城乡教育一体化的困境与应对措施

1、第7页 共7页城乡教育一体化的困境与应对措施国家中长期教育改革和开展规划纲要(2022-2022年)第一次提出“建立城乡一体化的义务教育开展机制”。它不仅是新时期教育改革和开展规划的重要内容,也是推进城乡经济社会一体化的重要举措。此前,全国许多地方分批进展了城乡教育一体化的试点工作,并在总结前期经历的根底上步入推进阶段。在试点和推进过程中各地积累了丰富的理论经历,但也面临种种障碍。只有及时总结经历并采取相应对策,才能顺利实现教育开展的历史性跨越。本文基于局部地区调查发现的几个问题,从根底教育层面进展一些框架性的讨论。一、城乡教育一体化的认识障碍及其思想跨越。没有正确的理论就不会有成功的理论。城

2、乡教育一体化是在科学理论指导下的理性理论,更是对理性理论的积极反思和理论升华。对城乡教育一体化的多元理解及其线性思维方式,表现为开展思路与理论途径的差异性,并可能导致教育一体化开展战略方向发生偏向。因此只有首先进展认识上的梳理,实现思想跨越,才能顺利实现城乡教育一体化。(一)城乡教育一体化的内涵解读。学术界对城乡教育一体化的含义没有明确和统一的界定,我们认为,所谓城乡教育一体化是指从城乡社会整体出发,通过整合和优化城乡教育资,使城乡教育优势互补、共同繁荣。从制度上讲,城乡教育一体化强调城乡师生具有一样的教育权利和时机;从空间上讲,城乡教育一体化是同一区域内不同空间位置上互动开展;从时间范围来讲

3、,城乡教育一体化是渐进地、不断缩小校际间差距,做到校际间平衡开展;从开展内涵上讲,城乡教育一体化是在完成国家规定的教育任务根底上,表达学校之间不同开展特色的多样化开展。城乡教育一体化不是城乡教育一样化,不是城乡教育同步化、齐步走,也不是要消灭农村教育,而是根据城乡各自的特点与优势,优化教育过程,合理配置教育资,开展特色教育,打造教育品牌,进步办学效益的双向演进过程。(二)打破原有认识框架,实现思想跨越。1. 深化调查研究,形成思想共识。一是形成关于城乡教育一体化必然性的共识。城乡教育一体化是城市化、城乡经济社会一体化的必然要求和必然结果,也是教育应对城市化的必然选择。城市化导致农村与城市之间的

4、空间间隔 不断缩小,甚至互相浸透。“城中村”和“村中城”现象就是城乡零间隔 、城乡浸透的典型例子。人口向城市集中,农民市民化的趋势客观上要求打破并正在打破城乡二元对立的制度安排,城乡作为区域整体有机组成局部的特点在经济社会开展的各个领域得到充分展现。因此教育领域的城乡一体化,不仅是社会开展的要求,也是教育自身开展的理性选择。二是形成构建城乡教育一体化“构造性互动”思维形式的共识。单一线性静态的思维形式下研究城乡教育一体化必然步入陷阱,应该重新构建思维形式。城市和农村是支撑中国教育改革与开展的两个共同支点,不要就农村说农村,就城市说城市,要改变“城乡两策,重城抑乡”的思路,从城乡各自的小循环、小

5、系统走向城乡统一的大循环、大系统,树立城乡一盘棋的总体思想,发挥城市辐射带动优势和城乡之间的关联优势,使城乡资共享,共赢共荣。城乡教育一体化也不是在城乡一体化的背景下仅仅考察农村教育的开展,而是同时考察和关注城市教育的开展,是在关注区域整体开展根底上考察农村学校与城市学校,是在城乡教育关系的分析p 框架下研究农村教育的开展走向和途径,在一种构造性的框架下考虑两种教育的开展和责任,在一种动态性的框架下考虑两种教育的互动与互惠。2. 科学分析p ,正确处理相关关系。一是城乡教育一体化和城乡教育平衡开展的关系。两者之间有联络又有区别。就联络来看,它们都是教育开展的重要战略,是实现教育公平问题的重要举

