请示、报告的办理

1、Word 请示、报告的办理 请示是指下级机关向上级机关恳求指示、批准事项的公务行为。请示公文就是作为下级机关向上级机关恳求指示或要求批准事项的公务行为的书面载体。请示公文的办理是指作为受文单位的领导机关对下级机关恳求指示、批准的文件、电报，进行收文、提出拟办看法、呈请领导审批和回复呈文机关的过程。 报告是下级机关向上级汇报工作、反映状况、提出建议、回答上级机关的质询的公文。报告的办理是指承办单位依据下级机关报告的内容提出拟办看法、呈请有关领导同志批阅并按领导批示要求承办的过程。 请示、报告办理的责任单位是受文机关的文秘部门。文秘部门的经办人员在办理请示、报告时，必需坚持实事求是的原则，严格办文

2、程序，仔细负责，讲求效率，确保质量，做到件件有着落，事事有回音。请示、报告在办理过程中通常必需经受收文、提出拟办看法、呈请领导审批和回复呈文机关等环节。在实际工作中，办理请示和报告又有所区分，即请示必复，而报告则可复可不复。 第一节收文处理 一、收文登记 收到下级机关呈报的请示或报告，经办人员要在收文登记簿上逐项填写清晰，仔细登记。收文登记是公文处理工作中的一项重要制度和首要环节，也是一项很细致的工作，必需做到一丝不苟，严格把关，更不得错登、漏登。登记的格式和方法，可依据本机关的实际状况和操作习惯，不必强求全都，但登记的原则应是有利于文电的运转、统计、查找和催办。收文一般采纳簿册式登记，这已在

3、我国国家政机关中普遍使用，适用于按时间挨次作流水式登记。收文登记的内容一般包括收文日期、原文编号、来文机关、文件标题、承办单位、办理状况、收文序号等。 收文登记可敏捷把握，文件多的机关可将请示、报告分簿进行登记；文件少的机关可将请示、报告混合进行登记，在“承办状况”栏内加以说明即可。目前，随着电子化办公的日益普及，很多机关已实行文电网上办理，网上办文程序应依据收文处理原则，结合本单位本系统工作状况合理编制程序，以达到科学办文的目的。 二、批阅鉴定 来文登记完毕，经办人员要依据轻重缓急，马上对请示、报告的原文进行认真阅读和分析，请示公文必需弄清以下一些问题，并实行相应的措施：1、文中是否有请示事

4、项，没有请示事项的不能列为请示公文办理；2、来文是否越级，不应越级请示的问题，要告知来文单位逐级呈报；3、请示是否一文一事，一文多事不好承办的应要求来文机关更正重报；4、文中的请示事项未表述清晰，无法承办或将会影响办理效果的，要告知呈文机关修改后再报；5、是否附有与请示事项相关的背景材料或需要补充有关材料，无相关材料和政策依据但又必需补充的应要求来文机关准时供应和补充；6、请示事项是否征得主管单位同意，主管单位没有签署看法的，应先征求主管单位的看法；7、受文单位是否精确 ，发觉确定不当的，要告知调整受文单位。如请示的主送单位是国家委，而请示事项则完全属同级政府或有关职能部门回复范围的，要准时通

5、知来文机关精确 呈报，受文机关也可将请示公文转到同级政府或有关职能部门办理。 报告性公文应依据公文办理原则，先弄清报告的内容，并依据报告的内容考虑呈请哪些领导同志阅知。报告内容夹带有请示事项的公文，依据实际状况，可视作请示公文办理，也可按报告性质先呈请有关领导同志批阅，但对于夹带政策性强、涉及面广的请示事项的报告，应告知来文机关将报告和请示事项分开呈报。请示事项紧急的，可先作请示公文办理。 其次节拟办与批办 一、拟办 拟办是指文秘部门对需要办理的请示、报告提出办理看法和建议，并供应必要的背景材料。 （一）酝酿拟办方案 对需要本级机关办理的请示、报告，经办人员进行仔细阅读分析，深化了解吃透所要拟

6、办的请示、报告的内容和反映的问题及来龙去脉，查阅有关政策依据，考虑初步拟办方案，同时对初步拟办方案要进行反复斟酌讨论，看自己酝酿的初步拟办方案是否可行，提出的建议性看法对领导同志是否有参考价值，是否需要提出一些合理化建议，拟办件是否有办理时限要求，需要呈请哪些领导同志批阅等等。必要时，还可一直文单位进一步了解状况。酝酿拟办方案的主要任务是明确拟办件需要呈请哪一级、哪些领导同志批阅审批，请示由谁来办，怎样承办，是否需要协调，有无背景材料和前卷可查，由谁审批以及文秘部门对办理该请示的建设性看法等。初步拟办方案不肯定要形成文字，形成初步拟办方案腹稿即可，其作用主要是为正式提出拟办看法作预备，经过充分

