某农村劳动力转移与就业研究

1、丽水农村村劳动力力转移与与就业研研究丽水市地地处浙江江省西南南部，设设莲都区区、青田田县、缙缙云县、遂昌县县、松阳阳县、云云和县、庆元县县、景宁宁县、龙龙泉市九九个县 (市、区)。20006年全全市户籍籍总人口口2522.53万，其中农农业人口口2099.38万人人，土地面面积1.73万万平方公公里，其其中山地地占88.4，耕地地占5.2，共有62个个镇、1119个个乡、334800个行政政村，素素有“九山半半水半分分田”之称，辖区内内人多地地少，人人地矛盾盾十分突突出。改改革开放放以前，丽水农农民基本本以土地地为生，在相当当长的时时间里，农村劳劳动力一一直从事事粮食生生产为主主体的单单一种植

2、植业经济济。党的的十一届届三中全全会以后后，随着着国民经经济的快快速发展展、工业业化和城城镇化快快速推进进、农村村改革不不断深入入以及新的的耕作模模式和农农业生产产技术的的推广应用用，丽水农农村大量量的农业业剩余劳动动力也逐逐步向农农村二、三产业业和城市市转移就就业，逐逐步形成成农村劳劳动力就就业新格格局。第二次农农业普查查显示，20006年末末，丽水农农村劳动动力在第第一产业业就业人人数533.111万人，占农村从业业劳动力力的比重重为66.7，比19985年年下降了了14.2个百百分点；从事第第二产业业的劳动动力122.155万人，比19985年年增长711.6%；从事第第三产业业的劳动动

3、力144.399万人，比19985年年增长377.2%；外出劳劳动力225.91万万人，比19985年年增长3.4倍。丽水农农村全家家外出户户数211.60万户、人口665.90万人，全家外外出人口口占农村村户籍人人口的比比重达331.77，其中流向向市外224.552万人人、占外外出总人人数的337.22。今后一个个时期，丽水农农村劳动动力转移移就业规模模仍将继续续扩大，各种结结构性特特征将出出现一些些新的变变化。本本文主要要根据第第二次农农业普查查资料，分析丽丽水农村村劳动力力转移就就业新的的特征及及存在的的制约因因素，并并提出一一些对策策建议。一、正确确认识农农村劳动动力转移移的内在在规

4、律性性及重要要意义农村劳动动力转移移是历史史发展的的必然趋趋势。按按照人口口学理论论中“人口流流动高位位移规律律”，劳动动力总量量由低层层次向高高层次转转移，由由生存条条件差向向生存条条件好的的地方转转移，由由劳动收收益低向向劳动收收益高的的区位转转移，由由简单劳劳动向复复杂劳动动转移，由农村村向城市市转移。农村劳劳动力转转移是经经济社会会发展中中不可缺缺少的重重要因素素，是人人类历史史进步的的一种规规律。农村劳动动力从农农业产业业向其它它产业转转移、从从农村向向城市转转移，是是农业农农村现代代化建设设进程中中必然出出现的客客观现象象。农业业产业与与非农产产业的比比较收益益，这是是农村劳劳动力

5、转转移的内内在动力力，农民民内心渴渴望通过过改变就就业来改改变生活活和生存存环境；非农产产业发展展状况，这是农农村劳动动力就业业的空间间容量，较高的的劳动报报酬和较较好的工工作条件件成为吸吸引农村村劳动力力转移的的强大“磁场”；城市市化水平平，这是是农村劳劳动力转转移的客客观需要要，城市市实质上上就是由由农民中中分化出出来的那那部分人人建设起起来的。农村劳劳动力的的转移和和就业，实际上上反映出出了自然然和社会会资源的的配置、经济和和社会结结构的变变化。加加快农村村劳动力力的转移移速度，大力促促进农村村劳动力力的就业业，既是是解决“三农”问题的的重要课课题，也也是全面面建设小小康社会会，加快快现

6、代化化进程的的重大战战略任务务。因此此，我们们要按照照科学发发展观和和构建和和谐社会会的要求求，围绕绕全面建建设社会会主义新新农村的的目标，大力加加强农村村劳动力力转移就就业服务务体系建建设，全全面实施施农村劳劳动力培培训、转转移就业业和社会会保障一一体化工工程，促促进丽水水农村劳劳动力实实现有序序转移和和较稳定定就业。二、丽水水农村劳劳动力资资源现状状我国现行行劳动法法规定，劳动适适龄人口口的界限限是男116-559周岁岁，女116-554周岁岁，本文的“农村劳劳动力资资源”，是指指20006年农农村住户户常住人人口（即即在本户户居住66个月以以上人口口）中的的劳动适适龄人口口。20066年

