完善山西省农村最低生活保障制度的探讨

1、答辩组别/序号5/01毕业论文文完善山西西省农村村最低生生活保障障制度的的探讨学 院财财政与公公共管理理学院 专 业财财政学班 级009-5学生姓名名指导教师师20133年6月8日Disccusssionn onn Perffecttingg thhe RRuraal MMiniimumm Liviing Stanndarrd SSecuuritty SSysttem in ShaanxiiProvvincceSchooolSchoool of Pubblicc Fiinannce andd Addminnisttrattionn SpeccialltyPubllic FinnancceCla

2、sss09-55StuddenttSupeerviisorr20133-066-08毕业论文文任务书书姓名：学院：班级：专业：毕业论文文题目：完善山西西省农村村最低生生活保障障制度的的探讨立题目的的和意义义：农村最低低生活保保障制度度是当前前经济和和社会发发展的结结果之一一。农村最最低生活活保障制制度目前前整体上上有了很很大的发发展，但但在山西西省还处处于探索索阶段，很多方方面都很很不完善善，各种种相应的的配套措措施不健健全，尤尤其在对对低保问问题的认认识和相相关的完完善措施施方面存存在很大大的不足足。为此此确定该该选题。论文从分分析山西西省农村村低保制制度存在在的问题题入手，通过分分析问题题

3、存在的的原因，并逐步步改善农农村低保保中存在在的问题题。最后后结合国国际经验验以及国国内其他他省份的的现状，对山西西省农村村低保制制度有针针对性地地提出切切合实际际、可行行的政策策建议，使存在在的问题题尽量减减少。因因此论文文的撰写写对如何何认识山山西省农农村低保保制度、如何更更好的解解决存在在的相应应问题具具有一定定的理论论和实践践意义。技术要求求与工作作计划：1技术术要求在写作过过程中，运用所所学的基基础理论论和基本本技能，分析解解决现实实问题。通过写写作深化化了对山山西省农农村低保保制度存存在的问问题的认认识，了了解完善善山西省省农村低低保制度度的必要要性，并针对对一些问问题提出出了相关

4、关的政策策建议。论文分成成五个部分分，即绪绪论、农农村最低低生活保保障制度度的相关理论论、山西省省农村低低保制度度的现状状、国内外外农村低低保制度度的经验验借鉴、完善山山西省农农村低保保制度的的相关措措施。2工作作计划第一步，查找与与整理资资料，确确定选题题。第二步，根据选选题，在在导师指指导下初初步形成成论文写写作提纲纲。第三步，调研关关于农村村低保制制度的政政策，了了解山西西省农村村低保制制度的现现状。第四步，根据掌掌握的数数据等资资料，进进行系统统、全面面地分析析与整理理，分析析问题。第五步，阅读有有关农村村低保制制度的文文献，查查找有关关完善农农村低保保制度的的内容，从中分分析并整整理

5、写作作思路。第六步，论文写写作提纲纲定稿，组织相相关资料料准备论论文撰写写。第七步，进行论论文写作作，完成成初稿工工作。第八步，根据导导师所提提意见和和建议，经反复复修改后后定稿。第九步，积极准准备及参参加论文文答辩，并按答答辩小组组意见在在导师的的指导下下进行修修改和定定稿。第十步，按规范范要求进进行打印印、装订订一式两两份的毕毕业论文文。1.毕业业设计准准备 20112年009月001日-20112年009月330日2.确定定题目 220122年100月011日-20112年110月112日3.开题题（确定定提纲、提交开题报报告书和毕毕业设计计任务书书）20122年100月133日-201

6、12年111月220日4.提交交初稿 220122年111月211日-20113年004月115日5.中期期检查（基本定定稿，准准备答辩辩） 20113年004月116日-20113年005月331日6.论文文答辩 220133年066月011日-20113年006月008日7.根据据答辩委委员会要要求修改改论文定定稿 20113年006月009日-20113年006月220日8.论文文打印及及装订 220133年066月211日-20113年006月225日9.毕业业论文工工作总结结、资料料归档 220133年066月266日-20113年007月001日指导教师师要求：请严格遵遵守学院院毕

7、业论论文写作作时间进进度计划划安排，根根据论文文开题报报告的安安排，以以及学校校的毕业业论文规规范认真真收集资资料，独独立撰写写论文，严禁抄抄袭，力力求有所所创新。（签字） 年 月 日教研室主主任意见见：（签字） 年 月 日院长意见见：（签字） 年 月 日毕业论文文审阅评评语一、指导导教师评评语：指导教师师签字：年 月 日毕业论文文审阅评评语二、评阅阅人评语语：评阅人签签字：年 月 日毕业论文文答辩评评语及成成绩三、答辩辩委员会会评语：四、毕业业论文成成绩：专业答辩辩组负责责人签字字： 年 月月 日五、答辩辩委员会会主任单单位： （签章） 答辩委员员会主任任职称：答辩委员员会主任任签字：年 月