7、酝酿斟酌拟办方案后，便可正式提出拟办看法。 （二）提出拟办看法 拟办看法是指文秘部门负责此项工作的经办人员对请示、报告的办理提出的初步处理看法，拟办看法是领导同志对呈批件审批时的重要参考。提出拟办看法，是办理请示、报告的重要环节，也是文秘部门和经办人员发挥参谋助手作用、帮助领导同志提高工作效率的有效措施，因此，经办人员在办理请示、报告时，必需准时、负责、审慎地提出拟办看法。从某种意义上说，拟办看法是办理请示、报告运行方向的“显示器”和办理方案的“说明书”，经办人员提出的拟办看法精确 恰当，请示、报告办理起来就快捷，效果也好；反之，就会对请示、报告的办理起误导作用，甚至造成公文旅行、决策失误等。

8、因此，精确 提出拟办看法是优质、高效办理请示、报告的关键环节。拟办看法的质量如何，无疑是衡量秘书工作人员参谋服务水平凹凸的重要标志之一。 报告拟办看法的提出相对请示公文来说比较简洁一些，可依据报告中的内容及所反映的问题，直接提出呈请有关领导同志批阅，涉及有关职能部门的也可注请有关单位负责同志阅知，如“请、同志批阅”、“请同志和“秘书工作”单位负责同志阅”、“请同志阅；报请、同志阅”等。对于有些下级机关的报告对有关工作提出了一些建设性看法的，可呈请有关领导同志阅示，如“请同志阅示”、“请同志批阅；报请同志阅示”等。有些下级机关的报告内容涉及全局工作，提出的建议对全局工作有指导性作用的，其报告中尽

9、管没有提出批转或转发要求，但经办人员应从全局角度考虑，也可向有关领导提出批转的建议性看法，如“此报告提出的建议较好，对工作具有肯定的参考价值和指导作用，建议予以批转或转发，或在内刊上刊登”等。相反，对于报告中直接提出了批转或转发要求的，但依据实际状况，经办人员经过仔细讨论认为没有必要批转或转发的，也可提出不予批转或转发的建议。报告的办理除上述状况外，对于纯工作状况报告或单项工作报告等，也可实行某一固定的形式（如制定专报文头，编写收文字号等），同时分别呈报有关领导同志批阅。如领导同志对报告内容有批示反馈的，要按领导批示看法准时予以处理。这种呈报方式的好处是有关领导同志都能在最快时间了解批阅到下级

10、机关报告的内容，同时也削减了经办人员来回呈送有关领导同志批阅的环节，呈批件办理快捷。 请示公文拟办看法的提出相对简单一些，在内容上要留意把握以下几个要点： 一是要明确办文的主体，即依据机关各部门和领导同志的职责分工状况，有的放矢地确定请示的承办者和承办看法的审批者。如“建议请单位阅处。请同志阅示。”或“拟请部门办理。请同志阅示。”、“请同志审示”、“请同志批阅；报请同志批示。”或“请同志审定。”等。 二是要做好呈报领导同志审批前的协调工作。对于请示事项比较简单、政策性强、涉及面较广的请示公文，经办人员在提出拟办看法时，要考虑解决问题的依据，内容涉及主管部门或相关单位的，要先征求主管部门和相关单

11、位的看法。征求看法可实行口头询问的方式，也可采纳书面形式。采纳口头询问或协商，应事先打好腹稿，必要时，亦可草拟好简洁的询问或协商内容的草稿，语言要突出重点，简洁明白，既要了解相关政策依据，又要协商解决问题的方法。采纳书面形式征求看法，可直接提出拟办的初步看法，如“建议请单位先讨论提出看法。请同志阅示”等。待有关单位反馈书面看法后，再综合提出正式拟办看法呈请有关领导审示。对涉及部门多、处理看法不全都的请示，要对各种看法进行综合分析，必要时可请主管领导同志出面召开协调会确定处理原则，以免因各方面看法不全都而导致扯皮推诿的局面。经过充分协商仍不能达成全都看法的，可对各种看法进行具体综合后，提出倾向性

12、看法，并附上协调过程的有关状况及背景材料，供领导同志决策时参考。 三是需要几个职能部门共同承办的请示公文，提出拟办看法时，要写明由谁牵头主办。如“建议请单位商单位阅处”、“建议请单位牵头，会同、部门办理”等。 四是要交待清晰有关的留意事项和要求。提出拟办看法要特殊留意从政策上把关，留意政策的连续性，防止被人钻空子。同时，要坚持从实际动身，实事求是，在政策、法律和客观条件许可的状况下，尽力为来文单位和群众解决实际问题。 五是请示事项的审批权限完全属于有关职能部门或上级机关和有关部门的，应直接提出转办看法或先报请上级机关审批。如“建议请单位阅办，并直接答复来文机关，并将办理结果告我们”等；审批权限在上级机关的，要先报请上级机关审批后，再提出拟办看法。审批权限在上级有关部门的，要先征求上级有关