7、末，丽水农农村劳动动力资源源总量为为87.49万万人（第第二次农农业普查查农村劳劳动力不不包括普普查登记记时不在在本村的的全家外出出户中的的劳动力力，下同），占农农村住户户常住人人口1223.40万万人的770.9。其中中，男劳劳动力446.78万万人，占占53.5；女劳劳动力440.71万万人，占占46.5。与全全省相比比，丽水水农村劳劳动力数数量占农农村常住住人口比比重比全全省低223.7个百百分点，占了全省农村村劳动力力资源总总量的33.9（见表1）。表1农村村劳动力力资源总总量构成成 单单位：万万人、全省丽水1、农村村常住人人口23799.53123.402、农村村劳动力力资源总总量2

8、2511.7687.449其中：男男性劳动动力比重重52.6653.55女性劳动动力比重重47.4446.553、农村村劳动力力资源量量占农村村常住人人口比重重94.6670.99（一） 劳动力力年龄呈呈阶梯型结结构丽水农村村劳动力力资源呈呈现随年年龄增大大人数增增加的“阶梯型型”结构，其中： 200岁及以以下的农农村劳动动力6.31万万人，占占7.2；211-300岁的农农村劳动动力122.38万万人，占占14.2；311-400岁的农农村劳动动力211.37万万人，占占24.4；411-500岁的农农村劳动动力200.06万万人，占占22.9；51岁及及以上的的农村劳劳动力227.37万万

9、人，占占31.3。但与全省省相比，40岁岁及以下的的农村劳劳动力的的比重比比全省低低8.4个百百分点，51岁及及以上的的农村劳劳动力比比重比全全省高出出8.2个百百分点（见表22）。表2 丽水水各县（市、区区）农村村劳动力力年龄构构成 单单位： 全省全市莲都区青田县缙云县遂昌县松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市农村劳动动力年龄龄构成10010010010010010010010010010010020岁及及以下9.67.28.49.37.06.06.56.66.45.67.021330岁18.4414.2215.2216.3314.3311.9911.0016.2213.9915.2214.113

10、1440岁26.2224.4422.6621.6622.9925.0025.3326.8826.9924.0028.5541550岁22.6622.9922.5522.7722.7725.8824.1122.2222.1121.3321.9951岁及及以上23.1131.3331.3330.1133.1131.3333.1128.2230.7733.9928.55（二）农农村劳动动力文化化程度总总体较低低丽水农村村劳动力力资源的的平均受受教育年年限为77.2年，相相当于初初中二年年级的水水平。其其中：未未上过学学8.68万万人，占占9.9；小学学文化程程度366.20万万人，占占41.4；初中

11、中文化程程度344.15万万人，占占39.0；高中中文化程程度7.58万万人，占占8.7；大专专及以上上文化程程度0.88万万人，占占1.0。与全省省平均水平平相比，丽水农村村劳动力力文化程程度总体体较低（见表33）。表3 丽水水各县（市、区区）农村村劳动力力文化程程度构成成单单位：全省全市莲都区青田县缙云县遂昌县松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市农农村劳劳动力文文化程度度构成100100100100100100100100100100100未上过学学6.39.911.2211.996.711.2212.228.810.449.17.9小 学36.6641.4433.0042.7735.1144.

12、7742.0044.4445.3350.2246.22初 中44.8839.0041.3337.1148.3335.3335.6636.3335.9932.8838.99高 中11.008.712.887.69.48.09.18.87.66.26.3大专及以以上1.41.01.70.70.50.81.11.70.81.70.7三、丽水水农村劳劳动力转转移就业业的基本本特征第二次农农业普查查显示，近十年年来，随随着国民民经济的的快速发发展和工工业化、城市化化进程的的加快，丽丽水农村村劳动力力转移就就业人数数不断增增加，转转移就业业流向、从事行行业等均均发生了显著变变化，呈呈现出新新的特征征。（一

13、）劳劳动力总总体就业业率较高高20066年末，丽水农农村从业业劳动力力为799.65万万人（指常住从从业劳动动力，下下同），劳动力力资源实实际利用用率为991.0，比全全省高出出2.2个百百分点。男性劳劳动力实实际利用用率高于于女性，其中男男性从业业人员443.67万万人，占占男性劳劳动力资资源总数数的933.4，比全全省高出出0.9个百百分点；女性从从业人员员35.98万万人，占占女性劳劳动力资资源总数数的888.4，比全全省高出出3.7个百分分点（见见表4）。从从业劳动动力人口口性别比比为1221.8 (以女性性为1000)，比19996年年的1338.6下降降了166.8个百百分点，说明

14、丽丽水农村村男女从从业劳动动力人口口的数量量差距在在缩小。分年龄龄看，20岁岁及以下下的从业业劳动力力2.06万万人，占占从业劳劳动力的的2.6；211-300岁的从从业劳动动力111.29万万人，占占14.2；311-400岁的从从业劳动动力200.44万万人，占占25.7；411-500岁的从从业劳动动力199.24万万人，占占24.1；511岁以上上从业劳劳动力226.62万万人，占占33.4。表4农村村劳动力力资源实实际利用用率及性别构成成 单单位： 全省丽水市劳动力资资源实际际利用率率88.8891.00男性92.5593.44女性84.7788.44农村从业业劳动力力的就业方式式分