8、 日摘要农村最低低生活保保障制度度是伴随随着社会会经济的的发展而而逐步发发展和完完善起来来的，称称为社会会的“安全网网”和“稳定器器”，对社社会的发发展和居居民生活活水平的的提高有有重要意意义。在在山西省省经济不不断发展展中，农农村最低低生活保保障制度度突显出出越来越越多的问问题，同同时相关关的研究究和论著著也比较较少，因因此研究究农村最最低生活活保障制制度具有有重要的的理论和和现实意意义。从从山西省省农村最最低生活活保障制制度的实实践情况况以及存存在的问问题进行行入手分分析，采采用实证证分析、比较分分析等方方法，对对山西省省农村最最低生活活保障制制度中村村庄在的的问题进进行研究究，结果果表明

9、目目前山西西省最低低生活保保障制度度运行中中存在着着覆盖范范围小以以及保障障标准低低、工作作体制和和运行程程序模糊糊、低保保资金缺缺乏等问问题。在在借鉴国国外以及及国内其其他省份份的先进进经验的的基础上上，结合合山西省省目前的的具体发发展情况况提出扩扩大保障障范围和和保障标标准、完完善运行行机制、多渠道道筹措低低保资金金等解决决山西省省农村最最低生活活保障制制度现存存的具体体措施。关键词：山西省省； 最低低生活保保障制度度；农村最最低生活活保障制制度AbsttracctRuraal mminiimumm liivinng sstanndarrd ssecuuritty ssysttem is

10、acccomppaniied by graaduaallyy deevellopiing andd immproovinng ssociio-eeconnomiic ddeveeloppmennt, refferrred to as socciettyss ssafeety nett aand sttabiilizzer, ssociial devveloopmeent andd immproove livvingg sttanddardds iis iimpoortaant. Inn thhe eeconnomiic ddeveeloppmennt iin SShannxi proovinn

11、ce, ruurall miinimmum livvingg sttanddardd seecurrityy syysteem hhighhligghtss thhe ggrowwingg nuumbeer oof pprobblemms, whiile fewwer stuudiees aand boooks, soo reeseaarchhingg ruurall miinimmum livvingg sttanddardd seecurrityy syysteem iis oof ggreaat ttheooretticaal aand praactiicall siigniificca

12、ncce. Froom SShannxi proovinnce rurral minnimuum llifee guuaraanteees sysstemm off prractticee siituaatioon aand exiistss off prrobllem forr sttartt annalyysiss, uusedd emmpirricaal aanallysiis, andd coompaarisson anaalyssis, meethood, on Shaanxii prroviincee ruurall miinimmum liffe gguarrantteess s

13、yysteem iin tthe villlagge iin oof pprobblemm foor rreseearcch, ressultts iindiicattes thaat ccurrrenttly Shaanxii prroviincee miinimmum liffe gguarrantteess syysteem rrun in thee exxistts wwithh cooverr raangee smmalll annd gguarrantteess sttanddardd loow, andd woork insstittutiionaal aand runn prr

14、ogrram fuzzzy, annd llow funnds lacck, proobleem. Thee exxperriennce of othher couuntrriess, aas wwelll ass onn thhe bbasiis oof tthe advvancced expperiiencce oof ootheer pprovvincces of thee coounttry, coombiinedd wiith speeciffic devveloopmeent sittuattionns oof SShannxi proovinnce to exppandd thh

15、e sscoppe oof pprottecttionn annd ssecuuritty sstanndarrds, annd ccompplette iits opeerattionn meechaanissm, mullti-chaanneel ssoluutioon ssuchh ass raaisiing socciall seecurrityy fuundss inn Shhanxxi rruraal mminiimumm liivinng sstanndarrd ssecuuritty ssysttem in thee prreseencee off sppeciificc me

16、easuuress.Keywwordds：shannxi proovinnce; miniimumm liife guaarannteee syysteem; rurral minnimuum lliviing staandaard seccuriity sysstemm目录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc358810238 摘要 PAGEREF _Toc358810238 h I HYPERLINK l _Toc358810239 Absttracct PAGEREF _Toc358810239 h III HYPERLINK l _Toc358810240

17、1 绪绪论 PAGEREF _Toc358810240 h 1 HYPERLINK l _Toc358810241 1.1 研究背背景 PAGEREF _Toc358810241 h 1 HYPERLINK l _Toc358810242 1.2 研究目目的和意意义 PAGEREF _Toc358810242 h 1 HYPERLINK l _Toc358810243 1.2.1 研研究目的的 PAGEREF _Toc358810243 h 1 HYPERLINK l _Toc358810244 1.2.2 研研究意义义 PAGEREF _Toc358810244 h 2 HYPERLINK

18、l _Toc358810245 1.3 国内外外研究现现状 PAGEREF _Toc358810245 h 2 HYPERLINK l _Toc358810246 1.3.1 国国外研究究现状 PAGEREF _Toc358810246 h 22 HYPERLINK l _Toc358810247 1.3.2 国国内研究究现状 PAGEREF _Toc358810247 h 33 HYPERLINK l _Toc358810248 1.4 研究内内容与方方法 PAGEREF _Toc358810248 h 3 HYPERLINK l _Toc358810249 1.4.1 研研究内容容 PAG

