法律知识监管论煤矿的环境

1、PAGE PAGE 7省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法论煤矿的环境监监管论煤矿的环境监监管作者赵华栋 摘要煤炭是我国主要要能源，对经经济建设和社社会发展具有有重要的作用用，是我国可可持续发展战战略实施的资资源保证。但但是，长期以以来，由于我我们对煤炭资资源保护认识识不足，对环环境和生态保保护重视不够够，从而形成成了煤炭工业业粗放经营的的经济增长模模式，这一经经济增长模式式在造成煤炭炭资源严重浪浪费的同时，也也带来了一系系列的环境问问题

2、，在一些些地区已表现现的十分严重重。针对这一一现状，为了了实现社会经经济的可持续续发展，用法法律的手段对对煤矿进行环环境监管便显显的十分必要要。一、煤矿矿造成的环境境问题十分严严峻 长期以来，我我国对煤炭开开发采取了“大大、中、小型型煤矿并举，国国家、集体、个个人一起上”的的方针，导致致乡镇、个体体煤矿迅猛发发展，而这些些小煤矿大多多布局不合理理，设备简陋陋陈旧，技术术力量薄弱，环环保措施不到到位，其回采采率仅10，远远低于于国家规定，这这种“掠夺式式”的乱采、滥滥挖使宝贵的的煤炭资源遭遭到严重浪费费，并且造成成了当地的生生态破坏和环环境污染，成成为制约我国国经济社会可可持续发展的的重要因素。

3、煤煤矿造成的环环境问题大体体包括这样几几个方面：（一一）采空塌陷陷加剧生态恶恶化 多年来，由由于煤炭开采采沉陷造成我我国东部平原原矿区土地大大面积积水受受淹或盐渍化化，使西部矿矿区水土流失失和土地荒漠漠化加剧。据东方网 20005年 11月7日报道道，山西省社社科院研究员员李连济在其其已完成的国国家哲学社会会科学基金重重点课题我我国煤炭城市市采空塌陷灾灾害及防治对对策研究中中统计的数据据是截至20004年122月3日，全全国煤矿累计计采空塌陷面面积超过700万公顷，造造成的损失已已经超过5000亿元。我我国重点煤矿矿，平均采空空塌陷面积约约占矿区含煤煤面积的十分分之一。 其中，山西作为为产煤大

4、省，是是采空塌陷灾灾害最严重的的地区。全省省共15万多多平方公里的的土地，采空空区就达2万万多平方公里里，相当于总总面积的七分分之一。目前前，采空区中中6000平平方公里的地地域已经遭受受了地质灾害害。 大面积积的地质灾害害不仅造成了了巨大的经济济损失，而且且在近10年年来，山西省省因地质灾害害已造成5000多人伤亡亡。另据统计计，1980019999年的20年年间，山西生生产原煤344.1亿吨，相相应的采空塌塌陷面积达到到8.18万万公顷，由此此而造成的经经济损失达222.51亿亿元。由于采煤，山西西省每年新增增加塌陷区面面积约平平方公里。近近二十年的能能源基地建设设，大规模开开采煤炭，造造

5、成矿区土地地塌陷、地表表扰动等地质质灾害。截至至目前，山西西省矿区面积积累计已达平方方公里，其中中采空区面积积约占平方公里里，引起严重重地质灾害的的区域达平方公公里以上。发发生地质次生生灾害的范围围波及个自然村村，涉及万人。据调调查，仅年全省省因煤炭开采采就有余余万亩水浇地地变成旱地，平平均每年万万余亩。 在黑龙江省，采采煤业的发展展致使其土地地塌陷问题也也较为严重。七七台河矿区从从1958年年开始开发，在在50年不到到的时间里，全全市下沉2.5米6.5米；鸡鸡西矿区经过过80多年开开采，已形成成地表采煤沉沉陷区1933平方公里；鹤岗矿区有有63.733平方公里的的沉陷区，其其中最深的地地方下

