浅析解决我国农民工问题的途径

1、浅析解决我国农民工问题的途径【内容提要】当前，农民工问题已经引起了社会各界的普遍关注。这一问题得不到合理的解决，不仅会减缓我国工业化、城市化的进程，而且影响到我国的社会和和谐稳定。为此，如今我们到了采取有效途径，彻底解决农民工问题的时候了。【摘要题】农民工问题研究【英文摘要】Atpresent,theissuefigrantrkersfrruralareashasattratedattentinfrpeplefrallalksflife.Ifitanntbeslvedapprpriately,thisissuentnlyansldnthepressfhineseindustrializatin

2、andurbanizatin,butitanalsinterfereithhinesesietalharnyandstability.Sitisthetietadpteffetiveeasurestpletelyslvetheissuefigrantrkersfrruralareas.【关键词】农民工/权益/解决igrantrkersfrruralareas/rightsandinterests/slve【正文】一、农民工问题的形成历史农民工的产生始于党的改革开放政策。党的十一届三中全会以后，我国首先在农村推进了许多经济改革措施，实行联产承包责任制，广阔农民产生了极大的消费积极性，农业连年丰收

3、，农村经济蓬勃开展。与此同时，由于农业消费率的进步，农村中开场出现“二个剩余，即剩余的农村劳动力和剩余劳动时间。前者指剩余的可以向其他产业转移的劳动力，后者那么是农业劳动力在完成了农业消费劳动以后的剩余劳动时间。“二个剩余为我国的乡镇企业的开展提供了充足的劳动力和可供利用的劳动时间，促进了乡镇企业的迅速开展，吸收了大量农村剩余劳动力，活泼了城乡经济，增加了农民的收入。但是在这一时期，进入乡镇企业的农民并不被称为“农民工，因为当时的乡镇企业被归为农业中的工副业，大多地处农村，职工是就近吸纳的农民，完全是农民身份。进入上个世纪80年代，随着改革开放的不断深化，情况发生了很大的变化。我国的工业化和城

4、市化进程不断加快，大中城市的工业开展和城市建立增加了对劳动力的需求，农民开场进城务工。与此同时，沿海一些兴旺地区的乡镇企业规模在扩大，当地的劳动力已经不能满足需求，一些不兴旺地区的农村劳动力开场向兴旺地区流动。这些分开了家乡的农村劳动人口，已经完全摆脱了农业消费，进入到城市，从事工业消费和城市建立，成为推动我国工业化和城市化开展的生力军。同时，由于存在着的大量农村劳动人口，形成了劳动力丰富的资源禀赋，使我国的出口产品具有了明显的低劳动力本钱优势，产生了很强的出口竞争力。这些进城务工的农民由于从事的是城市中的工业化消费和建立，因此被称为“农民工。在当时的情况下，“农民工的称谓是一个进步。它冲破了

5、我国长期以来形成的城乡分割、工农分割的限制，给了农民进城务工一个正式的身份，使我国农村劳动人口脱离农业，进城务工具有了合法性。换句话说，“农民工的称谓是农民摆脱土地进城务工的官方的认可。这个称谓，虽然没有改变农民的身份，但是给了他们进城从事工业消费和城市建立的权利。农民工的出现，标志着我国工业化和城市化进程的加快，也标志着我国城乡二元构造中的农村一元开场向城市一元的转变。但是，由于农民工是在长期以来形成的城乡分割管理体制不变的情况下出现的，它没有打破原有的格局，也没有从根本上改变我国城市长期排挤农村人口的状况，结果在我国城乡二元构造开展的过程中，出现了与其他国家不同的情况。正如我国的一些学者提

6、到的，我国没有完全实现农村一元向城市一元的转变，而是由从前的城乡二元构造，变成了三元构造，即出现了介于城乡之间的特殊群体，包括乡镇企业职工、农民工和失地农民。这是一个庞大的群体，不仅绝对数很大，而且每年的增量也很大。据统计，近几年乡镇企业的就业人数，根本保持1.3亿人的规模。据估算，农民工现已超过1.2亿人，每年增量保守估计也有400万人左右。失地农民约4000万人，每年的增量约为200万人左右。这三支队伍加在一起的人超过城镇就业人数。1这种情况，实际上是我们不愿意看到的，也是违犯工业化开展的规律的。在工业化过程中，我们需要大量的廉价的劳动人口，农村的大量剩余劳动力进入乡镇企业或进城务工正好满