19、EREF _Toc358810249 h 3 HYPERLINK l _Toc358810250 1.4.2 研研究方法法 PAGEREF _Toc358810250 h 4 HYPERLINK l _Toc358810251 2 农村村最低生生活保障障制度基基本理论论分析 PAGEREF _Toc358810251 h 55 HYPERLINK l _Toc358810252 2.1 最低生生活保障障制度的的基本概概念 PAGEREF _Toc358810252 h 5 HYPERLINK l _Toc358810253 2.1.1 最最低生活活保障制制度的基基本含义义 PAGEREF _T

20、oc358810253 h 5 HYPERLINK l _Toc358810254 2.1.2 最最低生活活保障制制度的基基本特征征 PAGEREF _Toc358810254 h 5 HYPERLINK l _Toc358810255 2.2 最低生生活保障障制度的的相关理理论 PAGEREF _Toc358810255 h 5 HYPERLINK l _Toc358810256 2.2.1 福福利经济济学理论论 PAGEREF _Toc358810256 h 5 HYPERLINK l _Toc358810257 2.2.2 二二元经济济理论 PAGEREF _Toc358810257 h

21、 66 HYPERLINK l _Toc358810258 2.2.3 社社会分层层理论 PAGEREF _Toc358810258 h 77 HYPERLINK l _Toc358810259 2.3 本章小小结 PAGEREF _Toc358810259 h 8 HYPERLINK l _Toc358810260 3山西省省农村最最低生活活保障制制度的现现状 PAGEREF _Toc358810260 h 9 HYPERLINK l _Toc358810261 3.1 山西省省农村最最低生活活保障制制度的基基本情况况 PAGEREF _Toc358810261 h 9 HYPERLINK

22、l _Toc358810262 3.1.1 山山西省农农村居民民家庭收收支情况况 PAGEREF _Toc358810262 h 9 HYPERLINK l _Toc358810263 3.1.2 山山西省农农村最低低生活保保障制度度的实施施情况 PAGEREF _Toc358810263 h 99 HYPERLINK l _Toc358810264 3.2 山西省省农村最最低生活活保障制制度的问问题 PAGEREF _Toc358810264 h 100 HYPERLINK l _Toc358810265 3.2.1 对对象确定定程序模模糊 PAGEREF _Toc358810265 h 1

23、00 HYPERLINK l _Toc358810266 3.2.2 工工作和运运行体制制不健全全 PAGEREF _Toc358810266 h 10 HYPERLINK l _Toc358810267 3.2.3 资资金缺乏乏 PAGEREF _Toc358810267 h 10 HYPERLINK l _Toc358810268 3.2.4 补补偿标准准低及覆覆盖面窄窄 PAGEREF _Toc358810268 h 11 HYPERLINK l _Toc358810269 3.3 山西省省农村最最低生活活保障制制度的问问题成因因 PAGEREF _Toc358810269 h 11 H

24、YPERLINK l _Toc358810270 3.3.1 各各级政府府的指导导不到位位 PAGEREF _Toc358810270 h 11 HYPERLINK l _Toc358810271 3.3.2 最最低生活活保障资资金来源源单一 PAGEREF _Toc358810271 h 112 HYPERLINK l _Toc358810272 3.3.3 最最低生活活保障缺缺乏法律律保护和和政策支支持 PAGEREF _Toc358810272 h 122 HYPERLINK l _Toc358810273 3.3.4 最最低生活活保障的的管理系系统不完完善 PAGEREF _Toc35

25、8810273 h 122 HYPERLINK l _Toc358810274 3.4 本章小小结 PAGEREF _Toc358810274 h 133 HYPERLINK l _Toc358810275 4 农村村最低生生活保障障制度的的国内外外经验借借鉴 PAGEREF _Toc358810275 h 144 HYPERLINK l _Toc358810276 4.1 西方发发达国家家农村最最低生活活保障制制度的经经验 PAGEREF _Toc358810276 h 144 HYPERLINK l _Toc358810277 4.1.1 美美国农村村最低生生活保障障制度的的经验 PAGE

26、REF _Toc358810277 h 114 HYPERLINK l _Toc358810278 4.1.2 英英国农村村最低生生活保障障制度的的经验 PAGEREF _Toc358810278 h 114 HYPERLINK l _Toc358810279 4.2 国内农农村最低低生活保保障制度度的经验验 PAGEREF _Toc358810279 h 15 HYPERLINK l _Toc358810280 4.2.1 陕陕西省农农村最低低生活保保障制度度的经验验 PAGEREF _Toc358810280 h 15 HYPERLINK l _Toc358810281 4.2.2 北京市

27、市农村最最低生活活保障制制度的经经验 PAGEREF _Toc358810281 h 166 HYPERLINK l _Toc358810282 4.3 国内外外农村最最低生活活保障制制度经验验对山西西省的启启示 PAGEREF _Toc358810282 h 199 HYPERLINK l _Toc358810283 4.3.1 完完善立法法 PAGEREF _Toc358810283 h 19 HYPERLINK l _Toc358810284 4.3.2 因因地制宜宜、合理理界定保保障对象象 PAGEREF _Toc358810284 h 19 HYPERLINK l _Toc35881

