 要回流到农村去。土地将会是这些农民的命根子，是农民生存发展的一个可持续 的组成部分。佛山市采取了一种农民种地、政府补贴的方式，实际上是政府用补贴的方式 和市场对农民工的需求再进行一种争夺。政府用补贴来把农民吸引回土地，而最 终解决这个问题的方法还是要用市场把农民吸引回土地。农业是一个城市不可或缺的组成

9、部分。商业、工业和农业可以分别看作是一 个人的头部、四肢和躯干，商业是头部，是基于农业和工业的高一层形态。工业 就像手脚，和农业相比可以获得更多的附加值，而农业是躯干，是支撑整个身体 的根本。农业是任何一个城市、一个社会生存发展的根基，是城市不可或缺的组成部 分。“解决谁来种地的问题，还需要在发展农业社会化服务、实行适度规模 经营、培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。”陈萌山表示。在刚刚公布的全国现代农业发展规划(20112015年)中，已明确将“大 力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，在 依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式 的规模化、专业化生产经营。其次，在培育新型经营主体方面，规划就“壮大农 业农村人才队伍”进行了部署，今年将对20万基层农技人员开展知识更新培训， 重点培训500万职业农民、专业合作社管理人员和科技示范户，开展实用技术普 及性培训 1 亿人次，提高