建立劳动关系和谐企业长效机制的思考

1、建立劳动关系和谐企业长效机制的思考国营*厂是中国兵器工业集团所属的重点保军企业，始建于1960年,是前苏联援建的156个重点工程的配套项目。现有职工950人，其中博士8人，硕士80人，本科学历280人，是国家人事部批准的博士后流动工作站。2003年企业进行军民品分离，主要民品电脑刺绣机在“上交所”成功上市。2005年企业抓住机遇，团结奋战，军品产值实现了50倍的增长。2007年企业从北京市中心的珠市口大街举厂搬迁到亦庄经济技术开发区，并和德国合作生产军用无人侦察车，与法国、南非合作生产军用无人侦察机，使企业形成了六大核心技术。2008年3月经原国防科工委批准，成为国内第一家军品上市公司。6月获

2、得国资委批准，目前正在进行资产重组，原企业控股的民品上市公司已更名为“中兵光电”科技股份有限公司，主营业务调整为军品。总结这几年公司的发展历程,我们深刻体会到：工会组织在推进劳动关系和谐企业的建设中，要“明确一个定位，夯实三个基础，抓好三个着力”。一、明确一个定位工会是职工利益的代表者、维护者，劳动关系主要是指企业与职工的关系。在这对矛盾中，职工是弱者，也就是说工会代表的是弱势。由于我们是社会主义国家，因此又不能简单地将其区分为弱势和强势，我们的党是代表中国最广大人民根本利益的，法律的天平是向职工群众倾斜的，所以我们应该看到弱势与强势是可以互相转化的。工会干部不是“官”，没有行政权力，因此工会

3、干部要善于运用党的政策、法律去促进这种转化。这就要求我们的工会干部在工作中，应从弱势的定位出发，要靠我们的亲和力、影响力、人缘，靠我们对职工的满腔热情去主动向党组织、行政领导多请示、多汇报、多沟通，争取党的领导，求得行政的理解和支持。工会应该主动地溶入到公司的发展大局之中，多做一些劳动竞赛，技术革新促发展的工作，争取自己的位置，争取工会组织的话语权。让党政了解工会，认识工会的作用，认识职工的力量，只有这样我们工会才能真正做到有为、有位，才能摆正位置，有所作为。二、夯实三个基础1、党政工三方的和谐是企业和谐的基础工会组织要致力于促进党政工三方的和谐，在指导思想、工作思路、工作方法、工作艺术上都要

4、认真策划。什么样的问题，在什么场合提，什么角度提，怎么提才能最容易引起党政的重视，最容易顺利通过，确实很有学问。会议、会议实际上是“会而不议”，开会是一种形式，议题在下边要充分沟通，如果下边沟通不充分，或者有分歧意见，拿到会上去议，八成通不过、办不成，一次吃了夹生饭，这个议题再想通过可能就很难了。中国人是要面子的,特别是有权力的人，你不给足人家面子，什么都是你对，恐怕很难成事。由于我们在实际工作中比较注重“沟通”的艺术，因此能够在很多方面，使党政工形成共识。两年来，由于企业生产任务繁重，职工经常连续加班加点，期间，工会组织广大职工开展了不同层次的经济技术创新劳动竞赛和qc小组活动，取得了几百项

5、技术革新和创新成果，确保生产任务全面完成，使企业经济实现了50倍的增长规模。高素质的员工队伍，使企业领导者们看到了职工的力量，而最让领导者感动的，则是广大职工在企业发展中蕴藏的“永不言败”的顽强斗志。“企业发展了，效益提高了，一定要让职工得实惠，实现收益最大化”。为此，企业从2005年到2006年，利用两年的时间，拿出一个亿为职工发放了住房补贴。同时为全体在职职工购买了商业补充医疗保险、住院互助医疗保险、住房公积金提高到12%、每年谈判工资不低于10%增长等。目前正在筹划企业年金，方案已经上报等待批复。在工作中我们坚持凡是政策允许的，就把政策执行到最大边缘。比如在落实劳动法和劳动合同法过程中，

