建设监理知识

1、监理工程师培训教材建设监理知识核四达监理人员岗前培训教材之一建设监理知识监理工程师培训教材编审委员会组织编写监理工程师培训教材建设监理知识第一篇建设工程监理基本理论与相关法规监理工程师培训教材建设监理知识第一章建设工程监理与相关法规制度第一节建设工程监理的基本概念一、建设工程监理制度产生的背景从新中国成立至20 世纪 80 年代，我国建设工程的管理基本上采用两种形式：一般建设工程，由建设单位自行管理。重大建设工程，组建工程建设指挥部管理。两种形式都是临时的班子， 工程建设成即解散， 建设工程管理经验不能积累和承袭升华，教训却不断重复发生。 工程建设管理水平难以提高， 不适应我国经济发展和改革开

2、放的新要求。通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，建设部于 1988 年发布“关于开展建设监理工作的通知” ，明确提出要建立建设监理制度。旨在改变陈旧的工程管理模式， 建立专业化、 社会化的建设管理机构， 协助建设单位做好工程项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。建设工程监理制从 88 年试点逐步推行后， 国家于 1997 年以建筑法法律形式对实行建设工程监理制度予以了规定。国家推行建设工程监理制度， 强调监理单位应当走专业化的道路， 否则建设工程管理经验不能积累起来，工程建设水平难以提高。二、建设工程监理的概念（一）定义1、建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业， 接受建设单位

3、的委托， 承担其工程项目管理的部分工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。2、工程监理企业是指取得企业法人营业执照， 具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。（二）监理概念要点1、建设工程监理的行为主体：是工程监理企业。2、 建设工程监理的前提：是建设单位的书面委托和授权。3、 建设工程监理的依据：（1） 工程建设文件：可研 /初设及批文、用地 /规划 /施工许可证、施工图及审查文件。2） 有关的法律、法规、规章和标准、规范；3） 建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。4、建设工程监理的范围1） 工程范围 (因关系公共利益、公众生命财产安全而带有

4、强制性 )1）重点建设工程：2）公用事业工程（ 3000 万以上投资的市政科教文卫体、社会福利项目等）；3）成片开发建设的住宅小区工程（建筑面积5 万平方米以上）；监理工程师培训教材建设监理知识4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程；5）国家规定必须实行监理的其他工程（投资3000 万元以上），以及地方政府规定的其他建设工程（监理的作用促使投资限额进一步缩小）。（ 2） 阶段范围可以适用于投资决策阶段和实施阶段， 而目前主要是施工阶段。 这是因为工程建设各类主体会和在施工阶段， 更需要监理发挥规划、 控制和协调作用。三、建设工程监理的性质（一）服务性监理人员利用自己的知识、技能和经验、

5、信息以及必要的实验、检测手段，在授权范围内代表建设单位对工程实施管理。是受法律约束和保护的有限服务。（二）科学性建设工程监理以协助建设单位实现其投资目的为己任， 力求在计划的目标内建成质量合格的工程。就需要采用科学的思想、理论、方法和手段去驾驭工程建设。科学性要求： 有强的组织管理能力、 丰富的工程建设经验、 健全的管理制度和管理手段，先进的管理理论和方法， 足够的技术经济资料和数据， 科学的工作态度和严谨的工作作风，创造性地开展工作。（三）独立性对建设工程监理的独立性要求是一项国际惯例。独立性要求：按照“公正、独立、自主”原则开展监理工作；建立自己的组织；按照自己的工作计划、程序、流程、方法

6、、手段、根据自己的判断，独立地开展工作。与承包单位不得有隶属关系和其他利害关系。（四）公正性公正性是监理业的基本职业道德准则。公正性要求： 处理矛盾冲突时， 要在维护建设单位的合法权益时， 不损害承建单位的合法权益。独立性是公正性的基础和前提， 如果不具有独立性， 那么建设工程监理就难以保持其公正性，难以顺利进行合同管理，难以调解业主与承建商的权益纠纷。四、建设工程监理的作用1、有利于提高建设工程投资决策科学化水平；2、有利于规范工程建设参与各方的建设行为；3、有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全；4、有利于实现建设工程投资效益最大化；5、有利于我国工程建设总体水平的提高。五、现阶段建

7、设工程监理的特点1、建设工程监理的服务对象具有单一性：建设单位2、建设工程监理的制度具有强制性：法律规定3、建设工程监理的作用具有监督功能：授权监督4、建设工程监理的市场具有双重准入控制：企业与个人资质管理第二节建设工程法律法规监理工程师培训教材建设监理知识一、建设工程法律法规体系有关建设工程的法律、行政法规（地方法规、自治条例、单行条例） 、部门规章（地方规章）的总称。1、法律（建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布）如（ 1）中华人民共和国建筑法；（2）中华人民共和国合同法；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人

8、民共和国安全生产法。2、行政法规（建设工程行政法规是指由国务院制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布）如建设工程质量管理条例（2000 年 1 月 30 日国务院发）建筑工程安全生产管理条例3、部门规章（建设工程部门规章是指建设部门制定规范工程建设活动的各项规章，由部长签署建设部令予以公布）如（ 1）工程监理企业资质管理规定；（2）监理工程师资格考试和注册试行办法；（3）建设工程监理范围和规模标准规定；（4）实施工程建设强制性标准监督规定；（5）房屋建筑工程质量保修办法；（6）房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法；（7）建设工程施工现场管理规定。以上法律

9、法规的效力是： 法律的效力高于行政法规； 行政法规的效力高于部门规章。二、建设工程监理规范（请阅读规范原文）共计 8 部分，另附有施工阶段监理工作的基本表格。（一）总则1） 制定目的：为了提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为。2） 适用范围：本规范适用于新建、扩建、改建建设工程施工、设备采购和监造的监理工作。3） 关于监理单位开展建设工程监理必须签订书面建设工程委托监理合同的规定。4） 建设工程监理应实行总监理工程师负责制的规定。5） 监理单位应公正、 独立、自主地开展监理工作， 维护建设单位和承包单位的合法权益。6） 建设工程监理应符合建设工程监理规范和国家其他有关强制性标准、规范的规定。（二）术语（略）（三）项目监理机构及其设施1、项目监理机构监理机构建立时间、地点及撤离时间；监理机构组织形式、规模；监理机构人员配备以及监理人员资格要求；总监理工程师的任命以及监理人员变化的有关规定。监理工程师培训教材建设监理知识2、监理人员职责规定了总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员的职责。3、监理设施1） 建设单位提供委托监理合同约定的办公、 交通、生活设施。 监理机构应妥善保管和使用，并在完成监理工作后移交建设单位。2） 监理机构应按委托监理合同的约定， 配