15、为雇雇主、家家庭帮工工、自营营、务工工和公职职五大类类。丽水水农村从从业劳动动力以自自营方式式为主，自营人员员为60.03万万人，所所占比重重达788.0，其次次为务工工方式，所占比比重为220.9（见表表5）。表5 农村村家庭户户从业劳劳动力的的就业方式式构成 单单位：万万人、项 目目人 数比 重家庭户从从业劳动动力合计计76.998100雇主0.3330.4家庭帮工工0.1440.2自营60.00378.00务工16.00620.99公职0.4110.5（二）农农村劳动动力在农农业内部部从业结结构发生生变化20066年末，丽水农农村农业业从业劳劳动力553.11万万人，比比19996年第第

16、一次农农业普查查减少330.43万万人，下下降366.4。从第第一产业业内部结结构看，种植业业从业人人员488.20万万人，占占90.8；林业业1.14万万人，占占2.1；畜牧牧业3.49万万人，占占6.6；渔业业0.12万万人，占占0.2；农林林牧渔服服务业00.16万万人，占占0.3。与119966年第一一次农业业普查相相比，种种植业从从业人员员所占比比重上升升了近66.8个百分分点，林林业、畜畜牧业从从业人员员分别下下降了00.9和5.7个百百分点（见表66）。表6农农业从业业劳动力力构成单位：万人、20066年19966年比重变化化（百分分点）从业劳动动力比重从业劳动动力比重农业从业业

17、劳动力力53.11110083.554100其中：种种植业48.22090.88 70.119 84.00 6.88林业1.1442.12.4773.00.99畜牧业3.4996.6 10.226 12.33 5.77渔业0.1220.20.1880.2农村劳动动力以从从事农业业生产活活动为主主，但兼兼业经营营特征明明显。220066年末，丽水农农村有335.52万万户家庭庭从事农农业生产产经营活活动，占占农村家庭庭常住户户的比重重由19996年年的844.5下降到到81.5。其中中：纯农农业户228.74万万户，占占农业生生产经营营户的880.9；以农为为主的兼兼营非农农产业的的农户22.0

18、3万万户，占占农业生生产经营营户的55.7；以非农农产业为为主兼营营第一产产业的农农户4.75万万户，占占农业生生产经营营户的113.4；完全全不从事事第一产产业的非非农生产产经营户户2.31万户，占农村家庭庭常住户户的5.3（见表表7）。可见见，丽水水农村有有兼业经经营行为为的农业业生产经经营户已已占农业业生产经经营户的的19.1。农户经经营行为为兼业化化，使农农村劳动动力的劳劳动时间间得到了了充分利利用。表7按经经营情况况分的农农村家庭庭常住户户数量及及比重单位：万户、户 数数比 重重农村家庭庭常住户户43.5561001、农业业生产经经营户35.55281.55/1000（1）纯纯农业户

19、户28.77480.99（2）农农业兼业业户2.0335.7（3）非非农业兼兼业户4.75513.442、非农农业生产产经营户户2.3115.33、非经经营户5.73313.22（三）农农村劳动动力二、三产业业就业比比重上升升较快20066年末，丽水农农村在第二产产业就业业的劳动动力122.15万万人、占占全部从从业劳动动力的比比重155.2；在第三三产业就就业的劳劳动力114.39万万人、占占18.1，分别别比19996年年提高77.3和44.3个百百分点。在二、三产业业的就业业比重比比全省分分别低337.9个和和4.6个百百分点。制造业、建筑业业及居民民服务业业和其他他服务业业是劳动动力转

20、移移就业的的“三大”主要行行业。从从转移的的劳动力力分布行行业看，制造业业集中了了第二产产业700.4的劳动动力，占占非农就就业劳动动力比重重的322.2；建筑业业集中了了第二产产业244.4的劳动动力，占占非农就就业劳动动力比重重的111.2。交通运运输业、批发零售业、居民民服务业业和其他他服务业业等产业业集中334.9的非农农就业劳动动力（见见表8）。丽丽水农村村从业劳劳动力转转入到制制造业、建筑业业、居民服服务业和和其他服服务业“三大”行业中中的劳动动力占非非农行业业劳动力力的633.1，占农村村常住从业业劳动力力比重达达31.5，比119966年的111.8提高了了19.7个百百分点。