6、我们严格执行法规条款，几年中没有发生过一起劳动纠纷争议案件，职工满意程度达到100%。我们有一个20岁，刚进厂半年就患淋巴癌的女工周铮，当一年合同到期时，企业考虑到实际情况没有与其解除合同，而是委派人力资源部长在周铮的病床前和她续签了劳动合同，此举不仅使周铮的家人也让全厂职工深受感动。党政工在认识上取得一致，有利于党的方针政策和法律法规的贯彻，有利于工会从源头上参与维权工作，我认为这是企业和谐的基础。2、企业与职工形成命运共同体，是企业和谐的第二个基础。经过几年的奋斗，企业规模扩大了，特别是“上市”以后，不仅将使企业在体制和机制产生新的变化，在军民品项目上也将不断增加新的产品，比如无人机、无人

7、车、舰载卫星通讯装置，各种导引头等，面对这些全新的领域，人员的知识层次也必将发生很大的变化。面对这种状况，要和谐发展就要让职工与企业形成命运共同体，让职工在企业的发展 中找到自己展示才华的舞台，让职工把个人职业生涯设计与企业的发展息息相关、紧密相联。我们从打造企业精神入手，党政工着力打造出全新的企业文化：企业的理念：经天纬地、责任情怀。企业精神：忠诚、服从、永不言败。企业宗旨：一支部队、一所学校、一个家庭。我们强调党政工共建“一个家”，既然是家，是兄弟姐妹，就要把同志之间的友情，提升为亲情，而且要让大家感受到这种亲情。当听说20岁的周铮患淋巴癌时，公司领导及全体职工纷纷捐款；当设计所所长患肝癌

8、需做移植手术时,公司从“特困基金”中支付40万手术费。公司搬迁到亦庄开发区，开辟了3000m2职工活动中心，购置了乒乓球、台球、卡拉ok等各种健身器材，还专门修建了一个羽毛球馆，修建了公寓式的单身宿舍，深受大家的欢迎。我们的工作目标是：让每一位职工快乐工作、快乐学习、快乐生活。每一个“快乐”都有具体内容。比如：快乐工作，他喜欢不喜欢这个岗位，能不能发挥他的潜能，能不能在工作中找到乐趣等等。逐渐的对每一个人都进行评价，如果大家每天都快乐，我想和谐的基础就有了。3、推进“和谐小家”建设，是夯实和谐企业的第三个基础。班组是企业的细胞，是企业各项管理工作的基础，“基础不牢，地动山摇”。今年以来，我们把

9、坚持了八年的“星级班组”考核办法，提升为“和谐小家”评价考核办法。把组织建设、民主管理、劳动竞赛、宣传教育、职工权益保障、文体活动、关爱救助等十项指标，分解成具体工作事项。明确每项工作要有考评内容、评价标准、实现形式、完成时间和责任人，努力把出现问题的矛盾化解在基层。每月由分厂工会进行自检自评，每季度由公司工会进行考评，经过分厂之间互评和工会的考评意见，由公司考评委员会确定“和谐职工小家”名单进行公示、表彰和奖励。通过此项活动的开展，有力地促进了班组的各项管理工作，提升了班组的凝聚力，使班组的战斗力明显提高。三、抓好三个“着力”1、在“双维护”上着力企业工会是职工利益的代表者、维护者，但是职工

10、的根本利益的实现，取决于企业的良性发展。企业不发展，职工的利益得不到保障，可以说维护企业利益就是维护职工利益；如果职工某些具体利益得不到解决，没有积极性，势必影响企业的发展。因此，也可以说维护职工利益就是维护企业利益。工会大量的工作就是在长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益之间寻找“双维护”的结合点，找准了，解决恰当了，就实现了“双维护”的目的。当然，要达到这个目的还需要我们去做大量的说服、对话、沟通、座谈等工作。例如今年初，党政工协商为应对“奥运会”期间的交通、水电供应可能出现的问题，决定上半年周六不休息，力争一年任务半年完，“奥运”期间集中放假。为此工会组织召开了多种会议，在广泛征求意见

