句容土地利用总体规划

1、句容市土地利用总体规划（20062020年）调整方案句容市人民政府二o七年五月目录TOC o 1-5 h z第一章工作背景1一、规划调整完善的目的、指导思想及原则1二、规划范围及期限3三、土地利用现状及特点3四、现行规划实施评价4第二章主要指标安排5一、土地利用调控目标5二、土地整治目标6第三章耕地保护和永久基本农田划定7一、耕地保护7二、永久基本农田划定7第四章土地利用结构调整与布局优化9一、土地利用结构调整9二、土地利用布局优化10第五章土地用途分区及建设用地空间管制13一、土地用途分区及管制13二、建设用地空间管制15第六章各镇（街道）土地利用调控17第七章重点建设项目调整21一、重点建

2、设项目落实情况分析21二、重点建设项目调整情况21第八章村镇建设控制区及流量指标归还23一、村镇建设控制区布局23二、规划流量指标归还计划23第九章规划实施保障措施24一、强化规划实施的行政保障措施24二、完善规划实施的经济保障措施25三、提高规划实施的技术保障措施26四、健全规划实施的公众参与保障26句容市土地利用总体规划（2006句容市土地利用总体规划（20062020年）调整方案- -第一章工作背景一、规划调整完善的目的、指导思想及原则（一）规划调整完善的目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田

3、保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制句容市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案。（二）规划调整完善的指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位。按照苏南现代化建设示范区和宁镇扬同城化

4、建设发展的要求，加速推进宁句同城化进程，努力提高各项事业现代化发展水平。坚持科学、可持续的发展原则，建设文化特色鲜明、人居环境优良、经济繁荣、社会和谐、生活幸福的新句容，将句容市打造长三角文化生态休闲基地，南京都市圈现代化宜居城市。（三）基本原则1、保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线并实行特殊和严格保护。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的土地利用空间布局。2、总量控制、布局优化分解落实上级下达的指标，严格控制建设用地总量，着重优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。3、节约集约、城乡统筹按照“创新、

5、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，提升节地水平和产出效益，引导经济结构和发展方式的战略性调整。4、多规融合、充分衔接围绕“多规融合”的目标，推进“三区三线”划定，探索与国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态保护规划等形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。5、公众参与、切实可行充分征询并落实各部门的意见，听取人民代表及社会公众意见，依法公示、公开听证，以提高调整方案的科学性及可行性。二、规划范围及期限规划范围为句容市行政辖区内全部土地，区域土地总面积为137786.47公顷。（二）规划期限本次规划

6、调整完善基期年2014年，规划调整期限为2015-2020年。三、土地利用现状及特点（一）土地利用现状根据2014年土地利用变更调查成果，2014年末句容市土地总面积137786.47公顷，其中：农用地103902.83公顷，占土地总面积的75.41%；建设用地30390.27公顷，占土地总面积的22.06%；其他土地3493.37公顷，占土地总面积的5.54%。（二）土地利用特点1、地貌类型多样，耕地、林地等农用地资源丰富。句容地貌呈现“五山一水四分田”的特点，北部有宁镇山脉横穿，东南部有茅山山脉纵贯，构成北、东、南三面环山，中部丘陵起伏，西南部平坦低洼的交错多类型地貌。耕地及基本农田主要集

7、中在中部丘陵和西南部平原圩区，可建设丘陵优质杂交中籼稻、中熟粳稻优势区、丘陵及圩区早熟晚粳稻优势区。农用地资源丰富，占总面积的75.41%，为粮食、花卉、葡萄、茶叶等农业生产奠定了自然基础。2、建设用地增长速度快，供需矛盾日益突出按照“突出五片，保障一城，支持多点”的格局，对中部综合经济区的核心华阳街道、省级句容经济开发区，北部的宝华新城的核心宝华镇，临港工业集中区的核心下蜀镇，西南部空港新区核心郭庄镇，南部旅游特色区的核心茅山风景区、赤山湖等所在镇的建设用地需求进行重点保障。全市建设占用耕地呈现快速发展态势，建设用地规模扩展速度较快。四、现行规划实施评价（一）规划实施成效规划实施期间，句容市

8、严格执行建设用地空间管制及土地用途管制制度，实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度。2014年耕地保有量是规划目标的134.49%，基本农田保护面积是规划目标的100.44%，有效地保护了耕地和基本农田，保障了粮食安全。规划实施以来，全社会依法用地、节约用地意识明显增强，土地利用更加规范，城市化、工业化合理用地需求得到有效保障。（二）规划实施存在的问题规划实施过程中也存在一些问题，随着社会经济的发展，土地资源利用的经济社会要求发生显著的变化，规划建设用地保障压力加大、规划建设用地空间布局不能完全适应新形势；土地整治难度不断加大，随着农村建设用地整理工作的不断推进，全市面临拆迁难度越来越