6、沉了330米，在地地面上造成66米多的裂缝缝，而且现在在仍在以每年年1.3米的速速度下沉。（二二）水位下降降造成供水紧紧张 煤炭开采采除了造成采采空塌陷外，还还危及地下水水资源，加剧剧缺水地区的的供水紧张。煤煤炭开采过程程中的矿井水水、洗煤水和和矸石淋溶水水等未经完善善净化就被直直接排放，对对周围水环境境造成了严重重的污染，仅仅山西省水资资源的破坏造造成的经济损损失就达3000个亿。公开资料显示，山山西省社科院院从20世纪纪80年代起起，曾经多次次对环境污染染的经济损失失进行过核算算。核算表明明，山西省每每年的环境污污染损失大约约占到GDPP的15左左右，而新增增的GDP大大约只有9左右。据调

7、调查，全国996个国有重重点矿区中，缺缺水矿区占771，其中中严重缺水矿矿区占40。随着煤炭炭开采强度和和延伸速度的的不断加大提提高，矿区地地下水位大面面积下降，使使缺水矿区供供水更为紧张张，以致影响响当地居民的的生产和生活活。另一方面面，大量地下下水资源因煤煤系地层破坏坏而渗漏矿井井并被排出，这这些矿井水被被净化利用的的不足20，对矿区周周边环境又造造成了新的污污染，严重影影响了社会经经济的可持续续发展。据统计，我国煤煤矿每年产生生的各种废污污水约占全国国总废污水量量的25。同同时地下水位位的严重下降降，也使区域域内的作物大大面积减产，抗抗御自然灾害害能力下降，严严重危害农业业生产。 （三三

8、）废气排放放危害大气环环境 煤炭开采采导致废气排排放，危害大大气环境。因因煤炭开采形形成的废气主主要指矿井瓦瓦斯和地面矸矸石山自燃释释放的气体。据据统计，我国国每年从矿井井开采中排放放甲烷7090亿立方方米；矿区地地面矸石山自自燃释放出大大量含SO22、CO2、CCO等有毒有有害气体，严严重污染大气气环境并直接接损害周围居居民的身体健健康。据国家家煤矿安全监监察局统计，我我国目前国有有煤矿共有矸矸石山15000余座，其其中长期自燃燃矸石山3889座，严重重污染了矿区区和周边地区区的大气环境境，影响着周周边居民的身身心健康。 二、对煤矿矿进行环境监监管的必要性性 在我我国现行法律律体系中，直直接

9、针对煤矿矿环境监管的的规定较少，更更多的是在整整个矿业环境境保护方面的的法律制度。煤煤炭工业作为为矿业的重要要组成部分，显显然也应适用用这些规定。环境法经过200多年的发展展，已逐步建建立了一系列列关于矿业环环境保护的法法律制度。其其中矿产资资源法对此此做了原则性性规定：开采采矿产资源，必必须遵守有关关环境保护的的法律规定，防防止环境污染染。矿业环保保遵循“污染染者负担”和和预防为主综综合治理原则则。现行的主要制度度有：1、矿山生态环环境保护专项项规划制度。矿产资源规划划管理暂行办办法规定为为使开发环保保并重、提高高利用率，设设立矿山生态态环境保护专专项规划制度度，对矿山开开发建设的生生态环境

10、保护护、矿山开发发利用的“三三废”处理、矿矿山土地复垦垦与土地保护护利用、矿山山环境污染和和生态破坏的的治理及矿区区地质灾害监监测与防治进进行统筹规划划并保障实施施。2、建设项目环环境影响评价价、三同时制制度。建设矿产资源开开发利用项目目首先应进行行环评，在建建过程中应实实行“三同时时”。水土土保持法规规定开办矿山山企业必须遵遵循水土保持持方案三同时时制度。3、土地复垦制制度。矿业环环保中很重要要的就是土地地复垦。矿产资源法水水土保持法土土地复垦条例例及黄金金矿山砂金生生产土地复垦垦规定中规规定了“谁破破坏、谁复垦垦”、“谁复复垦、谁受益益”的土地复复垦原则，并并要求开发者者植树种草，恢恢复表

11、土层和和地表植被。4、矿产资源开开发损害补偿偿制度。矿产资源法规规定对他人造造成损失的应应负责赔偿并并采取必要的的补救措施。水水法规定开开采矿藏导致致地下水位下下降、枯竭或或地面塌陷，对对他人造成损损失的，采矿矿单位应采取取补救措施，负负责赔偿。另另外其他法也也有相关规定定。5、 污染物集集中处置及达达标排放制度度制度。水污染防治法法和海洋洋环境保护法法对企业污污水达标排放放进行了明确确限制。对超超标排放罚款款，达标排放放征收排污费费，严禁有毒毒废水排放。除除此之外，还还包括基本农农田保护、重重大事故紧急急处理、限期期治理等制度度，构成了我我国较完善的的矿业环保法法律制度。 煤炭炭开采而造成成

