第二学期第二次热点讨论

1、10/10关于“凤凰古城收费事件”的讨论宋二猛一、事件的经过（一)4月8日，湖南省凤凰县宣布,从4月10日起，凤凰古城将收取148元的门票费。“游凤凰HYPERLIN ”t ”_bank 古城的免票时代就要终结了！这两天，凤凰 YPERLNK t blank” 旅游的门票“新政引发网友热议.湖南省凤凰县日前对外公布，从4月1日起,对现有旅游服务管理体系实施调整，变“凭票进入景点”为“凭票进入景区”,这意味着今后游客进入凤凰古城多了一道1元的“门槛.“凤凰古城一直是收费的,以前是景点收费,景区不收费，现在是把方式和内容进行了调整。整合和规范管理以后,游客花相同或者更少的钱，会得到更多、更优质的旅

2、游体验.”面对网友的疑问,凤凰县旅游局官方微博如此回应。记者了解到,古城景区和南华山神凤景区是凤凰古城风景名胜区内的两大4A级景点.以往，游客进入凤凰古城景区并不需要购票，游览古城内的沈从文故居、杨家祠堂等九大景点需购买148元的套票,游览南华山神凤景区需购买18元的门票.“此次景区整合后，凤凰古城景区和南华山神凤景区将合并为一个产品，门票仍按14元/人次执行.”凤凰县委常委、副县长蔡龙说。不止如此，县内原有的2家乡村游景点也将被整合，第一批先行开放两条精品旅游线路,每条线路由原来的148元下调至100元。“组合拳”的背后，是先前分散经营主体的整合。蔡龙说,凤凰古城公司、南华山神凤景区和乡村游

3、三家主体经多次协商,自愿整合经营，并以此为基础组建“凤凰古城景区管理服务有限公司” (凤凰YPERLIK t _lan” 古城文化YPELNK”t ”lank” 旅游投资股份有限公司和凤凰县政府各占51%和4%的股份），获取授权进行门票销售和相关管理。凤凰古城属国家风景名胜区,管理机构对进出风景名胜区收取门票，有相关管理条例为依据。据介绍，2012年，湖南省物价局也将凤凰古城列入收取门票的游览参观点目录。“今后将对凤凰古城等县内所有景区实行四统一管理服务模式,即统一游客组织、统一售票管理、统一市场 HERLINK ” t ”blan 营销、统一售后督导。”蔡龙说.(二）4月日，凤凰古城最后一个

4、免费日，游客络绎不绝.4月9日是凤凰古城最后一个“免费日”。以往,这种既不是周末也不是 HYPELNK ” ”_blnk 旅游旺季,还淅淅沥沥下小雨的日子，游客应该偏少。但记者在景区发现,街市上撑着伞、披着雨衣的游人络绎不绝.在凤凰古城景区一些入口处，检票仪器等已经安装到位。按照既定“整合收费”计划，从4月10日开始游览凤凰古城和南华山神凤文化景区,需购买148元/人的门票.对凤凰古城启动“收费模式”,表示“不理解但也很无奈”的游客居多.北京游客丛国滋等人说,他们选择9日游凤凰，重要原因是听说4月10日开始收费。“我特意绕了个弯过来了。”在抢抓“免费尾巴”心理驱使下,凤凰县旅游部门统计,9日游

5、览古城的游客人数较去年同期翻了一番。(三)4月10日，收取48元的门票费决定正式启动。4月1日,凤凰古城收门票第一天.记者在古城内看到，体验沱江泛舟的游客比4月9日还多，但街道上行走的散客似乎有所减少。凤凰古城文化 HYERNK” tb 旅游投资股份有限公司董事长叶文智介绍,截至晚上8点，古城当天门票收入比去年同期增长6。增长似乎是意料之中的。据介绍，过去7的游客来凤凰古城不买景点门票，如今景点收费扩展到景区,进古城就得买票。1日上午10点,沈从文故居前，一位从 HYPLIK t _blank 青岛过来的游客介绍,他是跟旅行社过来玩的,“之前也不知道进入凤凰古城免费”.不过上午参观时还是出现了

6、一个小插曲,可能是带队导游没有衔接好，发现必须购票进入景区时没有带足够的钱买票。过去18元的景点包括沈从文故居、熊希龄故居、古城博物馆、崇德堂、杨家祠堂、东门城楼、沱江泛舟、虹桥、万寿宫。9个景点中除虹桥和万寿宫外，都集中在核心景区。因为古城街巷交错,并没有围墙把核心景区包围,所以工作人员在主道进入小巷的入口处设置了木桩，提醒游客购买门票进入景区，但大部分木桩都无人值守，只在售票点、验票点才有工作人员要求查看游客门票。记者了解到，全城一共有3个售票点，其中最大的三个分别位于城北、杜田、团结这三个进入古城的方向，设有门票售票点和票务稽查站。在古城内,南华桥下栗湾停车场旁、南华桥下红岩井旁、法院门

