论农村土地家庭联产承包责任制的优化

1、论农村土地家庭联产承包责任制的优化一?农村分代式家庭联产承包集中土地施行细那么?产生的背景就农村建立来讲，2022年显然是一个划时代的转折点，在这一年里，中央一号文件明确提出了建立社会主义新农村的任务与新农村概念。自2022年一号文件重新关注农业起，2022年新农村建立的提出明显对各地地方政府鼓励最大,许多振奋人心的政策与消息因此而不断涌现，但就农村土地制度来讲，似乎让人有些着急-三十年土地经营权使用权的迅速锁定与签证化，以及配套的土地纠纷直诉制度多少让农村基层党员、干部有些无所适从。当前，农村土地零散的被村民各自经营尤其是山区、丘陵等地况复杂农村，为公平起见，土地资源是先按远近、肥瘦、背水与

2、否等分类后，再按各家庭人头每类分成假设干小块，显然这种小个体经营方式完全不能适应国家大力推广农机应用、农技应用、一村一品等规模化经营政策。因为土地被零散分割极大地增加了农业规模化经营过程中的本钱，阻碍了农业科技应用的大开展，阻碍了农产品市场化进程，并最终阻碍中国农业的国际竞争力的提升。我们先来讨论一下我国农村土地制度的变迁。我国农村土地制度的变迁大致可分为四个阶段，即土地改革阶段、农业合作化阶段、人民公社阶段、家庭联产承包责任制阶段。我国农村1950年进展了土地改革，根据“耕者有其田，农民无偿获得了土地所有权和使用权等完好产权，实现了农民和土地的直接结合，此举极大地调动了农民的消费积极性，农村

3、消费得到了迅速开展。19531957年这一阶段我国农村土地制度经历了“互助组初级合作社高级合作社的演变过程。土地等消费资料由农民私有改变为集体所有，集中劳动，共同经营，统一分配，影响了农民的积极性。19581978年在“左的思想支配下，人民公社实行“政社合一，土地等消费资料完全集中于人民公社和国家手中，这实际上是平均主义、大锅饭。公有制开展到了极端，农民不仅失去了包括土地在内的所有消费资料，而且也失去了自主劳动的权利，“干多干少一个样，干与不干一个样。这项制度严重打击了农民的消费积极性，损害了农民的利益，造成了这一时期劳动消费率低下，农民普遍贫困。十一届三中全会后，农村普遍实行了家庭联产承包责

4、任制，土地仍归集体所有，但经营使用权承包给了农民，实现了土地所有权与使用权的别离。“交足国家的,留足集体的,剩下全是自己的，这大大调动了农民的积极性，农业消费得到了迅速开展。之后，土地承包政策又在“维持集体所有，均地承包、家庭经营的前提下经过了不断的完善，此项制度沿用至今。中央当前的政策主要表达在三十年土地经营承包权使用权的迅速锁定与签证化，以及配套的土地纠纷直诉制度。这表达了中央决策机构对农村土地延续施行“家庭联产承包责任制的决心，并从形式上、时限上给予了充足的保证，同时也表达了中央稳定民心、推崇民主管理以及对腐败问题与根底干部管理的间接控制策略。在决策之前，显然中央包括民间学者及有关人士对

5、土地制度如何改革是有过长时间的论证的，尽管“家庭联产承包责任制从一开始就暴露了它的缺乏，并在一些方面愈来愈严重，但权衡利弊之下，包括笔者在内，大多数人仍然支持在一定时期内继续施行“家庭联产承包责任制。只是笔者认为该制度在现行框架下可以有一个大的优化。?农村分代式家庭联产承包集中土地施行细那么?正是该优化想法的表达,在第一版的时候因只提出概念性分析,原定名为?论乡村土地资源分配-关于分代式家庭集中承包制度的设想?,此次第二版修订，已经将该制度直接写成了法律条文建议稿。制度的优化原那么是希望兼顾到制度的社会效应(有利于社会和谐与国力增强)、经济效应(有利于土地资源的科学合理利用与增加收益)及环境效

