建设用地无序扩张对农用地的影响

1、姓名：单培明学号：4111020301172014年11月4日12摘要： 我国人口总量大，人均耕地少，人地矛盾尤其突出。截止到2011底，我国耕地总量为18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。对人们的吃饭问题构成了 威胁。然而，我国目前正处于城市化进程的关键时期，需要大量的建设用地。因 此，两者的矛盾不可避免，所以对城市建设与农地保护的探讨极为重要。关键词：无序扩张农用地保护对策，城市建设的重要性，要有一定的土地作保障城市化建设是社会经济发展的需要，需要一定的土地作保障。改革开放以来， 我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我 国城市发展的最快时期。据统计，1998

2、年我国城市人口约 亿，城市化程度 大约为 刑。但与世界相比，发展还是很慢，1996年世界城市化程度已经达 到. e，而日本在1990年就达到“ 皿。据专家预测，我国到2050年，城 市化水平将提高到70%，在未来50多年中，将有约5亿农村剩余劳动力及其家 属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要 程度不同地扩大其规模。土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地做 保障，按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加5亿城市人口，约需要土地 5万平方公里，即7500万亩。国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提 高，大批农村剩余劳动力进城，并转变为城镇人口，推动大

3、批新城市的建立。同 时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城 的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是 实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一 部分耕地，是不可避免的。，建设用地的无序扩张对农用地影响2.1城市建设用地的无序扩张，导农用地减少耕地占用过多，威胁农业发展、社会稳定和我国的食物安全耕地资源是经济发展中不可替代的生产要素，是农业生产中最重要的生产资料。 农业是国民经济的基础，耕地是基础的基础。我国城市化进程中已占用了太多的 耕地，据不完全统计，各地开发区共闲置土地61万亩，其中有18万亩荒耕地

4、； 88%的闲置土地和撂荒耕地在省级及省级以下开发区内；在加上房地产建设热使 全国约有750万hm2 土地被破坏、撂荒。而且，各种建设占用的大多是城市周 围地势平坦、区位优越、水源充足、土壤肥沃的耕地。如近年来迅猛发展的小城 镇，其新增建设用地80%以上为扩展周围用地，60%以上面积为良田沃土。城 市化的无序发展已经占用太多，长此以往必将影响农业的发展、国民经济的基础， 影响农村社会的稳定和我国的食物安全。要保证我国持久的粮食安全，必须要有 稳定的耕地面积和一定数量的优质耕地。2.2占优补劣现象严重，导致耕地质量下降2011年度，全国土地整理复垦开发耕地466.22万亩，除重庆，安徽，山 东，

5、吉林和西藏自治区外，其他省份的补充耕地均大于建设占用耕地，总体上基 本实现了数量上的占补平衡.但调查结果同时显示，建设占优补劣现象明显。在 全国建设占用耕地面积中，有灌溉设施的占71%，多数是居民点周围的优质良田， 但补充的耕地大多较差，综合地力明显低于占用耕地，补充耕地中有灌溉设施的 只有51%。2.3政府盲目建设，造成土地资源浪费开发区、房地产开发、大学城曾热闹一时，不了解当地城市和区域情况，投 资建造巨大工程项目，而且盲目建设上千座的商业性人造景观（如：西游记宫， 等）和大型区域性商业服务工程项目（如：机场、港口等），而最近又在建大宾馆、 大酒店、大型商场等，脱离实际，盲目模仿，缺乏特色

6、，结果效益并不理想，甚 全面临倒闭，造成了土地、财力和物力的浪费。政府在经济利益驱动下，土地无序扩展法律赋予政府征用农民土地的权力，征收时采用计划经济时代方式，完全由政府 自己确定土地补偿费，象征性作一些补助，以低价取得土地，又按市场经济的方 式，以高价把土地转让出去，先后二次级差地租大，取得丰厚的经济效益。而对 于折迁征地情况也大致相同，只对地上附着物作一些补助，对土地则大多时候不 补助。初始时，政府这种以地生财的做法，增加了财政收入，减少了国家的负担， 为地方建设起了很大的作用，有积极的意义。但现在很多城市卖地却成了第二财 源，性质已经改变了，政府一届复一届，长此以往，造成土地大量流失和无

7、序扩 展。政府任期内政绩显化性，致使滥用土地城市规划远期为20年，这时间相对政府任期35年较长，远期建设达到的规模 和项目，在近期35年内可能没有多大变化，但这一任政府为了显化任期内的 政绩，不惜打破规划的发展时序。争上工程项目，提前和超量使用土地，甚至导 致有的城市前任领导的政绩却成了下任的包袱。另外，政府干部的政绩考核制度 也影响土地合理使用，任期内的考核干部是对上级的负责，不一定对下级负责， 故为了出政绩、有好的考核级别，大搞建设项目，广用土地，以扩大政绩的影响 力，而不在乎公众的利益，致使城市土地无序和不合理的发展。2.4农地减少的后果耕地占用过多，威胁农业发展、社会稳定和我国的食物安