9、大，拆迁成本越来越高的问题，农村建设用地整理将面临严峻挑战；规划实施的机制不够健全，措施有待完善等。第二章主要指标安排一、土地利用调控目标1、耕地保有量和基本农田保护任务坚守耕地保护红线，确保全面落实耕地和基本农田保护任务。至2020年，全市耕地保有量不低于58849.70公顷，基本农田保护任务53700.00公顷。2、园地和林地指标调整园林地布局，加强园林地改造和管理，至2020年，全市园地面积11727.8公顷，全市林地面积15330.62公顷。3、建设用地规模控制指标严格控制建设用地规模，合理安排各类建设用地增长规模与时序。至2020年，全市新增建设用地控制在733.33公顷，建设用地总

10、量控制在31123.60公顷、城乡建设用地控制在22060.01公顷、城镇工矿用地控制在11694.96公顷、交通水利及其他用地控制在9063.59公顷。主动适应经济发展新常态，实行建设用地总量控制和减量化管理。至2020年，上级下达句容市规划流量指标1533.33公顷。4、效率指标以增量撬动存量，将新增建设用地指标与节约集约指标、批而未供土地消化利用相挂钩，推动土地利用方式的转变。至2020年，人均城镇工矿用地控制在234.1平方米以内。二、土地整治目标“农地重整、村镇重建、要素重组”的城乡土地统筹配置水平显著提升，土地综合整治投入不断加大，耕地补充任务得到严格落实，基本农田质量明显提升。2

11、015-2020年土地整治补充耕地义务不低于446.74公顷。第三章耕地保护和永久基本农田划定一、耕地保护（一）严格控制非农建设占用耕地从促进节约集约用地入手，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，鼓励各类建设在不影响生态的前提下优先使用其他土地，从源头减少非农建设对耕地的占用。规划至2020年，新增建设占用农用地控制在717.89公顷、新增建设占用耕地控制在446.74公顷。（二）加大耕地补充和质量建设力度严格执行建设占用耕地补偿制度，积极稳妥地开展田水路林村综合整治，加强农村土地综合整治、积极开展农村居民点和工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地，落实耕地补充任务。规划至20

12、20年，土地整治补充耕地义务不低于446.74公顷。二、永久基本农田划定（一）严格落实永久基本农田划定任务上级下达句容市永久基本农田保护任务为53700.00公顷，比原规划目标（59060.00公顷），核减5360.00公顷。全市规划落实永久基本农田53855.99公顷，划定基本农田保护片（块）159个，划定基本农田保护区12个。（二）优化调整基本农田布局在已有基本农田划定成果的基础上按照大稳定小调整的原则，耕地保护优先、数量质量并重，严格划定永久基本农田保护红线。结合城市开发边界和生态保护红线，围绕“守住红线、保护红线，引导城市串联、组团、卫星城式”的总体要求，将城镇周边易被占用的优质耕地优

13、先划定为永久基本农田，优先划定城镇周边永久基本农田面积2599.88公顷，占城镇周边范围内现状耕地的60.41%。在落实好城市周边永久基本农田划定的基础上，调整基本农田布局，将交通沿线现有易被占用的优质耕地、已建成的高标准农田及土地整治形成的优质耕地优先补划为基本农田。归并整合零散基本农田，提高基本农田质量和集中连片程度。（三）实行永久基本农田特殊保护1、从严管控非农建设占用永久基本农田永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化。”2、加大永久

14、基本农田建设力度加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，优先在永久基本农田保护区开展高标准基本农田建设和土地整治。全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用和实施耕地质量保护与提升行动。3、切实落实永久基本农田保护责任全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作任务。逐级签订保护责任状（书），将保护责任落实到各级人民政府，落实到村组、农户。第四章土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整保持农用地数量基本稳定，严格控制建设用地规模，适度开发其他土地。合理配置建设用地与非建设用地、城乡建设用地与基础设施用地、城镇用地与农村居民点用地、耕地与其他农用地等主要比例关系，促

15、进用地结构不断优化。（一）农用地结构调整规划期内加大土地整治力度，严格保护耕地，提高农用地综合生产能力和利用效益。至2020年农用地规模调整为103312.74公顷，占土地总面积比例由75.41%调整为74.98%，在此基础上，统筹安排各类农用地，保障上级下达的耕地保有量指标，园地和林地数量略有增加、基本保持稳定，其他农用地数量下降。至2020年，全市耕地面积不少于59144.44公顷，净增加16.40公顷，占土地总面积的比例增加0.01%；园地和林地分别达到11727.8公顷和15330.62公顷，占土地总面积的比例基本稳定；其他农用地面积达到17109.88公顷，占土地总面积的比例减少0.