6、应有利于环境优化；优化的直接目的是“利于农村土地规模化经营进程；优化的前提是确保“家庭联产承包责任制不变；优化过程是通过自中央至地方的立法过程，来改变分配与被分配的对象即以家庭的每一代人为土地资源经营使用权益分配对象而不是个人，并保证每一家庭或结合家庭最终承包的是一个集中的片区而不是零散的许多小块土地，并且明确土地承租人对土地经营使用权可以合法转让即转租。该制度将使农村土地能相对集中并大大减少因生丧嫁娶带来的调整需要。二农村分代式家庭联产承包集中土地施行细那么第一章总那么第一条为确保农村土地资源公平分配并合理流转，并符合农村产业化开展需要，特制定本细那么。第二条本?农村分代式家庭联产承包集中土

7、地施行细那么?适宜于全国各地行政村用来分配土地资源及对其使用权与转租权的管理。第三条以行政村为单位的所有村土地资源，除村民宅基地及矿产资源外，其所有权归集体所有，村委负责通过组织村民代表大会或全民会议实现该集体所有权的支配。第四条本制度所论及的土地资源权益是指土地的承包(无偿使用)权、承租(有偿使用)权、转租(有偿转让使用)权及其产生的收益，还要注意的是本文论及的农村土地资源不包括被公认为的村民宅基地私有及矿产资源国有。第五条本制度所论及的土地权益统一以三十年为一固定调整周期，而权益实际享受年限是长期的。第六条以行政村为单位的所有农村土地资源中的承包片区间道路、桥梁、山林或其它原始植被，包括其

8、它未被开垦的土地资源归村集体所有，其权益直接归村委支配。除此以外的待分配土地资源应考虑保存约5%直接归村委，其收益由村委依第一条用于村内公共根底设施的投资与管理开销。第七条家庭或结合家庭承包区域间及村与外界通路由当地基层政府根据国家及当地经济开展需要确定宽窄与建立水准，由村委负责确保实际状况符合该标准，但全体村民负有配合出劳力的义务与权利。第二章农村土地资源分配与调整规那么第八条平均地权应以家庭中的一代人为单位，即一对夫妻分一份土地；有赡养父母双亲的增加一份土地，赡养单亲的增加0.5份土地赡养多亲的，超出数不计；无论有无生育儿女及生育儿女多少统一增加一份土地，但儿女已全部分家或已迁出户口的无权

9、增加儿女那份土地。第四代夫妻生育的儿女结婚后的儿女统一不计入分配对象。即任一两性家庭只可能分得2、2.5或3个单位的土地。第九条三十岁内未婚娶统一按儿女计算，三十岁以上未婚娶统一按单亲家庭计算假设其为独生子女，其父母将丧失子女的那份土地承包权,单亲家庭将按一代人的份额获得一份土地,单身家庭没有下一代儿女土地分配权，除非其已合法领养有子女，那么与自生子女一样享有同等土地分配权，但当领养关系解除，原权益由村委收归集体所有。单亲家庭有赡养老人的按上两性家庭同样分配。即单亲家庭可能分得1、1.5、2、2.5或3个单位的土地。第十条当事人父母已双亡但爷爷和或奶奶有在的，按父母在计，即可分得3个单位的土地

10、；假设父母爷爷和奶奶均不在人世，那么无论当事人兄弟姐妹多寡以及结婚与否，均只分得2个单位的土地。第十一条夫妻抚养之长辈间有死亡者，第二年起向村委退回该死亡者的半份土地承包权或上交本村半份土地的过去三年的平均纯收益即纯利润，其由村委指导核算并事先公布的1/3另2/3相当于租种酬劳由自己持有；而夫妻间有死亡或离异者，包括其子女死亡或迁移、婚嫁等各种因素都不影响夫妻对自身土地及下代土地的三十年权益自结婚登记日起计算。夫妻全部死亡，且无儿女者，土地权益当年归其最近亲属，自第二年起由村委收归集体。第十二条离异男子，假设无抚养子女，那么丧失子女的那份1个单位的土地承包权，再婚时，该份土地使用权将重新获得。