11、的基础上，召开职工代表大会一致通过。职工们干劲十足、加班加点，有的同志克服家中有老人或者孩子生病没人照顾等困难，硬是一个多月没回家，吃住在工厂，有时连续工作40个小时。预定的任务完成了，企业满意，职工也满意。另外，我们企业现在有200多名职工自驾车上下班，为此公司工会成立了车友会，制定了“车友会章程”，在车辆救援、保险、维修、年检、事故处理和职工互助用车等多方面为职工提供服务，深受大家的欢迎。我们拟在公司“奥运”集中放假期间，组织职工自驾车远游内蒙红山军马场，职工报名非常踊跃。通过在“双维护”上着力，使党政工的关系更密切了，企业的凝聚力更强了。企业营造良好的和谐氛围，产生出强大无比的群众力量，

12、使任何困难都将在这种力量面前被克服。2、在“建立机制”上着力和谐是一种状态。我们理解的和谐不是一团和气你好我好，没有原则、没有是非，那不叫和谐。就企业而言，和谐应该是在一定条件下暂时存在的表象，而不和谐的因素或者现象可能是长久存在的。因为企业在不断地发展变化，每个人也都是在不断地变化之中，新的矛盾，新的问题总会不间断的发生，总会打破原本和谐的局面。因此，在构建和谐企业的问题上永远没有句号，我们必须着力构建和谐的长效机制。所谓“机制”一词应该是从医学上引用过来的名词，是指人的机体内自动运行的程序。比如，人手上划破了，你不用管它，一会儿就会自己愈合，不用大脑去指挥要调集多少血小板才能愈合，这种人的

13、机体内自动运行的程序，我们称之为“机制”。我们促进企业和谐要建的长效机制包括：问题反映机制、矛盾调处机制、党政工协商机制等等。比如，问题反映机制。我们工会有信息网，用制度规定每个分厂每周必须上报2条以上的职工信息，采用奖励的方式引导职工上报信息，同时用通报等处罚手段督促分工会收集信息。经过一年多的运行实践，制度变成了职工们的自觉行动，从而也就形成了问题反映机制。现在企业每天发生任何什么事件，工会都能够在第一时间得到准确的信息，因此形成了公司领导如果需要了解基层什么事情，都会首先想到工会。党政领导评价说：工会是企业和谐的传感器。3、在“创新”上着力既然创造和谐企业是一个永恒的话题，我们也将会遇到

14、许多新的矛盾和新的问题，这就需要我们不断地用创新的精神去化解矛盾。因此，我们首先要有“创新”的意识，不能凭经验。比如这几年我们企业的人员发生了很大的变化，以前工作对象是以初中文化程度为主的职工，你给人家去讲劳动法，去说维权，可能还行，而现在的工作对象都是大学生、硕士生，甚至是博士生，即使机械操作工人也都是大专水平。劳动合同法可能人家比你理解得还深，你给人家怎么讲，讲什么？因此，如果我们自己没有创新意识，就根本无法面对变化的情况和变化的形势。其次是“创新能力”的提升。创建和谐企业，考验的是工会干部的能力，这就要求我们的干部要不断学习有关政策和法规、要不间断地为自己“充电”，关键是要提高学习的悟性

15、和运用政策、执行法规和解决实际问题的能力，以及举一反三的能力。工会干部所处的角色就是“双维护”，即对广大职工负责又对企业负责。这就要求工会的干部不断寻找新的工作着力点和有效处理问题的平衡点，做到双负责、双满意。第三是在“创新”的方法上着力。这几年，企业在讨论工资改革方案和内退职工享受政策方案时，我们发现不同群体的职工有着不同的利益诉求，很难达成一致。比如当时我们有一部分职工，包括一些工会干部也是想不通。企业困难时，大家节衣缩食，拼命干，相互之间也没有争过工资和奖金，现在企业发展了，经济效益好了，要给大家普遍升工资，结果问题出来了，为什么给某些人涨的多，我也同样没少干，为什么比他们少？群众意见一

16、大堆，至使工资改革方案在职代会上也无法通过，真是“可共苦不可同甘”。这也说明职工统一的、一致的利益需求，在向个性化的方向转变，我们应该关注和研究这种变化，为此，我们及时到各分厂和班组深入了解情况，把职工提出的意见和想法，如实反映给党政领导。行政方采纳了职工的建议，经过仔细测算，对方案进行了重新修改。之后党政工领导，深入到全厂每个单位召开职工座谈会，其中仅在光学分厂就召开了六次。经过四改方案，最终基本达成一致意见，使工资改革方案在职代会上获得了通过。事实证明，创新的方法就必须是从实际出发，从解决问题出发，探索和运用各种工作方法，达到最终解决问题的目的，我认为这种工作方法就是创新的方法。不断完善长