28、0285 4.3.3 规规范标准准和合理理分担 PAGEREF _Toc358810285 h 119 HYPERLINK l _Toc358810286 4.3.4 加加大资金金的社会会筹措 PAGEREF _Toc358810286 h 220 HYPERLINK l _Toc358810287 4.4 本章小小结 PAGEREF _Toc358810287 h 200 HYPERLINK l _Toc358810288 5 完善善山西省省农村最最低生活活保障制制度的对对策 PAGEREF _Toc358810288 h 211 HYPERLINK l _Toc358810289 5.1

29、完善山山西省农农村最低低生活保保障的原原则 PAGEREF _Toc358810289 h 211 HYPERLINK l _Toc358810290 5.1.1 救救助与扶扶贫相结结合 PAGEREF _Toc358810290 h 211 HYPERLINK l _Toc358810291 5.1.2 普普遍性与与特殊救救助相结结合 PAGEREF _Toc358810291 h211 HYPERLINK l _Toc358810292 5.1.3 满满足基本本需要与与最低水水平救助助相结合合 PAGEREF _Toc358810292 h 21 HYPERLINK l _Toc35881

30、0293 5.2 完善山山西省农农村最低低生活保保障制度度的对策策 PAGEREF _Toc358810293 h 22 HYPERLINK l _Toc358810294 5.2.1 增增强政府府的指导导力度和和工作效效率 PAGEREF _Toc358810294 h 222 HYPERLINK l _Toc358810295 5.2.2 建建立相关关资金筹筹措机制制 PAGEREF _Toc358810295 h 22 HYPERLINK l _Toc358810296 5.2.3 健健全法律律法规及及加大政政策支持持力度 PAGEREF _Toc358810296 h 222 HYPE

31、RLINK l _Toc358810297 5.2.4 规规范和健健全制度度的管理理与运行行体系 PAGEREF _Toc358810297 h 223 HYPERLINK l _Toc358810298 5.3 本章小小结 PAGEREF _Toc358810298 h 233 HYPERLINK l _Toc358810299 结论 PAGEREF _Toc358810299 h 244 HYPERLINK l _Toc358810300 参考文献献 PAGEREF _Toc358810300 h 25 HYPERLINK l _Toc358810301 致谢 PAGEREF _Toc35

32、8810301 h 2771 绪绪论1.1 研究背背景农村最低低生活保保障制度度是国家家和社会会为保障障收入难难以维持持最低基基本生活活的农村村贫困人人口而建建立的一一中社会会救助制制度。建建立农村村最低生生活保障障制度既既能及时时有效的的保障农农民的基基本生活活权益，促进农农村社会会经济稳稳定发展展，也是是能否尽尽快建立立和完善善农村保保障制度度的关键键。党的的十六大提提出建设设小康社社会的目目标，但但实现这这一目标标的瓶颈颈主要在在农村。针对目目前的农农村贫困困人口，迫切需需要一种种比区域域性扶贫贫战略更更加精确确的瞄准准机制，以及比比开发性性扶贫更更加直接接的救助助方式来来帮助脱脱贫，解

33、解决贫温温饱问题题。因此此，农村村低保是是最适宜宜的制度度选择。如何解解决农村村最低生生活保障障制度中中的问题题是当前前我国社社会保障障工作中中急需解解决得一一个难题题。同时时目前对对具体到到省的农农村最低低生活保保障制度度的研究究是少之之甚少。就目前前而言，对这方方面的关关注还很很不够，相关的的书籍和和论文都都比较少少。有的的学者对对一些发发展比较较好的省省份进行行过相关关的研究究，对发发展现状状、原因因和对应应的改进进措施进进行了描描述，但但着墨也也不多。当然，这些学学者的研研究对研研究各省省的农村村最低生生活保障障制度有有一定的的借鉴意意义，但但具体到到各个省省的现状状及相应应的对策策，

34、学者者和学术术界应更更尽力的的解决。鉴于此，本文在在我国社社会保障障制度的的研究基基础上，对山西西省农村村最低生生活保障障制度实实践中存存在的一一些问题题进行归归纳和总总结，并并运用管管理学和和经济学学的相关关内容，对这些些问题进进行相关关的分析析以及提提出相应应的解决决对策。总之，这只是是对山西西省农村村最低生生活保障障制度发发展及其其改进措措施的一一些小小小意见。1.2 研究目目的和意意义1.2.1研究究目的农村最低低生活保保障制度度指由地地方政府府为家庭庭人均纯纯收入低低于当地地最低生生活保障障标准的的农村贫贫困群众众，按最最低生活活保障标标准，提提供维持持其基本本生活的的物质帮帮助。该