16、44%。（二）建设用地结构调整适应人口不断向城镇集中的要求，优化建设用地内部结构，适度扩大城镇和工矿用地规模，保障交通水利等重大基础设施用地，减少农村居民点用地。至2020年，建设用地规模控制在31123.60公顷，占土地总面积比例由22.06%调整为22.59%。按照“突出五片，保障一城，支持多点”的格局，适度扩大城镇和工矿用地规模，至2020年，城镇工矿用地规模控制在11694.96公顷，净增加1444.83公顷，占土地总面积的比例增加1.05%。实施城乡一体化战略，提升城乡统筹协调发展水平，加大农村居民点复垦整理力度，至2020年，农村居民点用地控制在10365.05公顷，占土地总面积的

17、比例减少0.55%。重点推进都市圈轨道交通和快速通道建设，完善市域交通体系，优化同城化交通支撑条件；充分发挥轨道交通、高等级公路等区域性交通设施对城乡建设的引导作用。实现“区域一体、系统协调、生态持续”的总体发展目标。至2020年，交通水利及其他用地控制在9063.59公顷，占土地总面积的比例增加0.03%。（三）其他土地结构调整引导非农建设合理利用其他土地，适度开发自然保留地，适当提高土地利用率。至2020年，水域面积调整为2688.81公顷，占土地总面积比例由2.05%调整为1.95%，占土地总面积的比例减少0.10%；自然保留地面积调整为661.32公顷。二、土地利用布局优化围绕句容市经

18、济社会发展和土地利用战略、城市发展布局、基础设施建设安排及农业生产布局，以“三生（”生态、生活、生产）空间理念优化用地格局，重点做好耕地与基本农田、城乡建设用地、生态用地布局优化，实现土地利用与生产、生活、生态协调发展。（一）集中安排耕地与基本农田从维护粮食、经济与生态安全角度出发，集中安排耕地与基本农田。确立耕地保护战略，严格控制耕地面积减少，重点加强基本农田的保护和建设。优先将具有完善农业基础设施、质量好、集中连片的耕地划为基本农田，进行重点扶持和保护。在确保规划目标实现的前提下，适度调整基本农田布局，构建“四大农业片区”。中部平原农业区包括中心城区周边和白兔镇、后白镇、边城镇、茅山镇的部

19、分地区，重点发展蔬菜和应时鲜果种植，以设施农业和都市农业为主。西南部圩田农业区包括郭庄镇和赤山湖及周边地区，重点发展优质粮食、稻麦种植和特色水产养殖等。北部丘陵农业区包括宝华镇、下蜀镇、边城镇部分地区，适度发展茶叶、花卉苗木等产业。东南部丘陵农业区包括天王镇、茅山旅游区、茅山镇和天王镇部分地区，结合丘陵地区农业综合开发，重点发展有机水稻、茶叶、花卉苗木和特色畜禽养殖等产业。（二）生态安全格局构建维护和强化句容以“两山两水”为主体的自然山水生态屏障用地，保障以宝华山山脉、茅山山脉为骨架的山体和以赤山湖、句容河为骨架的水体的生态过程连续性和生态系统完整性，建立山、水、城、林景观生态体系，充分发挥生

20、态廊道的生态隔离和区域沟通作用，稳定基础性生态用地格局，限制水源涵养区、水土流失区等生态环境脆弱区域进行高强度土地利用活动。加强生态保护红线区域的重要生态系统和自然资源保护力度，优先安排基础性生态与环境安全用地。协调土地开发利用与生态建设，构筑生态良好的土地利用空间格局。以确保生态安全为底线，将北山水库、仑山水库、幸福水库等重要湿地资源划入生态保护红线，总面积45.04公顷，主导生态功能为水源水质保护。将茅山风景区42.62公顷林地划入生态保护红线。主导生态功能为自然与文化遗产保护。（三）优化城乡建设用地布局根据句容市社会经济发展与城市发展布局，以新增城乡建设用地合理布局和农村居民点复垦为抓手

21、，优化城乡建设用地布局，提高城乡统筹水平。以服务都市圈、提升城市竞争力为目标，大力发展旅游休闲、健康养老、商贸服务业等为都市圈服务的生活性服务业，积极发展科技创新、信息服务、现代物流等生产性服务业，加快服务业集聚区建设，促进服务业规模扩大、结构优化、层次提升。区域协调，积极推进同城化发展，合理布局新增城乡建设用地，统筹城乡发展，做强中心城区，做优重点镇，控制一般镇，积极推进美丽乡村建设。重点推进中心城区、宝华镇、下蜀镇和郭庄镇等同城化前沿地区的发展。第五章土地用途分区及建设用地空间管制一、土地用途分区及管制为指导土地合理利用、控制土地用途转变，依据土地资源特点和经济社会发展需要，句容市土地用途