21、表8农村村从业劳劳动力主主要行业业分布 单位：万人、人数比重非农行业业26.554100 一、第二二产业12.11545.88 其中：制制造业8.55532.22建筑业2.96611.22二、第三三产业14.33954.2其中：交交通运输输业1.4115.3 批批发零售售业2.63318.33居民服务务业及其其他服务务业5.23319.77(四) 丽水农村村劳动力力外出转转移就业业步伐明明显加快快1、外出出从业劳劳动力数数量明显显增加随着农业业现代化化的推进进，大批批农村劳劳动力转转向异地地就业。20006年末末，丽水水农村外外出从业业劳动力力达255.91万万人（不不包括普普查登记记时不在在

22、本村的的全家外外出户中中的从业业劳动力力），比比19996年增增加111.3万人人，增长长77.3。其中中，男劳劳动力116.29万万人，占占62.9；女劳劳动力99.62万万人,占占37.1。农村外外出劳动动力总量量占全省省的6.5。2、外出出从业劳劳动力主主要从事事二、三三产业。从外出出劳动力力就业的的行业看看，外出出从业劳劳动力从从事二、三产业业的比重重高达995.5，其中中在第二二产业就就业8.18万万人，占占31.6，在第三三产业就就业166.55万万人，占占63.9。与全省省相比，外出劳劳动力在在第二产产业就业业人数比比重低于于全省118.99个百分分点，在在第三产产业就业业人数比

23、比重则高高于全省省16.8个百百分点。从丽水水各县（市、区区）看，青田县县外出从从业劳动动力在二二、三产产业的就就业比重重最高，达999.1（见见表9）。农村外出出劳动力力中从事事居民服务务业和其其他服务务业的占占25.9，占全全部外出出从业劳劳动力的的首位，其次是是制造业业占211.9，批发发零售业业占111.6，居第三三位。表9农村村外出从从业劳动动力产业业构成 单位：全省全市莲都区青田县缙云县遂昌县松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市第一产业业2.34.53.00.910.002.59.03.12.61.41.0第二产业业50.5531.6619.0016.9948.3342.5538.554

24、4.8831.0021.0016.44第三产业业47.1163.9978.0082.2241.7755.0052.5552.1166.4477.6682.663、外出出劳动力力的主要要流向乡乡外县内内和市外外省内丽水农村村外出从从业劳动动力流向向乡外省省内的比比重达882.3，其中中流向乡乡外县内内和市外外省内的的比重分分别为335.1和322.1。由于丽丽水经济济社会发发展水平平与全省省发达地地区存在在明显差差距，丽丽水农村村外出从从业劳动动力流向向市外省省内的比比重大大大高于全全省水平平。特别别是近几几年，外外出省外外从业劳劳动力的的人数不不断上升升，20006年年末外出出省外从从业劳动动

25、力占外外出从业业劳动力力总数的的17.7。从丽水各各县（市市、区）看，外外出从业业劳动力力流向省省内比重重最高的的是云和和县，占占该县外外出从业业劳动力力总量的的94.6（见表表10）；外出出省外从从业劳动动力的比比重最高高是青田田县，占占该县外外出从业业劳动力力总量的的34.1。改革开开放后，青田县农村劳劳动力纷纷纷踏出出国门，到国外外拓展谋谋生空间间成为该该县农村村劳动力力转移的的一大亮亮点，第第二次农农业普查查显示， 20006年年有0.84万万农村劳劳动力流流向国外外，占该该县出省从业劳劳动力总总量的668.33%。表10农农村外出出从业劳劳动力流流向构成成 单位位：全省全市莲都区青田

26、县缙云县遂昌县松阳县云和县庆元县景宁县龙泉市外出从业业劳动力力从业地地区100100100100100100100100100100100一、省 内80.6682.3382.1165.9980.6692.8879.3394.6685.2289.2288.88其中：乡乡外县内内43.3335.1153.9923.8835.9936.5525.4463.5529.8832.1140.33 县外外市内19.1115.1111.3314.7710.5510.2214.1117.1119.1128.8814.99 市外外省内18.2232.1116.9927.4434.2246.1139.8814.00

27、36.3328.3333.66二、省 外19.4417.7717.9934.1119.447.220.775.414.8810.8811.224、外出出劳动力力以青壮壮年为主主近几年来来，丽水水农村外外出劳动动力以青青壮年为为主，男男性多于于女性，并出现现了年轻轻化的趋趋势。220066年外出出从业劳劳动力中中，400岁及以以下的占占81.3。其中：2130岁岁者最多多，占339.9，其次次是31140岁岁的占331.5；年龄龄超过551岁仍在在外面务务工的劳动力力占5.9（见表表11）。表11农农村外出出从业劳劳动力年年龄构成成 单单位：全省全市莲都区青田县缙云县遂昌县松阳县云和县庆元县景宁

28、县龙泉市外出从业业劳动力力年龄构成成10010010010010010010010010010010020岁及及以下7.210.008.811.118.413.3312.6610.009.86.012.4421330岁32.0039.9938.4446.3336.3339.2238.5540.7749.0034.0043.1131440岁32.3331.4432.6629.6633.0031.1131.5531.3327.7732.5531.3341550岁19.0012.8814.229.815.1111.8812.5512.448.617.228.851岁以以上9.55.96.03.27.