35、该制度是是在农村村特困群群众定期期定量生生活救济济制度的的基础上上逐步发发展和完完善的一一项规范范化的社社会救助助制度。农村最最低生活活保障制制度属于于社会保保障制度度的一个个组成部部分。它它对经济济和社会会的发展展具有重重要的意意义。在在全国建建立农村村最低生生活保障障制度，是践行行“三个代代表”重要思思想、落落实科学学发展观观和构建建社会主主义和谐谐社会的的必然要要求，是是解决农农村贫困困人口温温饱问题题的重要要举措，也是建建立覆盖盖城乡的的社会保保障体系系的重要要内容。同时也也是进行行新农村村建设的的重要举举措这一一。改革革开放以以来，我我国经济济持续快快速健康康发展，党和政政府高度度重

36、视“三农”工作，不断加加大扶贫贫开发和和社会救救助工作作力度，农村贫贫困人口口数量大大幅减少少。但是是，仍有有部分贫贫困人口口尚未解解决温饱饱问题，需要政政府给予予必要的的救助，以保障障其基本本生活，并帮助助其中有有劳动能能力的人人积极劳劳动脱贫贫致富。尤其是是在具体体到各个个省的落落实情况况时，弊弊端就逐逐渐暴露露，并且且越来越越突出，亟需进进行改革革。农村村最低生生活保障障制度的的重要性性，必须须在学术术界引起起足够的的重视。通过文文献的整整理和收收集，发发现在国国内，对对省级农农村最低低生活保保障制度度的论述述很少，由此产产生了笔笔者立论论的念头头，通过过对山西西省农村村最低生生活保障障

37、制度的的发展和和存在的的问题进进行研究究，提出出自己的的一些见见解，同同时也可可以作为为其他地地方性农农村最低低生活保保障制度度发展的的参考性性意见。1.2.2研究究意义1.2.2.11理论意意义：由于山山西省农农村最低低生活保保障制度度是一项项系统工工程，在在现实中中会遇到到各种各各样的问问题。如如何解决决这些问问题成为为实践和和完善山山西省农农村最低低生活保保障制度度的关键键。国内内外理论论界对此此的研究究并不多多，这样样对具体体的实践践指导就就不到位位，而理理论对实实践具有有指导作作用，所所以通过过对山西西省农村村最低生生活保障障制度的的研究，可以对对实践起起到指导导性作用用1.2.2.

38、22 实践践意义：社会保保障制度度在西方方发达国国家已经经相当成成熟，同同时国内内一些发发达省份份的农村村最低生生活保障障制度的的也比较较完善，我们可可以分析析他们的的一些实实践活动动，并根根据山西西省的具具体情况况进行有有选择的的借鉴和和运用，鉴于此此，论文文的立论论意义也也就显现现出来了了。农村村最低生生活保障障制度是是提高居居民生活活水平的的重要举举措，对对维护社社会安定定，解决决社会不不公平现现象，保保障人民民基本生生活有着着重要作作用。1.3 国内外外研究现现状1.3.1国外外研究现现状目前世界界上有1100多多个国家家建立社社会保障障制度，但是是国外最最低生活活保障制制度一般般是城

39、乡乡一体化化模式，并没有有单独的的农村最最低生活活保障制制度，但但仍有借借鉴意义义。二次次世界大大战后，社会保保障制度度被不少少国家重重视，并并成立了了一些相相关部门门和相关关的法律律。 国外从从事社会会保障领领域研究究的许多多专家做做出了有有益的探探索。1戴戴维得克可可儿（DavvyDuukerr）教授授对美国国就业退退休收入入保障的的研究以以及对政政府和企企业根据据市场需需要进行行分工的的状况及及发展趋趋势作出出了富有有成效的的讨论。2斯蒂文文罗伯茨茨（SteepheenRRobeertss）较详详细的分分析了英英国社会会保障体体系发展展的历史史过程以以及社会会保障应应根据经经济需要要进行

40、调调整与改改革的互互动过程程及其社社会效果果。尼古古拉斯巴尔对对福利制制度的经经济学原原理进行行了富有有成效的的讨论，提供了了从经济济学角度度对社会会福利体体系进行行全方位位思考的的框架。3艾斯泰泰利詹姆斯斯（AissitaailiiJaamess）对西西方社会会保障的的模式进进行了思思考，从从经济因因素、社社会保障障的社会会效果、社会保保障的政政策目标标等方面面入手，对西方方不同发发达市场场经济国国家的社社会保障障进行了了分析，实际上上已经接接近于市市场经济济与社会会保障的的互动关关系。1.3.2 国国内研究究现状从农村最最低生活活保障制制度的国国内研究究现状来来看，对对我国农农村最低低生活

41、保保障制度度的研究究大多为为分析我我国现阶阶段实践践过程中中存在的的问题，进而提提出改革革的对策策或建议议。研究究者从实实际情况况出发，采用各各自的方方法或独独特的视视角，表表达了对对我国农农村最低低生活保保障制度度改革的的意见和和看法。4（1）对农农村最低低生活保保障制度度相关法法律的完完善研究究。如高高峰、韩韩学平对对完善农农村最低低生活保保障制度度相关法法律的研研究。认认为农村村最低生生活保障障制度的的法律完完善程度度关系到到农村保保障体系系的健全全、完善善程度，对保障障农民的的基本生生活水平平有着重重要作用用。（22）农村村最低生生活保障障制度筹筹资研究究。如 肖云、李亮认认为目前前我