11、离异男子，假设有抚养子女那么无论再婚与否，原土地份额均保持不变。第十三条离异女子，假设无抚养子女，那么恢复出嫁前权利；假设有抚养子女，那么作为新增单亲家庭由定居村委重新分配1个单位的土地。假设之后出嫁，那么自出嫁的第二年起应向村委退回该份土地承包权。第十四条对于智障或残疾等民事行为才能缺乏的人士仍按上述条款分得土地，但其权益由其监护人收受并管理。第十五条原农村户口,现户口已转为非农户口,且在过去三年内过半时间居住在异地的,无以上所述土地分配权,假设过去三年内过半时间仍居住在原户口所在地的,应通知其迁回户口并给予同等土地分配权,假设对方不同意迁回户口那么视为非本地居民,不予土地资源分配权(异地户

12、口但长期居住在本地的类同本条款)。第十六条片区划分后，除上述调整规那么外，原那么上三十年内不得重新进展新的划分，假设存在国家征用土地，其补偿费用应全部归原承包主。第十七条家庭内部假设因分家而需调整的，属家庭内务，不属本制度调整范围。第三章农村土地资源分配方法第十八条在实际分配之前应首先计算每一家庭待分配份额，鼓励两个及两个以上亲密家庭获得的片区连成一片，以利合作经营。第十九条选一个标准单元，然后将待分土地资源按待分配份额分割为假设干片区，分割时应在原有面积上比照标准单元乘以肥瘦、远近、水源方便性、积水田与旱地、家禽与家畜干扰系数。片区中水源例如池塘、堰应作为特殊的必须土地资源尽量分配到任一家庭

13、，但应根据实际可产生利益情况确定系数。第二十条上条款中所述系数应通过各家庭代表参与讨论及民主集中制原那么在将待分土地资源分割为对等片区时同步确定。亦即预定片区理论面积乘以相应系数后最终确定片区边界限。第二十一条在划分片区边界限时应充分考虑分水岭与通风、向阳的合理性。第二十二条同等份额的家庭再在理论面积相等但实际不一定相等的片区中通过抽签方式确定自己的那份承包片区。第二十三条片区中水源例如池塘、堰权益应划归主要取水片区承包主，但周边片区承包主需要取水时应公平对待。第四章农村土地资源的经营使用权与转租权第二十四条承包片区土地的承包主有权在种植、养殖业内自由经营但无权抛荒，亦有权自由、有偿转让其土地

14、使用权，还可继续承租集体土地资源或其它村民转租的土地资源。第二十五条承包或承租片区土地连续三年抛荒的，村委有权无条件将该土地资源收归集体所有。第二十六条承包或承租片区土地资源的当事人无权将土地用作商用建筑，自用临时建筑例如看守棚或小房等应经过村委的批准，自用长期建筑不仅应经村委批准而且须经上级主管机关批准。未经批准而擅自搭建者将无条件被撤除并处以相应罚金，造成无法挽回之损失者应追究其刑事责任。第二十七条村委有权将收回或未分配的土地参考当地市场平均价格有偿出租给村民或村民以外的经营者,但应考虑符合本村长期开展的需要。第二十八条村委应引导村民成立合作组织，并适当考虑招商引资来实现本村一村一品的规划

15、与尽可能就地加工或深加工。第二十九条农村集体土地转为建立用地的依各省农村集体建立用地使用权流转管理方法执行。第三十条农村集体土地转为宅基地的依各省农村宅基地管理方法执行。第五章附那么第三十一条本细那么由国务院依?中华人民共和国土地管理法?及?中华人民共和国土地管理法施行条例?制定，其修订解释权归国务院。第三十二条本细那么自x年x月x日起由各省人民政府组织各级地方政府及基层村委施行。三?农村分代式家庭联产承包集中土地施行细那么?施行效应分析?农村分代式家庭联产承包集中土地施行细那么?是基于中国人向来以家庭为核心单位的传统以家庭为核心单位的文化现象如今正被欧美人士所看重，它是以一代人为一个单位而不