22、分区划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区和其他用地区。（一）基本农田保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。规划面积55666.16公顷，占全市土地总面积的40.40%，耕地及基本农田主要集中在中部丘陵和西南部平原圩区，主要管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农业配套及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；禁止占用区内基本农田进行非农建设。（二）一般农地区是指基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的区域。规划面积33085.24公顷，占全市土地

23、总面积的24.01%，全市各镇均有分布。主要管制规则：区内土地主要为农用地及其他农业设施用地；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地。（三）城镇村建设用地区是为城镇和农村居民点发展需要划定的区域。规划面积18765.59公顷，占全市土地总面积的13.62%，全市各镇均有分布，重点布局在中心城区、宝华镇、下蜀镇、郭庄镇等重点发展区域。主要管制规则：区内土地主要用于城乡建设；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（四）独立工矿区是为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。规划面积2638.23公顷，占全市土地总面积的1.91%

24、，全市各镇均有分布。主要管制规则：区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。（五）风景旅游用地区是为旅游、休憩及相关文化活动需要划定的区域。规划面积229.84公顷，占全市土地总面积的0.17%，主要分布在宝华镇、茅山风景区、赤山湖。主要管制规则：区内土地使用应当符合风景旅游区规划；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（六）生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、重要水源保护区等

25、。规划面积45.04公顷，占全市土地总面积的0.03%，分布在下属镇、边城镇、白兔镇，主导生态功能为水源水质保护。主要管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动。（七）自然与文化遗产保护区是为保护具有特殊价值的自然与文化遗产需要划定的区域。规划面积42.62公顷，占全市土地总面积的0.03%，分布在茅山风景区。主要管制规则：区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设

26、活动。（八）林业用地区是指基于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施需要划定的区域。规划面积12785.02公顷，占全市土地总面积的9.28%。主要管制规则：区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、取土等活动。二、建设用地空间管制为引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动，句容市建设用地空间管制划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。（一）允许建设区是指

27、规划确定的允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域规划面积21403.83公顷，占全市土地总面积的15.53%，全市各镇均有分布，重点布局在中心城区、宝华镇、下蜀镇、郭庄镇等重点发展区域。主要管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（二）有条件建设区是指有条件建设区是城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围。规划面积2146.66公顷，占全市土地总面积的1.56%。主要管制规则：规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区是指允许建设区、有条件

28、建设区和禁止建设区以外，以农业发展为主的空间区域。规划面积114148.33公顷，占全市土地总面积的82.84%，全市各镇均有分布。主要管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间；区内禁止城镇村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。（四）禁止建设区是指规划确定的以生态环境保护为主导用途，禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。规划面积87.65公顷，占全市土地总面积的0.06%。主要管制规则：区内土地主导用途为生态与环境保护空间。第六章各镇（街道）土地利用调控一、华阳街道至2020年，新增建设用地总量控制在101.32公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在61.81公顷以内，耕地保有量保

29、持在3895.35公顷以上，基本农田保护面积保持在3457.16公顷以上，建设用地总规模控制在3599.98公顷之内，城乡建设用地规模控制在2567.56公顷以内，交通水利及其他用地控制在1032.42公顷以内。二、黄梅镇至2020年，新增建设用地总量控制在190.13公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在115.38公顷以内，耕地保有量保持在3361.27公顷以上，基本农田保护面积保持在2777.84公顷以上，建设用地总规模控制在3147.99公顷之内，城乡建设用地规模控制在2256.10公顷以内，交通水利及其他用地控制在891.89公顷以内。三、下蜀镇至2020年，新增建设用地总量控制在59

30、.04公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在36.01公顷以内，耕地保有量保持在3906.11公顷以上，基本农田保护面积保持在3415.32公顷以上，建设用地总规模控制在3481.35公顷之内，城乡建设用地规模控制在2483.12公顷以内，交通水利及其他用地控制在998.23公顷以内。四、白兔镇至2020年，新增建设用地总量控制在22.28公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在13.59公顷以内，耕地保有量保持在7269.37公顷以上，基本农田保护面积保持在6943.25公顷以上，建设用地总规模控制在1932.72公顷之内，城乡建设用地规模控制在1468.56公顷以内，交通水利及其他用地控制在46

31、4.16公顷以内。五、茅山镇至2020年，新增建设用地总量控制在23.43公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在14.29公顷以内，耕地保有量保持在5651.20公顷以上，基本农田保护面积保持在5377.13公顷以上，建设用地总规模控制在1009.62公顷之内，城乡建设用地规模控制在769.71公顷以内，交通水利及其他用地控制在239.91公顷以内。六、后白镇至2020年，新增建设用地总量控制在35.00公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在21.35公顷以内，耕地保有量保持在7726.83公顷以上，基本农田保护面积保持在7467.95公顷以上，建设用地总规模控制在2756.21公顷之内，城乡建设