42、国农农村最低低生活保保障在筹筹资方面面存在许许多问题题，比如如：筹资资主体单单一、政政府间资资金比例例失调、资金缺缺乏有效效管理等等。所以以首先要要解决好好筹资方方面存在在的问题题。（33）农村村最低生生活保障障制度涉涉及的相相关理论论研究。如社社会保障障理论与与实践（侯文文若著，19991）、社会会保障经经济理论论（丛丛树海著著，19996）、社社会主要要福利经经济学（朱荣荣科著，19998）、社会会保障理理论与实实践（王文素素著，220044）等。总的来说说，对我我国农村村最低生生活保障障制度的的研究已已经起步步，并趋趋于繁荣荣，但还还不够成成熟，我我国农村村最低生生活保障障制度的的完善仍

43、仍任重道道远。1.4 研究内内容与方方法1.4.1研究究内容本文从社社会保障障制度作作为切入入点，重重点介绍绍了山西西省农村村最低生生活保障障制度的的现状、存在的的问题以以及对应应的改革革措施。从论文的的第二章章开始介介绍了最最低生活活保障制制度的基基础理论论，如概概念、特特征等。第三章章具体到到山西省省的农村村最低生生活保障障制度的的发展情情况及存存在的问问题。第第四章介介绍了国国内外农农村最低低生活保保障制度度的实践践情况及及经验借借鉴。第第五章主主要是针针对第三三章所提提及的问问题提出出的一些些相关对对策，如如低保对对象界定定程序清清晰化、规范操操作程序序、加大大资金筹筹措、提提高保障障

44、标准及及覆盖面面等。1.4.2 研研究方法法论文在研研究过程程中，运运用定性性与定量量分析想想结合、理论联联系实际际，国内内国外相相对比的的方法进进行论证证，具体体方法如如下： （11）定性性分析法法：在研研究低保保制度改改革过程程中，对对研究对对象进行行“质”的分析析，对获获得的各各种资料料进行思思维加工工。 （22）定量量分析法法：在本本文的研研究中，通过定定量分析析法对低低保制度度的认识识进一步步精确化化，以便便更加科科学的揭揭示其目目前存在在的问题题，并出出合理化化的改革革意见和和措施。 （33）比较较分析法法：在本本文的研研究过程程中，对对山西省省的农村村最低生生活保障障的现状状与发

45、达达国家进进行比较较分析，针对山山西省进进行的最最低生活活保障制制度改革革措施与与国外的的改革措措施进行行比较。 （44）理论论联系实实践法：通过分分析相关关的最低低生活保保障理论论，对山山西省的的最低生生活保障障改革提提出合理理化建议议。2 农村村最低生生活保障障制度基基本理论论分析2.1 最低生生活保障障制度的的基本概概念2.1.1 最最低生活活保障制制度的基基本含义义最低生活活保障制制度，简简称低保保，是社社会保障障体系中中社会救救助制度度的一个个组成部部分，被被喻为维维护社会会稳定、保障人人民基本本生活的的最后一一道防防护网。是指由地地方政府府为家庭庭人均纯纯收入低低于当地地最低生生活

46、保障障标准的的农村贫贫困群众众，按最最低生活活保障标标准，提提供维持持其基本本生活的的物质帮帮助。5该制度度是在农农村特困困群众定定期定量量生活救救济制度度的基础础上逐步步发展和和完善的的一项规规范化的的社会救救助制度度。它与与农村养养老制度度，合作作医疗制制度构成成了我国国农村社社会保障障制度的的三大支支柱。2.1.2 最最低生活活保障制制度的基基本特征征（1）救救助对象象的限制制性：最最低生活活保障制制度作为为底层次次的社会会政策，其救助助的对象象主要是是因为个个人、自自然、社社会因素素而只能能维持最最低生活活水平的的生活贫贫困者。在实际际操作中中，社会会救助的的对象都都有其特特定的内内涵

47、和特特征，且且社会救救助的形形式对社社会救助助对象的的限制都都是十分分严格的的。 （2）救助助水平的的低层次次性：最最低生活活保障救救助目标标是应付付灾害和和克服贫贫困，保保障最低低生活水水平，而而非改善善或提高高福利及及生活质质量，其其待遇标标准比较较低，处处于社会会保障的的最低和和最基本本层次。 （3）权利利义务的的非对应应性：最最低生活活保障只只强调国国家和社社会对社社会成员员的责任任和义务务。社会会成员享享受社会会最低补补助是权权利，并并不承担担相应的的义务。 （4）救助资资金的来来源和流流向的单单向性：最低生生活保障障基金一一般由政政府支付付，社会会成员不不用缴纳纳任何费费用。2.2