6、措。就区别来看,两者是目的与手段的关系,城乡教育一体化是教育开展的理想和目的,而城乡教育平衡开展是实现目的的一种手段。假如政府和社会给予农村教育充分的资支持,可以实现城乡教育平衡开展的目的,即城乡教育之间“隔离但平等”。但是,城乡教育一体化追求的不是城乡分割、别离、分治下的城乡教育平衡开展,而是要求“交融且平等”,通过“统筹城乡开展”的方式,通过城乡教育的双向沟通、良性互动,实现城乡教育平衡开展、缩小城乡教育差距的目的。正如有学者所言,城乡教育一体化不仅提出了城乡教育平衡开展的目的,更重要的是提出了实现目的的新形式和新战略。正是在此意义上,城乡教育一体化比“城乡教育平衡开展”、“缩小城乡教育差

7、距”有更多的内涵,有更高的要求。二是城乡教育一体化与城乡经济社会开展一体化之间的关系。经济社会开展决定着教育开展,经济社会开展不仅为教育开展提供原动力,其开展程度、开展形式都决定教育开展程度以及教育开展的方向。而教育开展又反过来促进经济社会开展,不仅影响经济社会开展的速度,也可能影响经济社会开展的质量。由此形成城乡教育一体化与城乡经济社会一体化之间的辩证关系,城乡教育一体化是城乡经济社会一体化的重要组成局部,通过提供智力和精神支持的方式促进城乡经济社会一体化,而城乡经济社会一体化以城乡经济开展形式和城市化道路的选择方式表达其作为城乡教育一体化的物质保障。正确处理两者关系是跨越城乡教育一体化过程

8、中多种障碍的根本途径。三是城乡教育一体化与政府职能定位之间的关系。从社会开展历史长河来看,城乡教育一体化是社会开展和教育开展的必然产物,但是在现实生活中又是制度安排的必然结果。而政府在城乡教育一体化中发挥着主导作用,政府职能的发挥决定着这一进程的施行速度与质量,政府的支持将是这一进程前进的直接动力。因此城乡教育一体化的关键在于政府,在于通过制定包括经济社会开展的总体规划以及与此相联络的教育制度,来表达和发挥政府应有的职能。二、城乡教育一体化过程中的制度障碍及其跨越。城乡教育一体化过程中不仅遭遇认识障碍,还遭遇制度和体制性障碍,不仅需要通过理论创新带动制度创新加以排除,还需要通过制度创新带动理论

9、操作加以实现,因此更具有挑战性、风险性和艰巨性。比方,理论操作层面上提出的解决城乡教育隔离、实现城乡教育一体化对策,直接与现行的人事管理制度、户籍管理制度、教育政策、教育制度等相冲突。假如没有制度的配套改革,城乡教育一体化战略无法施行,即便施行了,一体化质量、程度等都将远远低于理想状态。1. 建立城乡老师资配置的法律制度,跨越老师管理的制度性障碍。学术界普遍认为,城乡根底教育中存在的教育不公问题主要表如今城乡优质老师资的配置不平衡,人事管理制度中的老师流动制度和工资待遇制度直接关涉优质教育资的公平分配程度。因此在诸多制度性障碍中人事管理制度障碍是制约城乡教育一体化开展的直接显性障碍。首先,加强老师流动制度创新,实现老师流动法制化。一是建立地级市为归属单位的老师流动制度。从理论上讲老师流动意味着任何老师可以流动到城乡之间各个学校,实现城乡校际之间的无障碍流动。但是目前老师管理制度以县、区老师为管理对象,这一制度性障碍直接限制了老师的流动程度、流动区域,降低了流动质量。同一个县区内部老师差距固然存在,但是城乡老师之间的差距主要表达在县区之间,因此加强县区之间老师流动更有利于实现城乡教育公平。为了加强城乡之间老师合理流动,在加强县区内部老师流动的同时,必须通过立法,扩大老师流动范围,建立地级市为归属单位的老师流动制