32、用地规模控制在1796.73公顷以内，交通水利及其他用地控制在959.48公顷以内。七、郭庄镇至2020年，新增建设用地总量控制在85.47公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在52.14公顷以内，耕地保有量保持在6281.52公顷以上，基本农田保护面积保持在5687.30公顷以上，建设用地总规模控制在3080.58公顷之内，城乡建设用地规模控制在2038.76公顷以内，交通水利及其他用地控制在1041.82公顷以内。八、天王镇至2020年，新增建设用地总量控制在24.39公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在14.88公顷以内，耕地保有量保持在8500.7公顷以上，基本农田保护面积保持在7911

33、.14公顷以上，建设用地总规模控制在1994.56公顷之内，城乡建设用地规模控制在1510.40公顷以内，交通水利及其他用地控制在484.16公顷以内。九、宝华镇至2020年，新增建设用地总量控制在68.15公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在41.57公顷以内，耕地保有量保持在1082.33公顷以上，基本农田保护面积保持在773.07公顷以上，建设用地总规模控制在2621.78公顷之内，城乡建设用地规模控制在2053.64公顷以内，交通水利及其他用地控制在568.14公顷以内。十、边城镇至2020年，新增建设用地总量控制在28.98公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在17.68公顷以内，耕地

34、保有量保持在5815.16公顷以上，基本农田保护面积保持在5226.55公顷以上，建设用地总规模控制在2750.28公顷之内，城乡建设用地规模控制在1754.59公顷以内，交通水利及其他用地控制在995.69公顷以内。十一、茅山风景区至2020年，新增建设用地总量控制在51.42公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在31.37公顷以内，耕地保有量保持在5051.86公顷以上，基本农田保护面积保持在4819.28公顷以上，建设用地总规模控制在2571.67公顷之内，城乡建设用地规模控制在1462.09公顷以内，交通水利及其他用地控制在1109.58公顷以内。十二、经济开发区至2020年，新增建设用

35、地总量控制在43.72公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在26.67公顷以内，耕地保有量保持在308.00公顷以上，建设用地总规模控制在2176.86公顷之内，城乡建设用地规模控制在1898.75公顷以内，交通水利及其他用地控制在278.11公顷以内。第七章重点建设项目调整按照“列清单、留通道、控规模”的要求和“有进有出”的原则，梳理、完善交通、水利、电力能源等难以准确定位的基础设施重点建设项目清单，明确规划期内建设项目用地规模。句容市重点建设项目涉及交通、水利、电力能源、其他建设项目等，涉及新增交通水利及其他用地120.00公顷，至2020年，交通水利及其他用地规模控制在9063.59公顷以

36、内。一、重点建设项目落实情况分析2010年以来，已开工基础设施建设项目包括空港大道、宁溧线、应时鲜果示范基地建设项目、粮油作物新品种新技术示范基地、句容市220KV容东输变电工程项目、镇江港句容港区疏港公路建设项目、江苏华电句容电厂“上大压小”新建工程项目、牡丹西路工程、高骊山路二期工程、句容35千伏宝华变升压输变电工程、华晟生物发电句容有限公司秸秆发电工程等重点基础设施建设项目。二、重点建设项目调整情况（一）交通重点建设项目1、公路稳步推进“六横五纵”的干线公路骨架；加快完善312国道、122省道、243省道、266省道、358省道、348省道、340省道、西部干线、北部干线等县乡公路通达质

37、量和覆盖范围。2、铁路加快推进沿江城际铁路、宁句轻轨。（二）水利重点建设项目完善中心城区防洪排涝体系，提高排涝能力；推进河上段（北山水库-肖杆桥段）整治工程、李家桥滞洪区、西万亩圩滞洪区建设。（三）能源重点建设项目推进220kV新坊输变电工程、220kV商业输变电工程、110kV御东输变电工程等一批重点工程建设。（四）其他重点建设项目规划期间，以生态为本，发展乡村游等特色旅游，重点打造伏热花海、草莓广场等一批旅游开发。加强民生工程建设，建设污水厂、消防站、加气站、公墓等一批重点工程建设。第八章村镇建设控制区及流量指标归还一、村镇建设控制区布局上级下达句容市规划流量指标1533.33公顷，为确保

38、流量指标按时归还，句容市按照不小于规划流量指标的1.3倍，以2014年现状农村居民点、采矿用地为基础，安排并划定村镇建设控制区。全市共安排村镇建设控制区2308.67公顷。控制城镇建设用地扩展速度，盘活存量用地。有序推进规划村庄整治工作，积极推进新农村示范工程，引导农民集中居住。严格控制一般村扩张，逐步对规模小、环境差的村庄进行整理。全市统筹平衡，有序推进村庄布局调整，优化镇村体系。村镇建设控制区重点安排在茅山镇、后白镇和天王镇。二、规划流量指标归还计划规划期间，按照“先易后难，稳妥有序”的原则，以土地整治规划、耕地后备资源调查为契机，结合同一乡镇范围内建设用地布局调整和砖瓦窑厂整治，大力推进