48、 最低生生活保障障制度的的相关理理论2.2.1 福福利经济济学理论论福利经济济学是研研究社会会经济福福利的经经济学理理论体系系。它是是由英国国经济学学家霍布布斯和庇庇古于220世纪纪20年代代创立的的。庇古古在其代代表作福利经经济学、产产业变动动论、财政政学研究究中提提出了“经济福福利”的概念念，主张张国民收收入均等等化，且且建立了了效用基基数论等等。福利利经济学学是西方方经济学学家从福福利观点点或最大大化原则则出发，对经济济体系的的运行予予以社会会评价的的经济学学分支学学科。福福利经济济学的主主要内容容是“分配越越均等，社会福福利就越越大”，主张张收入均均等化，由此出出现了“福利国国家”。国

49、家家在国民民收入调调节过程程中作用用的加强强，出现现了使国国民收入入呈现均均等化趋趋势。研研究的主主要内容容有：社社会经济济运行的的目标，或称检检验社会会经济行行为好坏坏的标准准；实现现社会经经济运行行目标所所需的生生产、交交换、分分配的一一般最适适度的条条件及其其政策建建议等。福利经济济学的基基本定律律有：基本定律律一：不不管初始始资源配配置怎样样，分散散化的竞竞争市场场可以通通过个人人自利的的交易行行为达到到瓦尔拉拉斯均衡衡，而这这个均衡衡一定是是帕雷托托有效的的配置，既符合合帕累托托最优效效应。基本定律律二：每每一种具具有帕累累托效率率的资源源配置都都可以通通过市场场机制实实现。人人们所

50、应应做的一一切只是是使政府府进行某某些初始始的总量量再分配配。基本定律律三：也也叫阿罗罗不可能能性定理理，其意意思是说说在非独独裁的情情况下，不可能能存在有有适用于于所有个个人偏好好类型的的社会福福利函数数。6 福利经经济学是是以“完全竞竞争”的形式式出现的的标榜研研究福利利或最大大化原则则的为垄垄断资本本获取最最大利润润辩护的的一种经经济理论论。无论论是主张张既要经经济效率率又要公公平分配配的福利利经济学学家，也也无论是是强调经经济效率率而不讨讨论公平平分配的的福利经经济学家家，都只只是借助助纯粹形形式主义义的分析析来为西西方国家家的经济济现状进进行辩解解，并企企图为垄垄断组织织利用国国家制

51、定定有利于于自己的的“福利国国家”政策、价格和和产量政政策以及及对外贸贸易政策策出谋献献策。2.2.2二元元经济理理论二元经济济结构理理论是区区域经济济学理论论的奠基基性理论论之一。刘易斯斯(ALewwis，19554)较较早地揭揭示了发发展中国国家并存存着农村村中以传传统生产产方式为为主的农农业和城城市中以以制造业业为主的的现代化化部门，由于发发展中国国家农业业中存在在着边际际生产率率为零的的剩余劳劳动力，因此农农业剩余余劳动力力的非农农化转移移能够促促使二元元经济结结构逐步步消减。此后费费景汉、拉尼斯斯(HFeii & GRRaniis，119644)修正正了刘易易斯模型型中的假假设，在在

52、考虑工工农业两两个部门门平衡增增长的基基础上，完善了了农业剩剩余劳动动力转移移的二元元经济发发展思想想。二元经济济学的产产生有一一定的原原因。由由于传统统农业部部门人口口过剩，而耕地地数量是是有限的的，加之之生产技技术很难难有突破破性进展展，生产产的产量量在达到到一定的的数量之之后，基基本是无无法再增增加的，所以每每增加一一个人所所增加的的产量几几乎为零零，即农农业生产产中的边边际生产产率趋于于零，有有时甚至至是负增增长，那那部分过过剩的劳劳动力被被称为“零值劳劳动人口口”。正是是由于大大量的“零值劳劳动人口口”的存在在，才导导致发展展中国家家经济发发展水平平长期处处于低水水平，造造成城乡乡差

53、距。在城市市现代工工业体系系中，各各工业部部门具有有可再生生性的生生产资料料，生产产规模的的扩大和和生产速速度的提提高可以以超过人人口的增增长，即即劳动边边际生产产率高于于农业部部门的生生产边际际生产率率，工资资水平也也略高于于农业生生产部门门，所以以可以从从农业部部门吸收收农业剩剩余劳动动力。由由于工业业部门所所支付的的劳动力力价格只只要比农农业部门门的收入入略高，农业剩剩余劳动动力就会会选择到到工业部部门去工工作，所所以农村村劳动力力是廉价价的，这这样工业业部门可可以支付付较少的的劳动报报酬，而而把多于于资本再再投入到到扩大在在生产的的过程中中，这样样一来又又可以吸吸收更多多的农民民到工业

54、业部门，形成一一个良性性运行过过程，促促使农业业剩余劳劳动力的的非农转转移，使使二元经经济结构构逐步消消减。7这是发发展中国国家摆脱脱贫困走走上富裕裕的唯一一途径。2.2.3社会会分层理理论社会分层层是以一一定的标标准区分分出来的的社会集集团及其其成员在在社会体体系中的的地位层层次结构构、社会会等级秩秩序现象象。在目目前的西西方社会会学研究究中，社社会分层层与阶级级、阶层层经常混混同使用用，以分分层研究究取代阶阶级、阶阶层分析析。而当当前中国国社会学学研究中中，社会会分层概概念与阶阶级、阶阶层概念念并用。社会分分层的意意义较为为宽泛，并涵盖盖阶级、阶层。一种具具有一定定代表性性的意见见认为，分