29、24.64.95.64.910.334.45、外出出劳动力力文化程程度以初中为主20066年末，丽水农农村外出出劳动力力中，小小学及以以下文化化程度的的占211.9，初中中文化程程度的占占66.1，高中中文化程程度的占占10.7，大专专及以上上文化程程度的占占1.3。而农村村全部劳劳动力的的文化程程度分组组结果为为小学及及以下的的占511.3，初中中水平的的占399.0，高中中水平的的占8.7，大专专及以上上的占11.0。可见，外出从从业劳动动力中，小学及及以下学学历所占占比例明明显低于于农村全全部劳动动力平均均水平，有一定定的文化化水平是是农村劳劳动力外外出谋生生的重要要条件（见表12）。表

30、12农农村外出出从业劳动动力文化化程度构构成 单位：全省外出出劳动力力丽水外出出劳动力力丽水全部部劳动力力外出从业业劳动力力文化程程度构成成100100100未上过学学1.71.49.9小 学22.6620.5541.44初 中60.0066.1139.00高 中13.5510.778.7大专及以以上2.11.31.06、外出出劳动力力外出从业时时间明显显延长随着二、三产业业的发展展和农业业生产率率的提高高，虽然然相当部部分农村村劳动力力既从事事农业生生产，又在农闲闲时外出出务工经商商，但外外出从业业时间明明显增加加。第二次次农业普查查显示，20006年丽丽水农村村外出劳劳动力在在外就业业时间

31、110个月月以上的的占677.7，而短短期外出出从业的的比重较较小，外外出从业业时间33个月以以下的比比重仅占占3.9（见表13）。表13农农村劳动动力外出出从业时时间构成成单位：万人、人数比重总计25.991100从业1个个月人数数0.1330.5从业2-3个月月人数0.8773.4从业4-6个月月人数3.14412.11从业7-9个月月人数4.24416.33从业100个月以以上人数数17.55367.77（五）全全家外出出转移就就业快速速增加20066年末，丽水农村村全家外外出户数数21.60万户户，人口65.90万万人，占占农村户户籍人口口的311.7，全家外外出平均均户规模模为3.0

32、5人人。全家家外出人人数占全全省的99.2，在全全省111个市中中列第55位（见见表144）。表14全全省及各市农农村全家家外出人人数及比比重单位位：万人人、全省杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州舟山台州丽水全家外出出人数715.0231.11582.444218.2619.77310.77755.11566.44825.66319.229120.2265.990占全省的的比重1004.411.5530.552.81.57.79.33.62.716.889.2由于丽水水农村自自然环境境较为恶恶劣,自自然灾害害隐患较较多，自自然资源源日趋匮乏，居民生生产生活活环境较较差。丽丽水各级级党委政政府高度

33、度重视农农村人口口异地转转移、下下山脱贫贫工作，使大批批农村居居民实现现了异地地转移就就业。从从全家外外出人数数流向看看，村外外县内333.222万人人、占总总人数的的50.4；县外外32.68万万人、占占总人数数的499.6。在流流向县外外人数中中，流向向市外224.552万人人、占总总人数的的37.2，其中中流向省省外133.177万人、占总人人数的220.00。全家家外出到到省外的的人数，最多是是青田县县4.444万人人、占全全市的333.77，其次次是缙云云县4.22万万人，占占全市的的32.0，最少少的是云云和县00.088万人，仅占全全市的00.6（见表表15）。表15全全家外出出

34、人数按按外出去去向分及及比重单单位：万万人、全市莲都青田缙云遂昌松阳云和庆元景宁龙泉流向村外外县内33.2223.9888.2225.6771.5332.2112.1332.7771.8224.899 比重重100.012.0024.7717.114.66.76.48.35.514.77流向县外外32.6683.52210.8827.8111.0662.3220.3662.5772.5881.655比重100.010.8833.1123.993.27.11.17.97.95.0流向市外外24.5522.7997.6117.0880.8441.8110.1551.8111.2221.211 比重

35、重100.011.4431.0028.993.47.40.67.45.04.9流向省外外13.1171.9334.4444.2220.1770.6660.0880.6330.4990.566 比重重100.014.6633.7732.001.35.00.64.83.74.2务工经商商是全家家外出的的主要原原因，外外出务工工经商户户达166.34万万户、人人口522.72万万人，分分别占全全家外出出户的775.7和全家外外出总人人数的880.0（见表116）。表16按按外出原原因分全全家外出出户数、人口及及比重 单单位：万万户、万万人、总 计其中：婚姻嫁娶娶投亲靠友友拆迁搬家家务工经商商挂靠户口