39、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作。根据句容市实际情况，拟定规划流量指标归还计划如下：1、2014-2016年，已实施城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内建设用地复垦和工矿废弃地复垦项目，复垦规模895.96公顷；2、2017至2020年，结合耕地后备资源调查成果，深度挖掘农村居民点搬迁潜力，计划复垦农村建设用地637.37公顷。第九章规划实施保障措施一、强化规划实施的行政保障措施（一）强化规划实施的政府责任市人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。市人民政府及有关部门必须按照土地利用总体规划审查各类规划和报批各类建设用地。要层层落实耕地保护和基本农田保护责任，把严

40、格保护耕地和节约集约用地情况作为评价各地社会经济发展评价和干部实绩考核的重要内容。完善领导干部考核指标体系，增加耕地保护和节约集约用地责任考核内容，将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地任务量和质量以及新增建设用地面积作为土地管理责任目标考核的重要依据。（二）树立土地利用总体规划的权威土地利用总体规划是指导土地管理和利用的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。必须切实维护土地利用总体规划的严肃性、权威性，各项土地利用活动必须服从土地利用总体规划，土地利用总体规划中的主要用地指标和用地布局安排必须服从上一级土地利用总体规划，各部门、各行业规划也必须符合土地利用总

41、体规划确定的用地规模和总体布局安排。（三）加强各行业规划与土地利用总体规划相衔接各部门、各镇（街道）编制的城镇、村庄、交通、水利、旅游、生态建设等相关规划，应与土地利用总体规划相衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地的要求，必须符合土地利用总体规划的用地规模和总体布局。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。（四）严格规范土地利用总体规划编制程序严格依据法律法规和规范修改土地利用总体规划。必须对土地利用总体规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，并依法组织听证。二、完善规划实施的经济保障措施（一）强化节约集约用地的经济调节和引导机制

42、采用价格、税费调节土地供给，灵活调节土地需求与供应，提高土地集约利用水平。鼓励挖掘存量建设用地潜力，提高土地利用效益。（二）完善耕地保护的经济激励机制建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，提高农民保护和改良耕地的积极性。三）搞好农村土地流转，促进农业规模经营落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，按照“依法、有偿、自愿”的原则，加快农村土地流转，推进农村土地规模经营，促进农村经济持续发展、农民收入持续增收、农村社会持续稳定。（四）拓宽土地整理的融资渠道探索政府投资以外的其他土地整理融资渠道，设立土地整理基金，尝试通

43、过开设土地银行、土地整理信托、土地整理股份化运作等模式来增加土地整理的资金投入。三、提高规划实施的技术保障措施（一）加强规划实施管理队伍建设结合机构改革，稳定并加强规划管理队伍。要加大各级规划管理队伍学习的培训制度，不断提高干部的政治素质和业务素质，开展规划管理岗位培训的持证上岗制度。（二）推进土地规划管理信息化在规划实施过程中，国土资源部门要用好“一张图”和综合监管平台，加强土地利用总体规划实施动态监管，及时发现、制止违反土地利用总体规划的行为，加大执法力度，坚决依法查处任何违反土地利用总体规划批地用地的行为，切实维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。四、健全规划实施的公众参与保障（一）健全

44、规划实施的公众参与制度各地在安排具体项目用地和开展土地开发复垦整理活动时，应广泛听取公众和土地权利人意见和建议。加强舆论宣传，提高公民依法用地和依规用地意识。通过建立公众参与制度，明确规划程序中公众的职责与权益，提供参与的渠道与途径。通过集思广益，比较准确地表达社会需求，从而协调土地利用中整体利益和个体利益关系，减少决策失误。（二）加强规划实施的公众监督经批准的土地利用总体规划，应当依法公告，接受公众监督。建立土地利用规划管理公开制度和查询制度。充分利用各种媒体向社会公开规划方案、规划实施措施和规划实施进展等信息。充分发挥各级人民代表大会、社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。附表附表1

45、规划主要控制指标变化情况表；附表2土地利用结构调整表；附表3主要规划指标分解落实表；附表4重点基础设施项目用地规划表；附表5句容市已批未变更土地情况统计表。附图附图1句容市土地利用现状图（2014年）；附图2句容市土地利用总体规划图（2020年）；附图3句容市建设用地空间管制区图；附图4句容市基本农田保护规划图；附图5句容市重点建设项目规划图。附表1规划主要控制指标变化情况表单位：公顷、平方米/人指标原规划下达目标2014年现状调整后规模比原目标增减比2014年增减总量指标耕地保有量60863.6981857.4358849.70-2013.99-耕地面积-59128.0458849.70-基