55、层内内容具体体包括阶阶级、阶阶层、层层界。 西方社社会学分分层理论论的研究究范围很很广，学学派纷杂杂，就其其研究课课题来说说，主要要包括两两个方面面：第一一，社会会分层的的标准以以及不同同社会地地位成员员的特征征；第二二，如何何测量社社会分层层 划分标标准：马马克思主主义的阶阶级分层层理论在在西方的的影响非非常广泛泛，除了了马克思思的阶级级学说之之外，韦韦伯的社社会分层层理论也也普遍受受到西方方学者的的重视。韦伯使使用三项项指标来来划分社社会层次次结构，即财富富、权利利和声望望。也就就是说，韦伯把把经济、社会和和政治三三方面标标准综合合起来划划分社会会成员的的社会地地位。在在韦伯之之后，沃沃特

56、等人人提出六六个阶层层的划分分方法，共八项项指标，即职业业、收入入数量、收入来来源、文文化程度度、生活活方式、宗教信信仰、政政治态度度和价值值观念。根据这这八项指指标，沃沃特把社社会成员员划分为为上上层层、上下下层、中中上层、中下层层、下上上层和下下下层六六类。测量：（1）不不平等指指数指用最高高收入者者和最低低收入者者的比例例之和表表示社会会不平等等程度。即将最最高收入入者占总总人口的的比例与与最低收收入者占占总人口口的比例例相加，两者之之和代表表不平等等程度。在实际际调查中中，若难难以确定定最高和和最低收收入者的的界限，则一般般把贫困困线以下下的社会会成员视视为最低低收入者者，把收收入超过

57、过平均水水平2倍以上上的社会会成员视视为最高高收入者者。不平平等指数数反映社社会贫富富两极人人口的分分布状况况。如果果指数高高，意味味着贫富富分化程程度高；反之，则表明明社会中中间阶层层占大多多数，社社会分化化程度低低。（2）五五等分法法指把总人人口分为为五等份份，考察察每一部部分在社社会总收收入中所所占比例例。这种种方法最最早由FF.W.佩什提提出的，他以人人均收入入的高低低为标准准将人口口分为五五等份，然后测测量每等等价人口口占总收收入的比比例。（3）基基尼系数数是由意大大利经济济学家CC.基尼尼提出。他根据据洛伦茨茨曲线设设置测量量分配不不平等程程度的指指标。其其公式为为：g=a/（a+

58、bb）其中中，g代代表基尼尼系数；a：实实际由入入分配线线与绝对对平均线线之间的的面积；b：实实际收入入分配线线与绝对对不平均均线之间间的面积积。基尼尼系数较较准确反反映了财财产、收收入等分分配不平平等的程程度，被被广泛应应用于社社会分层层的研究究中。目目前按照照联合国国组织的的有关规规定：低低于0.2为收收入绝对对平均；0.22-0.3为收收入比较较平均；0.33-0.4为收收入相对对合理；0.44-0.5为收收入差距距较大；0.55以上为为收入差差距悬殊殊（4）恩恩格尔系系数指食物支支出额与与全部生生活消费费支出额额的比率率。它最最早由德德国统计计学家恩恩格尔提提出。其其目的是是测量社社会

59、成员员的总体体生活水水平状况况。一般般把恩格格尔系数数在588%以上上视为赤赤贫；551%-588%的视视为温饱饱水平；41%-500%的视视为小康康水平；31%-400%的视视为富裕裕；300%以下下的视为为极富裕裕。2.3 本章小小结随着农村村社会保保障制度度的快速速发展，最低生生活保障障制度存存在的问问题逐渐渐得到人人们的重重视。本章介绍绍了农村村最低生生活保障障制度的的基本含含义、特特征以及及相关的的理论，本章只只是简单单的介绍绍了农村村最低生生活保障障制度的的相关知知识，但但对下面面山西省省农村最最低生活活保障制制度存在在的问题题的详细细分析起起到了很很好的铺铺垫作用用。3 山西西省

60、农村村最低生生活保障障制度的的现状3.1山山西省农农村最低低生活保保障制度度的基本本情况3.1.1山西西省农村村居民家家庭收支支情况党的十七七大以来来，山西西省经济济社会和和综合实实力实现现了前所所未有的的发展和和进步，人民群群众享受受到了改改革发展展的成果果。农村村居民收收入显著著增加，社会事事业不断断进步。如表33-1所所示，工工资性收收入逐年年提高，转移性性收入也也有稳定定的增长长。但是是对工资资性的收收入仍然然是农民民最主要要的收入入来源，对工资资性收入入依赖比比较大。工资性性收入过过分依赖赖于各级级政府和和企事业业单位的的调资，缺乏有有效的增增长机制制，所以以山西省省农民收收入一直直