36、口全家外出出户21.6601.0000.7000.93316.3340.122比 重重1004.63.24.375.770.6全家外出出人口65.9901.1771.3773.09952.7720.311比 重重1001.82.14.780.000.5四、制约约丽水农农村劳动动力转移移与就业业的主要要因素近十年来来，丽水水农村劳劳动力转转移就业业成效显显著，有有力地促促进了农农村经济济的全面面发展和和农村居居民纯收收入的提提高。但但农村劳劳动力转转移就业业中仍然然存在着一些制制约因素素，劳动动力转移移就业还面面临不少少困难和问问题。（一）自自然环境境制约丽水境内内山高坡坡陡，交交通不便便，信息

37、息闭塞，人口居居住分散散，这种种特殊的的自然地地理条件件不利于于农村劳劳动力的的转移就业业。首先先丽水农农村有888.15万万人的常常住人口口居住在在山区，占农村村常住人人口的771.4 。全市1181个个乡镇，平均户籍籍人口密密度为1133人人/平方方公里，而全省省平均户户籍人口口密度为为3511人/平平方公里里，人口口的分散限限制了信信息的传传递和分分享，制制约了公公共服务务体系的的建设，降低了了第三产产业的市市场容量量，减少少了就业业机会。如果远远离家乡乡从事二二、三产产业，生生活成本本就要增增加，实实际收入入降低，吸引力力下降。因此，丽水农农村劳动动力资源源虽然比比较丰富富，但开开发利

38、用用成本较较高。其其次丽水水农村人人均山地地多，山山地限制制了现代代化机械械的使用用，单位位面积产产出要低低于平原原地区，对劳动动力的投投入需求求更高，劳动力力往往被被限制在在土地上上。第二次次农业普普查显示示，20006年年丽水农农村常住住农业劳劳动力从从事农业业的时间间在100个月以以上的人人数占全全部农业业劳动力力的422.1，大大超超过全省省平均数数。（二）劳劳动力素素质制约约丽水农村村劳动力力资源的的文化程程度构成成，与全全省和全全国相比比差距明明显。未未上过学学人数的比重为99.9，分别别比全省省和全国国高出33.6和33.1个百百分点；高中及及以上文文化程度度人数的的比重为99.

39、7，分别别比全省省和全国国低2.7和11.1个百百分点；平均受受教育年年限为77.2年，分别比比全省和和全国低低0.55年年0.58年年。丽水农农村劳动动力受教教育程度度普遍不不高，综综合素质质较低，技能型型劳动力力缺乏已已成为其其转移就就业的一一大“瓶颈”。（三）有有关制度度制约 1、现行行户籍制制度的制制约。现现行的城城乡分割割的二元元户籍壁壁垒，虽虽然有所所松动，但并未未从根本本上改变变。在社会福利利制度方方面，进进城农民民无法与与城镇居居民享受受同等的的教育、医疗和和社会保保障等福福利，风风险承受受能力较弱；在在就业准准入方面面，仍然然存在隐隐性或显显性的城城乡歧视视，使得相相当数量量

40、的“农民工工”只能成成为城市市当中匆匆匆来去去的过客客，而难难以在城城镇安居居乐业，致使相相当部分分的劳动动者在城城镇干几几年后又又回流到到农村，形形成逆向向转移。2、土地地制度的的制约。现行农农地制度度实行承承包经营营权300年不变变，对稳稳定和发发展农业业有重要要作用。但土地流流转机制制至今还还尚未有有突破性性进展，外出打打工者一一心挂两两头，形形成了农农村外出出打工者者的“季节型型”或“候鸟型型”特征。同时由由于土地地仍是边边远农村村地区基基本生活活保障，造成许许多农户户既要田田，又不不愿意多多种田、不想种种好田。因而，在人多多地少和和农业比比较利益益较低的的情况下下，土地地的分散散经营

41、既既束缚着着农业劳劳动力的的手脚，又使得得农业劳劳动者就就业不充充分，收收入低下下。（四）劳劳动力市市场制约约1、劳动动力市场场组织化化程度低低。丽水水劳动力力市场还还缺乏对对农村劳劳动力的的总需求求、总供供给的调调节，不不能有效效为农村村劳动力力就业提提供组织织与指导导，农村村劳动力力流动仍仍是“八仙过过海，各各显神通通”。丽水市市场上农村村劳动力力转移表表现出以以农民自自发转移移为主、组织转转移为辅辅的基本本特征。根据农村村住户抽抽样调查查显示，20006年有有39.1的农村村劳动力力是经亲亲戚朋友友介绍外外出务工工的，有有组织(包括政政府组织织和社会会中介组组织)的的只占66.5，这就就