17、效机制努力创建劳动关系和谐企业济南四建集团成立于50年代初，在50年的发展历程中，形成了以建筑施工为主业，兼营房地产开发、国际工程、安装工程、装饰工程等建筑相关产业的大型建筑企业集团。集团公司认真贯彻党的十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，不断完善长效机制，努力创建劳动关系和谐企业，调动了职工积极性、创造性，增强了企业的凝聚力和向心力，促进了企业的发展。一、完善协商沟通机制，夯实和谐劳动关系基础建立平等协商、集体合同制度，突出落实劳动标准，维护职工的基本权利。集团公司坚持把劳动用工、劳动报酬、劳动时间、劳动保护等劳动标准作为集体合同的核心内容，每年突出一两个主要问题，通过平等协商逐步予以

18、规范。近几年，随着建筑市场的竞争加剧，甲方对工期要求缩短，如何保障职工休息成为一个突出问题。通过协商，建立起节假日加班加点审批制度。在国家规定的五一”、“十一”、“春节”等重大节日加班加点的，要向集团公司报告，落实加班的时间、人员及补偿形式和标准，有效地遏制了加班加点的随意性，维护了职工的休息权利。集团公司自2003年全面开展了工资集体协商工作，召开职代会签订了工资集体协议，成为济南市建筑行业第一家签订工资集体协议的企业。2006年在岗职工年人均收入达到3万元。工资集体协议与集体合同共同作为具有权威性和法律效力的企业章程，对依法维护、建立稳定和谐的劳动关系起到了积极作用。健全职工劳动保护定期分

19、析制度。为保障职工劳动安全，每年初，集团公司对劳动安全和劳动保护工作召开安全会议专题协商，建立起劳动保护工作定期听证会制度。对安全设施、劳保用品的质量、采购渠道和价格，通过厂务公开栏随时向职工公开，不符合要求的无条件退货，防止了暗箱操作，保障了职工安全生产。集团近三年来没有发生重大安全事故。建立重大事项专题协商制度。集团公司在实行劳务层与管理层脱离的重大改革措施时，充分调动职能部门的积极性，发挥工会组织桥梁和纽带作用。在做好职工的思想工作同时，深入工地班组，倾听职工呼声，了解职工心声，在充分听取职工意见的基础上，制定了减员分流方案，确定轮岗培训的条件和标准，建立起离岗职工定期联系制度。集团公司

20、按照协商意见积极培育新的经济增长点，安排近500余名职工再就业，切实维护了离岗职工的合法权益，实现了改革之年平稳过渡，职工享受到企业改革发展的成果。2006年职代会上代表们提出了工资集体协议中大学生工资和内部退养享受档案工资过低的问题。集团公司高度重视，及时召集双方代表进行协商，提高了大学生工资待遇，内部退养人员工资实行岗位工资。二、完善厂务公开民主管理机制，发挥职代会作用集团公司建立健全了三级公开网络，采用ISO9000质量管理体系，理顺了厂务公开程序，明确了责任，规范了内容，强调了时效性，使厂务公开成为全体职工议事、知情、监督的有力渠道，已由初期的民主监督形式转变为建立现代企业制度的内在需

21、要，形成了集团为职工着想，处处依靠职工，相信职工，职工干主人活，想主人事，尽主人责的良好局面。 “创建星级职代会”活动的开展，加强了职代会建设，提高了职代会质量。职工代表严格按照比例，由基层推荐选举，张榜公示后，方可当选。对当选的职工代表进行培训学习，提高参政议政能力，考核合格的给予发放代表证，并登记造册，建立档案，实行细化管理。为了增强职工代表的责任心和使命感，实行了职工代表年度考核制。每年在职代会召开前，对职工代表进行考核。考核以调查问卷形式向职工群众征求意见，对群众满意度不超过60%的给予改选，使职代会真正成为反映职工呼声、反映职工意愿的有效途径。加强了职代会五项职权建设，在守住决策权、

