浅谈地方审计机关审计结果公告制度

1、浅谈地方审计机关审计结果公告制度浅谈地方审计机关审计结果公告制度审计结果公告制度是国家民主与法制建立的详细表达，也是推进民主与法治的有效工具。它通过提醒和向社会公众反映受托责任者代表国家与公众利益履行职责的总体情况以及存在的问题，可以有效地发挥审计监视、立法监视、言论监视和社会监视多重约束机制的合力作用，促进受托责任者依法履行职责，维护国家的法律尊严，完善国家法律制度。一、地方审计机关审计结果公告的现状2022年12月，审计署发布我国第一份真正意义上的面向所有民众的国家审计结果公告?审计署关于防治非典型肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告?总第1号，这拉开了我国审计机关审计结果公告制度的大

2、门。此后，地方审计机关也开场相继开场公告审计结果。在政府信息公开工作的驱动下，为了落实审计署、地方人大等部门对审计结果公告工作的要求，地方审计机关相继扩大审计结果公告事项的范围。如2022年11月，北京市审计局向社会公告了31家市级部门和单位2本文由论文联盟.Ll.搜集整理010年度预算执行及其他财政收支的审计结果；2022年11月，上海市审计局向社会公告了19个部门和单位2022年预算执行及其他财政收支情况的审计结果。地方审计机关审计结果公告，不仅进步了审计工作的透明度，满足了公众知情权，进步了审计监视效能，也标志着审计监视工作在推动民主法制建立、促进政府信息公开工作方面迈出了坚实的一步。但

3、同时也不难看到，审计结果公告仍然存在各种各样的问题，限制了审计机关独立性的发挥，影响了公告制度的进一步开展。二、地方审计机关审计结果公告中存在的问题1.审计结果公告受现行审计机关指导体制的限制。我国现行的审计体制是行政型形式，审计署是国家最高审计机关，对国务院负责并报告工作。地方各级审计机关在本级人民政府和上级审计机关的双重指导下，组织指导本行政区的审计工作。地方审计机关的审计业务以上级审计机关指导为主，在行政上那么隶属于地方政府。监视者与被监视者同时隶属于政府部门，具有浓重的内部监视色彩，对审计机关独立性的发挥有一定的负面作用。2.审计结果公告制度依托的法律法规体系还不完善。?审计法?和?施

4、行条例?对审计结果公告作了原那么性的界定，仅为审计结果公告制度的出台提供了法律根据。同时，审计署出台的标准性文件，在立法层次上属于部门规章，其法律级次和效力明显低于法律和行政法规，且部门规章内容变动频繁，执行的随意性较大，缺乏法律应具有的约束力。如审计署在2001年发布第3号令?审计机关公布审计结果准那么?，但在这个准那么体系中，缺乏审计结果公开的适用范围、根本原那么、制裁措施、监视与救济等条文。3.审计结果公告的权威性不够，整改情况尚未得到有效跟踪。近年来，无论是中央还是地方政府部门公布的部门年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果来看，违规转移、套取资金、自行设立工程违规收费、未按规定公

5、开招标等问题屡查屡犯。从中不难看到，被审计单位的整改情况远远未到达人们的预期，审计结果公告的权威性受到考验，公众对审计机关的信任度也大打折扣，这种公告制度恐怕将流于形式。三、对地方审计机关审计结果公告工作的几点建议1.建立并逐步完善地方审计公告法规和程序。审计结果公告制度将审计监视、社会监视、言论监视等结合起来，是审计机关依法履行审计职责，发挥审计监视作用的一项重要措施。在现行体制下，地方审计机关受地方政府和上级审计机关的双重指导，因此，要积极争取地方政府的支持，制定并初步完善地方审计结果公告的法规，使审计机关承当的责任不断明确化、详细化，真正做到有法可依、有章可循。同时，审计结果公告的审批制

6、度要进一步完善，分清责任归属，合理确定由谁审批的问题。当前，地方审计机关审计结果公开通常要上报地方政府得到批准后才能进展公告。审计机关的审计结果主要分成两大类，即对政府预算执行情况的审计结果和对政府需要管理的其他经济事项的审计结果。按照受托责任理论，对于这两类审计事项，审计结果公告也应该由不同部门进展审批。其一，对预算执行情况的审计，可以说是社会公众通过人民代表大会委托审计机关监视政府的一种行为。社会公众是最终的委托人，审计结果相关信息的委托者是社会公众，因此，对预算执行情况的审计结果公告，应该经过人民代表大会的审批。其二，对政府需要管理的其他经济事项的审计，那么是政府委托审计机关对内部各部门

7、的一种监视，政府是委托人，因此这类事项的审计结果公告应该经过政府审批。但目前的情况是，无论是预算执行审计，还是其他经济事项的审计，都需要报经当地政府同意后，才能向社会公众进展公告。2.建立整改落实和审计问责机制，突出审计公告效果。审计结果公告的目的并不是简单地把审计结果予以公布，最终目的是为了催促被审计单位纠正审计发现的问题，并落实审计建议，追究责任人的相关责任。但是目前我国审计公告所发布的审计决定还不能全面如期执行，既影响了审计成果的真实性和统计口径的一致性，也影响了审计执法力度，损害了审计机关的形象。审计决定执行难，既有审计机关监视检查不力的主观原因，也有被审计单位成心的客观原因。主观原因

8、主要是审计机关对审计发现问题及建议的整改落实情况和责任追究情况并没有跟踪追查，并且没有形成对追查结果必须予以公布的制度。因此建议建立审计公告整改落实情况和责任追究情况的监视检查机制。对于全面整改落实审计建议的，要详细向社会公众公布其整改落实情况；对于没有整改落实的，要在公告上予以披露，以催促被审计单位积极整改落实审计建议，直到被审计单位全面纠正审计发现问题、责任人相关责任得以追究为止。3.明确、扩大地方审计结果公告的内容。在相关审计法律法规中，明确规定哪些内容必须公告以及怎样公告、哪些属于不宜公告的内容，使审计机关真正做到是依法，而不是依政府意志公布审计结果，不是无谓地将审计机关人员的珍贵精力浪费在处理与有关方面特别是政府部门的关系和矛盾上，也不要无谓地给审计机关和人员增加正常工作职能之外的负担和风险。只有明确了审计结果公告的内容，才能有重点地反映和评价被审计单位的总体情况，才能做到同类问题审计定性和处理处分到达根本统一。虽然我国相关法规对审计结果公告内容做了一些规定，但规定范围过于狭窄，没有包括所有应当公告的内容。这也是地方审计机关在进展审计公告时，所表现出的突出问题，审计报告中反映的问题在进展对外公告时大量被删减的问题非