7、口、西门口、南门口、虹桥桥头、田家祠堂口设置了售票处和验票点。另外,还在6个地方设置了临时验票点。目前，古城查票并不是很严。记者在古城出进了几个关卡，并未被工作人员拦下。但当记者试着进入景点,如已在管控景区内的“沱江泛舟”时，工作人员则要求查票.凤凰县旅游局局长任真君表示,最初这几天难免有逃票的（游客），只好先建好管控系统，再慢慢完善。下午2点，一位背相机男子想从西门进入景区，被工作人员拦下，要求查看门票。这名男子说:“我住在里面啊.”工作人员问,“你是本地人吗?”男子答，“不是，但我昨晚住在里面啊.”工作人员表示“进古城必须查票”，这名男子只好离开.在一些验票点，不时有本地居民驻足阅读政府的

8、门票管理办法.一位在古城公司工作的凤凰本地人说,新规定对于本地居民出行还是不便，虽然政府规定只有9类直系亲属凭身份证可以进入景区，但因为站岗的工作人员多为本地人,只要会说本地话,便不会查看身份证。（四）4月1日，矛盾爆发。多家商铺集体关门，渡船停运以示抗议。凤凰古城收费的第二天，因不满对每位进入古城的游客收取148元的门票费,部分担心游客减少从而收益减少的古城商家集体关门以示抗议。目击者称，在抗议现场还有零星冲突发生.当地游客及商户发到网上的照片显示，现场有不少防暴警察、城管维持秩序。官方表示,抗议系无证导游、拉客人员组织商铺关门，抗议收费新规，但受访商户均否认此说。4月1日，多名在凤凰古城开

9、客栈的商户告诉南都记者,之所以反对148元的“打包”门票，是因担心游客减少影响到生意。一名将客栈关闭以示抗议的凤凰古城商户对南都记者称，自己刚刚创业,投资了40万在凤凰开了个小客栈，现在收门票对生意影响很大，“基本上开客栈的全部会亏本。”另有客栈老板告诉记者,4月11日古城里的吊脚楼、红岩井、北边街、南边街、回龙阁、十字街等大部分地方的商家都关门歇业。他说,古城街道大部分的商铺都依赖散客生存，而大部分散客来凤凰、却不愿意去由凤凰古城公司经营的古城九景和南华山景区。4月1日开始实行的一票制就是强制要求所有游客，不论团队还是散客都要买票，“因为太多人不愿意去九景，政府没钱收,才变这样,但也太不合理

10、了，古城是大家的，凭什么进城就要买票？古城公司有什么权力收取呢?难道凤凰是他们的私有地?”这位老板还告诉南都记者，一直有听说要收费，但此前有关方面没找商户商量过,今年3月底收到社区宣传单,具体的收费方法出来了:“那时候社区的人一直说有意见就表达,所有人都表达了,骂声一片，但4月1号还是照样实行（收费）”。古城内另一名商户也称：“他们没有举行过什么听证会，也没有跟我们商量过,就是一纸通告。”一名在凤凰的吴姓广东游客告诉南都记者:“我们都希望不收门票，收门票可能下次就不来了。”他说，他是到凤凰画画的,已到了几天，没去过也不打算去那几个景点，“收费肯定会少人来，就这几天凤凰的人就明显比前几天少了。”

11、一位叫“ZD雕刻时光”的网友在微博上表示:“如果凤凰的商家继续不开门，我们只有找凤凰县政府退票咯.”他告诉南都记者，他月11日下午才到凤凰,被收了14元的门票,然后发现不少商户关门抗议，“耍得没这么开心了。”数位古城商户与游客向南都记者证实，4月11日抗议现场，有零星冲突爆发。据网友发布的照片显示,现场有防暴警察、城管在维持秩序。4月11日晚上8点10分,人民日报官方微博报道，凤凰县相关负责人称：“(1日中午,凤凰古城有百姓和商家集聚沱江边）系无证导游、拉客人员组织商铺关门，抗议新规。”在接受南都记者采访时，凤凰古城多家商户对此说法予以否认。一位客栈老板称,关门“是自己组织的，与拉客的没关系，