22、扩大知情权、用好否决权上下功夫。坚持业务招待费报告制度，领导干部“述廉、评廉、考廉”制度、民主评议制度，重大决策职代会审议通过制度，充分发挥职代会解疑释惑，凝聚人心的作用。三、不断加强农民工维权机制建设，维护职工队伍稳定随着市场的不断扩大，施工任务与日俱增，大批农民工已成为集团发展中不可缺少的力量。集团公司从巩固党的阶级基础和执政地位，促进企业发展的高度，注重结合企业实际，以党建促工建，着力突出重点，做好工会联合会组建工作，切实为农民工做好事，办实事，解难事，让他们切切实实感受到家的温暖。2004年5月份，在建会条件较成熟的安装公司召开了现场会，经过民主选举产生了第一届安装公司工会联合会。截止

23、2006年年底，共成立工会联合会20余个，会员达5000余人。在社会保障制度还不健全的情况下，2005年为联合会会员办理了重大疾病和意外伤害保险，增强他们抵御风险的能力，提高他们的保障水平。为维护农民工的身体健康和生命安全，不断改善驻工地农民工的工作和生产环境，建立健全居住地环境卫生和食物安全检查制度，纳入项目管理中，配备了必要的消毒、防鼠、防蝇、防蚊设备，做到整洁、卫生、方便。在工地建立了水冲式卫生间，淋浴室，努力为农民工营造安全、舒适、健康的良好生活环境。组织农民工开展学技术，比贡献、岗位练兵以及合理化建议活动，2006年来自江苏的赵瑞琪被授予“济南市五一劳动”奖章，在农民工中引起了强烈反

24、响。开展了“与农民工过春节”活动。今年春节，为生活特别困难的20名农民工朋友发放救济款4000元。为在工作岗位上过春节的农民工送文化，送慰问品，丰富工地农民工的精神文化生活，使他们度过一个祥和的春节，进一步激发了他们扎根四建，建设四建，为四建发展做贡献的劳动热情。四、关心爱护职工，培养高素质的职工队伍集团公司注重提高职工的生活质量，坚持把提高职工生活质量列入每年的企业奋斗目标，让广大职工群众享受企业发展成果，增强企业的凝聚力和向心力。从99年至今，共为职工解决住房270余户，面积达2万多平方米。2005年，对新录用的大学生实行了住房补贴，解决大学生租房难、住房难的问题。实行集团领导干部分片联系

25、特困户制度，职工家庭生活状况定期调查制度，困难职工生活保障和家庭慰问送温暖制度。建立健全了特困职工档案，及时掌握他们的动态，设立了25万余元的“爱心”基金，以“爱心”基金为平台，冬送温暖夏送凉爽，一年四季送关怀。为建设一支高素质和高技能的职工队伍，适应建筑业激烈竞争的需要，我们开展技能培训、组织形式多样的岗位练兵和技能竞赛，搞好“拜师学艺”，与创建“学习型组织”相结合，营造了“不学习就落后，不学习就淘汰”的氛围，促使职工转变学习态度，学习技术、钻研业务蔚然成风。近两年，有13项成果填补了省市空白，有6项成果达到国家水平，有多项成果被市总工会授予“优秀成果奖”。目前，集团公司共有技师5人，高级工

26、220人、中级工290人、初级工120人，取得各种任职资格证书的314人，形成了一支技术精湛的工人技师队伍，为集团公司高质量、高标准完成施工任务提供了强有力的工人队伍。发展和谐劳动关系 促进社会和谐稳定关于当前企业劳动关系状况的调查与思考按照省总统一安排，省总第五调研组深入宜宾、泸州、雅安、甘孜四市（州）和省石油管理局，就当前企业劳动关系发展变化和机制建设状况进行专题调研。现将调研情况报告如下。一、我省企业和谐劳动关系发展的基本状况我省劳动关系总体和谐稳定。问卷调查显示，97%的职工认为当前劳动关系整体“稳定”和“比较稳定”，78%的职工认为所在企业劳资关系“和谐”和“比较和谐”。（一）劳动合