7、足了这种需求。但是在大量农民进入城市为工业化开展做出宏大奉献的同时，我们却不能给他们应有的待遇，即使他们工作在城市，也总是拖着一个农民的尾巴，成为城市的“另类市民，受到歧视，尽管已经摆脱了土地，脱离了农业，却仍不能完全成为工人，享受城市文明的新的“一元。这种情况，是我国长期以来“三大差异，即城乡差异、工农差异和体脑差异矛盾的集中表达，是我国改革的难点所在，也是旧体制与市场经济矛盾的集中点。长此下去，一个能促进国家工业化和城市化开展的群体，就逐渐演变成为一个问题群体。二、农民工问题的主要表现农民工群体存在的问题很多，归纳起来可以分为以下几类：第一，权益得不到保障。就目前的情况看，损害农民工的权益

8、情况非常严重。首先，许多农民工的工资长期被拖欠。根据全国总工会不完全统计，到2022年11月中旬，全国进城务工的农民工被拖欠的工资约有1000多亿元。索要工资，许多农民工不愿意通过劳动监察、劳动仲裁及诉讼等合法方式，而选择绑架、堵路、跳楼、爬塔吊等暴力、极端手段，原因之一便是本钱过高。而且在许多情况下，农民工在付出了本钱以后，权利仍然得不到维护，或是处理结果不能弥补他们付出的本钱。为什么会这么难？在我国，仅全国性的劳动法律法规就有962部，这些法律法规之间以及与地方性法律法规之间在施行细那么上有多处矛盾的地方，甚至同一部门公布的法规也互相冲突。新的法规出台后，老的却没有废除。一名法律工作者想弄

9、清楚这么多规那么也要假以时日，更何况缺乏法律知识的农民工。程序繁琐和处理时限长，造成了农民工维权必须付出宏大的本钱。其次，农民工聚居区形成了一大批城市贫民窟。改革开放以来，我国城镇居民的居住条件有了很大改善。然而各个城市在规划和建立中，并没有为接纳1.2亿农民工涌入城市作出必要的安排，也没有为他们准备必要的符合现代生活条件的“廉租房。农民工收入卑微，支付才能很差，他们和家属进入城市后，除了栖身于恶劣的人居环境外，别无选择。据一些学者和记者到农民工聚居区调查，这些贫民窟的公用设施极差，居住条件恶劣，其惨状与巴西的里约热内卢和印度孟买的贫民窟差不多。这与我国正在建立的现代化城市，形成了强烈的反差。

10、再次，农民工在劳动中伤亡沉重。据有关部门公布，2022年，全国有13.7万人死于各种事故，70多万人在事故中受伤或致残。在这些伤亡人员中，农民工占多大比重？有关部门一直没有公布。但可以断定，农民工占有相当大的比重。这是因为，我国的工伤事故，主要发生在那些平安消费条件极差的私营小企业、小煤窑、小矿山，而农民工正是那里的主要劳动力。据天津、江苏、浙江三省(市)统计，2022年私营企业的工伤死亡人数，分别占全省(市)工伤死亡人数的68、67和89。而我国的私营企业的雇工，1/2以上是农民工。由此可见，农民工占了工伤死亡人数中的多数。私营小煤矿的情况更为严重。据统计，我国煤炭产量占世界的1/3，而煤矿

11、矿难死亡人数却占全球的80。2022年，我国煤矿矿难死亡率，是波兰的10倍、美国的100倍。这些矿难，绝大局部发生在小煤矿，死亡者绝大多数是农民工。转贴于论文联盟.ll.三、农民工问题的解决途径经过了十几年的开展，我们积累了一定的经济和社会根底，为解决农民工问题提供了一定条件，但是我们必须清醒意识到，农民工问题是涉及到几亿人口的大问题，直接影响到我国社会经济开展的全局，许多问题的彻底解决都需要支付较大的社会本钱，就目前我国的国情和国力情况来看，必须量力而行。因此，解决我国农民工问题必须选择“由易到难，由低本钱到高本钱，循序渐进的途径。第一，千方百计保证农民工的合法权益。保证农民工的合法权益，应