12、的生态破坏坏和环境污染染已严重威胁胁着人类的生生存环境，加加快矿山环境境治理势在必必行。但是在在我国现行环环保政策法规规中，缺乏针针对矿山环境境保护特点的的法律法规和和技术标准，不不利于矿山环环境保护和治治理工作向纵纵深发展。但是由于这些规规定都是在整整个矿业的角角度来规定的的，针对性不不强，关于煤煤矿环境监管管的规定是空空白或者即使使有规定也很很原则，不具具有操作性。同同时由于我国国矿业环境保保护法的部门门规章过多，各各部门法之间间缺少协调配配套，由于规规章效力等级级较低限制导导致法律的可可实施性不强强，同时法律律调控机制多多采行政机制制，没有完全全发挥市场作作用。同时由由于当时的条条件，原

13、煤煤炭法比较较重视煤炭的的生产，对于于采煤所造成成的环境破坏坏和污染的治治理，却只是是一笔带过，从从而使人们对对煤炭开采所所造成的环境境破坏和污染染的治理重视视不够。近两两年虽然人们们重视了，但但由于无法可可依，对采煤煤中的破坏环环境行为仍难难以有效遏制制。在修改煤煤炭法的过过程中要把煤煤炭开采所造造成的环境破破坏和污染的的治理放到重重要位置。因因此，矿区生生态环境的保保护与治理必必须纳入法制制化轨道，这这既是市场经经济的要求，也也是世界发展展的潮流。三三、如何监管管（一）建立立采煤环境补补偿机制 我们应应该在已有法法律条款的基基础上，紧密密结合矿区环环境的特点，建建立起符合我我国国情的矿矿区

14、环境保护护法律法规体体系和技术标标准体系，这这一体系应覆覆盖矿区发展展的全过程，对对新上矿山项项目的环境影影响评价、在在采矿山的环环境保护和报报废矿山的环环境重建以及及如何推进环环境补偿机制制，都应给出出明确的法律律规定，建议议国家有关部部门通过举行行论证会、听听证会或其他他形式，征求求有关专家和和公众的意见见，尽快研究究、制订煤炭炭开采对环境境进行补偿新新办法，加速速改善矿山生生态环境，做做到在保护中中开发、在开开发中保护，实实现经济、社社会、环境的的协调发展。（二）资金保障 环境治理和解决沉陷问题需要资金的保障。山西最近开征煤炭价格调节基金（煤炭价格调节基金是依据相关法律、法规，专门针对煤

15、炭而征收的基金政策，开征煤炭价格基金是实现煤炭市场供求平衡、稳定煤炭市场价格的手段），并将该项基金专项用于山西省资源与生态环境保护建设，如保护资源、环境治理、提高安全水平、解决沉陷问题和煤炭综合利用等方面，这种做法至少在环境治理上提供了一定的资金保障。（三）预防为主 长期以来我们的做法是在造成环境破坏后才去治理，而不是预防环境侵害的发生。各个煤矿非要等到造成严重的环境后果才大量投入进行弥补而不是预防。各个企业在给煤炭定价时就应该把防范和治理环境的费用计算在其中。中国不能延续过过去“环境无无价，矿产品品低价，制成成品高价”的的传统思路，否否则这对中国国将来环境及及经济发展都都将带来不可可估量的损失失。 以上这些些在煤炭法法的修改过过程中应该予予以充分的考考虑。对于采采煤所造成的的如此严重的的环境问题，而而原煤炭法法规定：“开开发利用煤炭炭资源，应当当遵守有关环环境保护的法法律、法规，防防治污染和其其他公害，保保护生态环境境。”这一规规定太原则、太太模糊，致使使一些企业采采完煤一走了了之，根本不不管对采煤区区造成的塌陷陷、水和大气气造成污染。而而我国现行环环保政策法规规中，也缺乏乏针对矿山环环境保护特点点的法律法规规和技术标准准。新煤炭法对对