27、同、集体合同制度深入推进。截止2006年底，全省企业劳动合同签订率为84.6%，其中国有企业为97.9%，私营企业为67.7%，乡镇企业为75.2%；签订集体合同企业为1.7万户，涉及职工209.1万人。从本次调研的情况来看，各地企业集体合同建制签约状况良好，特别是改制企业、非公企业集体合同制度建设取得较大进展。如泸州市改制企业100%进行了续签和重新签订集体合同。泸州老窖股份有限公司己经完成了四轮平等协商、签订集体合同和工资协议作。（二）民主管理、厂务公开稳步实施。国有及国有控股企业职代会建制率达到97%以上，200人以上规模的非公企业建制达到35.3%。各地不断探索区域（行业）性职代会的新

28、思路、新办法，带动小型非公企业工会工作的开展；厂务公开进一步融入现代企业管理制度中。国有及国有控股企业职代厂务公开推行率达到98%，200人以上规模的非公企业达47%；职工董事监事制度建设有较大突破。公司制企业董事会中设职工董事的达到68%，监事会中设职工监事的达到92%。（三）联席会议、三方机制建设全面加强。全省90%的市(州)、83%的县(市、区)建立了工会与同级政府的联席会议制度。基层工会的同志反映，通过规范化的制度运作，每年都能解决几件劳动关系中的热点难点问题。在2001年省级三方协商机制率先建立的基础上，市、县两级普遍建立起这一制度。各级三方组织围绕企业和职工普遍关心的问题，加强沟通

29、协商，促进制定有关政策，规范劳动关系。（四）劳动争议调处工作扎实开展。截止2006年底，全省已成立6个市级、4个县级劳动仲裁院，21个市（州）本级劳动争议仲裁机构全部实现职能分离。建立企业劳动争议调解委员会1.7万个、区域性调解委员会688个。2006年全年共受理劳动争议案件10421件，比上年减少522件。处理劳动争议案件10355件，结案率97.7%。（五）劳动保障监察力度不断加大。仅2006年全省共为劳动者追发工资等待遇3.2亿元，督促用人单位为职工补签劳动合同76.1万人份，补缴社会保险费1.3亿元，清退风险抵押金250.3万元，取缔非法职业中介机构204户。立案专查投诉案件1.4万件

30、，结案率99.4%。（六）工资分配制度改革进一步深化。全省有13个市(州)建立实施了劳动力市场工资指导价位制度， 16个市（州）建立了农民工工资支付监控制度，19个市（州）建立了建筑企业工资支付保证金制度。去年全省月最低工资标准、小时最低工资标准平均上调幅度分别达32.9%和33.8%。各地积极推动企业进行内部分配制度改革，多数企业采用“岗位绩效”的基本工资制度，使工资分配日趋规范合理。（七）劳动立法、政策规范取得明显进展。先后出台四川省集体合同条例、四川省劳动市场管理条例、四川省劳动安全条例以及养老、工伤、失业保险条例等多部法律法规，制定实施多项劳动保障政策意见。仅2004年以来，全省就制定

31、出台90项劳动政策。目前，全省初步形成了以劳动法为核心，内容涉及工时、工资、劳动保护、社会保险等劳动标准体系。（八） 社会保障体系建设得到长足发展。截止2006年底，职工参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的职工分别达到842.7万人、400万人、734.6万人、304.9万人、274.1万人。此外，21个市(州)、 181个县(市、区)均建立困难职工帮扶中心，使送温暖工作走上经常化、制度化、规范化轨道。（九）劳动关系和谐企业创建活动初显成效。各地初步建立职责分工、目标考核、评选表彰等制度明确的创建活动长效机制。企业积极开展和谐车间、和谐班组创建活动，呈现出“共谋发展、共享