46、本农田保护面积59060.0059320.9353700.00-5360.00-园地面积7693.2911727.8011727.804034.510.00林地面积23078.7115330.6215330.62-7748.090.00牧草地面积0.000.000.000.000.00建设用地总规模29678.4230390.2731123.601445.18733.33城乡建设用地规模20482.3621372.7622060.011577.65687.25城镇工矿用地规模9969.0010250.1311694.961725.961444.83交通、水利及其他用地规模9196.069017

47、.519063.59-132.4746.08增量指标新增建设用地-733.33-新增建设用地占用农用地-717.89-新增建设用地占用耕地-446.74-土地整治补充耕地义务-446.74-效率指标人均城镇工矿用地181248.37234.1053.10-14.27其他指标新增城乡建设用地规模-613.33-新增交通水利及其他用地-120.00-规划流量指标-1533.33-注：1、新增建设用地规模=新增城乡建设用地规模+新增交通水利及其他建设用地;附表2土地利用结构调整表单位：公顷、%20标20目-/(02减JA714+2增积面一一3二1比积面一一3二1比积面一一3二1比0农用地401地园0

48、0地草牧000计合建设用地城乡建设用地畑地0000000000用地用地小计21372.7615.51%22060.0116.01%687.250.50%交通交通水利用水利地及其其他建设用他用地小计合计水域7021.105.10%7114.545.16%93.440.07%1996.411.45%1949.051.41%-47.36-0.03%9017.516.54%30390.2722.06%2830.382.05%9063.596.58%46.080.03%31123.6022.59%733.330.53%2688.811.95%-141.57-0.10%其他土地自然保留地662.990.4

49、8%661.320.48%-1.670.00%合计3493.372.54%3350.132.43%-143.24-0.10%附表3主要规划指标分解落实表行政区名称耕地保有量基本农田保护面积建设用地新增建设用地面积耕地面积耕地建设用地总量城乡建设用地城镇工矿用地交通水利及其他用地面积新增城乡建设用地新增交通水利及其他用地华阳街道3895.353885.123457.163087.973599.982567.561444.571032.42101.3288.7012.62黄梅镇3361.273341.592777.842046.673147.992256.101108.96891.89190.13

50、180.0310.10下蜀镇3906.113866.293415.321473.173481.352483.121757.88998.2359.0447.4411.60白兔镇7269.377232.026943.254957.351932.721468.56516.87464.1622.2812.719.57茅山镇5651.205623.035377.134005.441009.62769.71237.59239.9123.4314.518.92后白镇7726.837687.037467.956356.522756.211796.73511.71959.4835.0025.839.17郭庄镇6

51、281.526231.115687.305007.383080.582038.76701.231041.8285.4776.329.15天王镇8500.708470.487911.146812.521994.561510.40476.00484.1624.3914.509.89宝华镇1082.331060.80773.07639.672621.782053.641554.18568.1468.1559.278.88边城镇5815.165766.555226.553810.772750.281754.591026.25995.6928.9819.089.90茅山风景区5051.865024.32

52、4819.283196.002571.671462.09530.041109.5851.4241.0110.41经济开发区308.00293.222176.861898.751829.68278.1143.7233.939.79合计58849.7058481.5653855.9941393.4631123.6022060.0111694.969063.59733.33613.33120.0C注：1、调整后各地耕地保有量中耕地占比高于2014年的占比。2、调整后各地基本农田保有量中的耕地占比高于基本农田划定成果中耕地占比。附表4重点基础设施项目用地规划表单位：公顷项目名称建设性质建设年限项目新增

53、用地面积位置（到乡镇）备注1、交通002省道改建2017-2020年0.31宝华镇新增122省道城区至白兔段改建2017-2020年0.70黄梅镇、白兔镇、边城镇保留243省道机场路拓宽扩建2017-2020年0.27赤山湖管委会、后白镇、郭庄镇保留243省道快速化工程改建2017-2020年0.72华阳街道、白兔镇、边城镇保留243省道钤塘转盘改造暨南门快速通道建设工程改建2017-2020年0.12华阳街道、后白镇、经济开发区新增266省道（句茅公路段）改扩建工程改建2017-2020年0.78华阳街道、茅山镇、茅山风景区保留266省道句容绕城段建设工程（北五环、西五环）改建2017-20

54、20年0.18华阳街道、黄梅镇、经济开发区新增266省道句容至沪宁高速段建设工程改建2017-2020年0.30黄梅镇新增266省道疏港公路（312国道至沪宁高速段）建设工程改建2017-2020年0.58黄梅镇、下蜀镇新增312国道快速化工程改建2017-2020年0.76下蜀镇、宝华镇新增338省道改扩建工程改建2017-2020年0.18下蜀镇新增340省道改扩建工程改建2017-2020年0.59天王镇、茅山风景区新增358省道改扩建工程改建2017-2020年0.97赤山湖管委会、茅山镇、后白镇、郭庄镇、茅山风景区新增宝二路新建2017-2020年0.02宝华镇保留宝华山路新建201