16、是象当前政策以自然人个体来均分土地资源。这意味着均分后的稳定性大大加强，无须象如今三年两头一小调整,五年或十年一大调整中央现虽硬性规定土地经营权三十年不变，但如何解决人口变动带来的调配需求，假设没有政策支援，恐怕仍然会造成社会又一不稳定因素，而且同时有以下许多社会、经济、环境效应：该制度的设计在平分地权时已给予老人与残疾人平等地位充分兼顾了孝及仁的传统伦理，更巧妙的是“一对夫妻，无论有无生育儿女及生育儿女多少，统一增加一份土地的规定，不动身色地但绝对有效地支持了万难的农村方案生育，也给那些少生或未生的夫妻以公平。可以说这些规定更强化了个体的家庭与社会责任。而对大龄而未婚嫁或离异的子女有了更符合

17、时宜的规定，其并没有拘泥于外表的个体平等，而是更深层次地考虑了个体更深层次的单身与单亲自由，它同时亦间接支持了农村方案生育。该制度还考虑到近些年来农转非的实际情况，对实际居住地及个人自愿的考虑本质是照顾户口已转非但实际生活来源仍靠农业的部分人士。该制度还考虑到人员变迁带来的土地调配需求，并提出了土地可以不收回，可以有偿再承租的观念，如能公正执行，那么做到三十年为周期进展土地均分都不是难事了。在土地资源实际分割方面，该制度提出的集中式设想，为农机、农技的应用、规模经营打下了坚实根底，这将为经济的开展与环境优化提供了宏大的机遇，同时亦可保证土地转租更合理的收益及或国家征用土地的适当交易本钱。该制度

18、的设想亦尊重了土地经营使用权的自由转让。这有利于精英分子进一步形成规模经营，拉动农村市场经济的开展。而从均分方法上讲，该制度提出了片区概念与加权系数，并强调了分配前的民主讨论与分配时的自由搏弈，可以说完全能保证公平分配。该制度的设想还考虑到土地的实际利用，有效限制了抛荒及将土地转作非农用途。该制度的设计延续了农村土地资源的集体所有权的肯定，同时进一步保证了村民对土地的长期经营使用权与规模化进程的相适配。四?农村分代式家庭联产承包集中土地施行细那么?可行性分析分代式家庭联产承包集中土地的设想并不复杂亦无需较高的文化素质要求，最关键的方面是当前农村规模化经营与市场化进程的需要，因此在施行的必要性上

19、是毫无疑问的，但在详细施行的策略上还是有需要注意的一些地方。首先国家应从宣传造势方面下足工夫，其一，新事物经过反复讨论会更成熟；其二，讨论多了就不再是新东西了，将有利于执行。其次在决定施行时，国家应从政策上下达强迫执行要求，同时发动民主监视机制这一点现情已足够。而在农村本地，应确保的物质根底是道路的宽度与通畅，另外在组织上必须有足够的时间发动，务必保证全部家庭代表的参与。片区边界的划分应考虑进出通路并最终经过实地量测后作出永久性标记。制度中的有关系数安排是基于了简单数学的认识，但除此以外并不会比完全分散分配土地资源复杂。因此在耐心之下不存在技术性问题。倒是制度施行的实际受影响者村委与村民确实是存在一些不确定性因素，其一是村组织影响力与八十年代初比大下降；其二农村沟通渠道严重弱化；其三村民常年在家的多半是老弱或年幼者，它们对制度的理解力是相当有限的而且往往不能当家作主；其四是当前省级及以下政府清兼形象受到极大挑战，老百姓对新惹事物承受可能需要时间。说白了该制度能否顺利施行，在民心取向上会有较大影响。因此在制度施行前民心的疏导是非常重要的