32、和谐”的新气象。四川成中投资集团作为一家民营企业，在“创建”活动中，实施建设企业文化、回报社会、关爱一线民工等行动，极大地增强了职工的归属感和创造热情。近两年职工主动提合理化建议近2000条，被采纳800多条，为企业创造经济价值近500万元，实现了共享共建。二、当前企业劳动关系中存在的主要问题（一）劳资力量失衡，劳动者合法权益被侵害问题突出。我省是劳动力资源大省，资强劳弱矛盾突出,劳动者权益难保障。突出表现在：1.违反劳动合同的有关规定。（1）非公企业劳动合同签约低、期限短。中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20%。劳动合同短期化问题严重，即便国有及国有控股企业，签订无固定期限的仅占20%。

33、（2）劳动合同不规范。不少中小非公企业有意简化法定条款，单方面决定合同内容，多数合同未经劳动部门审核批准。（3）合同履行不规范。一些企业随意变更、解除劳动合同，一些企业滥用试用期骗取廉价劳动力，合同中止时不少劳动者得不到应有的经济补偿。2.劳动者权益被侵害现象突出。（1）超时劳动且不按法定标准兑现加班费。一些企业制定过高定额标准，职工不得不通过加班来完成。有职工在座谈中反映，基本没有节假日，没有加班费，每天工作10小时以上是常态。（2）克扣、拖欠工资现象仍然存在。一些生产经营困难的企业，常年拖欠职工工资特别是农民工工资。仅今年上半年我省就清欠、兑付18.5万农民工的工资及赔偿金1.2亿元。（3

34、）安全生产无保障。一些小企业设备陈旧、作业环境差，工伤事故常有发生，职业病危害严重。（4）侵害职工社会保障或其他方面权益。大量非公有制企业和个体经济组织的劳动者没有参保或参保不全。拒绝执行有关女职工劳动保护的规定等等。（二）就业方式转变，直接影响劳动者的就业质量和安全性。 随着市场经济发展，企业越来越多地采取各种非传统的、灵活的用工形式。灵活就业劳动关系带来的问题：1.个体劳动关系不稳定，摩擦性失业增加。用人单位使用临时工、季节工、小时工多数都没有签订正规的劳动合同，其工作随时可能被中止。2.劳动报酬灵活不稳定，收入差距拉大。一些高层次的自由职业者报酬一般较高，大多数低层次的灵活就业岗位劳动报

35、酬标准较低，有的只达到当地法定最低工资水平。3.缺乏社会保险，劳动者缺乏安全感。现行养老、医疗、工伤等社会保险制度主要是为在正规部门就业的职工设计的，缺乏对灵活就业群体保障的制度安排。（三）制度机制不健全，劳动关系自我调节作用发挥不够。平等协商和集体合同是劳动关系的自我调节的基本形式，但在目前企业中存在不少问题：1.部分企业签订的集体合同内容过于空泛,结合企业实际内容较少。不少企业的集体合同内容照抄照搬法律条文,在实际工作中很难操作,使集体合同发挥不了应有的作用。2.企业行政方和工会地位不平等，平等协商面临困难。工会主席的聘用、考核、收入等受制于企业行政,影响其维权的独立性。不少非公企业工会主

36、席由其家族亲信担任，无法真正代表职工利益。（四）劳动法律体系不完备，不能有效调处劳动争议和冲突。1.基础性法律法规严重滞后。随着劳动关系日趋多元化和复杂化，现行劳动法已不能适应形势发展的需要，亟待进一步修改完善。2.缺乏配套劳动立法。与劳动法相配套的法律法规如社会保险法、劳动争议调解仲裁法等尚未出台，给劳动执法带来很多困难和压力。3.现行劳动争议处理体制不足。如劳动争议处理程序冗长,效率低。从案件受理到结案,至少需要一年；劳动争议一裁二审所带来的相关费用,均由劳动者自己承担,使劳动者难以利用法律武器来维权。4.劳动保障监察执法手段不足,执法力量薄弱。由于执法手段单一,难以及时解决劳动关系失衡的

37、重点难点问题，执法工作常处于被动状况。（五）二元社会结构壁垒，农民工问题成为焦点。我省农民工问题突出，主要表现在：1.劳动就业遭遇不公正待遇。农民工难于进入正规的劳动力市场，大多从事最苦、最累、最脏、最险的职业，且失业频繁。 抽样调查，33.5的农民工在城市里都有过失业的经历；普遍面临超时劳动，符合劳动法一天工作8小时的仅占13.7%；工资低廉，普遍在500800元之间，同工不同酬的现象非常普遍。2.农民工社会保障严重缺失。调查显示，只有很少部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保险，而且各险种参保率都在10%以下，75.2%的农工没有任何形式的社会保险。（六）一些地方政府角色错位，使资