12、该首先保证农民工可以顺利获得合法收入。以2022年农民工平均工资程度计算，农民工打工获得的年收入总数大概有7000多亿元，在这之中大约有近1/6被拖欠。农民工的收入绝大多数是用于家庭的生活消费的，长期拖欠农民工的工资，不仅影响了农民工家庭正常的消费、生活和农村市场的活泼，而且也为社会治安埋下宏大了隐患。为此，各级政府在加紧清欠的同时，应该建立保障农民工权益的长效机制。一方面通过立法，形成保护几亿农村劳动人口获得合法权益的有针对性的法律、法规；另一方面通过建立和健全农民工工会的方式，使农民工的权益通过组织的形式得以保护。那种以政府行政命令，以及法律援助的形式进展清欠只是权宜之计，而且本钱很高。只

13、有建立了长效机制，才能使农民工的合法权益得到有效的保护。与此同时，我们还必须加强劳动的立法和施行力度，政府的劳动和劳动监察部门还应该加强管理，取消在一定程度和一定范围内对广阔农民工施行了不公正、不公平、不道德的双重劳动标准，实现与城市职工的同工同时、同工同酬、同工同权。政府还应该按照劳动法，监视企业努力改善农民工的居住条件和工作条件，加强劳动保护。第二，努力解决农民工的培训问题。目前在我国东部沿海一些省份在大量农民工流入的同时，也出现了“技工荒，这充分说明农民工的文化技术程度低的矛盾日益突出。可喜的是，政府有关部门已经重视起了这个问题，从2022年开场施行“农村劳动力转移培训阳光工程，由政府公

14、共财政支持开展农村劳动力转移前的职业技能培训。2022年至2022年，重点支持粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训，培训转移农村劳动力500万人。2022年2022年，培训转移农村劳动力3000万人。但是，政府组织的培训只是一个适应就业需求的初步培训，还必须增强企业对农民工培训的积极性。从长远的角度看，关键要可以形成政府、企业和劳动者都有意愿并且都可以从对人力资本投资中获得好处的长效良性机制。第三，积极建立针对农民工的社会保障体系。长期以来，由于身份难以确定，农民工一直被排挤在我国城市的社会保障体系之外。近几年来，国家有关部门正在努力将农民工纳入到城市的社会保

15、障体系之中，但是效果并不理想。据劳动和社会保障部课题组专家近日完成的?农民工社会保障问题?调研报告显示，目前我国农民工参保率普遍偏低，在“五大社会保险中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为15，医疗保险的平均参保率为10左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。究其原因，主要是我国现有的城镇职工的社保体系，难以适应农民工的实际情况。在我国现有的社会保障体系中，由于承当国有企业历史遗留问题的负担，目前企业缴纳的根本养老、医疗和失业3项保险费平均为工资总额的28，个人缴费为11。对此，企业和农民工个人普遍感到费率过高、负担太重。而且，农民工主要集中在建筑、餐

16、饮、服装等技术含量较低，对价格和本钱非常敏感的劳动密集型行业，人员流动性非常强，假如按照城镇企业社会保险方法为农民工缴纳社会保险费，企业担忧会因此影响市场竞争力和经济效益。同时，一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担忧社保制度的高额缴费会影响本地的投资环境。由此可见，我国当前的城镇职工的社会保障体系并不完全合适农民工，必须有针对性的，建立起合适农民工的社会保障体系。这个保障体系，一方面要适应农民工的当前特点；另一方面还必须考虑到以后与城镇职工的社会保障系统接轨。就目前情况来看，针对农民工的社会保障体系，要遵循“低缴费，广覆盖的原那么，先以农民工迫切需要的工伤和医疗两个保险入手，逐渐扩大。

17、同时，加强对农民工的社会救助体系的建立，如法律援助、医疗救助、灾难救助和以外救助等等。第四，适当放宽户口限制，公平对待农民工。由于我国长期实行的城乡分割的管理体制，把农民工排挤在城市生活之外，享受不到与城市市民同等的待遇和社会开展的成果，影响了我国工业化、城市化的进程。目前，改革我国城乡分割的户籍管理制度的呼声很高，但是如何改革那么需要认真考虑。因为要放开限制，使农民工享受与城市居民与城市居民一样的教育、就业、住房、养老、医疗以及其它公共效劳等方面的权利，就要涉及到一个“融入本钱的问题。有些专家从社会和谐的角度出发将融入本钱称为“和谐本钱。如今，我国还处在城市就业顶峰期，解决就业问题的压力很大，假如过早、过快的放开户口限制，势必会加大这种压力。另外，我国的城乡差距很大，一旦放开户口限制，可能出现大量人口涌入城市的情况，特别是一些中心城市