42、带来了了务工人人员跟踪踪管理服服务缺位位、合法法权益得得不到保保障等一一系列问问题，同同时也不不便于政政府进行行宏观调调控。此此外，劳劳动力流流动的服服务体系系及中介介组织建建设也严严重滞后后，因缺缺乏有关关信息，或信息息不准导导致农村村劳动力力盲目流流动，使使得一些些不法分分子有机机可乘，骗取钱钱财。2、城市市本身的的就业压压力，也也制约着着农村劳劳动力的的外出务务工。由由于城市市长期以以来执行行的普遍遍就业制制度，这这种制度度掩盖了了城市劳劳动力过过剩的真真相，成成为企业业内部隐隐蔽性过过剩。当当前城市市国有企企业体制制改革步步伐加快快，企业业内部进进行改组组、人员员优化，使得国国有企业业

43、内部劳劳动力过过剩日益益显现出出来，通通过下岗岗和裁员员等方法法，将富富余人员员向社会会释放，城市中中也形成成数量可可观的剩剩余劳动动力，即即使现在在劳动力力市场允允许农民民自由向向城市迁迁移，能能够转入入城市的的农村劳劳动力受受自身素素质及就就业信息息等限制制，在就就业竞争争中明显显处于不不利地位位，就业业人数也也不会很很多。3、外出出劳动力力缺乏制制度保障障。由于于历史和和现实原原因，农农民工在在劳动力力市场中中权益得得不到保保障的问问题普遍遍存在，不少城城镇企业业不为进进厂就业业的农村劳劳动力缴缴纳社会会保险费费。第二二次农业业普查表表明：参参加农村村新型合合作医疗疗人数占占85.57，

44、参加加农村社会会养老保保险人数数占611.22，参加加城镇基基本养老老保险人人数仅占占6.41，得到到集体养养老金人人数占77.57。此外外，克扣扣和拖欠欠工资，强制加加班加点点和超时时工作，劳动和和卫生条条件较差差，不按按规定与与农民工工签订劳劳动合同同等问题题也很突突出，制制约着农农村劳动动力的进进一步转转移。五、促进进丽水农村村劳动力力转移与与就业的的对策思思路农村劳动动力转移移就业是经经济社会会发展的的客观需需要和必必然趋势势，是加加快社会会主义新新农村建建设的强强大动力力, 也也是构建建和谐社社会的内内在要求求,将伴伴随现代代化建设设的全过过程。当当前和今今后一个个时期，我们要要按照

45、统统筹城乡乡协调发发展的要要求，继续深深化农村村改革,积极引导导和推动动农村劳劳动力转转移就业业,促进进农村经经济社会会发展。（一）继继续深化化农村制制度改革革，为农村劳劳动力转转移就业业提供条条件农村劳动动力转移移就业是是一项综综合性工工作，是是一个社社会系统统工程，农村劳劳动力要要实现持持续有效效转移就业业，首要要任务是是创造有有利于农农村劳动动力合理理配置的的宏观政政策环境境。第一一要打破破城乡分分割的户户籍壁垒垒，制定定有利于于农村城城镇化的的户籍制制度，完完善农村村劳动力力从进城城务工经经商到稳稳定定居居的转移政策策，要逐逐步建立立起与市市场经济济要求相相适应的的配套管管理制度度，努

46、力力消除农农民进城城就业困困难、工工资及劳劳保待遇遇过低、个人合合法权益益难以维维护等非非制度性性歧视因因素，真真正做到到城乡居居民在发发展机会会面前地地位平等等。其次次要完善善农村土土地流转转制度。根据现现阶段农农村土地地承包经经营的现现状，完完善土地地流转制制度就是是要在符符合法律律法规的的前提下下，把土土地承包包经营权权作为生生产要素素完全推推向市场场，建立立农村土土地承包包经营权权的自由由转让、抵押、租赁制制度。把股份份制引入入土地制制度建设设中，探探索建立立以土地地为主要要内容的的农村股股份合作作制，把把农民承承包的土土地从实实物形态态变为价价值形态态；允许许进城农农民保留留土地承承

47、包权，并鼓励励用租赁赁、参股股等多种种方式有有偿转让让土地经经营权；规范农村村集体非非农建设设用地的的市场化化运作，提高土土地有偿偿出让比比重等。（二）加加快农业业产业结结构调整整，积极极推进农农业产业业化经营营，提高高农业自自身吸纳纳农村劳劳动力的的能力积极促进进农业生生产结构构的调整整，积极极发展现现代农业业，加快快转变农农业发展展方式，以市场场需求为为导向，科技创创新为手手段，构构建现代代农业产产业体系系。要充充分发挥挥丽水食食用菌、茶叶、水干果果、笋竹竹、蔬菜菜以及特特色养殖殖等产业业优势，进一步步加快推推进农业业产业化化进程，促进农农产品加加工业结结构升级级。农业业产业化化经营是是对