38、强劳弱矛盾更加突出。一些地方政府较多考虑对资本的吸引, 而忽视对职工权益的维护。“低劳动力成本”成为一些地方招商引资的“法宝”。有些地方政府为了“营造”投资环境, 对一些企业侵犯职工权益的行为视若无睹, 甚至为厂商 开脱。不少县（市、区）工会的同志反映，当地党委政府要求凡是涉及对企业特别是外来投资企业的调查、检查，都必须事先请示软环境治理办公室，甚至征得书记、县长的同意，工会会同劳动部门的执法检查也不例外。（七）一些企业工会组织弱化，工会作用难以有效发挥。基层反映，目前影响工会作用发挥的外部因素主要是：一些党政领导对工会工作重视、支持不够；劳动法、工会法等协调劳动关系的法律法规落实不到位, 有

39、法不依, 执法不严较为突出; 地方党委主管、上级工会协管, 用人与治事相脱离的工会组织领导体制, 严重制约了工会组织的凝聚力和战斗力; 非公企业工会组织与业主地位不平等, 维护职工合法权益无杀手锏; 县级(含县级) 以下工会力量单薄, 在人力、财力等方面难以承担职工群众日益增长的维权需要等等。三、发展和谐劳动关系的途径 （一）发展和谐劳动关系要树立科学的和谐理念 1.坚持以构建“新型劳动关系”为统领。新型劳动关系应当是规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的中国特色社会主义劳动关系。规范有序，即将劳动用工全过程纳入法律和制度的保障之下；公正合理，即公正合理地确定劳资双方的责权利；互利共赢，即劳

40、动关系不同主体之间实现协商共谋、企业共建、利益共享；和谐稳定，即通过规范用工,兼顾劳资双方利益,使劳资关系保持融洽和谐,持续稳定。2.始终把握“共建共享、共享共建”基本原则。企业是经营者与职工的利益共同体，劳资双方要围绕经济效益共创、发展成果共享的目标形成合力，真正做到“企业得发展，职工得实惠”。企业经营者要将人力资源当作第一资源，切实关注职工的利益，关心职工的健康安全，让企业发展的成果惠及广大职工。职工要爱岗敬业，努力提高自身素质，为搞好企业积极献计出力，以一流业绩推动企业又好又快发展。（二）发展和谐劳动关系要强化劳动法制建设1完善调整劳动关系的基础性法律法规。完善劳动法的内容,做出适应社会

41、主义市场经济体制的修改,尽快出台劳动基准法、劳动标准法等基础性法律法规，规定最低限度标准，保护弱势群体利益。2完善配套性法律法规，依法协调劳动关系。推动出台最低工资法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法等单行法律，为规范劳动关系双方的行为和利益、协调劳动关系、促进社会和谐提供法律支撑。3加大监察执法力度，维护劳动者合法权益。当前监察执法的重点是劳动关系中最突出的矛盾：如用人单位不与职工签订劳动合同,不为职工交纳社会保险,不及时支付农民工工资,不履行国家关于最低工资保障制度的规定,使用童工以及劳动安全等方面的问题。（三）发展和谐劳动关系要加强制度构建1建立健全权益保障机制。运用法律、行政、经济等手段, 逐步建立欠薪保障、工资支付、社会养老保险、医疗保险、工伤保险等有关劳动保障方面的规章制度。建立弱势群体的权益保障机制,使其分享社会进步的成果。2建立合理的利益协调机制。（1）完善劳动合同制度。重点推动非公企业与劳动者签订劳动合同，避免出现无效合同、违法合同和内容条款不完备的合同；避免事实劳动关系和隐性劳动关系。（2）完善集体合同制度，发挥劳动关系自我调节作用。以工资分配、劳动定额等关系劳动者切身利益的事项为核心，全面推进集体协商制度，扩大集体合同覆盖面，提高协商的有效性。（3）完善职代会和厂务公开制度