55、7-2020年0.04黄梅镇保留宝华镇道路二新建2017-2020年0.01宝华镇新增宝华镇道路三新建2017-2020年0.01宝华镇新增宝华镇道路四新建2017-2020年0.01宝华镇新增宝华镇道路一新建2017-2020年0.05宝华镇新增宝三路新建2017-2020年0.02宝华镇保留北部干线（宝华至边城段）新建2017-2020年1.03黄梅镇、下蜀镇、白兔镇、宝华镇、边城镇新增北六环建设工程新建2017-2020年0.30黄梅镇新增曹拐北路新建2017-2020年0.02郭庄镇新增曹拐南路新建2017-2020年0.03郭庄镇新增朝阳路改扩建改建2017-2020年0.13赤山湖

56、管委会、郭庄镇保留朝阳路与张朝路连接线新建2017-2020年0.04赤山湖管委会新增潮湖路新建2017-2020年0.01郭庄镇新增陈石线扩建2017年0.03边城镇新增项目名称建设性质建设年限项目新增用地面积位置（到乡镇）备注陈武路新建2016-2017年0.04华阳街道、黄梅镇新增崇明西路西延新建2017-2020年0.02华阳街道、经济开发区保留春何璐新建2017-2020年0.02茅山镇新增春龙路新建2017-2020年0.02茅山镇新增丁庄路新建2017-2020年0.06茅山镇新增东部干线改建2017-2020年0.15白兔镇、茅山镇新增东昌路新建2017年0.01边城镇新增东柘

57、线新建2017-2020年0.04白兔镇、边城镇新增陡门路新建2017-2020年0.04郭庄镇保留福地东路新建2016-2017年0.03华阳街道、黄梅镇、经济开发区新增福地西路西延新建2017-2020年0.02黄梅镇、经济开发区新增港峰道路新建2017年0.01边城镇新增高骊山路（物流北路至高新三路）新建2017-2020年0.02黄梅镇保留高骊山路北延段新建2017-2020年0.13华阳街道、黄梅镇保留高新七路（纬一路至高新三路）新建2017-2020年0.01黄梅镇新增高新三路（疏港大道至高骊山路）新建2017-2020年0.02黄梅镇新增高新四路（疏港大道至高骊山路）新建2017

58、-2020年0.02黄梅镇新增葛洪路新建2017-2020年0.02经济开发区新增桂山路新建2017-2020年0.02宝华镇新增行香路新建2016-2017年0.03华阳街道新增花海路新建2017-2020年0.16后白镇新增华阳西路西延新建2017-2020年0.02华阳街道保留环湖西路新建2017-2020年0.09后白镇、茅山风景区新增环山路改造工程改建2017-2020年0.02宝华镇保留环山路老路拓宽扩建2017-2020年0.05赤山湖管委会新增黄墅路新建2017-2020年0.01宝华镇新增集镇道路二改建2017年0.01边城镇新增集镇道路一改建2017年0.01边城镇新增建邺

59、路新建2017-2020年0.07华阳街道、黄梅镇、经济开发区新增江南沿江城际铁路工程（句容段）新建2017-2020年0.96华阳街道、茅山镇、茅山风景区、经济开发区新增经六路南延工程新建2017-2020年0.08宝华镇新增经十二路新建2017-2020年0.03宝华镇保留经十三路新建2017-2020年0.01宝华镇新增景区北门通廊新建2017-2020年0.02宝华镇新增项目名称建设性质建设年限项目新增用地面积位置（到乡镇）备注景区南门通廊新建2017-2020年0.02下蜀镇、宝华镇新增敬老路新建2017-2020年0.01郭庄镇新增句宝公路华春段改建工程改建2017-2020年0.

60、60华阳街道、白兔镇、茅山镇新增句容市赤丹公路建设工程新建2017-2020年0.43华阳街道、茅山镇、后白镇新增句兴路西延新建2017-2020年0.03黄梅镇新增康居路新建2017-2020年0.01郭庄镇新增空港大道南延新建2017-2020年0.03郭庄镇保留栏江路新建2017-2020年0.22下蜀镇、宝华镇新增老句卓路改造改建2017-2020年0.02经济开发区保留临泉路新建2017-2020年0.06郭庄镇新增龙北大道新建2017-2020年0.05下蜀镇保留龙高线维修改造工程改建2017-2020年0.25下蜀镇保留龙眠大道（郭庄段）新建2017-2020年0.02郭庄镇新增