8、全耕地资源是经济发展中不可替代的生产要素，是农业生产中最重要的生产资料。 农业是国民经济的基础，耕地是基础的基础。我国城市化进程中已占用了太多的 耕地，据不完全统计，各地开发区共闲置土地61万亩，其中有18万亩荒耕地； 88%的闲置土地和撂荒耕地在省级及省级以下开发区内；在加上房地产建设热使 全国约有750万hm2 土地被破坏、撂荒。而且，各种建设占用的大多是城市周 围地势平坦、区位优越、水源充足、土壤肥沃的耕地。如近年来迅猛发展的小城 镇，其新增建设用地80%以上为扩展周围用地，60%以上面积为良田沃土。城 市化的无序发展已经占用太多，长此以往必将影响农业的发展、国民经济的基础， 影响农村社

9、会的稳定和我国的食物安全。要保证我国持久的粮食安全，必须要有 稳定的耕地面积和一定数量的优质耕地。三，保护农用地的政策3.1建立成长管制区，防止城市土地无序扩展和蔓延土地的开发和利用必须有规划，城市规划对城市土地合理使用进行了安排。土地 的利用则是城市规划的核心问题。为防止城市土地无序扩展和蔓延，走土地资源 缺乏的持续性道路，必须建立城市“成长管制区”，分散分区发展。在城市的旧 城区和土地存量富裕地区设立优先发展区，在城市边缘要占用农田耕地的地区设 立延缓发展区和限制发展区，从而合理利用地和保护耕地。对于自然保护区，风 景名胜区，旅游区，生态园区等生态敏感地区，则设立严禁开发区，以保证人们 赖

10、以生存的生态环境的平衡。3.2建立社区影响和环境影响报告制度，确保土地和环境资源的合理利用我国人口众多，而土地资源紧缺，在城市化过程中城市土地扩展是客观事实。顺 应规律，走土地持续发展路线的观点渴求建立“社区影响报告制度”和“环境影 响制度”。城市大型土地项目开发在提案审批前，对项目在今后一定时期内可能 对社区和环境产生的各种影响，如：对人口的增加数量、公共设施数量与使用、 交通状况，以及在环境上是否造成破坏，是否有利于保护环境资源，是否过多耗 费环境资源等，进行评估，把结果公之于众，发挥公众舆论与监督作用，经综合 后，由政府部门审批，严格把关，消除潜在有危机。由根本上着手，落实制度， 从而保

11、证土地资源和环境资源的合理利用。3.3开展城市土地集约利用潜力评价城市土地集约利用潜力评价主要为了摸清城市土地集约利用潜力的家底，目的是 查明城市土地集约利用的总体程度。在查明城市总体利用潜力之后，可在制定政 策和供地方法上从宏观上进行控制，以利于加强管理，增加土地的收益。通过城 市土地集约利用潜力评价，推进土地利用方式的转变，实现城镇建设由外延型扩 展为主转为内涵式扩展为主，土地利用由粗放型转为集约利用，测算挖潜能力， 提高城市土地利用效率，优化利用，使经济效益、社会效益、环境效益和心理效 益的组合效益达到最大。我国城镇和农村居民点人均用地分别高达133 m2和182 m2,如通过旧城改造、

12、调整用地结构、盘活存量土地等措施，实现内涵式扩展， 逐步实现人均用地的上限分别为120 m2和150 m2,籍此可以提供建设用地5600 万亩，相当于1997-2010年全国规划建设用地总量，即在2010年之前不占用耕 地，通过城市土地挖潜就能满足城市发展的需要。3.4建立土地利用公示制度建立严格规范、上下统一的土地利用公示制度，从法律、法规、部门规章到行业 规范形成一套完整的土地利用公示制度。通过土地利用公示，让人们知道每一块 批建土地的面积、用途，增加政务透明。实现全民对政府批地、用地有效的监督， 既避免了地方政府的滥用职权事件的发生，又有利于政府管理土地职能的实现。3.5狠抓耕地占补平衡制度的落实经济要发展，城市要发展，人们的居住条件要改善，占用一定数量的耕地是必然 的。容许城市扩展占用耕地，但要对占用的耕地进行补偿，使耕地在占与补之间 实现动态平衡，确保耕地总量不减少。1999年，国土资源部下发了关于切实 做好耕地占补平衡工作的通知，对这项工作提出明确要求。今后就要落实耕地 的占补平衡制度，确保建设占地做到一占一补，逐步实现耕地占用的先补后占、 占优补优、不补不占。同时，注意耕地质