48、农业业产业实实行多层层次、多多环节、多形式式、多元元化的优优化组合合，把生生产、加加工、流流通等环环节密切切连接起起来，逐逐步实现现区域化化布局、专业化化生产、规模化化经营、社会化化服务和和企业化化管理，它既可可以最大大限度地地实现农农村劳动动力的就就地就业业和有序序转移，又防止止了农村村社会的的动荡，避免可可能出现现的人力力特别是是文化层层次较高高的劳动动力、资资金、技技术过度度外流现现象。同同时，它它还有利利于打破破城乡阻阻隔和工工农商业业之间的的差距，实现城城乡之间间资源的的合理配配置，促促进区域域优势的的发挥，加快城城乡一体体化进程程。因此此，应当当把农业业产业化化作为实实现农村村劳动

49、力力就业和和转移和和推进新新农村建设设的重要要措施来来抓。要围绕农农业特色色主导产产业和农农产品精精深加工工业，扶扶持壮大大龙头企企业，努努力打造造一批农农产品及及其加工工产品的知知名品牌牌，通过过培育品品牌，扩扩张品牌牌，提升升品牌，保护品品牌，实实行品牌牌化营销销战略，不断拓拓展农业业产业链链的广度度和深度度，逐步步实现农农村劳动动力在农农业内部部的转移移和合理理配置，通过农业业产业化化发展为为农村劳劳动力提提供更多多的就业业机会。（三）加加快农村村非农产产业发展展，扩大大农村劳劳动力转转移的容容量 从目前丽丽水实际际出发，在发展展非农产产业时要要突出三三个方面面重点。一是加加快小城城镇建

50、设设步伐，为农村村劳动力力提供广广阔的转转移空间间。小城城镇是农农村工业业相对集集中建设设和进一一步发展展的载体体，也是是发展第第三产业业最适宜宜的腹地地。第三三产业对对劳动力力素质的的要求弹弹性大，吸纳劳劳动力的的能力强强，是农农村劳动动力转移移的重要要出路。根据发发达国家家经验，每增加加1名第第二产业业人员，就要相相应增加加2-33名第三三产业人人员。二二是发挥挥丽水生生态优势势，加快快旅游业业的发展展，促进进农村劳劳动力就就地、就就近转移移。旅游游业是一一项综合合性的产产业，它它的发展展能带动动和促进进交通、通讯、能源、商业、餐饮、轻工、文化等等相关行行业的发发展。据据有关方方面测算算：

51、旅游游业每收收入1元元就能带带动社会会收入55元，旅旅游业每每就业11人就能能带动解解决社会会就业44.7人，能为农农村劳动动力提供供更多的的就业机机会。丽丽水有着着得天独独厚的旅旅游资源源，各地地应根据据实际，积极开开拓农业业新功能能，把开开发旅游游资源、兴办旅旅游业作作为丽水水国民经经济跨世世纪发展展战略的的产业，为农村村劳动力力转移与与就业开开启新的的途径。三是进进一步发发展来料料加工业业。丽水水各地在在推进农农村劳动动力转移移中，使使青壮年年劳动力力和素质质较高的的劳动力力已经大大量转移移，使现现有农村村劳动力力中老年年劳动力力和女性性劳动力力较多，近年来来，通过过大力发发展来料料加工

52、业业，在解解决农村村老年劳劳动力和和女性劳劳动力的的就业上上取得明明显成效效。要通通过大力力培养来来料加工工经纪人人队伍，拓展来来料加工工业务，进一步步发展来来料加工工业，促促进农村村劳动力力在家门门口实现现就业。（四）围围绕农村村劳动力力转移就就业，加加大资金金投入，加强职职业培训训、就业业和社会会保障三三方面工工作的紧紧密结合合。一方方面，职职业培训训是就业业的基础础，而就就业又是是职业培培训最好好的实现现途径；另一方方面，社社会保障障通常以以就业为为条件，而劳动动者的就就业则需需要相应应的社会会保障。在实际际工作中中，要把把三个方方面工作作紧密结结合起来来，形成成社会保保障与就就业互相相促进、良性循循环、协协调发展展的格局局。为确确保这三三方面工工作的有有效实施施，就必必须设立立“农村劳劳动力专专项资金金”。资金金主要投投向培训训所需的的教学设设备、资资料印刷刷、贫困困户和低低收入劳劳动者补补贴、就就业基础础设施建建设、吸吸纳农村村劳动力力的企业业发展扶扶持、农农村社会会保障体体系项目目建设等等方面。充分发发挥宏观观调控部部门的作作用，把把农村劳劳动力培培训、转转移就业业和社会会保障紧紧密结合合起来，形成合合力，按按照产业业化的发发展方向向，建成成“提升素素质转移就就业管理服服务权益保保护社会保保障”的良性性运行机机制。 在新的