12、因为这样一搞（收费），影响的是所有开店的人.”这位老板昨日在社交网站上公告：“今天来的客人一律关门不接待。”另一名古城客栈老板对南都记者说:“那么多人关门，凤凰几千家商铺,难道全被煽动么！都是自发的,哪里有什么野导游煽动,根本没有！”（五)4月13日，当地政府公布“新政实施后相关数据四天内门票销售万多张。4月13日,凤凰县政府公布的门票发售情况显示:购票人数在天内达到了17441人，门票收入突破227万元,很多都是团体游客。而最近天，散客的票卖了200张。 不过,与21年的接待人数对比，去年一季度凤凰县共接待19万人次，日均约1.3万人次.如此来看，收取门票后的游客人数仅为去年同期的38。数据

13、显示，目前凤凰古城的门票收入在整个旅游经济中所占比重非常小.212年,景区门票收入仅78亿元,而整个旅游经济总量有53.01亿元,占到了整个凤凰县GDP的675%. “如果光按门票收入来说,现在的5000人确实是在往年的平均数值以上。”在凤凰做旅游接待的白先生承认,收取大门票后,对于景区的门票收入有一定的提振作用，不过占据大部分的散客数量却遭到了政府的有意“规避”.有评论指出，凤凰古城收门票，实质上是“政府与民争利”。 “像往年周末散客人数都要在800人左右,这部分是不买票的，再加上买票的团队和部分散客，正好是1万多人，而现在只剩下买票的那部分了。”白先生无奈地表示,街面上卖土特产的小商贩昨天

14、一天才卖了18元钱的东西。 收费后的第一个周末，古城内部客栈的预订率为50%,和去年同期相比下降了0.就连以往备受青睐的家庭旅馆,入住率也不到五成,还有近三成未营业。 对此，有网友唏嘘道,“收费的凤凰不如鸡”。（六）4月15日，凤凰县政府针对质疑调整政策，学生票降为20元，周边居民免费进城凤凰推出景区门票一票制后,遭遇舆论猛烈阻击.15日,该县政府作出票价政策微调,给予学生及周边居民优惠。对此,凤凰 HYPERLINK”t lak 古城内的政策攸关方部分农家船工与部分客栈商户有不同意见.前者可获得每年万元的保底收入,基本同意方案，后者认为政策导致散客减少,仍挽回不了其生意。二者分歧如此，该政策

15、是否仍存变数尚未可知。4月15日,凤凰县决定调整“大门票”制度相关优惠措施，对学生仅收取20元门票费，对周边地区如湘西、怀化、铜仁游客免费。凤凰县 HYPERINK ”blank 旅游景区门票管理办法（试行）中规定凤凰县居民凭身份证或讲方言可直接进入凤凰古城风景名胜区、南华山神凤文化景区、南方长城景区及乡村游公司所属景点。同时凤凰县政府还将对农家船纳入景区旅游服务公司统一管理,实行股份制运营。政府新出台了优惠政策,但客栈老板黄桂喜仍然失望,认为这对他们失去的生意“起不了作用。”黄桂喜在古城内经营一家4个床位的家庭客栈，非节假日的房价是80100元。月4日是周日，但他说，“这两天一个客人都没有。

16、”4月1日，离政府答应的“5个工作日内解决”还有两周时间，家庭宾馆的老板们召开了一次会议,主持会议的是家庭宾馆商会的会长。可“会长只是把意见记录下，会议没有什么结果。”此前有人提出客栈联营,让旅行社带的客人住家庭客栈，黄桂喜认为，“绝对不可能。旅行社都答应客人住星级宾馆的。”多年来,他们的家庭客栈主要针对散客。散客中,最受客栈欢迎的客人是 HYPERNK ”t _bak 自驾游，“现在18元门票，一车人光门票就去掉00多元。人家还能来住吗？”黄桂喜说。自驾游来的客人住的房间好,价格高一点。客栈客源的是学生.此次学生的进城价由块优惠到20块，按理应该对客栈生意有帮助,但黄桂喜说，“学生只有在周末和寒暑假才来,一票制后,学生客源不可能达到。”他认为政府可以放宽0元票价的适用标准.黄桂喜认为政府现在出台对学生优惠20元的政策，只是一种“拖延战术。不过,离政府给答复的1个工作日还有两个星期，他满怀期待。凤凰县新的门票政策实施后，湖南湘西土家族苗族自治州、湖南怀化市、贵州铜仁市三地区的居民，可以凭身份证进入凤凰古城风景